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Mémoires Vives – Centres sociaux
Jacques Eloy
Mars 2007
CONNAITRE L’HISTOIRE DES CENTRES SOCIAUX
Dix « grands moments » de l’histoire des centres sociaux
Textes et acteurs témoins
La sélection des « grands moments » et des textes témoins présentée ici a été établie par
Mémoires Vives – Centres sociaux (MVCS) pour les participants à l’atelier « histoire des
centres sociaux » lors des Journées Professionnelles de l’Animation Globale (JPAG) qui se
sont tenues à Lille les 26-28 février 2007. Elle a permis la constitution de sous-groupes
d’analyse munis de la question suivante « que disent-ils/elles des spécificités du centre
social ? » et des restitutions à l’ensemble des participants. La mise en liste de ces documents
avec leurs références documentaires a été souhaitée par les présents à l’atelier. En effet elle
peut être utile aussi à toute personne ou à tout groupe de travail qui souhaiterait s’aviser que le
« projet centre social » repose sur des principes d’action qui se sont construits au cours de
plus d’un siècle d’histoire. Elle peut contribuer ainsi à la constitution d’une culture commune
« centre social ».
La justification des dates retenues et du choix des textes associés à ces « moments » n’est pas
présentée ici. Indiquons toutefois que nous avons veillé à introduire l’expression de trois types
d’acteurs : les centres sociaux, l’UNCAF/CNAF, l’Etat. Il n’est pas proposé non plus de
commentaires en dehors de quelques brèves indications. L’intention poursuivie est en effet
surtout de faire connaître l’existence de ces documents et d’en donner les références précises.
Pour une appropriation plus contextualisée il conviendrait de se reporter aux deux ouvrages
suivants :
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Robert Durand, Histoire des centres sociaux. Du voisinage à la citoyenneté. Syros,
1996. Cet ouvrage a été réédité par les Editons de La Découverte en 2006 avec une
préface inédite et une postface actualisée.
Dominique Dessertine, Robert Durand, Jacques Éloy, Mathias Gardet, Yannick
Marec, Françoise Tétard, Les Centres sociaux, 1880-1980. Une résolution locale de la
question sociale ? Presses universitaires du Septentrion, Lille, 2004.
A défaut de pouvoir consulter ces livres, il est possible de trouver sur le site web de la FCSF
(ou sur la base Echo) le recueil chronologique de l’histoire des centres sociaux de 1884 à
1984 établi en 2002 par Robert Durand et Jacques Eloy sous l’égide de « Mémoires VivesCentres Sociaux » (MVCS) et de l’Union régionale des centres sociaux et socio-culturels du
Nord et du Pas de Calais.
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1894
Les prémices des centres sociaux français
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Le document témoin : des extraits d’un article de Mlle Gahéry intitulé "L'Union
familiale" datant de 1905 et publié en 1906 par l’Action populaire dans un ouvrage
titré Françaises qui rassemble des présentations d’ « uvres sociales » innovantes
créées par des femmes catholiques. Dans ces extraits Marie Gahéry expose les principes qu’elle
a progressivement établis à partir de 1894 et qui fondent un nouveau type d’action sociale en quartier
ouvrier.
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Une fiche biographique concernant Marie Gahéry (1855-1932). Notice établie par
Sylvie Fayet-Scribe à trouver dans Geneviève Poujol, Madeleine Romer, Dictionnaire
biographique des militants (XIXe-XXe siècles). De l’éducation populaire à l’action
culturelle, L’Harmattan, 1996
1927
La promotion du centre social par la FCSF
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Le document témoin : des extraits d’une brochure établie par Marie-Jeanne Bassot
(Secrétaire générale de la Résidence sociale de Levallois et de la FCSF) et Marie
Diémer (Membre du Comité directeur de l’Ecole des Surintendantes) intitulée "Les
Centres sociaux" et publiée par Les Cahiers du Redressement Français, n°20 en juin
1927. Ce texte a été reproduit en 1992 par la FCSF dans sa revue Ouvertures,
collection Repères, n°6-7.
Une fiche biographique concernant Marie-Jeanne Bassot (1876-1935). Notice établie
par Sylvie Fayet-Scribe à trouver dans Geneviève Poujol, Madeleine Romer,
Dictionnaire biographique des militants (XIXe-XXe siècles). De l’éducation populaire
à l’action culturelle, L’Harmattan, 1996
Une fiche biographique concernant Marie Diémer (1877-1938). Notice établie par
Sylvie Fayet-Scribe à trouver dans Geneviève Poujol, Madeleine Romer, Dictionnaire
biographique des militants (XIXe-XXe siècles). De l’éducation populaire à l’action
culturelle, L’Harmattan, 1996
1952
Une première définition officielle du centre social
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Le document témoin : des extraits d’un rapport rédigé à la demande du Ministère de la
Population par Jean-Marie Arnion (Directeur Départemental de la Population du
Rhône) et Juliette Mazé (Secrétaire générale de la FCSF) en réponse à une demande
du Conseil Economique et Social des Nations Unis. Il est intitulé Rapport sur les
Centres sociaux Français, et date de Mars 1952 (28 pages) (extraits, pp. 1-11 et pp.
21-23).
Une fiche biographique concernant Jean-Marie Arnion
Une fiche biographique concernant Juliette Mazé (décédée en 1963)
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1957
La valorisation des centres sociaux par l’UNCAF et les CAF
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Le document témoin 1: l’intervention de Roland Lebel (Directeur de l’Union nationale
des Caisses d’Allocations familiales) lors de la journée d’étude et d’information
organisée par la FCSF le 6 avril 1957. Elle a été publiée sous le titre « Les centres
sociaux des Caisses d’allocations familiales » dans Informations sociales (la revue de
la CNAF), n°7, juillet 1957, pp.709-715. Ce texte souligne l’engagement de la CNAF et des
CAF dans la formule des centres sociaux.
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Le document témoin 2 : la circulaire UNCAF n°88 S.S. du 30 septembre 1957 relative
au programme d’action sanitaire et sociale des Caisses d’Allocations familiales
(extraits)
Une fiche biographique concernant Roland Lebel
1961
La promotion des centres sociaux par l’Etat
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Le document témoin 1 : la circulaire du 30 janvier 1961 relative aux centres sociaux
émanant du Ministère de la Santé publique et de la Population. Cette circulaire
recommande la création de centres sociaux notamment dans les nouveaux ensembles urbains et en
milieu rural. Elle formule une définition du centre social qui s’inscrit en continuité avec celle du rapport
Arnion-Mazé.
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Le document témoin 2 : la circulaire du 24 août 1961 relative à la place de
l’équipement sanitaire et social dans les structures urbaines, commune aux deux
ministères de la Santé publique et de la Construction. M. Benedetti, Préfet de la Seine,
commente cette circulaire lors de l’AG de la FCSF du 27 juin 1962 de la manière suivante : « Elle ne se
contente pas de dresser un catalogue des équipements indispensables selon l’importance du centre
résidentiel et de définir les principes généraux auxquels devaient répondre les équipements, [elle a]
surtout l’intérêt d’organiser de façon systématique la prise en compte de ces équipements sanitaires et
sociaux, car les centres sociaux ont une place d’élection dans l’étude des plans d’urbanisme ».
1969-1971
La légitimisation du centre social comme acteur d’animation globale
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Le document témoin 1 : un texte de Robert Durand qui indique comment en trois
années (1969-1971) a pu s’établir la reconnaissance de la fonction d’animation globale
des centres sociaux et son financement (extraits de son livre Histoire des centres
sociaux. Du voisinage à la citoyenneté, Syros, 1996, pp. 113-123).
Le document témoin 2 : la circulaire n° 370-1272 du 3 août 1970 relative aux centres
sociaux du Ministère de la santé publique et de la sécurité sociale, dite circulaire
« Dienesch »
Le document témoin 3 : la circulaire n° 32-71, AS n°11 de la CNAF du 2 juillet 1971
institue pour les centres sociaux une prestation de service au titre de leur fonction de
coordination et d’animation globale. sous condition d’agrément.
Le document témoin 4 : le rapport d’orientation présenté par Henri Théry, président de
la fédération nationale, à l’Assemblée Générale de la FCSF le 11 décembre 1971
(reproduit dans Centres sociaux, n°119, janvier 1972). Henri Théry y souligne les acquis
récents pour les centres sociaux mais surtout les exigences de leur projet « d’action globale et
promotionnelle ».
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Une fiche biographique concernant Henri Théry
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1980
Une définition moderne du projet centre social à l’épreuve de sa reconnaissance budgétaire
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Le document témoin 1 : la présentation du centre social par la FCSF : Le centre social.
« un équipement dont dispose la population du lieu où il est implanté », brochure
éditée en 1980
Le document témoin 2 : un dossier d’alerte diffusé par la FCSF en octobre 1980
intitulé 1000 centres sociaux en péril (extraits : le liminaire de 4 pages). Après avoir
rappelé la nature des centres sociaux, la FCSF présente l’impasse budgétaire que connaissent les centres
et proclame : « les centres sociaux ne peuvent accepter ni les restrictions budgétaires qui les menacent,
ni, a fortiori, les choix politiques qui pourraient les inspirer ».
1984
L’agrément CNAF devient un contrat de projet pluriannuel négocié localement entre le centre
social et la CAF
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Le document témoin : la circulaire n°59-84, AS n°12 de la CNAF du 31 décembre
1984. Cette circulaire institue une nouvelle procédure pour l’agrément des centres sociaux. Celui-ci
n’est plus un acte administratif de conformité mais suppose l’établissement par le centre social d’un
projet d’action pluriannuel. La circulaire formalise aussi quatre missions pour les centres sociaux. Ce
n’est que dans la mesure où elles sont cordonnées et animées par un personnel qualifié que la prestation
de service « d’animation globale et coordination » peut être ouverte. Cette procédure est toujours active
à l’heure d’aujourd’hui.
1995
La CNAF incite les CAF et les centres sociaux à s’inscrire dans un partenariat élargi et
formule neuf repères pour mieux identifier les caractéristiques de l’animation globale.
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Le document témoin : la circulaire n° 56 de la CNAF en date du 31 octobre 1995 et
ses annexes, 14 p.
2000
Les centres sociaux adoptent une Charte affichant leurs valeurs de référence et leurs façons
d’agir
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Le document témoin : la « Charte fédérale des centres sociaux et socio culturels de
France », adoptée par l’AG de la FCSF à Angers.