Compte-rendu forum des acteurs locaux

SOMMAIRE
Chapitre 1 : Introduction ..................................................................................................................
Chapitre 2 : Analyse des réponses au questionnaire ..............................................................
I.
Habiter sur le territoire de Questembert Communauté .........................................
Compte-rendu
forum des acteurs
locaux
30 mars 2016
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
1
Chapitre 1 : Remarques préliminaires
Dans le cadre de l’élaboration du Plan Local d’Urbanisme
intercommunal (PLUi) de Questembert Communauté, un forum à
destination des acteurs locaux des 13 communes a été organisé le 30
mars 2016, à Questembert.
M. René DANILET, Vice-Président en charge du développement
durable de l’aménagement et de l’urbanisme, a introduit la soirée. Il a
accueilli les acteurs locaux présents (69 participants sur 78 invités) et
a rappelé les objectifs de cette rencontre. Il est revenu brièvement
sur les motivations qui ont poussé les communes à s’associer pour
élaborer un PLUi valant SCoT.
Il a rappelé les différentes étapes de l’élaboration du PLUi et le
calendrier prévisionnel. Il a souligné les enjeux de l’élaboration d’un
tel document et les thématiques qu’il abordera. Enfin, il a rappelé
l’importance de la concertation notamment auprès de la population et
des acteurs locaux dans un objectif de co-construction de ce projet
qui engage l’avenir du territoire pour les 10 à 15 ans à venir.
Suite à la présentation, par le cabinet d’études Citadia, des points clés
du diagnostic, aujourd’hui finalisé, les acteurs locaux ont travaillé,
pendant près de deux heures, à la hiérarchisation des enjeux induits.
Ils se sont exprimés largement sur leur vision du territoire et ont pu
débattre de ses perspectives d’évolution.
Ce temps de travail s’est organisé autour de trois grandes
thématiques de réflexion :
 Habitat et développement urbain
 Economie
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté

Environnement et énergie
L’objectif étant pour les
participants,
répartis
en
tables rondes, de hiérarchiser
les enjeux découlant du
diagnostic, de manière à faire
ressortir
ceux
qui
apparaissent
comme
prioritaires pour le territoire.
Ils disposent pour cela de 10
points par thématique (3
points maximum attribués sur
un enjeu).
Les éléments présentés ciaprès
constituent
une
synthèse des débats sur les
trois grandes thématiques.
Ils ont vocation à présenter
les tendances observées et
ne relatent pas de manière
exhaustive l’ensemble des
avis exprimés. Les résultats
de la hiérarchisation des
enjeux effectuée à chaque
table sont présentés à la fin
du présent compte-rendu.
2
Synthèse des échanges
Les points de priorité notés dans les tableaux représentent les moyennes des points attribués par l’ensemble des tables
HABITAT ET DEVELOPPEMENT URBAIN
1
2
3
4
5
6
7
1
Diversifier l’offre en logements, en particulier pour les
publics qui nécessitent un logement adapté à leurs
besoins (jeunes actifs, seniors, famille monoparentale …)
dont le logement locatif social ;
Améliorer la qualité des logements locatifs dans le parc
public et privé (confort, isolation thermique…) ;
1
Limiter le mitage de l’espace agricole en privilégiant le
développement des bourgs (comblement de l’enveloppe
urbaine et extension limitée de l’urbanisation) à celui des
villages et hameaux ;
Proposer des « formes urbaines » plus variées : maisons
individuelles mais aussi logement individuel groupé,
logement collectif et semi-collectif ;
Favoriser la proximité des commerces, services,
équipements pour limiter les déplacements ;
Favoriser et promouvoir les initiatives en faveur des
déplacements doux (vélo, marche) pour les déplacements
de courte-distance ;
Réduire l’insécurité routière (aménagement des centresbourgs, sécurisation des liaisons entre communes ...).
Points de
priorité
1,9
1,8
2,4
0,6
1,8
0,5
1,0
« Grignotage » /morcellement des terres cultivables et des milieux naturels
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
3
→ L’enjeu n°3 ressort quasi unanimement comme un enjeu
prioritaire pour les participants. Même si la question des densités
suscite une certaine crainte chez les participants, ils sont
convaincus que le développement du territoire ne doit plus se
faire au détriment de l’espace agricole comme cela a été le cas
par le passé. Ainsi, ils soulignent globalement qu’il est
indispensable de densifier les bourgs avant de faire de nouveaux
lotissements. Cela doit néanmoins se faire de manière
progressive et adaptée vis-à-vis des caractéristiques du
territoire.
Néanmoins les participants ont pour beaucoup mentionné qu’il
fallait « finir de remplir » les dents creuses dans les villages les plus
importants dans la mesure où cela n’a pas d’incidence sur l’activité
agricole (espaces d’ores et déjà inexploitables, pas d’exploitation
agricole à proximité ni de modification nécessaire du plan
d’épandage…). D’autres craignent que la priorisation de
l’urbanisation au sein des bourgs revienne à supprimer les
hameaux.
Cet enjeu fait écho à l’enjeu n°5 qui a également suscité l’intérêt
des participants. En effet, l’implantation et la pérennité des
commerces, services et équipements au sein des centres-bourgs
est, aux yeux des participants, un point indispensable pour
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
garantir leur attractivité et donc limiter la vacance des
logements.
→ Le point n°1 arrive en seconde position dans la hiérarchisation
des participants. Néanmoins, à leurs yeux il doit être regroupé
avec le point 4 qui traite des formes urbaines. Dans ce cas il arrive
en première position parmi les préoccupations des participants.
L’attention doit selon eux être portée notamment sur les besoins
des publiques jeunes qui constituent le dynamisme du territoire.
Il faut également proposer une offre adaptée à la population
vieillissante et
aux
personnes handicapées
en matière
d’accessibilité, de localisation et de type de logements.
→ L’enjeu n°2 a également suscité l’intérêt des participants. Il s’agit
notamment pour certains d’anticiper le coût grandissant de
l’énergie qui pèse sur le budget des ménages. Ils ont néanmoins
mentionnés que cet enjeu devait être élargi à l’ensemble des
logements et pas seulement aux logements locatifs. Pour certains
participants un effort doit par ailleurs être réalisé sur la qualité
architecturale des constructions qui participe à l’attractivité et
au maintien du cadre de vie du territoire.
→ Les enjeux 6 et 7 ressortent moins nettement des discussions.
Les participants notent que la réponse à l’enjeu n°6 ne peut se
faire sans une sécurisation des principaux axes et des centres-
4
bourgs. Certains participants évoquent notamment le trop grand
nombre de priorités à droite dans certains bourgs qu’il juge
dangereux. Certains participants notent que des actions sont
d’ores et déjà engagées pour la sécurité routière sur le territoire.
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
5
ECONOMIE
1
2
3
4
5
6
7
Renforcer la capacité de développement des entreprises
existantes et les possibilités d’accueil de nouvelles
entreprises en proposant une offre foncière appropriée :
espaces, zones et parcs d’activités variés ;
Diversifier le tissu économique en misant sur les leviers de
la transition énergétique (développement des énergies
renouvelables, du tourisme vert, des filières agricoles
locales et/ou biologiques, de l’industrie durable, de
l’économie circulaire…) ;
Maîtriser l’offre commerciale en recherchant une
complémentarité entre maintien des commerces de
proximité et implantation de moyennes et grandes
surfaces commerciales ;
Prendre en compte la diversité des façons de consommer
(e-commerce, drive, commerce ambulant...) ;
Améliorer et développer l’offre numérique : montée en
débit, raccordement à la fibre ;
Renforcer
et
diversifier
l’offre
touristique :
développement des circuits vélo-promenade connectés à
la voie verte, accès aux cours d’eau, hébergement… ;
Développer les offres de déplacement alternatives à la
voiture individuelle (covoiturage, transports en commun,
véhicules électriques …) pour les trajets domicile-travail.
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
Points
de
priorité
2,0
1,9
1,7
0,1
2,6
0,8
1,0
6
→ L’enjeu n°5 apparaît comme une priorité absolue pour la très
grande majorité des participants. Ils considèrent en effet que
l’offre numérique est à l’heure actuelle un facteur d’attractivité
majeur tant sur le plan économique que résidentiel. Elle peut
selon eux constituer un élément déclencheur pour une
installation sur le territoire. A l’inverse des participants notent
que des problèmes de haut débit dans les zones d’activités
peuvent rapidement induire leur désertification. Ils soulignent
enfin que l’attention est à porter sur l’ensemble du territoire si on
ne veut pas créer et/ou accentuer un déséquilibre d’attractivité.
→ L’enjeu 1 arrive en deuxième position dans la hiérarchisation des
participants. Ils considèrent en effet l’économie comme le
moteur du territoire et de son développement. Ils soulignent
néanmoins que, comme pour l’habitat, il est nécessaire de
mobiliser en priorité les « dents creuses » au sein des zones
existantes avant d’en créer de nouvelles. De ce point de vue
plusieurs d’entre eux considèrent en effet que l’offre en matière
de parcs d’activités est déjà importante sur le territoire. Plusieurs
participants notent qu’à leurs yeux il faut favoriser l’accueil des
petites entreprises, l’artisanat, et les services qui constituent
des emplois non délocalisables. A ce titre certains souhaitent que
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
chaque commune puisse accueillir des TPE et des entreprises
artisanales qui en feraient la demande.
→ L’enjeu n°2 arrive juste derrière. Il a, pour certaines tables, été
discuté de manière conjointe avec l’enjeu n°1. Les participants
notent qu’il est primordial de se démarquer de Vannes
agglomération en développant de nouvelles filières en particulier
dans le domaine agricole.
→ L’enjeu n°3 a également suscité de nombreux échanges. Certains
participants jugent la notion de complémentarité primordiale
dans cet enjeu. Il faut selon eux limiter les grandes surfaces
quand l’offre est suffisante. De ce point de vue une majorité de
participants considèrent déjà cette offre comme suffisante et
notent que la priorité est désormais de favoriser les petits
commerces et d’aider à leur reprise. Ils soulignent par ailleurs,
que le nœud du problème réside dans les modes de
consommation des habitants. Il faut donc les inciter à faire vivre
leurs petits commerces de proximité La prise en compte des
nouveaux modes de consommation (drive, e-commerce…)
exprimée dans l’enjeu n°4 et donc pour certains liée à cet enjeu.
Les commerces de proximité doivent s’inscrire pleinement dans
cette démarche.
7
→ Bien que ne ressortant pas nettement de la hiérarchisation,
l’enjeu n°7 a fait l’objet de nombreux échanges. Les participants
soulignent que le principal point d’attention doit porter sur
l’offre ferroviaire et la pérennité des gares qui constituent à leurs
yeux des atouts majeurs pour le territoire que ce soit pour la
mobilité des salariés ou des étudiants. Certains acteurs
souhaitent par ailleurs voir l’offre en matière d’aires de
covoiturage se développer, d’autres jugent à l’inverse qu’il ne
s’agit pas là d’une priorité celle-ci étant d’ores et déjà bien
développée à leurs yeux.
→ Enfin l’enjeu n°6 ne ressort pas de manière prégnante des
échanges. Les participants ont en effet jugé pour certains qu’il
concernait principalement quelques communes et en particulier
Rochefort. D’autres soulignent la nécessité de mettre en valeur le
potentiel existant tout en maîtrisant le développement
touristique.
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
8
ENVIRONNEMENT ET ENERGIES
Points
de
priorité
Améliorer la qualité urbaine, architecturale et paysagère
1 des entrées de ville (traitement des zones d’activités,
végétalisation…) ;
1,3
Préserver et valoriser les paysages emblématiques :
2 protection et valorisation des panoramas et des éléments
forts du paysage ;
Préserver et valoriser le patrimoine reconnu et le petit
méconnu (bâti
remarquable
et
petit
patrimoine...) ;
3 patrimoine
1,9
2,1
Préserver et/ou restaurer des continuités écologiques en
4 lien avec les activités agricoles et forestières (protection
des haies, boisements, zones humides) ;
1,6
Limiter la précarité énergétique des ménages (rénovation
5 thermique, alternatives à l’usage exclusif de la voiture
individuelle) ;
1,5
6
Augmenter la part des énergies renouvelables dans la
production énergétique totale ;
1,5
7
Prendre en compte et anticiper l’évolution des risques
naturels
et
technologiques
(risque
inondation,
développement du site industriel de Bel Air).
0,1
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
9
La hiérarchisation des participants sur cette thématique apparaît
et/ou par un recours contraint à la voiture individuel. A l’inverse
moins nettement. En effet, la plupart ont eu du mal à prioriser les
certains participants notent que la priorité est de limiter la
enjeux et ont considéré que certains d’entre eux étaient d’ores et déjà
consommation d’énergie avant de réfléchir à sa production.
encadrés règlementairement (enjeu n°7 en particulier et 4 dans une
Concernant plus précisément le point n°6 les participants
moindre mesure).
souhaitent ajouter les termes « promouvoir » et « recherche » à
→ L’enjeu patrimonial qui transparaît à travers les points n°2 et 3
constitue une priorité pour les participants. Les participants
soulignent en effet qu’il s’agit là des principaux atouts du
territoire sur le plan touristique. Néanmoins, pour certains
participants le patrimoine bâti et naturel peut constituer un
facteur de limitation de la construction. Il est donc important de
préserver et de valoriser ce patrimoine mais il faut veiller à ne
pas tout figer.
→ L’enjeu énergétique a également suscité de nombreux échanges
et les points 5 et 6 ont le plus souvent été traités de manière
conjointe. Certains participants pensent que le fait de répondre à
cet enjeu. Cette dernière constitue à leur sens une priorité pour
que le développement de ce type d’énergie se fasse de manière
intelligente. Plusieurs types d’énergie renouvelable ont été
évoqués :
méthanisation,
bois
déchiqueté,
éolien
avec
financement citoyen, etc. Certains participants notent que ce
point est intimement lié aux initiatives individuelles.
→ Les participants souhaitent majoritairement que l’enjeu n°1 soit
reformulé et ne porte pas seulement sur les entrées de ville mais
sur l’ensemble des secteurs urbanisés (logements, commerces
vides…). D’autres ont précisés que ce point était d’ores et déjà
bien pris en compte.
l’enjeu n°6 en développant d’avantage la production d’énergies
renouvelables viendrait solutionner le point 5. En réalité il n’en
est rien car la notion de précarité énergétique n’est pas liée à la
manière dont est produite l’énergie consommée mais à une trop
grande dépendance vis-à-vis de l’énergie (coût supérieur à 10%
des revenus des ménages) qui s’explique par un défaut d’isolation
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
10
Chapitre 2 : Détail de la hiérarchisation par table
PLUi Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Questembert Communauté
n° enjeu
Enjeu 1
Enjeu 2
Enjeu 3
Enjeu 4
Enjeu 5
Enjeu 6
Enjeu 7
Total
Table 1
1
2
3
0
3
0
1
10
Table 2
3
1
2
0
3
1
0
10
Habitat et développement urbain
Table 3
Table 4
Table 5
Table 6
2,5
1
2
2
2
0
2
2
1
3
3
3
1
1
2
1
1,5
2
1
1
1
1
0
1
1
2
0
0
10
10
10
10
Table 7
1
2
3
0
3
0
1
10
Table 8
3
3
1
0
0
0
3
10
Total
1,9
1,8
2,4
0,6
1,8
0,5
1,0
10
n° enjeu
Enjeu 1
Enjeu 2
Enjeu 3
Enjeu 4
Enjeu 5
Enjeu 6
Enjeu 7
Total
Table 1
2
2
1
0
3
1
1
10
Table 2
1
3
2
0
1
1
2
10
Table 3
2
2
1,5
0,5
1,5
1,5
1
10
Economie
Table 4
Table 5
2
3
2
0
2
2
0
0
3
3
1
1
0
1
10
10
Table 6
3
2
1
0
3
1
0
10
Table 7
0
2
3
0
3
0
2
10
Table 8
3
2
1
0
3
0
1
10
Total
2,0
1,9
1,7
0,1
2,6
0,8
1,0
10
n° enjeu
Enjeu 1
Enjeu 2
Enjeu 3
Enjeu 4
Enjeu 5
Enjeu 6
Enjeu 7
Total
Table 1
1
2
2
2
1
2
0
10
Table 2
1
1
2
2
2
2
0
10
Table 3
1
1,5
1,5
1,5
2
2
0
9,5
Environnement et énergie
Table 4
Table 5
3
1
2
2
2
3
0
2
1
2
2
0
0
0
10
10
Table 6
0
3
3
2
1
1
0
10
Table 7
0
2
1
2
3
2
0
10
Table 8
3
2
2
1
0
1
1
10
Total
1,3
1,9
2,1
1,6
1,5
1,5
0,1
10
11