le concours de l inet et ses débouchés

>LE CONCOURS DE L'INET ET SES DÉBOUCHÉS
26 novembre 2014
www.amap-scpo.fr
ASSOCIATION DU MASTER AFFAIRES PUBLIQUES
Avec Fabien Tastet , directeur général des services (DGS) de l'Essonne, président de l'Association
des administrateurs territoriaux de France (AATF ) & Damien Zaversnik, élève administrateur
territorial, délégué de la promotion Václav Havel (2014-2015).
I. Présentation du concours de l'INET et de sa scolarité par Damien Zaversnik
Issu de l'IEP d'Aix en Provence, DZ a intégré l'INET après un an de préparation à l'ÉNA. Il est
aujourd'hui élève-administrateur territorial et délégué de la promotion Václav Havel.
Pourquoi passer le concours de l'INET ?
La fonction publique territoriale (FPT), gérée par le CNFPT et ddont dépend l'INET (qui forme les
hauts fonctionnaires -niveau A+) est une fonction d'avenir car :
• Aujourd'hui, des pans entiers de l'action publique sont gérés par les collectivités territoriales
(CT) ;
• La composition de la FPT (écrasante majorité des fonctionnaires de catégorie C, peu de
catégorie A) fait qu'il y a aujourd'hui des enjeux spécifiques en terme de gestion de
personnel et d'équipes et par conséquent des besoins importants en terme de cadres, qui
seront amenés à faire des choses différentes que ce que pourra faire un énarque ou un
directeur d'hôpital.
Qu'est-ce qu'un administrateur territorial (AT) ?
Haut fonctionnaire (A+) de la FPT, l'AT est au cœur de la démocratie : il effectue un rôle
d'orientation de l'exécutif des CT (les élus) tout en s'assurant que les politiques décidées sont
possibles. De fait, il bénéficie d'une proximité singulière dans la fonction publique, avec sa tutelle
hiérarchique (qui est beaucoup plus distante dans les autres FP) : le contact avec la démocratie et les
élus est tout de suite présent.
Disposant d'une palette de compétences transversales (ce en quoi l'AT diffère par exemple d'un
administrateur civil) rendues nécessaires par l'imbrication des enjeux locaux, il exerce des
responsabilités au niveau des communes, intercommunalités, métropoles, départements, régions, en
tant que directeur général des services (DGS), directeur général adjoint (DGA) en charge d'un pan
de politique publique dans une CT ou, en début de carrière, dans des directions opérationnelles
(directions RH, sociale…).
Le statut de haut fonctionnaire de la FPT ouvre la possibilité de mobilités dans la fonction
publique d'État (FPE) ou la fonction publique hospitalière (FPH) dans un contexte où la haute
fonction publique est de plus en plus transversale (à peu près 20 % des AT sont en détachement ou
intégrés dans d'autres corps de la FP -en tribunaux administratifs, sur des postes de sous-préfets…).
On peut imaginer que dans les parcours transversaux qui ne manqueront pas de se développer, le
poste d'AT constituera un premier levier pour connaître l'action publique, se confronter à la réalité
des PP et à leur mise en place.
Le concours :
Positionné à la fin du cycle des concours administratifs (écrits la première semaine d'octobre,
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oraux mi janvier, intégration en mai), le concours externe de l'INET reprend le même socle que
l'ÉNA avec des modifications mineures :
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L'épreuve de droit public n'est pas spécialisée, l'épreuve d'économie est calquée sur le
modèle de l'ÉNA.
La dimension territoriale peut être plus forte sur certaines épreuves du fait d'éléments qui
concernent à la fois les RH (ex : statut FP doit être mis en perspective), dimension
européenne un peu plus spécifique, mais également (et c'est une vrai spécificité : comment
un fonctionnaire territorial peutmettre eneo uevre ses compétences en DP pour mettre en
œuvre des PP). (à l'écrit, la culture générale a une dimension plus pragmatique ; la note de
synthèse -NDS- se fait en 4h et non 5h ; épreuve à option).
Spécificités de ce concours :
◦ NDS sur la partie écrite : c'est une note de dossier qui vise directement la proposition.
◦ Entretien à forte dimension RH : pas d'emploi automatique à la sortie, du coup on
recherche des compétences dès le concours.
◦ Oraux techniques (comme dans les oraux de la haute fonction publique, avec la difficulté
supplémentaire qu'ils sont condensés en 3 jours).
L'INET
Intégrée au CNFPT (qui sert de centre gestion global des agents territoriaux), l'INET est une
école de formation des cadres territoriaux de niveau A+. Elle est donc le pendant de l'ÉNA pour la
FPT. Sa situation géographique (Strasbourg) et la proximité des formations débouchent sur des
partenariats entre les deux écoles, dans une logique de transversalité de la haute fonction publique,
avec notamment des modules communs (gestion de crise, média training, logistique, mise en œuvre
des PP). Ces partenariats se renouvellent et vont peut-être s'intensifier dans les années à venir (cf
réformes du concours de l'ÉNA et projet INET 2020).
La formation : 18 mois de formation rémunérée en tant que fonctionnaire-stagiaire
• 63 % de stages : 4 stages de mise en situation dont la durée est progressive.. Au contraire des
stages à Sciences Po., que l'on doit trouver nous-mêmes, les stages sont proposés et
s'inscrivent dans un parcours de formation où l'on est suivi dans le cadre d'un conseil de
professionnalisation qui nous oriente. Le panachage de ces stages est très fortement
recommandé, de manière à pouvoir exercer n'importe quelle fonction à la sortie.
◦ Stage d'observation (juin-juillet 4 semaines )
◦ Stage thématique (septembre-octobre 6 semaines)
◦ Projet collectif (novembre N – janvier 9 semaines)
◦ Stage de professionnalisation
• 37 % de formation à Strasbourg : au sein d'une promotion de 51 élèves, la formation repose
sur un modèle pédagogique innovant laissant une grande place aux élèves dans la
construction du parcours et de la scolarité (nombreuses mises en situation, pas de note ni
d'évaluation formelles)… : un modèle horizontal que DZ ressent comme une réelle plusvalue. À ceci s'ajoutent de nombreuses sollicitations qui peuvent sembler extra-scolaires
mais qui font finalement vraiment partie de la formation.
◦ Possibilité de produire des études : des ministères, des associations d'élus, commandent
des rapports aux élèves de l'INET.
◦ Des groupes de travail, constitués à la discrétion des élèves et dotés d'un budget,
permettent de renforcer les compétences, de réaliser des travaux sur des thématiques
spécifiques (dernière promotion : débat sur l'égalité professionnelle H/F) et de mettre en
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œuvre des choses qui tiennent à nos valeurs.
Cette adéquation entre les valeurs et l'action est présentée comme cruciale pour un AT
selon DZ : le contact direct avec les citoyens ne permet pas d'endosser des décisions que
l'on n'approuve pas. Le pendant négatif de ce contact privilégié est que lors du
changement de l'exécutif, un roulement naturel s'effectue, correspondant à ce métier de
haut fonctionnaire territorial en prise directement avec le politique (et qui, contrairement
au haut fonctionnaire d'État, n'a pas une telle distance).
En résumé, pourquoi passer le concours de l'INET ?
• C'est un métier d'action : on voit réellement des projets se concrétiser et l'on met en œuvre
des PP d'un point de vue transversal (au contraire d'un directeur d'hôpital d'une part, qui aura
également cette dimension concrète de l'action, mais sans la transversalité mise en œuvre de
PP d'un point de vue transversal ; et au contraire d'un administrateur civil de la FPE d'autre
part, qui est davantage dans la prescription et la réflexion, assez peu dans la mise en œuvre
concrète des PP).
• La possibilité d'une mobilité trans-fonction publique grâce au statut de haut fonctionnaire ;
• Un travail au cœur du fonctionnement démocratique ;
• Une liberté de choix géographique liée à l'absence de classement ;
• Une scolarité sans classement fondée sur l'implication des élèves.
Questions :
Question sur les modalités personnelles de la préparation au concours :
L'avantage du concours d'AT en terme de coût d'opportunité, c'est sa proximité en terme de
programme : ça ne demande pas d'investissement vraiment important sur les écrits. Cependant, il
faut faire attention : au droit public (certains pans spécifiques, cf le sujet de l'an dernier), la NDS est
en 4h et non en 5h.. Ce sont essentiellement des difficultés d'adaptation qui sont plus d'ordre
organisationnel que technique.
Le concours de l'INET est surtout difficile pour l'admission, puisqu'on a un mois pour réviser sept
matières qui seront passés en un laps de temps extrêmement court :
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•
•
Finances publiques : le programme de l'ÉNA + les finances locales (thème sur lequel on est
très attendu). Cela représente un investissement considérable nécessaire alors qu'il n'est pas
forcément très rentable du fait d'un coefficient assez faible.
Droit et gestion des CT : même programme que le droit public à l'écrit, mais avec une
dimension beaucoup plus orientée gestion (ex : Que vous inspirent les risques psychosociaux ? Cela tend davantage vers une mise en situation des capacités sur le terrain). De
fait, cette partie se révise sans manuel : c'est davantage du bricolage souvent lié à l'actualité,
avec une demi-heure de préparation (DZ avait planché sur les nouveaux modes de contrats
publics). La partie DP se révise un peu sans manuel, c'est du bricolage souvent lié à
l'actualité (il est tombé sur les nouveaux modes de contrats publics).
Grand O' : une demi-heure qui commence par un texte / sujet tiré au sort, préparé en 30min,
qu'il faudra présenter en 10min. L'exposé servira d'appui à la discussion, puis mise en
situation et questions sur le projet professionnel. 11 membres du jury (FPE, FPT, privé).
L'idée est aussi de tester les capacités de résistance au stress et les capacités de
management : ce n'est pas un grand oral académique, il s'agit de savoir si l'on pourra faire
l'affaire en tant qu'administrateur territorial placé sur une liste d'aptitude à la sortie de l'école
pour embauche par une CT.
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NTIC : coeff 6 (?!)
Comment peut-on faire montre de qualités de gestion / management lors d'un oral NTIC ou DP ?
Il ne s'agit pas de traiter de ça frontalement, mais de toujours chercher à lier la dimension
managériale car finalement le rôle de l'AT, c'est de mettre en œuvre un projet.
Quels stages seraient conseillés dans l'optique de passer le concours de l'INET ?
Il faut d'abord comprendre qu'il n'y a pas de stage magique qui ouvre les portes, mais avoir fait
un stage en collectivité est une plus-value (sans préférence pour un niveau de collectivité).
Néanmoins, avoir fait des stages dans les grands corps d'État ou les ministères n'est pas
handicapant : si il s'agit de stages moins valorisables directement, il faut savoir vendre ce qu'on a
appris au cours de ceux-ci. On peut s'inspirer du trombinoscope des AT sur le site de l'INET, qui
récapitule les profils, stages et parcours antérieurs : cela peut donner des idées.
Opportunité d'un stage en Société d'Économie Mixte ?
Pourquoi pas, ça correspond aux nouveaux débouchés. Ça peut être une réelle plus-value mais
encore une fois, il faut pouvoir l'argumenter lors d'un oral.
Question sur les modalités de l'emploi : liste d'aptitude.
Quelques ressources :
• www.cnfpt.fr/content/concours-dadministrateu-territorial
• www.inet.cnfpt.fr
• http://eleve-administrateur-territorial.fr
• Twitter : @eleves_inet
• www.administrateur-territoriaux.asso.fr
• Lire la Gazette des communes + localeTIS* (lettre d'info de la Caisse des dépôts).
II. Intervention de Fabien Tastet
Fabien Tastet (FaT), directeur général des services (DGS) de l'Essonne, président de l'Association
des administrateurs territoriaux de France (AATF ).
Son parcours :
Ancien élève de Sciences Po. où il est également intervenu pour des séminaires en AP. En poste
depuis une dizaine d'années (il est sorti de l'INET en 2003), FaT a commencé sa carrière en tant que
DGA aux ressources à Créteil (5 ans en poste, jusqu'à la fin du mandat de Laurent Catala*), a
poursuivi pendant deux ans dans la jeune agglomération d'Argenteuil-Beson, une agglomération
naissante où tout était à faire, avant de « céder aux sirènes de l'Essonne », d'abord en tant que DGA
aux ressources, et DGS depuis novembre 2010. Il a été élu récemment à la présidence de
l'association des administrateurs territoriaux de France.
L'intérêt du métier :
1. La diversité du métier : FaT a eu à choisir entre directeur d'hôpital et AT, mais ne regrette
absolument pas son choix car il considère qu'un AT brasse un large champ de possibles en
terme d'expertises, de métiers, choix qui ne se retrouve pas forcément ailleurs. La
progression, fonctionnelle ou hiérarchique, permet aussi de découvrir de nouveaux domaines
de compétences : il y a de quoi nourrir une vie professionnelle d'intérêts divers !
2. La connexion singulière entre action et décision : au contact de l'écosystème local, on est à
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la fois dans le processus de décision et impliqué dans sa mise en œuvre, dans l'action : on
touche du doigt les mesures, les décisions concrètes que l'on prend tout en pouvant prendre
de la hauteur lors des décisions stratégiques. L'administrateur territorial est au coeur d'un
écosystème de gestion publique extrêmement riche.
3. La possibilité d'avoir des responsabilités importantes assez rapidement, en terme d'expertise
comme d'encadrement.
Le métier de DGS :
C'est une fonction qui évolue selon la relation au patron politique et le rapport de confiance qu'on
a avec lui : toutes les configurations sont possibles. Cette relation est nécessairement différente
d'une CT à l'autre, mais posée avec intelligence, elle donne au DGS un formidable champ de
possibilités avec des responsabilités tout à fait éminentes (« des entrepreneurs de services publics
locaux » sous l'autorité des élus). Il s'agit en effet de commander une organisation où il vaut
revisiter l'offre de services publics, définir les conditions de production du service public. C'est
donc un métier enthousiasmant, y compris dans une période difficile de raréfaction des ressources
publiques.
Néanmoins, il est nécessaire de reconsidérer le rôle, la fonction, la place de l'encadrement public
et peut-être la façon dont il se répartit dans les différentes structures publiques (État, hôpitaux, CT).
FaT croit beaucoup en la nécessité d'une mixité des équipes dirigeantes des structures publiques :
demain on ne dira plus administrateur territorial ou civil avec les itinéraires traditionnels associés,
mais on ira vers de plus en plus de mixité d'équipe, de création de passerelles, avec des parcours qui
permettront à chacun d'aller un temps à l'État, aux collectivités locales, économie mixte…
Finalement, la crise de l'action publique et l'impopularité des élus aux yeux de nos concitoyens,
cette humeur / ce débat va évoluer aussi vers une interrogation sur la façon dont les structures
publiques sont dirigées, notamment à côté des élus. Dans ce contexte, on ne peut selon lui faire
l'économie d'une réflexion sur leur entourage et notamment la haute fonction publique. La réponse à
ça, c'est la mixité : « si l'on veut créer de l'innovation, de la performance, de la réactivité, de
l'émulation, […] il faut que les gens ne soient pas tous pareils ! ».
Questions :
La journée d'un DGS (FaT possède un blog, n'hésitez pas à aller y faire un tour !)
• Signature d'un protocole d'accord à l'Hôtel du département avec les représentants du
personnel après un travail d'un an et demi (définition de règles d'avancement, création de
droits pour les agents, tout en renforçant le pouvoir managériale de la DGS) ;
• Négociation du budget 2015 pour le social : 1,5Md€ = budget du CG de l'Essonne (1/3 en
investissement, les 2/3 en fonctionnement. Globalement, épargne brute entre 120M€ et
150M€, ce qui n'est pas mal du tout, mais avec l'accentuation de la crise et la hausse des
prélèvements, FaT attend un choc d'épargne de l'ordre de 80M€).
• Inauguration d'un nouvel outil de communication directe entre la DG et les agents :l'AG du
DG, qui consiste en un créneau fixé, sur un lieu donné pour dialoguer avec les agents. Il
s'agit de partager du sens avec les 4500 agents. Cela s'inscrit dans une grande réflexion sur
les outils de communication directe : chat, blog… Il s'agit pas de répondre sur tout
précisément, mais plutôt de donner du sens en expliquant la doctrine, le sens de l'action, les
priorités.
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Réflexion sur le document des orientations budgétaires, discussion avec la dircab ,
finalisation des orientations budgétaires…
N'est-ce pas frustrant, de ne pas être plus impliqué dans la prise de décision (par rapport à un élu
notamment) ?
Le jour où la frustration est trop grande, il faut passer de l'autre côté de la barrière ! Mais de toute
manière, le système n'est pas imperméable : l'administration est aussi force de proposition. Il y a
beaucoup de plaisir à proposer, initier, décliner.
Question sur la transversalité de la haute fonction publique ?
Pour qu'il y ait de l'innovation, il ne faut pas refuser le débat et introduire de la mixité dans le
système (laquelle n'existe pas actuellement : aucun AT n'exerce à sa connaissance la direction d'une
administration centrale).
La démarche d'interrogation sur les politiques initiée par Thierry Mandon, devrait selon lui se
poursuivre par une réflexion sur les équipes de management et notamment sur la question d'une
unité / pluralité de la FP et la mixité de ces FP.
En tant qu'AT, êtes-vous amené à travailler avec l'UE sur des politiques de financement?
Ce n'est pas le cœur de son activité, mais c'est évidemment un champ de travail qui va progresser
pour toutes les collectivités : s'agissant des départements, ils vont en partie pouvoir gérer le Fonds
Social Européen. C'est quelque chose qui va monter en puissance, d'autant qu'un fond
d'investissement vient d'être annoncé, les CT vont se positionner.
Est-ce que les DGS accueillent des stagiaires ?
Travail INET / CT pour l'accueil des stagiaires, après ça dépend de l'attachement à la profession
et au cadre d'emploi de celles et ceux qui recrutent dans les collectivités, mais des stages pré-INET
auprès de DG sont tout à fait possibles.
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