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Kommunale Selbstverwaltung
in Gefahr?
10. Deutscher Kämmerertag, Berlin
2. Oktober 2014
Lars Martin Klieve, Beigeordneter und Stadtkämmerer Essen
Übersicht - Verschuldung von Bund, Ländern
und Kommunen
Schuldenst and
( 1990 )
Schuldenst and
( 20 13)
Entwi cklung Schuldenstand
von 1990 -2 0 13
2
€137 Mrd
€ 627 M rd
in Bilionen Euro
1,5
1
Bund
Quellen: Deutsche Bank; Statistisches Bundesamt
Land
Gemeinden
20
13
20
10
20
08
20
06
20
04
20
02
20
00
19
98
19
96
19
94
€ 538 M rd
0
19
92
€ 306 M rd
€1.281 M rd
0,5
19
90
€64 Mrd
€168 M rd
€2.044 M rd
Kommunalisierungsgrad ↔ Schlüsselzuweisungen + Steuereinnahmen
Kommunalisierungsgrad in %
60
SH
50
NW
NI
RP
BY
HE
BW
40
SL
30
20
10
0
1.000
1.100
1.200
1.300
1.400
1.500
1.600
Besonders niedrige Anteile von
Langzeitarbeitslosen in Süddeutschland
Anteil von Langzeitarbeitsloser an allen arbeitslosen Menschen
Deutschland, Jahresdurchschnitt 2013
Deutschland
Schleswig-Holstein
Hamburg
Niedersachsen
Bremen
Nordrhein-Westfalen
Hessen
Rheinland-Pfalz
Baden-Württemberg
Bayern
Saarland
Berlin
Brandenburg
Mecklenburg-Vorpommern
Sachsen
Sachsen-Anhalt
Thüringen
36%
34%
31%
35%
45%
42%
34%
32%
30%
25%
35%
33%
40%
33%
37%
36%
34%
Anteil Langzeitarbeitsloser
in Prozent
unter 25
25 bis unter 30
30 bis unter 35
35 bis unter 40
40 und mehr
06.10.2014
Kommunale Selbstverwaltung in Gefahr?
Bevölkerungsentwicklung
Die Schere zwischen armen und reichen Kommunen geht immer weiter
auseinander, die demographische Entwicklung belastet die Kommunen
Auswirkungen auf FA
zusätzlich. Klar ist: Die Kommunalfinanzen müssen reformiert werden.
Welche Konsequenzen haben aktuelle Lösungsansätze für die Kommunen?
Prüffragen und Ansätze
Prof. Dr. Thomas Lenk
Berlin, 2. Oktober 2014
2. Oktober 2014
1. Demographische Entwicklungen
2. Auswirkungen auf die Finanzausgleichssysteme
3. Fazit
1
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
2
1
06.10.2014
Rahmenbedingungen
Herausforderungen für die kommunale Finanzpolitik
•
Veränderung der Mittel aus dem Länderfinanzausgleich, wegen
zurückgehender Bevölkerung – auch relativ zu anderen BL/NBL
•
sinkende Mittel aus dem Solidarpakt II
•
abnehmende Zahl der Erwerbsfähigen
Auswirkungen auf FA
außerdem politische Rahmenbedingungen
•
Neuverhandlung Länderfinanzausgleich/ Solidarpakt II
(bis 2019)
•
Schuldenbremse (Länder und Bund) + Europäischer Fiskalpakt
2. Oktober 2014
3
Demografische Entwicklung bis 2060
Altersstruktur (Vergangenheit, Gegenwart & Zukunft)
Abb. 1: Anteile verschiedener Altersgruppen in Deutschland von 1871 bis 2060.
Auswirkungen auf FA
Quelle: Entnommen aus: Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung (2013), S. 12.
2. Oktober 2014
4
2
06.10.2014
Demografische Entwicklung
Bevölkerung Deutschlands nach Bundesländern bis 2060
Auswirkungen auf FA
Ergebnisse der 12. koordinierten Bevölkerungsvorausberechnung nach Ländern, Variante 1-W1
("mittlere" Bevölkerung, Untergrenze) [2009 = 100%]
2. Oktober 2014
5
Demografische Entwicklung bis 2060
Regional differenzierte Entwicklung der Bevölkerung zwischen 2009 und 2030 in
Landkreisen und kreisfreien Städten in v.H.
Auswirkungen auf FA
Quelle: Entnommen aus: Bertelsmann Stiftung (2014): Demografische Entwicklung, unter: http://www.wegweiser-kommune.de.
2. Oktober 2014
6
3
06.10.2014
Folgen der demografischen Entwicklung
Grundproblem
•
Charakterisierung von Gebietskörperschaften mit besonders starkem
Rückgang sowie Alterung der Bevölkerung
•
weniger dynamischer Entwicklung der Steuereinnahmen


•
Probleme bei der Finanzierung von Netzinfrastrukturen



•
Rückgang der Zahl der Erwerbstätigen
allgemein geringere wirtschaftliche Dynamik
steigende Kosten pro Kopf (Kostenremanenzen)
Anpassungsdruck mit Mehrkosten
Innovationsdruck
Auswirkungen auf FA
Abnahme von Zuweisungen aus Verteilungssystemen, die auf die
Einwohnerzahl als Verteilungsschlüssel aufbauen




2. Oktober 2014
Umsatzsteuer
Länderfinanzausgleich
Bundesergänzungszuweisungen
Kommunaler Finanzausgleich
3. Fazit
7
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
8
4
06.10.2014
Steuerzuordnung auf Gebietskörperschaften
Steuereinnahmen ..
2012
des Bundes
256.303
43%
der Länder
236.344
39%
der Gemeinden
81.083
14%
EU-Eigenmittel
26.316
4%
600.046
Prozent
vom FA
von
Ländersteuern
vom
Gesamtsteueraufkommen
Auswirkungen auf FA
Umsatzsteuerausgleich
7.345
1,22%
3,1%
29%
3,4%
31%
LFA
7.925
1,32%
allgemeine BEZ
2.886
0,48%
11%
Sonder-BEZ
7.260
1,21%
29%
25.416
4,24%
100%
2. Oktober 2014
Steuerzuordnung
Gemeinschaftliche Steuern
Bund
Verbrauchsteuern
(Branntwein-,
Kaffee-,
Mineralöl-,
Schaumwein-,
Strom- ,
Tabaksteuer)
Kraftfahrzeugsteuer
1%
EU (Eigenmittel)
Zölle, Abgaben,
MwSt- Eigenmittel,
BSP- Eigenmittel
2. Oktober 2014
53,4 %
Umsatzsteuer
44,6 %
44 %
72%
Kapitalertragsteuer
12 %
Umlage
Versicherungsteuer
42,5 %
Ländersteuern
Auswirkungen auf FA
Vermögensteuer
16%
Solidaritätszuschlag
42,5 %
2,0 %
44 %
Erbschaftssteuer
2%
Verkehrssteuern
15 %
Gemeinden
Gemeindesteuern
Umlage
Bundessteuern
50 %
Lohnsteuer und veranlagte
Einkommensteuer
Länder
Körperschaftsteuer/
nicht veranlagte Steuern
vom Ertrag
50 %
(soweit nicht von Bund u.
Ländern gemeinsam)
Biersteuer
Spielbankabgabe etc.
Gewerbesteuer
9%
Grundsteuer
örtliche Verbrauch- u. Aufwandsteuer
(Hundesteuer, Vergnügungsteuern)
5
06.10.2014
Folgen der demografischen Entwicklung: Einnahmenseite
Originäre Steuerkraft im Vergleich
Abb. 11: Steuern der Länder nach dem Aufkommen in EUR je Einwohner.
3000
Stadtstaaten
neue Bundesländer
alte Bundesländer
2500
2000
Auswirkungen auf FA
1500
1000
500
0
HE
BW
1995
1996
NW
1997
BY
1998
SH
1999
2000
RP
2001
NI
2002
SL
BB
2003
2004
SN
2005
2006
MV
ST
2007
2008
TH
2009
HH
2010
HB
2011
2012
BE
2013
Quelle: Eigene Darstellung nach Angaben des BMF (2014), 2013 vorläufige Abrechnung.
2. Oktober 2014
11
Finanzkraft je Einwohner nach Länderfinanzausgleich und allgemeinen BEZ und
bei 100% Anrechnung Gemeindesteuern pro Einwohner in EUR
6000
neue Bundesländer
alte Bundesländer
Stadtstaaten
5000
Auswirkungen auf FA
4000
3000
2000
1000
0
HE
BW
1995
1996
2. Oktober 2014
NW
1997
BY
1998
SH
1999
2000
RP
2001
NI
2002
SL
2003
2004
BB
2005
SN
2006
MV
2007
2008
ST
2009
TH
2010
HH
2011
HB
2012
BE
2013
12
6
06.10.2014
Änderung der nach bundesstaatlichen Finanzausgleich zur Verfügung stehendenden Mittel
LT1
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
13
Änderung der nach bundesstaatlichen Finanzausgleich zur Verfügung stehendenden Mittel
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
14
7
Folie 13
LT1
Lenk, Thomas; 06.10.2014
06.10.2014
Abnehmende Finanzausstattung – Solidarpakt II (bis 2019)
- derzeit ca. die Hälfte (45 %) der Abnahme
aus dem Solidarpakt II realisiert
- degressives Abschmelzen bis 2019
- von 1,11 Mrd. Euro in 2005 auf 220 Mio.
Euro in 2019
12
1,51
10
Thüringen
Sachsen-Anhalt
Sachsen
Mecklenburg-
Vorpommern
1,66
8
Brandenburg
2,75
1,51
4
1,11
Berlin
6
0,61
2
2
Mrd. Euro
Auswirkungen auf FA
0,22
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
gesamt: 10,53/ 2,1 Mrd.€
(2005)/(2019)
2. Oktober 2014
15
Abnehmende Finanzausstattung – Solidarpakt II (bis 2019)
•
dämpfende Wirkung der SoBEZ-Abschmelzung auf die Einnahmen des
Landeshaushalts
100%
6%
6%
17%
17%
7%
7%
8%
6%
90%
80%
70%
60%
6%
Investitionseinnahmen
übrige lfd. Einnahmen und
Sonstiges
andere BEZ
Auswirkungen auf FA
50%
30%
SoBEZ (Solidarpakt)
+15,3%
40%
63%
55%
20%
Steuereinnahmen
+2,4%
p.a.
10%
Länderfinanzausgleich
0%
2014
2. Oktober 2014
2020
16
8
06.10.2014
Folgen der demografischen Entwicklung: Ausgabenseite
Schuldenstände der Länder im Vergleich
Schulden der Länder und Gemeinden, getrennt (2012).
Auswirkungen auf FA
Quelle: Eigene Darstellung nach Daten vom Statistischen Bundesamt (2014)
2. Oktober 2014
17
fiskalische Rahmenbedingungen
kommunaler Schuldenstand und -struktur 2013 in den Flächenländern
Hessen
1.736
Saarland
1.082
1.211
Rheinland‐Pfalz
1.416
Nordrhein‐Westfalen
629
782
Schleswig‐Holstein
Thüringen
898
900
Sachsen
269
Brandenburg
503
Baden‐Württemberg
544
0,00
1.708,91
1.512,79
462
1.479,93
25
1.014
321
14
500,00
1.725,72
473
92
754
Bayern
Auswirkungen auf FA
1.869,39
1.083
Sachsen‐Anhalt
2.977,78
1.903,93
400
1.014
Niedersachsen
3.316,53
1.428
1.054
Mecklenburg‐Vorpommern
3.386,19
1.495
1.268
Deutschland
3.442,32
1.955
1.202,98
19
1.150,45
924,86
745,38
1.000,00
1.500,00
2.000,00
Kredite, Wertpapierschulden
Kassenkredite
Extrahaushalte
Summe Kern‐ und Extrahaushalte
2.500,00
3.000,00
3.500,00
4.000,00
Kredite beim öff. Bereich
Quelle: Eigene Darstellung.
2. Oktober 2014
18
9
06.10.2014
Schlüsselzuweisungssysteme
Systeme der vertikalen Verteilung im Kommunalen Finanzausgleich
vertikales
Finanzausgleichsmodell
Land
Baden-Württemberg
Bayern
Brandenburg
Hessen
Niedersachsen
Nordrhein-Westfalen
Schleswig-Holstein
Saarland
Rheinland-Pfalz
Sachsen
Mecklenburg-Vorpommern
Thüringen
Auswirkungen auf FA
Verbundquotenmodell
Verstetigungsmodell
Gleichmäßigkeitsgrundsatz
Bedarfsmodell,
Fortschreibung mit GMG
Bedarfsmodell,
Fortschreibung mit Indexierung
Sachsen-Anhalt
2. Oktober 2014
19
Überprüfung der horizontalen Verteilung
Hauptansatz
(Einwohner)
+
Nebenansätze
=
nivellierte
Realsteuern
Schlüsselmasse
Zweckzuweisungen
Gesamtansatz
+
x
Gemeindeanteile
ESt/USt
Auswirkungen auf FA
Grundbetrag
=
=
Finanzkraft
Lücke
>0
Finanzbedarf
<0
FAG-Masse
x
Ausgleichsquote
Abundanz
=
Schlüsselzuweisung
Quelle: Eigene Darstellung
2. Oktober 2014
20
10
06.10.2014
Hauptansatzstaffeln in den Flächenländern 2013
Auswirkungen auf FA
Quelle: Eigene Darstellung
2. Oktober 2014
21
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
22
11
06.10.2014
•
Bedarfsdiskussion abhängig von der fiskalischen Lage der Ebenen
Land und Kommunen
durchschnittlicher Finanzierungssaldo 2001-2013 und 2008-2013 in Euro/Einw.
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
3. Fazit
23
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
24
12
06.10.2014
Mögliche Handlungsoptionen der Gebietskörperschaften
•
Optionen der Haushaltskonsolidierung
•
Ausgabenkürzung auf Landesebene im Zuge der Schuldenbremse

•
Übertragung der Aufgabenwahrnehmung durch die Länder auf die
Kommunen

•
Auswirkungen auf kommunalen Investitionsfinanzierung und letztlich auf
Daseinsvorsorge
„Flucht“ in Verschuldung/Kassenkredite (Fiskalische Schutzfunktion des
Konnexitätsprinzips wird auf die Probe gestellt)
Auswirkungen auf FA
Konsolidierungsbewältigung zu Lasten der Kommunen (Reduzierung
von Landesinvestitionen und kommunalen Förderprogrammen) ?
2. Oktober 2014
25
•
Aufgaben
•
Herstellung von Transparenz über die tatsächlichen Kosten des
demografischen Wandels
•
Steigerung der Effizienz der Infrastruktursysteme (insbes. für Bildung
und Integration)
•
(Weiter-)Entwicklung übergreifender und integrierter Konzepte (fachund generationenübergreifend)
•
Erschließung zusätzlicher Ressourcen mittels Sponsoring oder
bürgerlichem Engagement
•
Forderung nach regionalen Solidargemeinschaften
•
Erweiterung der Strategie der Aufgaben- und Ausgabenverlagerung
um den privaten Sektor und/oder Aufgabenkritik
•
ggf. Rückgriff auf neue Verschuldung
•
Verschiebung der Kreditaufnahme auf ausgelagerte öffentliche
Institutionen („off-budget-borrowing“)
2. Oktober 2014
Auswirkungen auf FA
26
13
06.10.2014
Finanzbeziehungen zwischen den Gebietskörperschaften
•
Neuordnung der Finanzbeziehungen zwischen den deutschen
Gebietskörperschaften
•
Diskussion über die künftige Einwohnerwertung
•
Notwendigkeit einer neuen Betrachtung der Stadtstaatenwertung
•
Tarif des Länderfinanzausgleichs: Einführung eines
demografischen Faktors analog zu einigen kommunalen
Finanzausgleichssystemen
•
Sonderbedarfs-BEZ im Zuge der demografischen Entwicklung
•
Die Gemeinden, Städte und Landkreise in Deutschland sollen
weiter finanziell entlastet werden.



2. Oktober 2014
Auswirkungen auf FA
Grundsicherung im Alter durch den Bund und damit eine Entlastung
der Kommunen in Höhe von 1,1 Mrd Euro.
Bundesteilhabegesetzes 5 Mrd Euro jährlich (Eingliederungshilfe )
…
27
Kommunale Selbstverwaltung in Gefahr?
Kontakt:
Universität Leipzig
Institut für öffentliche Finanzen
Neues Augusteum
Augustusplatz 10
04109 Leipzig
Auswirkungen auf FA
Berlin, 2. Oktober 2014
2. Oktober 2014
28
14
06.10.2014
Auswirkungen auf FA
www.ifst.de/flip_book/5b69b9cb83065d403869739ae7f0995e/
2. Oktober 2014
29
2014
Auswirkungen auf FA
2. Oktober 2014
15

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