« Les liens entre paysage, urbanisme et aménagement du territoire

RURALITE-ENVIRONNEMENT-DEVELOPPEMENT
RURALITY-ENVIRONMENT-DEVELOPMENT
association internationale – international association
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« Les liens entre paysage, urbanisme et aménagement du territoire »
Séminaire de réflexion partagée
Namur - 17 décembre 2007
Organisation :
Association internationale Ruralité-Environnement-Développement
en collaboration avec la Maison de l’urbanisme Lorraine-Ardenne
avec le soutien de la Région wallonne
Contexte :
Les outils légaux ou réglementaires qui encadrent aujourd’hui l’implantation et la construction de
nouveaux bâtiments ne prennent que partiellement en compte la dimension paysagère. Réciproquement, la préoccupation paysagère ne s’exprime pas toujours en termes de qualité urbanistique
et d’aménagement du territoire. A un moment où la préservation du paysage et de l’identité du bâti
local sont des préoccupations de plus en plus partagées, il convient de renforcer les liens entre les
instruments politiques, stratégiques ou techniques ayant ces deux objectifs.
De plus, les contextes énergétiques, de mobilité, de pression foncière,,. évoluent rapidement ces
dernières années. Leurs impacts, tant sur l’urbanisme que sur les politiques paysagères, méritent
d’être intégré à une réflexion opérationnelle.
Dans ce contexte, l’objectif de ce séminaire de réflexion sera d’une part d’analyser les liens possibles et souhaitables entre les politiques paysagères et urbanistiques et d’autre part d’étudier la nécessité ou l’opportunité d’une aide aux décideurs, par exemple sous forme d’un cahier des charges
dont les collectivités pourraient faire usage lors d’opérations impliquant la dimension paysagère et
les pratiques urbanistiques et de gestion du sol.
Afin de répondre au mieux à ces objectifs, le séminaire, dont les travaux feront en suivi l’objet
d’une synthèse qui formalisera les propositions issues des débats, est structuré autour de
trois volets.
9h00 : Introduction
•
•
Mireille DECONINCK, Attachée, Dr Sciences Géographiques, Direction de l’Aménagement Régional, Direction générale de l’Aménagement du Territoire, du Logement et du Patrimoine, Ministère de la Région wallonne (B-Namur)
Patrice
COLLIGNON,
Directeur,
association
internationale
Ruralité-EnvironnementDéveloppement (B-Attert)
Témoignage introductif de :
• Gérard PELTRE, Président de l’association internationale Ruralité-EnvironnementDéveloppement, Vice-Président du Parc Naturel Régional de Lorraine et Maire de la commune de
Lachaussée (F)
1. Le paysage comme porte d’entrée pour une gestion raisonnée du sol ?
Cette première réflexion sera centrée sur les liens à établir entre les outils actuels du paysage
(chartes, atlas...) et ceux de l’aménagement du territoire tels que les Schémas de COhérence Territorial (SCOT) et les Plans Locaux d'Urbanisme (PLU) pour la France ou les Schémas de Structure communaux (SSc) et les Règlements Communaux d'Urbanisme (RCU) pour la Région wallonne.
Exposés introductifs de :
• Ludovic BASTID, Directeur, Syndicat Mixte du Schéma de COhérence Territoriale Uzège-Pont du
Gard (F-Uzès)
• Philippe PIETERS, Responsable, Agence Wallonne du Paysage + Environnement (B-Nivelles) et
Yves HUBERT, Architecte paysagiste et urbaniste, JNC International (B-Bruxelles)
• Daniel BRAGARD, Chargé de mission, Parc naturel des Plaines de l’Escaut (B-Bon-Secours)
Quelques questions
• Le projet paysager au niveau communal : quels objectifs ? quelle traduction communicante ? Le paysage : une priorité (luxueuse ?), une composante parmi d’autres ?
• Quelle échelle pertinente pour le paysage et ses outils ? Quel emboîtement des planifications ?
• A-t-on les moyens d’une entrée paysagère ?
- les moyens réglementaires
- la maîtrise foncière
- les moyens financiers
• Les démarches scientifiques du paysage : recherche(s) fondamentale et/ou appliquée ?
• Protéger, gérer, aménager le paysage : quelle fusion dans le projet territorial
2. Approche opérationnelle : comment articuler ces deux dimensions dans le cadre de
projets ponctuels et lors de la délivrance de permis d’urbanisme ou de construire ?
Ce deuxième volet tentera non seulement d’identifier comment passer d’un « master plan » à une
approche de « terrain » mais aussi d’étudier la faisabilité d’un « cahier des charges » opérationnel
pour un aménagement durable des territoires à destination des collectivités locales. L’objectif de ce
cahier de « bonnes pratiques » serait d’aider ces dernières à mieux appréhender les aspects
paysagers dans le cadre de l’instruction de leurs dossiers d’urbanisme.
Exposés introductifs de :
•
Karine ISOLA, Responsable de l’unité Gestion durable de l’espace rural, Service Environnement
et Agriculture du Département du Haut-Rhin (F-Colmar)
•
Magali KUMMERT, Ingénieur de recherche, Laboratoire d'aménagement du territoire de la Faculté
Universitaire des Sciences Agronomiques de Gembloux (B)
Quelques questions
• La commune,gestionnaire du territoire et du paysage ?
• Projet de territoire, schéma communal et règlement d’urbanisme, planification : au-delà
des références paysagères générales,
o quelle place réglementaire accorder aux objectifs paysagers ?
o les outils disponibles sont-ils satisfaisants ?
o quelles méthodologies ? Quel rôle pour la gouvernance participative ?
• Décision, évolution, évaluation : comment gérer le temps ?
• Quelles aides aux décideurs publics ? Cahier des charges ? Prescriptions nouvelles ?
• Quelles aides aux acteurs du changement ?
3. Les indicateurs qualitatifs de l’approche paysagère.
Ce troisième volet sera consacré aux indicateurs et aux méthodes de mesures opérationnelles
permettant de réaliser une analyse qualitative du paysage et de son évolution sur laquelle les décideurs pourraient s’appuyer pour motiver des décisions relatives à ces aspects. Parallèlement,
une réflexion sur des indicateurs de suivi permettant de mesurer l’influence d’un projet sur le
paysage sera également menée.
Exposés introductifs de :
• Monique TOUBLANC, Maître de conférences, Ecole Nationale Supérieure du Paysage (FVersailles)
• Michel VIOLLET, Architecte paysagiste DPLG (F-Paris)
Quelques questions
• Au service d’objectifs… des indicateurs entre science et socio-politique
• Aides à la post – évaluation ou à la nunc –décision ?
• Quantitatifs, qualitatifs, sociaux, économiques, écologiques,..
• Indicateurs de tendances, d’état, de réponses
• Accessibilité, mesurabilité, interprétabilité (coût, compréhension, technicité,.)
• Territoriaux ou universels ?
• Conjoncturels ou structurels ?
16h00 : Synthèse et conclusions
•
Patrice
COLLIGNON,
Développement (B-Attert)
Directeur,
association
internationale
Ruralité-Environnement-