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Réussites
PARTENARIATS PUBLICS-PRIVÉS
Cette série fournit un aperçu
des partenariats publics/privés réussis
dans divers secteurs d’infrastructures,
dans lesquels IFC tenait le rôle de
principal conseiller.
Services-conseil de l’IFC en
Partenariats publics-privés
2121 Pennsylvania Ave. NW
Washington D.C. 20433
ifc.org/ppp
Compagnies
aériennes
Photo © Tim Ward
Samoa: Polynesian Blue
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Le gouvernement de Samoa a vu sa subvention de 7,5 millions de dollars se transformer en profits de 6,6 millions de dollars en une periode de deux ans, grâce à une joint-venture entre le Gouvernement et la compagnie australienne Low-cost Virgin Blue,. IFC a tenu le rôle de conseiller principal dans ce partenariat
public-privé innovant ayant conduit à la création d’une nouvelle
compagnie aérienne, Polynesian Blue, et à la restructuration de la
société nationale alors en place. L’accord a été signé en septembre
2005 et déjà en2007, les prix des billets d’avion avaient baissé de 35 pour cent et le tourisme connaissait une croissance de 15 pour
cent par an.
Cet accord a permis à Polynesian Blue de prendre le relais sur les vols internationaux et de restructurer la compagnie nationale, Polynesian Airlines, afin qu’elle exploite les vols régionaux et locaux. En l’espace de deux ans, les revenus générés par le tourisme à
Samoa sont passés de 83 millions à 113 millions de dollars . En plus de cela, près de 2 000 nouveaux emplois ont été créés grâce au développement des industries du tourisme et du voyage au cours de la même période.
DevCo, un programme multi-bailleurs affilié au Private Infrastructure Development Group et soutenu par le Département du développement international du Royaume-Uni,
le ministère des Affaires étrangères néerlandais, l’Agence suédoise pour le développement
internationale et l’Agence autrichienne de développement, a financé le travail de conseil.
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CONTEXTE
Samoa, un petit pays isolé du Pacifique, dépend largement de son tourisme pour l’ emploi et le développement économique. Les objectifs du gouvernement en matière d’industrie de l’aviation
étaient de proposer des déplacements aériens étrangers sûrs, efficaces
et abordables vers Samoa afin de développer le secteur touristique.
L’exploitation de Polynesian Airlines de manière durable, tant sur le plan commercial que financier, constituait également l’une des priorités du gouvernement.
Aucun de ces objectifs n’était atteint. Les itinéraires et la structure
inappropriée de la flotte de Polynesian Airlines, ses contrats de
location d’avion coûteux, son sureffectif et ses niveaux de demande
inégaux ont contribué à engendrer une perte de 7,5 millions de dollars (70 pour cent du déficit budgétaire total du gouvernement) en 2004. Le tourisme connaissait une croissance de quatre pour cent par an, loin derrière les destinations voisines telles que Fidji.
Le gouvernement, reconnaissant la gravité de la situation, a fait appel
à IFC afin de rechercher une solution alternative à la liquidation de
Polynesian Airlines.
LE RÔLE D’IFC
IFC a été mandaté pour réaliser une évaluation du secteur de
l’aviation à Samoa, analyser la performance de Polynesian Airlines,
évaluer les options à la disposition du gouvernement et recommander
une approche permettant au gouvernement d’atteindre ses objectifs.
Après avoir recommandé au gouvernement de mettre en œuvre un
partenariat public-privé avec un investisseur international spécialisé
dans l’aviation, IFC est devenu le principal conseiller sur ce projet.
IFC a participé à la présentation de cette opportunité aux investisseurs potentiels, à la structuration de l’accord de joint-venture, à
l’évaluation des plans de développement, à la négociation des contrats et à la réalisation de toutes les transactions financières.
à soumettre des offres. La proposition retenue, celle de Virgin Blue, proposait un plan de développement exigeant une faible subvention de la part du gouvernement et permettant un accès garanti
du transport aérien à Samoa tout en contribuant au développement
du tourisme. La joint-venture serait gérée sur une base commerciale
lucrative sans interférence de la part du gouvernement. Dans le cas où
des itinéraires non viables ou des vols plus fréquents seraient requis, le gouvernement devrait subventionner les coûts supplémentaires.
RESULTATS OBTENUS SUITE A L’APPEL D’OFFRES
• Une subvention annuelle de 7,5 millions de dollars
de la part du gouvernement (70 pour cent du déficit budgétaire de Samoa) s’est transformée en un profit de 6,6 millions de dollars en 2006, dont des dividendes en espèces d’une valeur de 1,2 million de dollars pour le gouvernement.
• La croissance annuelle du tourisme est passée de quatre à 15 pour cent.
• En deux ans, les revenus générés par le tourisme à Samoa sont passés de 83 millions à 113 millions
de dollars.
• Environ 2 000 nouveaux emplois ont été créés suite
au développement des industries du tourisme et du voyage.
• Le prix des billets a baissé de 35 pour cent en moyenne.
STRUCTURE DE LA TRANSACTION
IFC a développé un modèle de partenariat public-privé innovant,
en consultation avec les investisseurs. En vertu de cet arrangement,
l’investisseur international spécialisé dans l’aviation se chargerait de
la gestion et de l’exploitation de la nouvelle compagnie aérienne,
fournirait la flotte nécessaire et assurerait la supervision commerciale
et managériale. Le gouvernement devrait fournir les droits de trafic, le
support opérationnel, le personnel des opérations aériennes et autres
actifs productifs. Le gouvernement devait également prendre la tête
de la négociation des contrats locaux, de l’obtention du soutien des
actionnaires et de la défense des intérêts de l’entreprise.
Ce modèle était conçu pour profiter de la structure de coûts du partenaire international, tirer parti de ses compétences sur le plan
commercial et de la distribution, et maximiser la rentabilité. Il est
important que la structure autorise la participation d’une compagnie
low-cost, une première dans le domaine de la privatisation des compagnies aériennes.
Photo © Robert Churchill/iStockphoto
APPEL D’OFFRES
Sur recommandation de IFC, trois grandes compagnies d’aviation
régionales, Air New Zealand, Qantas et Virgin Blue ont été invitées CIA_PPPseries_PolyAirFR.indd 2
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