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Réussites
PARTENARIATS PUBLICS-PRIVÉS
Cette série fournit un aperçu
des partenariats publics/privés réussis
dans divers secteurs d’infrastructures,
dans lesquels IFC tenait le rôle de
principal conseiller.
Services-conseil de l’IFC en
Partenariats publics-privés
2121 Pennsylvania Ave. NW
Washington D.C. 20433
ifc.org/ppp
Compagnies
aériennes
Photo © Lew Robertson/iStockPhoto
Jamaïque : Air Jamaica
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Le transport aérien régional est un secteur vital pour l’économie
des petits États insulaires des Caraïbes. IFC a joué le rôle de
conseiller principal auprès du Gouvernement jamaïcain pour la
privatisation d’Air Jamaica, qui a abouti à un accord entre le
Gouvernement et Caribbean Airlines, la compagnie aérienne
nationale de la Trinité-et-Tobago. Le nouveau service, qui élimine
les subventions publiques aux opérations de la compagnie aérienne,
permettra de transporter quelque 900 000 passagers par an.
L’accord a été signé le 30 avril 2010.
La privatisation transfère l’entière responsabilité financière d’Air Jamaica à Caribbean
Airlines, mais non les éléments de son passif. Aux termes de l’accord, le Gouvernement
trinidadien investira 50 millions de dollars dans le capital social de Caribbean Airlines
pour financer ses opérations jamaïcaines, assurant ainsi un développement durable
tout en améliorant la desserte aérienne du pays.
Le projet a bénéficié d’un financement de l’Agence canadienne de développement
international, du Trésor des États-Unis et de l’Agence américaine pour le commerce
et le développement.
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CONTEXTE
L’économie jamaïcaine est fortement tributaire des services, qui
représentent plus de 60 % du PIB. Le tourisme étant la principale
source de devises, les services de transport aérien sont d’une
importance cruciale pour l’économie et pour l’avenir du pays. Air
Jamaica — la compagnie aérienne nationale — opérait cependant
dans un secteur extrêmement compétitif dominé par de grandes
compagnies privées. Air Jamaica a fonctionné à perte pendant 40
de ses 42 années d’existence ; en mars 2010, elle avait accumulé un
déficit de près de 1,54 milliard de dollars.
Le Gouvernement jamaïcain a conclu que sa participation dans
Air Jamaica n’était pas justifiée sur le plan économique et qu’il ne
pouvait continuer à financer ses opérations. Il a donc cherché à rayer
Air Jamaica du budget national de manière à pouvoir affecter ces
ressources à des projets d’infrastructure et des services sociaux
essentiels. L’idée était d’assurer l’avenir d’Air Jamaica dans le cadre
d’un partenariat — en l’occurrence, entre l’État et un investisseur
ayant les compétences techniques et l’assise financière voulues.
LE RÔLE D’IFC
En tant que conseiller principal auprès du Gouvernement jamaïcain
pour cette opération, IFC a assumé les responsabilités suivantes :
• Tests de marché préliminaires et mobilisation de ressources.
• Diagnostic et montage de l’opération.
• Mise en place de l’opération.
• Prise en charge de la conception et de la mise en œuvre d’un
les investisseurs remplissant les conditions voulues d’y répondre.
Il a été demandé aux investisseurs intéressés de soumettre des
propositions démontrant leurs compétences techniques et leur
solidité financière, et décrivant leurs qualifications et leurs plans
d’avenir pour la compagnie aérienne. Les candidats enregistrés
devaient respecter un calendrier précis.
IFC a aidé le Gouvernement à déterminer si chaque partie intéressée
respectait les conditions et les directives établies. Sept entreprises ont
adressé une déclaration d’intérêt et cinq d’entre elles ont fourni les
informations requises sur leur santé financière et leurs compétences
dans le domaine du transport aérien. IFC et le Gouvernement
jamaïcain ont conclu que quatre des cinq candidats répondaient aux
critères techniques et financiers. Deux d’entre eux — Indigo Partners
et Caribbean Airlines — ont soumis une proposition avant la date
butoir du 30 juin 2009.
IFC et le Gouvernement jamaïcain ont ensuite évalué la force de
chaque proposition en appliquant une formule de pondération.
Les propositions d’Indigo Partners et Caribbean Airlines étaient
aussi solides l’une que l’autre, mais celle d’Indigo Partners a obtenu
un score légèrement supérieur. Le Gouvernement a accepté la
proposition d’Indigo Partners et engagé une négociation exclusive
en juillet 2009.
Cependant, quatre mois plus tard, les parties ont reconnu qu’elles
étaient dans une impasse et décidé d’un commun accord de mettre
fin aux négociations. Le Gouvernement jamaïcain a repris les
négociations avec Caribbean Airlines et un accord a été conclu
en avril 2010.
plan de restructuration en vue de la privatisation.
IFC a contribué à la stabilité financière de la Jamaïque, une priorité
pour la nouvelle administration politique, tout en participant à la
réorganisation du secteur des transports aériens aux Caraïbes, une
priorité pour l’infrastructure régionale.
MONTAGE DE L’OPÉRATION
Aux termes de l’accord, le Gouvernement trinidadien investira
50 millions de dollars dans Caribbean Airlines pour financer ses
nouvelles opérations jamaïcaines. Le Gouvernement jamaïcain
recevra une participation minoritaire de 16 % dans Caribbean
Airlines en échange du transfert de la part de marché et du
fonds commercial d’Air Jamaica à Caribbean Airlines, et restera
propriétaire des équipements et des bureaux d’Air Jamaica.
La transition a eu lieu le 1er mai 2010 et Air Jamaica a continué
à opérer dans le cadre d’un accord contractuel avec Caribbean
Airlines. Il n’y a eu aucune interruption de service ; les billets d’avion
délivrés antérieurement ont été honorés. La transition financière
a eu lieu à la même date et Caribbean Airlines a pris le contrôle
financier d’Air Jamaica. Le personnel d’Air Jamaica en surnombre
a reçu la promesse que Caribbean Airlines réembaucherait environ
1 000 personnes durant la période de transition. Ces employés
avaient été identifiés et contactés à l’avance.
RÉSULTATS ATTENDUS DE L’APPEL D’OFFRES
• La privatisation d’Air Jamaica aidera à stabiliser les
finances publiques de la Jamaïque en supprimant
les subventions de l’État à la compagnie aérienne.
• Le nouveau service permettra de transporter
quelque 900 000 passagers par an. À long terme,
la privatisation d’Air Jamaica assurera des services
de transport aérien viables à destination et en
provenance de la Jamaïque.
• La création d’une compagnie aérienne financièrement solide contribuera à l’expansion économique
de la Jamaïque, un pays qui a souffert dans le
passé d’une économie instable et d’investissements
étrangers relativement modestes.
• À mesure que la Jamaïque surmonte ses obstacles
économiques, le Gouvernement jette les bases
d’un avenir moins précaire pour les Jamaïcains.
APPEL D’OFFRES
En mars 2008, le Gouvernement a établi une procédure d’appel
d’offres transparente et non discriminatoire afin de permettre à tous
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