Présentation Ph. Zamora, Dares

Les programmes
d’accompagnement des
jeunes
Quelques données de cadrage et résultats d’évaluation
DARES
Plan de l’exposé
• Que fait-on lorsque l’on accompagne ?
• Quel impact ? Que dit la littérature internationale
• Données de cadrage sur l’accompagnement des jeunes en France.
• Le revenu contractualisé d’autonomie : éléments d’évaluation
• Les effets de déplacement : un phénomène négligé.
L’accompagnement : un concept difficile
à définir.
• Quelles frontières avec la formation ? L’accompagnement ne modifie
pas la qualification des bénéficiaires
• Quelles frontières avec l’accueil, l’information, l’orientation ?
L’accompagnement suppose une intervention proactive du conseiller
• L’accompagnement peut être plus ou moins individualisé,
personnalisé, renforcé.
• L’accompagnement peut être global (toucher à des dimensions
périphériques à la sphère professionnelle). Exemple : Pôle Emploi
pour les bénéficiaires du RSA. Exemple : les missions locales (CIVIS).
Que fait-on lorsque l’on accompagne ?
• A notre connaissance, il n’existe pas dans la littérature de théorie
explicite de l’accompagnement.
• L’accompagnement a pour but de fluidifier le marché du travail
lorsque les frictions sont trop fortes (coexistence de vacances
d’emploi et de chômage)…
• … il peut être susceptible aussi de lever certains obstacles (freins à la
mobilité, accès au logement, etc.) et dans ce cas atténuer des
obstacles psychologiques à l’accès à l’emploi.
• Il suppose que les chômeurs disposent des compétences pour
occuper les emplois vacants.
Que fait-on lorsque l’on accompagne ?
• Plusieurs canaux peuvent expliquer le fonctionnement de
l’accompagnement.
• Plusieurs hypothèses / plusieurs canaux possibles
•
•
•
•
Hausse de l’effort de recherche
Hausse de la rentabilité de l’effort
Augmentation du nombre d’offres (nouveaux marchés)
Baisse du salaire de réserve
• La littérature généralement assez muette sur ces canaux.
L’accompagnement : quelle efficacité ?
• Selon une des revues les plus vastes de la littérature (199
programmes entre 1995 et 2007 - Card, Kluve, Weber, 2010),
l’accompagnement vers l’emploi est généralement efficace sur le
retour à l’emploi, à court comme à moyen-terme.
• Sur 21 études européennes, 15 concluent à des effets positifs sur les
bénéficiaires (Kluve, 2010)
• Mais ce constat est plus mitigé pour les jeunes.
Peu d’effets de l’accompagnement pour
les jeunes non qualifiés
• Caliendo, Künn, Schmidl (2011) constatent que les effets de l’accompagnement
en Allemagne sont beaucoup plus faibles pour les jeunes non qualifiés.
• Centeno, Centeno et Novo (2008) : montrent que le même programme
d’accompagnement (Portugal) fonctionne pour les adultes et pas pour les jeunes.
• Engström, Hesselius, Holmlund (2009) accroissent le contrôle sur les chômeurs.
Les jeunes réagissent à ce contrôle accru en candidatant davantage mais pourtant
n’accèdent pas plus à l’emploi.
• L’accompagnement est probablement insuffisant pour les jeunes éloignés de
l’emploi
• On voit apparaître des effets positifs pour ces jeunes pour les programmes de
formation très intensifs (Job Corps) (Wilson – Department for Business Innovation
& Skills - 2013), même si ces effets restent faibles.
Un focus sur
l’accompagnement des jeunes
en France
De nombreux programmes mis en place depuis
2003
Programme
Dates
Nombre annuel de
nouveaux bénéficiaires
CIVIS
2004-
245 000
Missions Locales
Contrat d’autonomie
2008-2011
14 000 en 2010
9 500 en 2011
Opérateurs Privés de Placement
Accompagnement
Jeunes diplômés
2007-2008
50 000
Opérateurs Privés de Placement
Expérimental (évalué par randomisation)
Revenu Contractualisé
d’Autonomie
2011
5 000
CIVIS complété par une allocation
82 Missions Locales
Expérimental (évalué par randomisation)
ANI-Jeunes
2011-2014
50 000 en 2012
50 000 en 2013
Missions Locales, APEC et Pôle Emploi
10 000 en 2014
40 000 en 2015
50 000 prévus en 2016
Missions locales
Expérimental (en cours d’évaluation par
méthode contrefactuelle)
Garantie Jeunes
A noter également parmi les programmes
nationaux à l’adresse des jeunes
• Des programmes nationaux combinant formation et
accompagnement
• Ecoles de la deuxième chance
• Etablissement Public d’Insertion de la Défense
• Mise en place de l’accompagnement intensif Jeunes (AIJ) par Pôle
Emploi.
700
Les dépenses d'AIO et d'accompagnement spécifiques aux
jeunes
600
500
400
300
200
100
0
2010
Fonctionnement des ML
Source : DARES
2011
CIVIS
ANI Jeunes Décrocheurs
2012
E2C
EPIDE
Contrat d'autonomie
2013
Fonds d'Insertion Professionnelle des Jeunes
L’intensité des contacts (divers programmes mis
en œuvre par les missions locales)
Programme
PPAE (accompagnement délégué aux missions locales)
CIVIS (niveau V et plus)
CIVIS renforcé (niveau VI-Vbis)
ANI Jeunes décrocheurs
Garantie Jeunes
Nombre moyen
Nombre moyen
Nombre moyen
Nombre moyen
d'actualités
d'actualités
d'entretiens
d'entretiens
sur les 3 premiers sur les 6 premiers sur les 3 premiers sur les 6 premiers
mois
mois
mois
mois
4,8
7,3
3,1
4,3
6,2
9,5
3,7
5,4
6,4
9,9
3,7
5,4
7,2
10,9
4,8
6,6
36,9
48,3
30,1
35,7
Source : Parcours 3 – calculs DARES.
Champ : jeunes entrés en programme PPAE, Civis, Ani ou GJ en 2013
Note : certains jeunes sont susceptibles d’être entrés dans plusieurs programmes en 2013 (le PPAE peut
se chevaucher avec les autres programmes
Le revenu contractualisé d’autonomie
• Le RCA : une allocation de 250 € versée en parallèle du programme
CIVIS.
• Evaluation randomisée (1 groupe bénéficiant du CIVIS ; 1 groupe
bénéficiant du RCA).
• Public : jeunes peu ou pas qualifiés, issus souvent des zones urbaines
sensibles.
• Hypothèses :
• accroître l’intensité et la durée de contact avec la mission locale
• Contractualisation plus effective : droits et devoirs.
• Évacuer les problèmes d’urgence (besoins de première nécessité) pour
permettre de faire émerger une vision à moyen-terme
L’expérimentation sur le revenu contractualisé d’autonomie
L’expérimentation sur le revenu contractualisé d’autonomie
L’expérimentation sur le revenu contractualisé d’autonomie
L’expérimentation sur le revenu contractualisé d’autonomie
L’évaluation du revenu contractualisé
d’autonomie
Une étude qualitative décelait des effets subjectifs
notables
• Mise en oeuvre par le CREDOC parallèlement à l’évaluation
statistique.
• Semble générer chez la majorité des jeunes un sentiment de
responsabilité, de devoir ou de contrepartie vis-à-vis de la société.
• Chez les jeunes issus de milieux défavorisés ou décohabitants,
l’allocation : un indeniable instrument de sécurisation.
• Contacts mensuels : une obligation contractuelle qui peut souvent
devenir un précieux soutien moral.
• Principe de dégressivité méconnu et souvent mal anticipé
La mise en place de la garantie jeunes
(2013)
• Un nouveau programme expérimental d’accompagnement qui tient
compte explicitement des enseignements de l’évaluation RCA.
• L’accompagnement est intensif au cours des 6 premières semaines
• Il met l’accent sur l’accès à l’emploi (via les périodes de mise en
situation professionnelle).
• L’allocation est portée à 438 euros.
• Le public (sauf dérogation) est composée de jeunes en situation de
grande précarité financière.
• Il fait l’objet d’une évaluation contrefactuelle sous l’égide d’un comité
scientifique (Président : Jérôme Gautié, Secrétariat : DARES).
Les effets de déplacement
Un phénomène de plus en plus confirmé
empiriquement
• Imaginons une population homogène rangée sur une file d’attente…
• … qui accède à l’emploi selon l’ordre de cette file d’attente
• Le nombre d’emplois est rationné et n’est pas influencé par le programme
d’accompagnement
• Accompagner un partie de cette population est susceptible de se limiter à
un simple changement de l’ordre dans cette file d’attente…
• Le programme aide les bénéficiaires mais peut être préjudiciable aux nonbénéficiaires.
• …en conséquence, le taux de chômage ne sera pas impacté par le
programme.
• Si ce phénomène est réel, il paraît donc crucial de réserver
l’accompagnement renforcé aux personnes les plus éloignées de l’emploi.
L’expérimentation Jeunes diplômés
conçue pour mettre en évidence d’éventuels effets de déplacement
• Une expérimentation d’un accompagnement renforcé de jeunes diplômés
du supérieur (2007-2008), évaluée par le CREST et la DARES.
• Près de 10 000 jeunes accompagnés par des opérateurs privés de
placement.
• Double randomisation
• Sur 235 agences locales d’emploi
•
•
•
•
•
47 zones sans mise en œuvre du programme
47 zones avec 25% de jeunes orientés vers le programme
47 zones avec 50% de jeunes orientés vers le programme
47 zones avec 75% de jeunes orientés vers le programme
47 zones avec 100% de jeunes orientés vers le programme
• À l’intérieur des zones, randomisation sur les jeunes orientés ou non
L’expérimentation Jeunes diplômés.
Les effets globaux sont nuls
Taux d'emplois sous CDD de + de 6 mois
**
8
6
4
***
2
0
Hommes (ensemble)
Hommes (métiers très qualifiés)
-2
-4
-6
***
-8
**
-10
Jeunes orientés vers l'accompagnement
Jeunes non orientés présents dans une zone traitée
L’expérimentation Jeunes diplômés.
Les effets globaux sont nuls
Taux d'emploi durable
8
6
4
**
2
0
Hommes (ensemble)
Hommes (métiers très qualifiés)
-2
-4
-6
**
-8
*
-10
Jeunes orientés vers l'accompagnement
Jeunes non orientés présents dans une zone traitée
Bibliographie (1/2)
R. Aeberhardt, B. Crépon, V . Chiodi, M. Gaini, A. Vicard : « Du revenu contractualisé d’autonomie à la garantie jeunes : les enseignements
d’une expérimentation »
dans « De l’éducation à l’insertion : 10 expérimentations du Fonds d’expérimentation pour la Jeunesse », sous la direction de J. Bérard et M.
Valdenaire. La Documentation Française. 2014.
France. Ministère des droits des femmes, de la ville, de la jeunesse et des sports, & Centre de recherche pour l'étude et l'observation des
conditions de vie (France). (2014). Évaluation qualitative du revenu contractualisé d'autonomie (RCA). L. Gilles, & N. Guisse (Eds.). CRÉDOC,
Centre de recherche pour l'étude et l'observation des conditions de vie.
Card, D., Kluve, J., & Weber, A. (2010). Active labour market policy evaluations: a meta-analysis. The Economic Journal, 120(548), F452-F477.
Caliendo, M., Künn, S., & Schmidl, R. (2011). Fighting Youth Unemployment: The Effects of Active Labor Market Policies.
Centeno, L., Centeno, M., & Novo, Á. A. (2009). Evaluating job-search programs for old and young individuals: Heterogeneous impact on
unemployment duration. Labour Economics, 16(1), 12-25.
Wilson, T. (2013). Youth unemployment: review of training for young people with low qualifications. Department of Business, Innovation and
Skills
Engström, P., Hesselius, P., & Holmlund, B. (2012). Vacancy Referrals, Job Search, and the Duration of Unemployment: A Randomized
Experiment. LABOUR, 26(4), 419-435.
Bibliographie (2/2)
B. Crépon, E. Duflo, M. Gurgand, R. Rathelot, P. Zamora : “L’accompagnement des jeunes diplômés demandeurs d’emploi par des
opérateurs privés de placement ». Dares Analyses n°094, 2011
Crépon, B., Duflo, E., Gurgand, M., Rathelot, R., & Zamora, P. (2013). Do Labor Market Policies have Displacement Effects? Evidence
from a Clustered Randomized Experiment. The Quarterly journal of economics, 128(2), 531-580.
G. Parent, O. Sautory, R. Desplatz (2013) : L’accompagnement des demandeurs d’emploi : enseignements des évaluations. Document
d’études DARES. 2013-178.
G. Parent, O. Sautory : L’accompagnement des demandeurs d’emploi. Effets du renforcement et de l’externalisation du suivi. Travail et
Emploi 014/3 (n° 139)
N. Couvert, L. Crusson, W. Rostam : « Le contrat d’autonomie : 4 jeunes sur 10 entrés en 2009 ont accédé à un emploi ou une
formation » Dares Analyses n°094, 2011
B. Gomel, S. Issehnane et F. Legendre, “L’accompagnement et les trajectoires d’insertion des jeunes bénéficiaires d’un contrat
d’insertion dans la vie sociale “, Travail et Emploi, n°134, 2013, pp. 5-21.
L. Behaghel, B. Crépon, M. Gurgand, T. Kamionka, L. Lequien, R. Rathelot, P. Zamora : L’accompagnement personnalisé des
demandeurs d’emploi. Revue Française d’Economie 2013/1 (Vol 28).
Rostam, W : L'école de la 2e chance, la grande école des décrocheurs motivés. Dares-Analyses n°2014-068