DU PLAN CLIMAT TERRITORIAL INTEGRE ( DAKAR, 10 ET 11

RESTITUTION DES 2EMES ATELIERS DE CONCERTATION
DU PLAN CLIMAT TERRITORIAL INTEGRE (PCTI)
DAKAR, 10 ET 11 DECEMBRE 2013
INTRODUCTION
Les 2èmes ateliers de concertation du Plan Climat Territorial Intégré (PCTI) de la région de Dakar se sont tenus les
10 et 11 décembre 2013 à l’hôtel Ngor Diarama de Dakar. Après l’atelier de lancement en juillet 2013, cette
deuxième session de concertation s’intitulait « vers les orientations stratégiques du PCTI ».
Pendant deux jours, des séances en plénière et des travaux en atelier se sont succédés pour aboutir à la validation
de 3 axes stratégiques :
-
Vers une responsabilité collective & citoyenne / responsabilité partagée
Vers une meilleure gouvernance et une gestion participative
Vers une région saine et mieux aménagée
En quelques pages, ce document reprend le chemin qui a mené à ces conclusions. Deux points sont à mettre en
avant :
-
ce document peut être lu en tant que tel, mais il est construit autour de nombreux documents de
référence
les résultats présentés ont été débattus et validés de manière collégiale. Ils sont le fruit d’une
démarche participative, et de l’implication d’un large échantillon d’acteurs de la région de Dakar.
ELEMENTS DE CONTEXTE
Le cadre de concertation du PCTI est en place depuis 2 ans autour de rencontres et d’échanges auprès de
nombreux acteurs de la région. Pour partager les éléments de constat, les premiers ateliers de concertation ont
eu lieu les 1er et 2 juillet 2013. L’objectif de cette seconde phase de concertation a été de formaliser et de partager
au mieux les enjeux air énergie climat, de les élargir à tous les autres thèmes, et par la réflexion partagée, de
dégager les orientations stratégiques et les premiers leviers d’actions.
Au début de ces ateliers, chaque participant s’est vu remettre un
« diagnostic croisé ». Ce document est le résultat d’un croisement des
études fondamentales réalisées dans le cadre du plan climat (bilan
carbone, étude de vulnérabilité), enrichi des travaux de juillet et
d’ateliers thématiques.
Ce travail de synthèse des principaux enjeux et problématiques a été
organisé en deux grands chapitres :
« la région de Dakar, un territoire riche et vulnérable » et « un territoire
dynamique et dépendant ».
Ce parti-pris méthodologique pour le diagnostic croisé a été d’arriver à
traiter avec les acteurs du territoire, dans les ateliers de concertation,
toutes les thématiques qui ressortent dans nos travaux reflétant ainsi les
problématiques du plan climat.
En savoir plus : le diagnostic croisé est disponible sur le site www.pctidakar.org
METHODE DE CONCERTATION
La méthode de concertation a été déclinée autour des deux grands chapitres du
diagnostic croisé :
-
-
L’atelier 1 (territoire riche et vulnérable) s’est focalisé sur les thèmes
« aménagement, bâtiment, pêche / agriculture, biodiversité et activités
économiques »
L’atelier 2 (territoire dynamique et dépendant) s’est penché sur les
thèmes « énergie, transports, déchets, tourisme, eau et
assainissement »
Les participants ont été répartis dans les 2 ateliers. Pour chaque atelier, 4 sous-groupes ont été constitués,
correspondant à un domaine du développement durable : nature, économie, société et bien-être.
Les travaux en sous-groupe se sont déroulés en 3 étapes ou niveaux :
-
-
Le niveau 1, pour comprendre les enjeux et identifier un enjeu central
de manière collaborative :
o Que se passe-t-il, et que va-t-il se passer si rien ne bouge (les
constats et leurs tendances), du point de vue de la nature, de
l’économie, de la société ou du bien-être de chacun ?
Le niveau 2, pour identifier les liens de cause à effet, et choisir les leviers
prioritaires selon une approche systémique :
o Pourquoi ces constats ? Quels sont les liens ? Où agir en
priorité ?
-
Le niveau 3, pour identifier des solutions pour changer les choses, ensemble :
o Que pouvons-nous faire pour améliorer les choses au niveau des leviers identifiés ?
En savoir plus : la méthode utilisée est l’outil « PYRAMIDE Lite » mise à disposition gratuitement par le réseau
d’experts ATKISSON. Une documentation est disponible en français sur le site
http://pyramid2030.net/resources/
RESULTATS DES ATELIERS
Les résultats de chaque sous-groupe, pour chacun des 2 ateliers, sont présentés de façon synthétique ci-dessous :
Choisir l’enjeu central, ensemble :
NIVEAU 1 => QUOI ?
Que se passe-t-il, et que vat-il se passer si rien ne bouge
(les constats et leurs
tendances) ?
NIVEAU 2 => POURQUOI ?
Pourquoi ces constats ?
Quels sont les liens ? Où agir
en priorité ? Vers une
approche systémique
NIVEAU 3 => COMMENT ?
Que pouvons-nous faire
pour améliorer les choses au
niveau
des
leviers
identifiés ?
Disparition du
couvert végétal
Gestion du
foncier
Cadre et niveau
de vie (érosion
côtière,
inondations)
Qualité de vie et
insécurité dans
des quartiers peu
structurés et
sous-équipés
Identifier les causes & conséquences, et choisir les leviers prioritaires :
*Non-respect du
*Non-application *Aménagement
* Qualité de vie
code de
du code de
et restructuration et insécurité dans
l’urbanisme
construction
des banlieues
des quartiers peu
*Etalement
*Manque
* mauvaise
structurés et sous
urbain
d’assainissement
gestion du
équipés
*Gestion du
dans certains
domaine national *Etalement
foncier
quartiers
et du foncier
urbain
*disparition des
*problèmes de
*Non-respect du
zones agricoles
civisme
code de
l’urbanisme
Identifier des solutions pour changer les choses, ensemble :
*Mettre en
*réviser le code
*sensibiliser,
*restructurer les
cohérence les
de construction
informer,
quartiers
textes sur
et renforcer le
éduquer, mettre
* structurer et
l’aménagement
rôle de l’Etat
l’accent sur les
régulariser les
et veiller à leur
* Appliquer et
langues
nouveaux
application
faire appliquer les nationales
quartiers
*créer de
textes et assurer
*créer un
* sanctionner le
nouveaux pôles
une coordination
observatoire pour non-respect du
de
des acteurs dans
la gestion du
code de
développement
la gestion urbaine foncier
l’urbanisme,
*état des lieux
* promouvoir
* mettre en place renforcer les
exhaustif du
l’agriculture
un plan
moyens de l’Etat
foncier, et une
urbaine et
d’aménagement
pour le respect de
meilleure
sauvegarder les
intégré régional
ce code
gouvernance
zones agricoles
prospectif
Choisir l’enjeu central, ensemble :
NIVEAU 1 => QUOI ?
Que se passe-t-il, et que vat-il se passer si rien ne bouge
(les constats et leurs
tendances) ?
NIVEAU 2 => POURQUOI ?
Pourquoi ces constats ?
Quels sont les liens ? Où agir
en priorité ? Vers une
approche systémique
NIVEAU 3 => COMMENT ?
Que pouvons-nous faire
pour améliorer les choses au
niveau
des
leviers
identifiés ?
Le réseau
d’assainissement
ne couvre pas
tout le territoire
Dépendance aux
énergies fossiles
Manque
d’infrastructures
pour le
traitement des
déchets
Maladies
respiratoires
liées à la
pollution
Identifier les causes & conséquences, et choisir les leviers prioritaires :
*insalubrité
*Aménagement
* Non-conformité * Fluidité du trafic
générale
du territoire
des décharges à
* Manque
*surpopulation
* Mix
la réglementation d’espaces verts
(insécurité,
énergétique
* Organisation de * Gestion des
éducation,
* faible
la collecte des
déchets
formation)
organisation des
ordures
*problèmes de
transports
* Gestion de la
santé liés aux
décharge de
inondations
Mbeubeuss
Identifier des solutions pour changer les choses, ensemble :
* Prévenir les
*promouvoir un
* Mettre en place *développer le
risques sanitaires aménagement
des textes
covoiturage, le
(sensibiliser et
pour développer
réglementaires
vélo, les
renforcer les
durablement le
(information et
transports
infrastructures)
territoire tout en
communication /
ferroviaire et
*Appuyer les
favorisant la
application
maritime
politiques de
visibilité des
stricte)
* reboiser
décentralisation/
actions
* Restructurer le
massivement et
déconcentration
* Améliorer la
secteur et former gérer les espaces
des activités
mobilité urbaine
à la base
verts de manière
* Mieux gérer les en optimisant la
* Réduire les
communautaire
déchets et
gestion du trafic
déchets à la
* valoriser les
sensibiliser les
(promotion des
source, valoriser
déchets et
populations
transports doux)
les filières, fermer éduquer les
(doter les
* Réduire les
la décharge de
citoyens à la
structures
besoins de
Mbeubeuss et
gestion des
compétentes)
consommation en créer des centres déchets
énergie
de traitement
(sensibiliser et
modernes
promouvoir les
énergies
renouvelables)
En savoir plus : le détail de chaque atelier est précisé dans les annexes, disponibles sur le site www.pctidakar.org
SYNTHESE & ORIENTATIONS STRATEGIQUES
A partir du constat prioritaire identifié par chacun des sous-groupes, les participants ont mis en exergue 3 leviers
permettant d’améliorer les tendances actuelles à terme. Au total, ce sont 24 propositions de solutions qui ont
été proposées par les participants pour agir sur ces leviers.
Toutes les solutions ont été regroupées sous une proposition de 3 grandes orientations :
PROPOSITIONS DE SOLUTIONS – ORIENTATION : Responsabilité collective & citoyenne, Responsabilité partagée
Réduire les déchets à la source
Renforcer les capacités des acteurs et mettre l’accent sur les langues régionales
Eduquer les citoyens à la gestion des ordures
Sensibiliser à la réduction de la consommation de l’énergie et l’accès aux énergies renouvelables
Renforcer les services de l’Etat par la sensibilisation et la restructuration
Sensibiliser aux risques sanitaires liés aux inondations
Promouvoir la visibilité de l’aménagement du territoire en faveur du développement durable
Création d’un observatoire pour la gestion de l’information (technique et juridique) sur le foncier
PROPOSITIONS DE SOLUTIONS – ORIENTATION : Gouvernance et gestion participative
Lutte contre l’impunité en cas de non-respect des textes juridiques
Réforme / révision du code de l’urbanisme et de la construction
Renforcement des moyens techniques et financiers des corps de contrôle de l’Etat pour le respect du code de
l’urbanisme
Etat des lieux exhaustif du foncier et meilleure gouvernance (participative)
Appliquer les lois sur le traitement des déchets
Mise en cohérence des différents textes d’aménagement et veiller à leur application stricte
PROPOSITIONS DE SOLUTIONS – ORIENTATION : Vers une région saine et mieux aménagée
Valoriser les déchets (x2)
Restaurer le secteur des déchets
Coordonner l’action des acteurs dans la gestion urbaine
Développer les transports doux
Mise en place d’un plan d’aménagement intégré régional prospectif
Reboiser massivement
Sauvegarder les zones agricoles existantes
Gestion communautaire des espaces verts
Créer de nouveaux pôles de développement respectueux de l’environnement
Créer des réseaux d’assainissement
Mettre en place des pôles de développement économiques et sociaux
Restructurer et régulariser les quartiers informels pour améliorer le cadre de vie et les intégrer au tissu urbain
régulier
Optimisation de la mobilité urbaine et promotion des transports doux
Désormais, pour chacune de ces orientations, des fiches d’actions vont être à co-construire. Les fiches seront
issues des ateliers de concertation, des idées d’acteurs du territoire déjà impliqués dans le PCTI, et des idées
d’acteurs de terrain qui vont être rencontrés lors de prochaines étapes.
Toutes ces fiches actions seront répertoriées et sélectionnées selon des critères qui restent à définir.