ETUDE D`IMPACT SUR L`ENVIRONNEMENT DU PROJET DE

REPUBLIQUE D’HAITI
BUREAU DE MONETISATION DES PROGRAMMES D’AIDE AU
DEVELOPPEMENT
FONDATION PANAMERICAINE POUR LE DEVELOPPEMENT
PROJET DE DEVELOPPEMENT COMMUNAUTAIRE EN MILIEU URBAIN –
FINANCEMENT ADDITIONNEL
DON IDA H6210-HT
(PRODEPUR-HABITAT)
PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE DU SOUS-PROJET
DE REHABILITATION DE LA RUE DURAND Á DELMAS 32
Mai 2014
TABLE DES MATIERES
ABREVIATIONS ............................................................................................................... 4
RESUME EXECUTIF ........................................................................................................ 5
I-INTRODUCTION ............................................................................................................ 6
1.1 Contexte et justification ....................................................................................... 6
1.2 Objectifs du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) ................... 7
II –METHODOLOGIE ....................................................................................................... 7
2.1 Généralités ............................................................................................................ 7
2.2 Analyse des impacts du projet ............................................................................. 7
2.2.1 Détermination et évaluation des impacts ....................................................... 8
2.2.2 Atténuation des impacts ................................................................................. 8
2.2.3 Présentation des impacts ................................................................................ 8
2.2.4 Elaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social (PGES) .......... 9
III- DESCRIPTION DE LA ZONE D’ETUDE.................................................................. 9
3.1 Localisation ........................................................................................................... 9
3.2 Climat.................................................................................................................. 10
3.3 Relief et Topographie ......................................................................................... 10
3.4 Roche mère et sols ............................................................................................. 11
3.5 Ressources en eau ............................................................................................... 11
3.6 Ressources biologiques ....................................................................................... 11
3.7 Les risques naturels ............................................................................................. 11
3.8 Environnement – Cadre de Vie .......................................................................... 12
3.8.1 Habitat .......................................................................................................... 12
3.8.2 Infrastructures existantes ............................................................................. 13
3.9 Situation foncière ................................................................................................ 13
IV- DESCRIPTION DU PROJET .................................................................................... 14
4.1 Présentation ......................................................................................................... 14
4.2 Objectifs du projet............................................................................................... 14
4.2.1 Objectif global ............................................................................................. 14
4.2.2 Objectifs spécifiques ................................................................................... 14
4.3 Travaux à entreprendre ...................................................................................... 14
V- CADRE DE POLITIQUE LEGAL ET ADMINISTRATIF ....................................... 15
5.1 Cadre de Politique de gestion Environnementale ............................................... 15
5.2 Présentation et revue de l'applicabilité des politiques de la Banque mondiale... 16
5.3 Empreinte environnementale du Projet .............................................................. 16
VI.- ANALYSE DES IMPACTS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT ............... 17
6. 1 Impacts environnementaux - Phase de construction ......................................... 17
6.1.1 Impacts environnementaux positifs ............................................................. 17
6.1.2. Impacts environnementaux négatifs ........................................................... 18
6.2 Impacts environnementaux – Phase de post-construction .................................. 20
6.2.1 Impacts environnementaux positifs ............................................................. 20
2
6.2.2 Impacts environnementaux négatifs ............................................................ 21
VII.- PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES) .............. 21
7.1 Mesures environnementales et de sécurité recommandées ................................. 22
7.1.1 Recommandations pour l’organisation du chantier ................................. 22
7. 2 Atténuation des impacts ................................................................................... 24
7.2.1 Phase de Réhabilitation ............................................................................... 24
7.2.2 Phase de Post-Construction.......................................................................... 25
7.3 Arrangements institutionnels et organisationnels pour la mise en œuvre du PGES
25
7.4 Plan de suivi ....................................................................................................... 27
7.4.1Surveillance environnementale ..................................................................... 27
7.4.2 Suivi environnemental – évaluation............................................................. 28
7.4.3 Indicateurs de suivi .................................................................................... 28
7.5 Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet..................... 29
7.6 Consultations publiques ...................................................................................... 29
VIII.- CONCLUSION DU PGES .................................................................................... 32
IX.- RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES .................................................................. 33
X.- ANNEXES .................................................................................................................. 34
Annexe 1 : Fiche de suivi et de surveillance en environnement ............................... 34
Annexe 2 :Directives Environnementales pour les Contractants .............................. 35
Annexe 3 : Résume des résultats des consultations individuelles ............................ 36
3
ABREVIATIONS
BM
BMPAD
:
:
CAR
CGS
EC
FA
MDOD
MTPTC
OCB
ONG
OP
PADF
PAR
PGES
PREKAD
PRODEPUR
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
TdR
:
Banque Mondiale
Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au
Développement
Centre d’Appui à la Reconstruction
Comité de Gestion et de Suivi
Entreprise Contractante
Fonds Additionnel
Maître d’Ouvrage Délégué
Ministère des Travaux Publics, Transports et Communication
Organisation Communautaire de Base
Organisation Non Gouvernementale
Politiques Opérationnelles
Pan American Foundation Devlopment
Plan d’Action de Réinstallation
Plan de Gestion Environnementale et Sociale
Projet de Reconstruction de Quartiers Défavorisés
Projet de Développement Communautaire Participatif en Milieu
Urbain
Termes de Référence
4
RESUME EXECUTIF
Dans le cadre des activités envisagées par le Projet PRODEPUR-HABITAT financé par
la Banque Mondiale, il est entre autre retenu, parmi les interventions de la PADF à
Delmas 32, le Projet de réhabilitation de la rue Durand. Les travaux de réhabilitation,
mais aussi le fonctionnement de la rue Durand, pourraient générer des impacts
environnementaux et sociaux négatifs si des mesures de prévention ne sont pas prises.
Ainsi, il ce sous projet a été classé en catégorie environnementale B, et requiert un Plan
de Gestion Environnementale et Sociale (PGES) comme travail environnemental. Le but
principal poursuivi par ce travail est d’analyser les impacts potentiels du projet et
proposer des mesures de mitigation de chacun d’entre eux, tout en essayant de fixer les
responsabilités.
Les nuisances causées lors de la phase de réhabilitation seront relativement mineurs sur
les ressources naturelles (sols, eaux et air), mais elles seront de moyennes à majeures sur
l’environnement immédiat du cadre de vie. On pourrait tout juste craindre les bruits des
engins lors des travaux, les risques d’accidents, les rejets anarchiques des déchets de
chantier. Toutefois, les effets seront facilement maîtrisables si les dispositions du PGES,
mais aussi de sécurité et d’hygiène prévues sont appliquées et respectées rigoureusement.
Le fonctionnement de la rue Durand pourrait entraîner des effets en termes de nuisances
(insécurité, insalubrité, rejets liquides et solides, etc.). Toutefois, les mesures prévues
dans le plan de gestion environnementale et sociale (mesures d’hygiène et de sécurité,
etc.) et le dispositif de suivi environnemental pendant la phase d’utilisation permettront
d’éviter ou de réduire de façon significative les impacts négatifs précédemment identifiés.
Il s’agira surtout de mettre en place un Comité de Gestion et de Suivi chargé d’assurer
l’entretien et la maintenance.
Sur la base des appréciations ci-dessus, on peut retenir que le projet de réhabilitation de la
rue Durand, tel que présenté, est viable au plan environnemental et social. Toutefois, il
s’agira de veiller à ce que l’ensemble des mesures prévues par le Projet et celles définies
dans le présent Plan de Gestion Environnementale et Sociale soient totalement et
rigoureusement mises en œuvre.
5
PLAN DE GES TION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE SOUSPROJET DE REHABILITATION DE LA RUE DURAND
A DELMAS 32
I-INTRODUCTION
1.1 Contexte et justification
Suite au tremblement de terre du 12 janvier 2010, la Banque a immédiatement
reprogrammé le projet PRODEPUR en cours pour donner la priorité à la mise en œuvre
de sous-projets permettant de répondre aux besoins créés par la catastrophe dans les
communautés visées par le projet. Ainsi, le 26 octobre 2010, la Banque a approuvé un
financement additionnel de 30 millions de dollars en faveur du Projet de développement
participatif urbain, ci-dessus mentionné, pour financer des activités d’enlèvement des
décombres, de réparation et de reconstruction de logements et d’amélioration de
l’infrastructure communautaire, et pour permettre le retour sans danger des habitants de
secteurs gravement affectés, ciblés par PRODEPUR.
En dépit de l’ampleur des travaux entrepris et d’autres en cours, les difficultés d’accès
constituent un problème majeur et demeurent un obstacle au développement de la zone et
à l’accès aux services de base. La rue Durand est difficilement praticable en tout temps
et, quoiqu’ouvert à la circulation, le trafic y est quasiment nul.
Soucieux des implications environnementales et sociales liées à un tel projet, le BMPAD,
suggère la réalisation d’un Plan de Gestion Environnementale et Sociale.
Cette initiative du PADF, proposant de procéder à l’élaboration de ce PGES, traduit son
souci d’appliquer les procédures environnementales de la BM visant à protéger et à
préserver l’environnement tout en améliorant les conditions de vie dans certaines zones
affectées par les dernières catastrophes naturelles.
Dans ce contexte, un Consultant a été engagée par la PADF pour la réalisation de cette
étude.
6
1.2 Objectifs du Plan de Gestion Environnementale et Sociale (PGES)
Le but principal poursuivi par ce travail est d’élaborer
le plan de gestion
environnementale et sociale (PGES) lié à la réhabilitation de la rue Durand par la PADF à
Delmas 32. En effet, les travaux de réhabilitation mais aussi le fonctionnement de la rue
Durand, pourraient générer des impacts environnementaux et sociaux négatifs si des
mesures de prévention ne sont pas prises. Sous ce rapport, et conformément à la
législation environnementale nationale et aux Politiques de sauvegarde de la Banque
mondiale (OP 4.01), de tels travaux nécessitent l’élaboration d’un Plan de Gestion
Environnementale et Sociale (PGES).
Les objectifs fondamentaux de ce PGES sont : (i) d’identifier et d’évaluer les impacts du
projet sur l’environnement biophysique, humain et socio-économique; (ii) de proposer
des mesures d’atténuation techniquement viables et économiquement réalisables pour
éviter, atténuer ou compenser les impacts négatifs du projet.
II –METHODOLOGIE
2.1 Généralités
Notre approche méthodologique a été basée sur le concept d’une approche systémique, en
concertation avec l’ensemble des acteurs et partenaires concernés par le projet,
notamment l’Unité de coordination du PRODEPUR-HABITAT de la PADF, l’Unité
Environnementale et Sociale du BMPAD, les services du Ministère des Travaux Publics
et du Ministère de l'Environnement et les services Techniques Municipaux de la mairie
de Delmas. Des visites ont été effectuées aussi sur le site du projet. Nous avons conduit
l’étude de façon participative sur la base de consultation des différents partenaires,
incluant les riverains, afin de favoriser une compréhension commune de la
problématique, rediscuter les avantages et les désavantages des différents investissements
du projet au plan environnemental et social.
L’étude a privilégié une démarche participative qui a permis d’intégrer au fur et à mesure
les avis et arguments des différents acteurs et de la population. Notre plan de travail a été
articulé autour de quatre axes majeurs d’intervention : analyse des documents techniques
du projet et d’autres documents stratégiques et de planification réalisés antérieurement,
notamment sur le projet; visites du site d’intervention du projet ; rencontres avec les
acteurs institutionnels principalement concernés par le projet ; analyse des informations
et études déjà réalisées sur le projet et consultation de la population. Le Consultant a
apprécié la diversité et la qualité des informations collectées pour réaliser cette étude.
2.2 Analyse des impacts du projet
Cette section porte sur la détermination et l’évaluation des impacts du projet, lors des
différentes phases de réalisation. Elle porte aussi sur la proposition de mesures
d’atténuation.
7
2.2.1 Détermination et évaluation des impacts
Les impacts du projet a été déterminé pour les phases de préparation, de construction et
d’exploitation. L’importance de ces impacts a été évaluée en utilisant des critères
appropriés comme l’intensité et la durée. L’intensité apprécie à la fois le degré de
perturbations ou de bonification et la valeur environnementale de l’élément. Le degré de
perturbation ou de bonification évalue l’ampleur des modifications apportées aux
caractéristiques structurales et fonctionnelles de l’élément affecté par le projet. Les trois
(3) niveaux qualifiant l’ampleur des modifications apportées sont :
 Majeur : Lorsque l’intervention entraîne une augmentation ou diminution
notable des principales caractéristiques propres de l’élément affecté
 Moyen : Lorsque l’intervention entraîne une augmentation ou une diminution de
la qualité de certaines caractéristiques propres de l’élément affecté sans pour
autant compromettra son identité ;
 Faible : Lorsque l’intervention ne modifie pas significativement les
caractéristiques propres de l’élément affecté de sorte qu’il conserve son identité.
La Durée : précise la dimension temporelle de l’impact. Elle évolue de façon relative
la période de temps durant laquelle les répercussions d’une intervention seront ressenties
par l’élément affecté. Les termes momentané, temporaire et permanent sont utilisés pour
qualifier ces périodes de temps.
Du point de vue méthodologique, cette étude présente donc un outil de contrôle pour
mettre en relation les activités du projet et les interventions prévues avec les composantes
du milieu.
2.2.2 Atténuation des impacts
L’atténuation des impacts vise la meilleure intégration possible du projet au milieu. A
cet égard, cette étude précise les actions, les correctifs ou les ajouts prévus aux différentes
phases de réalisation, pour réduire l’ampleur et l’intensité des impacts indésirables ou les
risques associés au projet, de même que les actions ou les ajouts prévus pour favoriser ou
maximiser les impacts positifs.
2.2.3 Présentation des impacts
L’identification et l’évaluation des répercussions environnementales sont présentes pour
chacun des éléments considérés puis résumées sous forme de tableau synthèse qui permet
de synthétiser la procédure d’évaluation et les résultats de l’analyse des impacts.
8
2.2.4 Elaboration du Plan de Gestion Environnementale et Social (PGES)
Cette phase consiste à élaborer le plan de gestion environnementale et sociale pour le
projet, incluant les activités nécessaires permettant de mitiger les impacts potentiels. Le
plan de gestion environnementale est composé des sections suivantes:
-
Les structures organisationnelles;
Le plan cadre de gestion environnementale;
Un plan de suivi et de contrôle des mesures d’atténuation mises en place;
Les indicateurs environnementaux;
Une estimation des coûts pour l’application des mesures d’atténuation
environnementales.
III- DESCRIPTION DE LA ZONE D’ETUDE
3.1 Localisation
La rue Durand relie la rue l’Union et la rue Louverture, comme illustré dans la photo ciaprès.
Figure 1 : localisation de la rue Durand
9
3.2 Climat
Le climat de la zone à l’étude est caractéristique des régions tropicales. Elle se trouve
dans la zone de climat tropical semi-aride et est caractérisée par deux grandes variations
climatiques: une saison pluvieuse s’étendant du mois de Mars à Octobre (1,300 mm/an)
et une période sèche de Novembre à Mars (220 mm/an). La pluviométrie moyenne
mensuelle est de 120 mm. La température moyenne annuelle se situe autour de 27 degré
Celsius
3.3 Relief et Topographie
Le site retenu se caractérise pour son relief accidenté (Figure 2), développé par les géoformes (éventails alluviaux et surfaces d’érosion) associées aux sols et roches calcaires
du Pliocène. Les cours d’eau ont généré des ravins profonds taillés et encaissés dans ces
matériaux, aux bords raides d’environ 8 à 12 m de profondeur. De ce fait, les processus
d’érosion et d’instabilité des pentes continuent à être actifs dans une grande mesure.
Figure 2 : Topographie de la zone de l’étude et de ses alentours
10
3.4 Roche mère et sols
Suivant le rapport préliminaire d’études géotechnique et géophysique du laboratoire
National du Bâtiment et des Travaux Publics (LNBTP), le sol présente des
caractéristiques d’argiles et de limon sur presque toute la profondeur d’investigation.
Ainsi, le LNBTP préconise un système de fondations superficielles par semelles isolées
établi à une profondeur minimale de 2 mètres. À cette profondeur, la contrainte minimale
admissible est de 0.80 bar.
.
3.5 Ressources en eau
L’alimentation en eau de la zone d’influence du projet est faite par pompage à partir de la
station de la plaine du Cul de Sac, et par gravité à partir de la source ‘Rainbull’. La
distribution d’eau dans la zone est assurée par le Projet d’Eau Potable de Delmas 32
[PEPDEL-32] dans les 16 kiosques mis en place dans les buts prioritaires ; i) de rendre le
service d’eau universel à Delmas 32; ii) de créer un service d’eau potable autonome et
financièrement durable; et iii) de réaliser les futurs investissements nécessaires pour
satisfaire les demandes de nouveaux raccordements domiciliaires et les extensions du
réseau.
3.6 Ressources biologiques
Le milieu biologique ne présente pas d'écosystème critiques, il n'y a pas de menaces pour
la faune et flore inexistantes. Caractérisé par une zone très peu boisé, pas de sources ni de
rivières permanente. La faune est inexistante. C'est un site déjà anthropisé par une
occupation spatiale éclatée modifiant déjà l’environnement naturel de la zone.
3.7 Les risques naturels
a) Les incendies
La zone de Delmas 32 présente un risque élevé d’incendie. La conception même de ces
bâtisses de manière anarchique, au milieu de ces sources de chaleur, d’étincelles et de
pollution, est de nature à augmenter les risques d’incendie. Les maisons, les entrepôts et
les blanchisseries consomment du bois de feu situés dans l’aire d’influence présentent
également le plus fort risque d’incendie de toute la zone. Cependant, la zone de Delmas
32 n’est pas couverte par un plan de protection contre incendie fixant les règles de
construction et d’urbanisme, les conditions d’apport et d’emploi du feu, d’incinération,
d’emploi et de circulation des véhicules et engins à carburant liquide ou gazeux. Aucune
borne d’incendie n’est détectée dans la zone.
b) Les inondations
Le risque d’inondation est un risque majeur dans l’aire d’influence du projet. Les risques
de crues sont aggravés par divers facteurs d’origine anthropique: diminution voire
suppression des zones naturelles d’expansion des crues, construction anarchique au
11
niveau des sous-bassins versants et des rives des ravines, utilisation abusive des
ressources naturelles conduisant à la disparition des structures de protection des sols. La
zone de Delmas 32 n’est couverte par un plan de prévention des risques et de désastres
naturels. Les inondations représentent un risque sérieux notamment pour les résidents de
la rue Durand.
c) Le glissement de terrain
Du point de vue de menaces naturelles, une étude signale de par la nature géologique des
terrains, qu'on est en présence d'une zone instable. A noter, qu'un important glissement de
terrain s’était produit, après une période de pluies torrentielles, entre les 16 et 22 octobre
1989, dans le quartier de Delmas 32, entre les rues Delmas 32 et Delmas 40, emportant la
rue Louverture sur toute sa longueur. Après le glissement les maisons ont été
reconstruites et réparées, mais le terrain n’a jamais été réhabilité par aucun moyen de
renforcement. Le glissement est donc susceptible de se réactiver à l’occasion d’une autre
période de pluie prolongée.
Comme recommandé par le rapport de NATHAT, les études spécifiques du site de la rue
Durand sont nécessaires et impératifs comme mesure de prévention et de mitigation.
d) Séisme
Les tremblements de terres constituent un des risques pouvant affecter le site. Ce
phénomène naturel enregistré le 12 janvier 2010 témoigne le niveau de vulnérabilité de la
zone face à ce risque naturel. De manière claire, la menace sismique doit être considérée
comme constante (élevée ou très élevée) lors de la conception du Complexe. Les valeurs
de des intensités (échelle de Mercalli Modifiée) dans ce quartier se trouvent entre 7 et
8+.(Source : NATHAT-1, 2010 et NATHAT-2, 2012). L’impact majeur sur les
établissements humains est encore visible et flagrant. Les éléments de dimensionnement
de la rue Durand prendront en compte cet aspect.
3.8 Environnement – Cadre de Vie
3.8.1 Habitat
Le quartier de Delmas 32 est caractérisé par des constructions anarchiques et
l’insalubrité. Il se résume par :
- le mauvais état des logements résultant d’un manque d’entretien, de l’utilisation de
matériaux de fortune ou de l’exiguïté des espaces et de leur distribution ;
- l’utilisation excessive des terrains et la diminution de l’espace vital par une densité
élevée ;
- l’insuffisance ou absence d’infrastructures et de services de base ;
- Le taux élevé du chômage ;
- La multiplication de micro-commerces ou la prolifération du commerce informel;
- La pauvreté urbaine et la misère humaine sous toutes ses formes.
Connu comme l’un des plus grands bidonvilles de la commune de Delmas, ou les
maisons sont construites de manière anarchique, sans aucun ordre de numérotation. De
12
nombreuses rues, ruelles, impasses ne sont pas identifiés, ce qui rend difficile la
communication.
3.8.2 Infrastructures existantes
Le trafic routier
La zone de Delmas 32 possède un trafic très important sur la Route de Delmas 32. Cette
route constitue la voie desserte principale de la zone avec plusieurs ramifications: Delmas
32- Delmas 40 B; Delmas 32-Christ Roi; Delmas 32-Autoroute de Delmas. D’autres
tronçons de route menant dans les voies d’accès secondaires (rues Louverture, l’Union,
Dessalines, Jean Georges et Durand) sont en mauvais état avec de sillons profonds. Ces
tronçons figurent dans la liste des interventions prévues pour réhabilitation dans le cadre
du projet PRODEPUR-HABITAT en cours à Delmas 32. La Route principale de Delmas
32 est utilisable et relativement large, mais encombrée de marchands tous les jours de la
semaine ; une partie du marché de Delmas 32 étant sur la route. Les rues et les corridors
sont non pavées et le réseau de drainage naturel des eaux usées et pluviales est obstrué
par les débris et les immondices. Actuellement cette situation est en voie d’amélioration
en raison du volet d’ Appui à l’aménagement des infrastructures communautaires qui
vient d’être initié dans le cadre de la mise en œuvre du PRODEPUR-HABITAT a
Delmas 32 par PADF, où environ 100 couloirs sont déjà réhabilités (revêtement en
bétonnage, adoquinage et autres).
Canaux de drainage
En dehors du réseau naturel de drainage constitué des ravines de Delmas 32 et de
Cicéron, il existe très peu d’ouvrages d’assainissement de la zone de Delmas 32. Les
quelques canaux d’évacuation en fonction ne sont pas de véritables ouvrages
d’assainissement; les canaux traversant la route de Delmas 32 sont utilisés aussi bien
comme drain que comme site de décharge sauvage. Ces canaux d’évacuation sont mal
entretenus et remplis de déchets solides et de sédiments réduisant leur capacité à protéger
la zone contre d’éventuelles inondations. Cette situation peut être considérée temporaire
si on considère le programme d’intervention prévue toujours dans le cadre du
PRODEPUR-HABITAT, notamment dans le cadre des actions de réhabilitation des
voiries à Delmas 32.
3.9 Situation foncière
Très peu d’information existe sur la situation de la tenure foncière dans la zone de
Delmas 32. Toutefois, les terres sont exploitées en faire valoir direct (achat, copropriété
verticale, héritage et indivision) et faire valoir indirect (fermage, métayage et cédées. Le
fermage constitue le mode de faire valoir le plus répandu dans la zone.
13
IV- DESCRIPTION DU PROJET
4.1 Présentation
Les habitants de la communauté du quartier de Delmas 32, les groupes de la société civile
et les élus locaux, suite au séisme du 12 janvier 2010 dans la région métropolitaine de
Port-au-Prince, ont exprimé leurs besoins en termes de services communautaires et
d’équipements de proximité nécessaires pour rehausser leur condition de vie sociale. Ces
besoins exprimés à travers la tenue d’ateliers communautaires de planification
participative lors de la préparation du Plan d’Aménagement et de restructuration de la
zone urbaine de Delmas 32 ont permis d’identifier les voiries comme étant une des
actions à entreprendre pour améliorer les conditions de vie des habitants du quartier.
Tenant compte des documents élaborés par SODADE, le sous projet proposé constituera
une voie d’accès principal à double sens. Ainsi l’élargissement de la rue DURAND
entraînera inévitablement des cas de déplacement involontaire. Toutefois, seulement deux
(2) maisons seront impactés dans le cadre de cette initiative. Ainsi, Le projet de
réhabilitation de la rue DURAND à Delmas 32 fait partie de l’ensemble des actions à
entreprendre dans le cadre du Programme de réhabilitation de voiries urbaine entrepris
par l’État haïtien, par l’entremise du Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au
Développement (BMPAD) après les secousses sismiques du 12 janvier 2010.
4.2 Objectifs du projet
4.2.1 Objectif global
Le projet de réhabilitation de la Rue Durand a pour objet d’améliorer l’environnement
physique et la qualité de vie des habitants de la zone de Delmas 32 par la réhabilitation
d’un des principaux axes routiers.
4.2.2 Objectifs spécifiques
Plusieurs objectifs spécifiques sont attendus dans le cadre de ce projet qui vise entre
autres à :
 Renforcer les résultats et impacts d’autres activités du PRODEPUR HABITAT,
notamment dans la zone prioritaire de Delmas 32 ;


Permettre aux habitants de la zone d’avoir plus facilement accès aux services de base
dans de meilleures conditions ;
Offrir une meilleure voie de communication entre la Rue l’Union et la Rue
Louverture.
4.3 Travaux à entreprendre
Les travaux à entreprendre dans le cadre de ce projet consistent donc en :
14
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
n)
o)
Démolition des façades des maisons affectées (seulement 2) ;
Débroussaillage et décapage sur 30 cm sur l’assiette des terrassements ;
Mobilisation et organisation du chantier ;
Implantation ;
Travaux de terrassement et fouille rigoles;
Evacuation de déblais;
Compactation remblais;
Enlèvement de buses existantes ;
Déblaiement et remblaiement ;
Engazonnement de talus ;
Etablissement de couche de fondation pour chaussée et pour accotement ;
Établissement de couche de base en grave bitume ;
Établissement de béton hydraulique pour revêtement de trottoir ;
Drainage et assainissement ;
Aménagements divers
V- CADRE DE POLITIQUE LEGAL ET ADMINISTRATIF
5.1 Cadre de Politique de gestion Environnementale
L’étude de l’évaluation environnementale (EEE) dont le PGES fait partie pour les
projets d’infrastructures est devenue une obligation en Haïti depuis la publication du
décret du 12 octobre 2005 qui définit la politique nationale en matière de gestion de
l'environnement et de régulation de la conduite des citoyens et citoyennes pour un
développement durable.
Le PGES est élaboré en tenant compte de la législation haïtienne en vigueur, qui requiert
que tous les projets qui pourraient avoir un impact négatif sur l’environnement fassent
l’objet d’une évaluation environnementale en accord avec la nature et la sévérité des
impacts attendus.
De plus, le Ministère des Travaux Publics, Transports et Communications (MTPTC), à
travers son Unité Technique Environnementale Sectorielle (UTES) a élaboré des clauses
relatives à l’environnement à inclure dans les contrats pour la conception, la construction
et l’entretien des projets. Ces clauses sont conçues en vue d’assurer que les travaux de
réhabilitation entrepris soient compatibles avec l’environnement.
Pour les sites d’emprunt il existe également un cadre légal en matière d’ouverture et
d’exploitation de carrière; le permis d’exploitation de carrière est délivré par le Bureau
des Mines et de l’Energie (BME) suivant les prescriptions du décret du 2 mars 1984,
réglementant l’exploitation des carrières sur toute l’étendue du Territoire National. La
délivrance d’un permis d’exploitation est conditionnée par la soumission de l’étude
d’impact environnemental de l’activité, approuvée par le Ministère de l’Environnement
(MDE).
15
L’un des objectifs visés par la publication de ce décret est « d’organiser une surveillance
étroite et permanente de la qualité de l’environnement et le contrôle de toute pollution,
dégradation, ou nuisance, ainsi que la mitigation de leurs effets négatifs sur
l’environnement et la santé humaine » Le décret vise également à « développer une
politique d’aménagement, de restauration des milieux endommagés et d’amélioration du
cadre de vie ».
5.2 Présentation et revue de l'applicabilité des politiques de la Banque mondiale
Les activités du projet dont le financement est assuré par la Banque mondiale, seront
nécessairement soumises aux Politiques de Sauvegarde de cette institution. La pertinence
de chacune des dix Politiques de Sauvegarde a été vérifiée en relation avec le projet.
Dans ce qui suit, il est présenté une analyse succincte des Politiques de Sauvegarde qui
indique la conformité du Projet avec les dites Politiques. Les politiques de sauvegarde
environnementale et sociale sont les suivantes : PO/PB 4.01 Évaluation
environnementale ; PO/PB 4.04 Habitats naturels ; PO 4.09 Lutte antiparasitaire ; PO
4.11 Patrimoine culturel ; PO/PB 4.12 Réinstallation involontaire ; DO 4.20 Peuples
autochtones ; PO 4.36 Foresterie ; PO/PB 4.37 Sécurité des barrages ; PO/PB 7.50
Projets affectant les eaux internationales ;PO/PB 7.60 Projets en zones contestées
Seules deux politiques sont concernées par le Projet : 4.01 (Évaluation environnementale)
et 4.12 (Réinstallation Involontaire des populations). La politique 4.12 a été prise en
compte par l’élaboration d’un document séparé que constitue le Plan d’action des
Recasement (PAR). Ainsi, il apparaît que le Projet ne déclenche pas les autres Politiques
de Sauvegarde.
Politique de Sauvegarde 4.01 : Évaluation environnementale
L’objectif de l’OP 4.01 est de s’assurer que les projets financés par la Banque sont
viables et faisables sur le plan environnemental, et que la prise des décisions s’est
améliorée à travers une analyse appropriée des actions et leurs probables impacts
environnementaux (OP4.01, para 1). Cette politique est déclenchée si un projet va
probablement connaître des risques et des impacts environnementaux potentiels (négatifs)
dans sa zone d’influence. L’OP 4.01 couvre les impacts sur l’environnement
physique (air, eau et terre) ; le cadre de vie, la santé et la sécurité des populations; les
ressources culturelles physiques ; et les préoccupations environnementales au niveau
transfrontalier et mondial.
5.3 Empreinte environnementale du Projet
Le projet à l’étude est classé en catégorie B et va déclencher les politiques de sauvegarde
environnementale et sociale suivantes : 4.01 et 4.12. Les risques environnementaux et les
impacts sociaux sont supposés limités et gérables, et réversibles dans la plupart des cas.
16
VI.- ANALYSE DES IMPACTS DU PROJET SUR L’ENVIRONNEMENT
Cette étape représente l’une des plus importantes de l’étude. Elle consiste donc à
analyser les impacts des travaux de réhabilitation de la rue Durand sur le milieu naturel et
sur le milieu socio-économique.
Dans ce contexte, les impacts les plus importants du projet sont à rechercher durant la
phase de réalisation des travaux et durant la phase d’exploitation. Les impacts positifs
sont ceux qui ont pour résultat un renforcement de l’environnement, tant en termes de
milieu naturel qu’en termes d’environnement socio-économique. Les impacts négatifs
sont ceux qui portent atteinte à l’environnement et pour lesquels on doit proposer des
mesures d’atténuation.
6. 1 Impacts environnementaux - Phase de construction
6.1.1 Impacts environnementaux positifs
a. Facteurs socio-économiques
1) Création d’emplois
Durant la phase de réhabilitation, les travaux auront un impact positif par la création
d'emplois dans la collectivité, à travers l'approche de haute intensité de main-d’œuvre.
L'augmentation du revenu résultant de la création d'emplois devra contribuer à la lutte
contre la pauvreté. Les travaux vont participer aussi à la consolidation et la création
d’emplois au niveau local et vont occasionner une forte utilisation de la main d’œuvre
locale et de certains ouvriers spécialisés (maçons, menuisiers, ferrailleurs, plombiers,
électriciens, etc.). Ceci va permettre d’accroître les revenus des populations, d’améliorer
les conditions de vie de nombreux ménages, contribuant ainsi à réduire de façon
significative les incidences de la pauvreté.
2) Retombées économiques
Les travaux auront un autre impact positif en termes d'augmentation du revenu des
populations locales à travers l'utilisation des matériaux locaux. Qu'il s'agisse de matériaux
d'emprunt (pierre, sable, gravier,) ou d'achat de matériaux sur le marché local (ciment,
bois traité, acier, etc.), les travaux auront comme effet d'injecter de l'argent frais dans les
marchés locaux, ce qui contribuera au développement des activités socioéconomiques de
manière plus directe pour le commerce des matériaux. Les travaux induisent aussi le
développement du commerce de détails divers autour des chantiers et celui de la
fourniture de matériels et matériaux de construction pouvant augmenter les transactions
au niveau des magasins présents dans le quartier de Delmas 32, dans la commune de
Delmas et même au delà. Dans une moindre mesure, la phase des travaux aura comme
effet de favoriser le développement des petits commerces des femmes (vente de
nourriture par exemple) autour des chantiers. Ceci devrait contribuer à leur promotion
sociale et économique ;
3)
Formation et Capacitation technique
17
Les participants (ouvriers spécialisés et non spécialisés), les bénéficiaires ont
l’opportunité de recevoir des formations et des entraînements sur le tas aux différentes
techniques de construction suivant des normes admises ;
4) Des bâtiments résidentiels et commerciaux revalorisés grâce à la réhabilitation de
cette voie ;
5) Un espace plus accessible pour les habitants mais aussi pour les automobilistes et
autres usagers fréquentant la zone,
b. Facteurs écologiques
1) Les activités de réhabilitation prévues peuvent contribuer à l’amélioration de
l’état des infrastructures dans la zone ;
2) L’amélioration des conditions environnementales du site et de son
environnement immédiat ;
3) Au plan esthétique et urbanistique, la réhabilitation de la rue Durand contribuera
à améliorer le profil de standing défini pour ce quartier.
6.1.2. Impacts environnementaux négatifs
a) Les sources d’impact
Les activités de réhabilitation seront les sources principales d’impacts environnementaux
négatifs du projet, en termes de pollution et nuisances ; de perturbation du cadre de vie ;
de génération de déchets solides et liquides ; d’occupations d’espaces, etc. En plus,
l’exploitation des carrières pour matériaux de construction pourrait causer, ailleurs, des
impacts négatifs sur le milieu naturel. Ces impacts dépendent de l’ampleur et de
l’envergure des travaux, mais aussi de l’importance du matériel roulant à mettre à
contribution, des besoins en emprise et de la disponibilité de cette emprise, de
l’importance des besoins en intrants, etc.
Installations de chantier : Les installations de chantier seront probablement établies sur
un terrain nu non loin du site d’établissement du complexe à proximité d’une zone
d’habitation. L’aire d’installation du chantier comprendra certainement un dépôt pour le
matériel, et des aires de stockage divers. Il y a des probabilités certaines d’utilisation de
terrains privés pour installer la base du chantier, compte tenu de la rareté d’espaces dans
la zone.
Travaux mécanisés : Les travaux mécanisés seront relativement faibles utilisation de
malaxeurs et de camions de transport ou inexistants et des travaux manuels vont
concerner pour l’essentiel les activités de terrassement, d’excavation, de fouille, de
fondation. Ces travaux vont générer du bruit (moteurs, vibrations, etc.) et autres
nuisances (déchets, déblais, etc.).
Transport et circulation des engins et camions : Les impacts liés au transport et à la
circulation seront tributaires de l'approvisionnement en matériaux et en équipements, et
18
du déplacement des volumes de remblais et déblais par les véhicules lourds. Le transport
et la circulation constitueront des sources de bruit, engendreront des émissions polluantes
provenant de la combustion d'hydrocarbures et augmenteront le taux de poussière en
suspension dans l'air.
b) Impacts négatifs sur la qualité de l’air
En phase de réhabilitation, les installations du chantier et les travaux d’exécution
entraîneront localement une augmentation de la poussière dans l’air en cas de vent et
pendant les travaux, avec les déplacements des engins. Cette situation peut indisposer
les quelques riverains et les ouvriers, mais l’effet serait relativement moyen et peut être
partiellement évité
c) Impacts négatifs sur les sols
En phase de réhabilitation, les risques d’altération de la texture des sols environnants
seront relativement faibles avec la présence d’engins de travaux et le stockage des
matériaux. On peut juste craindre des risques de dégradation et de salissure par les
résidus de chantier, mais qui seront très limités et pourraient être facilement évités.
d) Impacts négatifs sur les eaux de surface et les eaux souterraines
Il n’existe des cours d’eau au niveau du site et les risques
souterraines par les travaux sont relativement faibles.
d’altération des eaux
e) Impacts négatifs sur la flore et la faune
Les travaux qui vont se dérouler excluent tout déboisement et n’auront aucun effet
négatif sur la flore et la faune qui sont quasi inexistantes sur le site
f) Impacts négatifs sur le cadre de vie des usagers et des riverains
Les rejets anarchiques des déchets solides et liquides de chantier (déblais, résidus divers,
etc.) pourraient dégrader le milieu immédiat, car les points de rejets pourraient être
transformés en dépotoirs sauvages d’ordures, surtout que les résidus de démolitions et les
déblais seront très importants. Les rotations des véhicules acheminant le matériel et les
matériaux de construction risqueront aussi de gêner la circulation et la mobilité en
général, en plus des nuisances (bruit, poussières) auxquelles les riverains seront exposés,
particulièrement les voisins de proximité. Il en est de même des risques d’accident de
circulation. En plus des pollutions, la rotation des camions de matériaux peut aussi
accentuer la dégradation de la voirie urbaine en pavés autobloquant.
g) Impacts négatifs sur les activités sociales, économiques et culturelles
19
Lors des travaux, le stockage non autorisé de matériaux et/ou d’engins de travaux sur des
terrains privés pourrait générer des conflits avec les propriétaires, surtout en cas de leur
pollution/dégradation. Pour le site prévu, les risques de perturbation des activités
socioéconomiques sont très faibles, voire nuls.
Au plan culturel, il n’existe sur le terrain aucun site archéologique susceptible d’être
perturbé par les travaux. Toutefois, en cas de découverte fortuite, les entreprises de
travaux devront s’engager à avertir immédiatement les services de la Mairie, et les
travaux seront orientés conformément à leurs directives. Au plan social, la non utilisation
de la main d’œuvre résidente lors des travaux pourrait susciter des frustrations au niveau
local.
Tableau 1 :
Activités
Préparation des
sites
et
installations de
chantier
Travaux
de
Terrassement,
de fouille et
réhabilitation
de la rue
Impacts globaux liés aux travaux de génie civil
Composantes
Impacts
Air et climat
 Soulèvement de poussières
Sol
 Déstructuration du sol
Eaux
 néant
Flore et Faune
 Néant
Cadre de vie
 Pollution du milieu par les
déblais
 Pollution sonore (bruit des
engins)
 Risque d’accidents
 Perturbation de la circulation des
biens et des personnes a la rue
Durand
Activités
 Conflits sociaux
Socioéconomiques
et  Non emploi des jeunes locaux
culturelles
Catégorie
Moyen
Moyen
Majeur
Modéré
6.2 Impacts environnementaux – Phase de post-construction
6.2.1 Impacts environnementaux positifs
Amélioration du cadre de vie
La réhabilitation de la rue Durand va permettre d’améliorer les conditions de vie des
différents bénéficiaires et dépendants. En plus, la rue réhabilitée permettra une
amélioration de la structure d’accueil du quartier. Le projet permettra une meilleure
accessibilité des bénéficiaires aux services d’infrastructures de base et aux autres facilités
qui y sont offertes;
Amélioration de l’esthétique du site et des environs
20
Au plan esthétique et urbanistique, la réhabilitation de la rue Durand contribuera à
améliorer le profil urbanistique du quartier ;
6.2.2 Impacts environnementaux négatifs
Impacts négatifs sur le cadre de vie des usagers et des riverains
On va surtout prendre en compte les risques d’insalubrité et les nuisances liées à la
production et aux rejets anarchiques des déchets solides et liquides issus des nombreuses
et diverses activités des occupants.
Tableau 2 : Impacts négatifs potentiels liés à la mise en service de la rue réhabilitée
N° infrastructures
1
Gestion de la rue réhabilitée
3
4
5
Impacts négatifs potentiels
 Pollution sonore généré par les véhicules en circulation
 Pollutions des lieux (huiles, etc.) ;
 Stationnement désordonné des véhicules ;
 Nuisances sonores provoquées par la circulation des
véhicules quand les riverains sont en plein sommeil ;
 Espaces transformés en terrains de jeu, perturbant ainsi la
circulation ;
 Création de conflits entre les usagers et les résidents de la rue
durant ;
 Risque d’inciter les conducteurs des motocyclettes
imprudents à des excès de vitesse et des encombrements, ce
qui augmentera les risques d’accident de circulation;
Réseau d’assainissement et  Rejets anarchiques des déchets liquides et solides vers la rue
fosses septiques des maisons
réhabilitée ;
existantes
 Absence d’entretien (curage et vidange réguliers)
Point de collecte des ordures  Insuffisance des bacs de collecte
ménagères
 Pollution par défaut de collecte et d’évacuation des déchets ;
Sanitaires


Insalubrité due au manque de gestion et d’entretien
Insuffisances de capacités
VII.- PLAN DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE (PGES)
Le présent chapitre comprend :
 des mesures environnementales recommandées ;
 des mesures d’atténuation des impacts négatifs;
 des clauses environnementales et sociales à intégrer lors des travaux ;
 des mesures de gestion de l’immeuble en phase de mise en service
21



le plan de suivi ;
les arrangements institutionnels de mise en œuvre et de suivi ;
le calendrier et des coûts des mesures environnementales et sociales.
7.1 Mesures environnementales et de sécurité recommandées
Le Consultant, pour la réhabilitation de la rue Durand, recommande de prévoir certaines
mesures d’ordre environnemental dont les plus significatifs concernent les infrastructures
suivantes :
7.1.1 Recommandations pour l’organisation du chantier




Prévoir des mesures d’atténuations des effets négatifs des travaux ;
Comite de Suivi de l’application des mesures d’atténuation ;
Respects scrupuleux des recommandations par l’entrepreneur à ses frais (inclus
dans les prix) ;
Démarches administratives à faire par l’Entrepreneur (à ses frais) pour l’obtention
des autorisations diverses nécessaires à la mise en conformité des travaux avec les
recommandations faites.
a. Démarche pour une gestion adéquate du chantier
o Organisation, conduite et ordonnancement des travaux pour réduire les
nuisances
b. Mesures relatives à l’organisation et à la conduite des travaux


Personnel et matériel suffisant pur respecter la durée des travaux et limiter les
impacts en phase de travaux ;
Engagement de l’Entrepreneur en matière de sécurité et environnement :
o Signaler clairement l’existence du chantier aux endroits les plus sensibles
(blocage de circulation, zone de stockage, etc.) ;
o Faire usage de rigueur dans la réalisation des travaux (coordination
rationnelle) ;
o Réduire le bruit par l’emploi d’engins insonorisés ;
o Réduire les poussières produites surtout par l’arrosage des aires non
poussiéreuses, et assurer l’entretien des espaces dégradées par les engins
de chantier, les véhicules de transport et d’approvisionnement, pour éviter
toutes nuisances aux usagers ;
o Garantir la sécurité du personnel et l’hygiène du chantier. Pour la
protection des ouvriers, il est nécessaire de les équiper de casques, gants et
chaussures de sécurité et de veiller à leur utilisation par toutes les
personnes travaillant dans l’emprise du chantier.
o Présenter, d’après les délais d’exécution contractuels, l’échéancier
d’exécution des travaux dans ses différentes phases et respecter les durées
d’exécution prévues ;
22
o Contribuer à informer le public, aussi souvent que nécessaire, par divers
moyens appropriés à explorer, et par signalisation sur place, en précisant
le but et la durée probable des opérations en cours au moyen de grands
panneaux très visibles ;
o Veiller à apporter le moins de gène possible aux riverains ;
o Gérer les ordures ménagères produites par les ouvriers dans le respect de
l’environnement. Ces déchets doivent être ramassés, entreposés dans des
récipients adaptés que l’on placera en un point correctement aménagé à
cet effet, en vue d’éviter leur dispersion;
o S’assurer dès le départ que les équipements du chantier répondent bien au
besoin des travaux surtout pour les opérations non conventionnelles (pour
éviter au maximum que les problèmes techniques ne causent l’arrêt du
chantier ou son ralentissement) ;
o Veiller au stockage des matériaux du chantier des intempéries (pluies et
vents) et des eaux de ruissellement ;
o Les matériaux susceptibles d’être emportés par le vent (comme le sable et
le ciment) doivent être couverts ou déposés ; D’autres susceptibles d’être
entraînés par les eaux de ruissellement, doivent être stockés sur des aires
imperméabilisées, et loin des lignes d’écoulement préférentiel des eaux ;
c. Choix des itinéraires lors des transports des matériaux
o Eviter dans la mesure du possible, les routes les plus sollicitées et les
heures de pointe.
d. Remise en état des lieux
o En fin de chantier, l’Entrepreneur est appelé à remettre dans les conditions
initiales le domaine touché par le chantier.
e. Installation de chantier
o Aménagement intérieur du site : une installation sanitaire, système
d’alimentation en eau potable et l’évacuation des eaux usées et effluents ;
o Eclairage électrique du site ;
o Nettoyage quotidien du site ;
o Panneaux de signalisation provisoire pour le chantier et les zones
d’intervention pour limiter la perturbation de la zone du chantier du
public.
Toutefois, ces initiatives pertinentes devront être complétées par les mesures ci-dessous
définies.
23
7. 2 Atténuation des impacts
L’atténuation des impacts vise la meilleure intégration possible du projet au milieu. A
cet égard, l’étude précise à travers les lignes suivantes, les mesures de mitigation ou les
correctifs prévus pour réduire l’ampleur et l’intensité des impacts indésirables ou les
risques associés au projet. Les mesures d’atténuation suivantes peuvent être considérées :
7.2.1 Phase de Réhabilitation
-
Les sites doivent être nettoyés à la fin des travaux ;
En aucun cas, le transport de matériaux ne devra être admis après 18h en
décharge de façon à ne produire aucune nuisance pour les habitants;
L’entreposage des matériaux doit se faire dans un endroit, de manière à ne pas
nuire à la circulation au sein de la localité ;
Tacher le plus possible de recruter la main d’œuvre locale, tant spécialisée que
non spécialisée ;
Gestion efficace des déblais issus des travaux ;
Bien gérer les chantiers ;
Prendre les mesures appropriées pour minimiser les perturbations causées par les
bruits provenant des activités de réhabilitation ;
Informer les populations occupant déjà les localités sur le projet et le calendrier
des travaux.
Tableau 3 :
civil
Activités
Préparation des
sites
et
installations de
chantier
Travaux
de
Terrassement,
de
réhabilitation
de la rue
Mesures d’atténuation des impacts globaux liés aux travaux de génie
Composantes
Air et climat
Impacts
 Soulèvement de poussières
Sol

Déstructuration du sol
Cadre de vie

Pollution du milieu par les
déblais
Pollution sonore (bruit des
engins)
Risque d’accidents
Perturbation de la circulation
des biens et des personnes de
la rue Durand



Mesures d’atténuation
Arrosage des plateformes
avant
terrassement
et
excavation
Surveillance des engins
d’excavation
et
de
terrassement
 Collecte et l’élimination
des déchets issus des
travaux
 Eviter de
travailler
pendant les heures de
repos et l’utilisation
d’avertisseurs sonores
trop bruyants
 Signalisation
des
travaux
 Equipements
de
protection des ouvriers
24


Activités

Socioéconomi 
ques
et
culturelles
Conflits sociaux
Non emploi des jeunes locaux


Ouverture de voies de
déviations
Présence d’agents de
réglementation de la
circulation
Emploi de la main
d’œuvre
locale
en
priorité
Sensibilisation
7.2.2 Phase de Post-Construction
-
-
Sensibilisation des bénéficiaires à la gestion adéquate de la rue réhabilitée ;
Encourager l’entretien de la rue réhabilitée ;
Les personnes affectées devront être aidées ;
Mise sur pied d’un comité de suivi de la rue réhabilitée visant à éviter dans la
mesure du possible toutes les conséquences dommageables du projet sur le long
terme ;
Sensibiliser la population sur les méthodes d’entretien, la gestion de l’eau et la
gestion des déchets ;
Mener des activités d’éducation sanitaire et donner des informations aux
bénéficiaires.
7.3 Arrangements institutionnels et organisationnels pour la mise en œuvre du
PGES
Les responsabilités de la gestion environnementale du projet sont normalement partagées
par les différents acteurs concernés (BMPAD, PADF, entrepreneurs, collectivités
territoriales, organisations communautaires de base, etc..), en suivant leurs rôles
spécifiques pour des aspects particuliers. Ils interviendront durant les différents stades de
développement du projet :
Phase de réhabilitation de la rue Durand :

La PADF : va assurer la coordination de l’exécution du marché de travaux, y
compris les aspects environnementaux et sociaux des travaux ;

Le CGS: assure la supervision et le suivi interne de la mise en œuvre. Ce Comité
de Gestion et de Suivi comprend entre autres les représentants des bénéficiaires,
de la Mairie, etc... Il va assurer le suivi de proximité des travaux, en même temps
que la PADF ;
25

La Mairie: elle va aider (i) à la désignation des points de rejets des déchets
solides et liquides de chantier (pendant les travaux) et (ii) à assurer la mise en
place de bacs à ordures en phase de mise en service de l’immeuble.

Les Entreprises Contractantes (EC) : Elles doivent exécuter les mesures
environnementales et sociales et respecter les directives et autres prescriptions
environnementales contenus dans les marchés de travaux.

Le BMPAD: Ils doivent assurer le contrôle de l’effectivité et de l’efficience de
l’exécution des mesures environnementales et sociales et du respect des directives
et autres prescriptions environnementales contenues dans les marchés de travaux.
Phase de mise en service de la rue réhabilitée :

Le Comite de Gestion et de Suivi: Cette structure veillera en particulier sur le
dispositif de sécurité, la gestion des déchets, la gestion des eaux superficielles en
eau, la sécurité des lieux, l’entretien et la réparation, la maintenance quotidienne
des canaux, etc.
Tableau 5 : Calendrier de mise en œuvre et coûts des mesures
Etapes
Mesures
environnementales
Intégrer
les
mesures
d’atténuation et
les
clauses
environnementales
et
sociales dans les dossiers
d’appel d’offres et de
travaux des contractants
Exécution Information
et
des
sensibilisation
Campagne
de
travaux
communication et de
sensibilisation
avant,
pendant et après les
travaux
Mesures d’atténuation
Mesures
d’atténuations
générales et spécifiques
des impacts négatifs des
travaux
de
et
de
réhabilitation ;
Mesures de gestion des
déchets
de
chantier,
mesures de sécurité, etc. ;
Préparati
on
et
lancemen
t
des
appels
d’offres
Responsable
Exécution Contrôle
PADF
Supervisio
n
Point focal BMPAD
Env.
de
PADF
BMPAD
PADF
Entreprise
s
Comité de
Suivi
PADF a BMPAD
travers
sont point
focal
environne
mental
Calendrier Coûts
d’exécution
Avant
lancement
néant
de l’appel
d’offre
Avant
le néant
démarrage
des travaux,
pendant et
après
les
travaux
Durant
phase
travaux
la Inclus
de dans les
devis des
travaux
26
Mesures
repli/nettoyage
chantiers
de
des
des
Suivi des Renforcement
capacités des membres du
travaux
Point focal et des
Comités de Gestion et
Suivi sur la gestion
environnementale
Consultant Comité de BMPAD
indépenda Suivi
nt national
Comité de BMPAD
DPCSuivi
BMPAD
Point focal BMPAD
Entreprene
Environne
urs
et
Suivi
environnemental
mental du
comite de
permanent
PADF
gestion et
de suivi
BMPAD
Evaluation du PGES
Mise en  Dispositif de sécurité,
service de  Gestion des déchets
la
rue  Entretien
et
la
Durand
reparation
 Maintenance
quotidienne
Etc.
PADF
PADF
Comité de
Gestion et
de suivi
Banque
Mondiale
Mairie de Entité
Delmas
étatique
concernée
Avant les 3
000
travaux
USD
A
déterminer
Néant
Durant
phase
travaux
la Inclus
de dans
l
suivi
technique
des
travaux
A la fin des
travaux)
A
déterminer
Pendant la A
mise
en déterminer
service
Les coûts des mesures d’atténuation, en principe, sont déjà compris dans le cout du
projet proprement dit, puisqu’il s’agit essentiellement de mesures a prendre en compte
ses la conception du projet, et qu’elles n’occasionnent pas de surcouts techniques
7.4 Plan de suivi
7.4.1Surveillance environnementale
Par surveillance environnementale, il faut entendre toutes les activités d’inspection, de
contrôle et d’intervention visant à vérifier que (i) toutes les exigences et conditions en
matière de protection d’environnement soient effectivement respectées avant, pendant et
après les travaux ; (ii) les mesures de protection de l’environnement prescrites ou prévues
soient mises en place et permettent d’atteindre les objectifs fixés ; (iii) les risques et
incertitudes puissent être gérés et corrigés à temps opportun.
La surveillance environnementale devra être effectuée par le Maître d’Ouvrage Délégué.
Pendant la phase de réhabilitation, il aura comme principales missions de :
 faire respecter toutes les mesures d’atténuation courantes et particulières du
projet;
27




rappeler aux entrepreneurs leurs obligations en matière environnementale et
s’assurer que celles-ci sont respectées lors de la période des travaux;
rédiger des rapports de surveillance environnementale tout au long des travaux;
inspecter les travaux et demander les correctifs appropriés le cas échéant;
rédiger le compte-rendu final du programme de surveillance environnementale en
période.
De plus, il pourra jouer le rôle d’interface entre les populations riveraines et les
entrepreneurs en cas de plaintes.
7.4.2 Suivi environnemental – évaluation
Dans le cadre de cette étude, la majeure partie des impacts prévus ne justifie pas
l’élaboration de programme de suivi.
Le suivi et l’évaluation sont complémentaires. Le suivi vise à corriger « en temps réel »,
à travers une surveillance continue, les méthodes d’exécution des interventions et
d’exploitation des infrastructures. Quant à l'évaluation, elle vise (i) à vérifier si les
objectifs ont été respectés et (ii) à tirer les enseignements d’exploitation pour modifier les
stratégies futures d’intervention.
7.4.3 Indicateurs de suivi
Les indicateurs sont des paramètres dont l’utilisation fournit des informations
quantitatives ou qualitatives sur les impacts et les bénéfices environnementaux et sociaux
du projet.
Indicateurs à suivre
Lors des travaux, les indicateurs ci-dessous sont proposés à suivre par le BMPAD et la
PADF, mais aussi, par le Comité de Suivi et si possible, par les services
environnementaux :
 Effectivité de l’insertion de clauses environnementales dans les dossiers
d’exécution ;
 Efficience des systèmes d’élimination des déchets issus des travaux de chantier ;
 Respect par les Entreprises des dispositions environnementales dans leurs
chantiers
 Niveau d’application des mesures d’atténuation environnementales et sociales ;
 Nombre d’emplois créés localement (main d’œuvre locale utilisée pour les
travaux) ;
 Rencontres d’information et de sensibilisation ;
 Nombre d’accidents causés par les travaux ;
 Nombre de plaintes enregistrées lors des travaux ;
 Régularité et effectivités du suivi de proximité.
28
7.5 Formation des acteurs impliqués dans la mise en œuvre du projet
Il s’agit des membres du Comité de Suivi du projet. La formation vise à renforcer leur
compétence en matière de contrôle environnemental des travaux et de suivi
environnemental afin qu'ils puissent jouer leur rôle respectif de manière plus efficace
dans le suivi de la mise en œuvre du projet. Le personnel du MDOD et les sous-traitants
pourront bénéficier aussi de formation en cas de besoin.
7.6 Consultations publiques
La consultation publique a été tenue dans la rue Durant avec les populations riveraines du
site, les autorités locales et quelques personnes ressources. Cette consultation a été mise
en œuvre grâce à une démarche participative tenant compte de toutes les couches sociales
de la localité. Les différents participants à la consultation ont été identifiés par des
entretiens individuels ou par focus groupes
Les objectifs de la consultation
L’objectif global des consultations publiques dans le cadre de cette évaluation
environnementales est d’associer les populations à la prise de décision finale concernant
le projet. Quant aux objectifs spécifiques poursuivis par une telle démarche, ils
permettent de :
 Donner l’opportunité aux personnes touchées et intéressées de démontrer leurs
préoccupations et d’influencer la prise de décision dès le début du projet;
 Informer et conscientiser les personnes touchées et intéressées par rapport au
projet et à ses impacts potentiels;
 Connaître la situation locale et les valeurs traditionnelles;
 Réduire les conflits entre les différents participants (maître d’ouvrage, société
civile, etc.);
 Prendre des décisions claires, notamment par rapport aux impacts les plus
dommageables et aux mesures d’atténuation;
 Améliorer la transparence et la responsabilité des maîtres d’ouvrage;
 Établir une confiance entre les acteurs et la communauté
Les consultations ont été tenues avec les bénéficiaires et autres intervenants suivants :
 les propriétaires et les locataires de la zone ;
 les entrepreneurs, les commerçants ;
 Organisations communautaires de la zone ;
 Habitants de la zone ;
 Collectivités locales ;
 Notables ;
29

Personnes Affectées.
La démarche adoptée
La démarche a privilégié les entretiens collectifs ou individuels avec les acteurs
concernés par le projet. Ces types d’entretiens individuels ou par focus groupe, réalisés
sur la base d’une check-list préétablie, favorise une grande maitrise des éléments
d’analyse recueillis. La souplesse et la faible directivité du dispositif, permettent de
récolter des témoignages et les interprétations des interlocuteurs en respectant leur
opinion, leur langage et leurs catégories mentales. Le choix des acteurs consultés réside
dans leur implication directe ou indirecte à quelque échelon (régional, local,) dans le
processus de conception et/ou d’exécution des projets précédent et du projet en cours de
formulation.
Les principales préoccupations soulevées par les différents acteurs :
-
-
-
-
-
-
Manque d’information et de communication lors du démarrage des travaux de
construction: les niveaux communal et local ne sont souvent pas informés au moment
des travaux et ont des difficultés à faire des remarques à l’entrepreneur en cas de non
respect des normes de construction ;
Par rapport à l’emploi des jeunes sur les chantiers de construction la majorité des
habitants demandent de valoriser les jeunes de la zone pour les emplois non
qualifiés ;
Par ailleurs, tous les responsables de la zone du projet souhaitent voir les entreprises
engagées pour l’exécution des travaux privilégier la main-d’œuvre locale au lieu
d’arriver avec du personnel qui exercera des tâches que les habitants sont capables de
faire ;
Il devrait avoir un projet pilote, parce que le plus souvent les institutions ou ONGs
promettent, mais aucune promesse ne se réalise ;
Dans le cas d’un commerçant qui est obligé de fermer son entreprise, pour combien
de temps il va rester fermer, est ce que le temps de fermeture de son entreprise va
être compensé par le projet ? ;
En cas d’assainissement, certaines personnes du débat ont dit qu’ils préfèrent que la
mairie donne des sachets pour qu’ils puissent rassembler les fatras et les camions
peuvent passer prendre les sachets à la place de l’installation des poubelles ;.
Le projet est intéressant vue la manière dont il est présenté, mais il faut que toutes les
mesures prises par le projet pour la réhabilitation de la rue Durand soient respecté.
Les suggestions et recommandations des différents acteurs :
- Renforcer des capacités des prestataires et de la population sur les questions
environnementales ;
30
-
-
Renforcement des capacités des acteurs à la base (bénéficiaires) et des prestataires
de services sur les aspects environnementaux et sociaux des activités éligibles et
sur l’exercice de screening initial des sous projets ;
Impliquer davantage les acteurs locaux lors du démarrage des travaux pour une
meilleure appropriation ;
Avertir à temps pour permettre aux populations de se préparer ;
Remplacer le revenu perdu lors des travaux ;
Rétablir la fonctionnalité des biens détruits dans de brefs délais ;
Eviter que les travaux ne durent pendant longtemps pour ne pas bloquer les
activités sur une longue période ;
Recaser dans la zone pour ne pas faire perdre la clientèle.
La liste des personnes rencontrées et consultés et un compte rendu plus détaillé de ces
consultations est fourni en Annexe 3.
Ce Plan de gestion sera diffusé, à travers la PADF, parmi les entités et acteurs concernés.
A cet effet des rencontres d’information sont prévues en vue de sensibiliser la
communauté et les bénéficiaires directs du projet sur l’application des mesures
d’atténuation des impacts environnementaux négatifs.
Par ailleurs, le Centre d’Appui à la Reconstruction (CAR) sera utilisé comme relai
d’information qui mettra des exemplaires de ce document à la disponibilité du public. La
PADF prendra également les dispositions pour publier le PGES par voie électronique, à
travers son site web et ceux du BMPAD
31
VIII.- CONCLUSION DU PGES
La rue Durand revêt d’une importance considérable pour le quartier de Delmas 32. La
prise en compte de la viabilité environnementale et sociale est donc fondamentale pour le
succès ou l’échec de ce projet. Globalement les impacts positifs et négatifs se
localiseront tant au stade de réhabilitation qu’au stade d’utilisation de l’ouvrage.
Toutefois, les impacts plus importants sont enregistrés au stade de réhabilitation. La
prise en compte des mesures d’atténuation prescrites à ce stade permettront d’éviter ou de
réduire certains impacts déclenchés au stade d’exploitation ou d’utilisation.
Il ne fait aucun doute que l’application des mesures de mitigation proposées permettra
d’atténuer les impacts environnementaux et sociaux négatifs du projet de mieux intégrer
celui-ci au milieu.
Dans tous les cas, un certain nombre de mesures doivent être prises pour garantir une
meilleure efficacité du projet et en limiter les inévitables effets néfastes. Par ailleurs, il
sera nécessaire d’’asurer la formation et de renforcée les capacités des acteurs concernés,
pour leur permettre d’évaluer les paramètres environnementaux au fil du temps, afin de
garantir la pérennité et la valeur ajoutée du projet.
Globalement, on peut retenir que le projet de réhabilitation de la rue Durand, tel que
présenté, est viable au plan environnemental et social. Toutefois, il s’agira de veiller à ce
que l’ensemble des mesures prévues par le Projet et celles définies dans le présent Plan
de Gestion Environnementale et Sociale soient totalement et rigoureusement mises en
œuvre.
32
IX.- RÉFÉRENCES BIBLIOGRAPHIQUES
-
ALLIANCE, K.M : Monographie des quartiers d’intervention du PREKAD,
BMPAD, 2011.
BMPAD : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale du Programme de
Reconstruction, BMPAD, 2011.
DOLISCA, F : Évaluation environnementale des travaux d’infrastructures a
Delmas 32, BMPAD, 2012.
ESC : Études de Réhabilitation et d’Aménagement des
Infrastructures
Communautaires dans le quartier de Delmas 32, BMPAD, 2013.
PADF-Haïti : Dossier technique du Projet de Réhabilitation de la rue Durand :
Notes de calcul 2013.
PADF-Haïti : Cadre de Mise en œuvre du projet de la réhabilitation de la rue
Durand à Delmas 32, 2013.
PADF-Haïti : PGES du Complexe Multifamilial de la rue Durand a Delmas 32,
2013.
33
X.- ANNEXES
ANNEXE 1 : Fiche de suivi et de surveillance en environnement
Mesures d'atténuation
Quelles mesures d'atténuation étaient prévues pour cette
initiative?
Quelles mesures d'atténuation ont été mises en oeuvre?
Ces mesures ont-elles rempli leur fonction?
Ont-elles atténué adéquatement les risques ou les effets?
Effets imprévus
Y a-t-il eu des effets biophysiques ou sociaux imprévus?
Si oui, lesquels?
Comment les effets imprévus négatifs ont-ils été ou
seront-ils atténués?
Changements à l'initiative
Décrivez les changements apportés à l'initiative depuis
la réalisation de l'évaluation environnementale initiale, qui
pourraient avoir ou ont eu un effet sur l'environnement.
Décrivez pourquoi ces changements ont eu lieu.
Changements à l'environnement
Quels changements environnementaux ont eu lieu
depuis l'évaluation initiale, qui sont de nature à influer
ou ont influé sur l'initiative (par exemple des
changements au niveau des infrastructures, de la
pollution, etc.)?
D'autres mesures sont-elles nécessaires en raison de ces
changements?
Si oui, expliquez.
Accidents ou mauvais fonctionnement
Décrivez les accidents ou les contretemps, comme des
déversements, une contamination ou des risques en milieu de
travail, ainsi que leur effet. Veuillez préciser si ces
risques étaient connus ou encore s'ils avaient été
analysés avant la mise en oeuvre de l'initiative.
Comment les a-t-on abordés?
Préoccupations ou changements
Décrivez les changements ou les préoccupations qui
devraient être analysés.
Recommandations
Tirez les leçons environnementales qui se dégagent de cette
34
initiative et pourraient être utiles, notamment pour le futur,
les besoins de recherche supplémentaire qui ont été
décelés, etc.
Objectifs environnementaux
Expliquez de quelle manière les objectifs environnementaux
préalablement intégrés à la conception de cette initiative
ont été atteints.
ANNEXE 2 : Directives Environnementales pour les Contractants
Les directives ci-après seront parties intégrantes des contrats des sous traitants :
 Doter la base vie d’équipements sanitaires et des installations appropriées
 Disposer des autorisations nécessaires en conformité avec les lois et règlements
en vigueur.
 Veiller au respect des mesures d’hygiène et de sécurité des installations de
chantiers :
 Etablir un règlement de chantier (ce que l'on permet et ne permet pas dans les
chantiers)
 Protéger les propriétés avoisinantes du chantier
 Assurer la permanence du trafic et l'accès des populations riveraines pendant les
travaux
 Installer des conteneurs pour collecter les déchets produits à côté des secteurs
d'activité.
 Ne pas procéder à l’incinération sur site
 Assurer la collecte et l’élimination des déchets issus des travaux
 Informer et sensibiliser les populations avant toute activité de dégradation de
biens privés.
 Eliminer convenablement les divers types de déchets
 Procéder à l’utilisation de matériaux (sable, gravier, roches) provenant de sources
autorisées et en respect avec la réglementation du BME ou du MDE
 Adopter une limitation de vitesse pour les engins et véhicules de chantiers
 Procéder à la signalisation des travaux :
 Veiller au respect des règles de sécurité lors des travaux
 Sensibiliser le personnel de chantier sur les IST/VIH/SIDA
 Organiser le stockage de matériaux, le stationnement et les déplacements de
machines de sorte à éviter toute gêne
 Organiser les activités du chantier en prenant en compte les nuisances (bruit,
poussière) et la sécurité de la population environnante ;
 Assurer le drainage approprié lorsque nécessaire;
 Eviter la stagnation des eaux dans les fosses de construction, les carrières sources
de contamination potentielle de la nappe d'eau et de développement des insectes
vecteurs de maladie;
35



Eviter tout rejet d'eaux usées, déversement accidentel ou non d’huile usagée et
déversement de polluants sur les sols, dans les eaux superficielles ou souterraines,
dans les égouts, les fossés de drainage, etc.
Eviter au maximum la production de poussière
Employer la main d’œuvre locale en priorité
Annexe 3 : Résume des résultats des consultations individuelles
QUARTIER CONSULTE
DATE DE LA CONSULTATION
LIEU DE LA CONSULTATION
HEURE DE LA CONSULTATION
Rue Durand
Rue l’Union Delmas 32
Liste des participants
Nos
Nom et
Prénom
Adresse
/téléphone
Occupation
ou fonction
Est que la
construction
de la route
vous plaît
1
Saint
Sauveur
Jean
Rubert
Rue
Durand /
48314686
maçon
oui
2
Meritus
Alecenise
Rue Durand
/46425667
Commerçan
te
oui
3
Toussaint
Sylvain
Rue Durand
/ 37515627
Ferronnier
oui
4
Georges
Annette
Laventure
Jacqueline
Rue Durand
/ 37047128
Rue Durand
/
Commerçan
te
Commerçan
te
oui
Stanley
Rue Durand
Coiffeur
non
5
6
oui
Problème
environnement
que peut
provoquer le
projet
Insalubrité/pollu
tion par les
déchets de
matériaux
Problème social que
peut provoquer le
projet
Interdiction de
passage de véhicule,
réduction de passage
aux piétons, réduction
de vente des petits
commerçants
nombreux
réduction de passage
des piétons, réduction
de vente des petits
commerçants
Pollution
Conflit entre les
jeunes venant d’autres
zones cherchant du
travail
Pollution de l’air Réduction de passage
aux piétons
Insalubrité/pollu Circulation non
tion par les
accessible aux
déchets de
véhicules et aux
matériaux
piétons, diminution de
vente des
commerçants
--------Interdiction de
36
Cadet
/ 34983853
7
Absolu
joseph
Maurice
Rue Durand
/ 36008403
Comptable,
tailleur
oui
8
Moise
Rue Durant
Pierre Guy / 44200173
Commerçan
t
Non
9
Sainvil
Jhon
Smith
Madame
Clersnius
Joseph
Rue Durant
/ 38419734
Etudiant
oui
Rue Durant
/ 31980133
Commerçan
te
oui
11
Jun
Celimaine
Rue Durant
/ 31142508
Commerçan
te
oui
12
Joassaint
Rue Durant
Jean Mona / 47133807
Commerçan
te
oui
13
Maitre
Rue Durant
Jean Harry / 37718485
Commerçan
te
oui
14
Correlus
Jean
Manes
Etudiant
Non
10
Rue Durant
/ 32950762
passage de véhicule,
réduction de passage
aux piétons, réduction
de vente des petits
commerçants
Pollution de l’air Interdiction de
passage de véhicule,
réduction de passage
aux piétons, réduction
de vente des petits
commerçants, églises)
Augmentation
Difficulté de circuler
poussière et
déblais et bruit
des matériels
roulant
Accès difficile
Conflit entre les
aux piétons /
propriétaires les
poussière
firmes exécutants
Augmentation
Conflit entre les
de la circulation jeunes les firmes
des véhicules
exécutants
qui détruiront
celle des piétons
Fumé des
Conflit entre les
véhicules et
jeunes les firmes
déblais
responsables des
travaux
Accès difficile
Diminution des ventes
aux piétons /
des petits marchands
poussière
Accès difficile
----------aux piétons /
pollution par la
poussière
bruit des
Accès difficile aux
matériels roulant piétons
et pollution de
sorte
37