Evaluation des Dégâts, des Besoins et des Capacités
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Evaluation des Dégâts, des Besoins et des Capacités
Module de Formation Evaluation des Dégâts, des Besoins et des Capacités MODULE DE FORMATION ! I- INTRODUCTION Contexte Dans le cadre du Projet d’Urgence et de Gestion des Risques et des Désastres, il est prévu de renforcer les capacités des membres des Comites Communaux de Protection Civile et de la population en Gestion des désastres. Dans ce contexte des sessions de formations spécialisées sont prévues. Parmi les sessions de formations spécialisées à donner aux membres de comité, figure l'évaluation des dégâts, des besoins et des capacités. Ce module de formation présente la méthodologie d’évaluation de l’impact des dommages dans leur ensemble, les effets à court et à moyen terme sur les principales variables économiques, le fonctionnement des systèmes sociaux et l’environnement Objectif Général : Doter les comités communaux d’un cadre méthodologique (outils, techniques, méthodes, stratégies) pour les aider à conduire à faire des évaluations des dégâts et l’estimation des besoins Objectifs spécifiques : A la fin de la session de formation, les participants seront capables de : - Définir ce que c’est une évaluation des dégâts ; Lister et décrire adéquatement les dégâts causés par un désastre ; Lister les différents types d’évaluation ; Identifier les capacités (humaines, matérielles, financière) disponible dans la communauté et comment ils peuvent y accéder ; Identifier les éléments nécessaires à une bonne évaluation ; Enumérer les techniques de collecte d’information et gérer les données recueillies lors de la collecte d’information ; Utiliser correctement la grille standard d’évaluation des dégâts et des besoins de la DPC ; Réaliser un plan d’action pour conduire les évaluations des dégâts et capacités ; Participants : Les participants sont les membres des différents comités communaux de Protection Civile. Durée : 1 jour (environ 4 à 5 hres) Contenu du module Thème 1 : Evaluation des Dégâts Thème 2 : Différents Types d’Evaluation Thème 3 : Evaluation des Dégâts de la communauté Thème 4 : Liste des matériels et éléments nécessaires à une bonne évaluation Thème 5 : Les méthodes de collecte et de gestion des données Thème 6 : Canevas de rapport Thème 7 : Grille d’Evaluation Rapide des Dégâts et des Besoins Thème 8 : Préparation et Planification d’une bonne évaluation ! ! ! ! ! ! ! Plan de la formation Objectifs spécifiques Sujets/thèmes Méthodologie temps Matériels Nécessaires Résultats attendus Faciliter la liaison de connaissance entre les participant et l’appropriation de la formation par les participants Présentation des participants et agenda de la session Présentation 15 min Liste de présence, manuel des participants, cahiers et plumes. Objectifs et agenda écrits sur tableau papier (flip-chart) Les participants se connaissent et réagissent sur les contenus et résultats espérés de la formation Définir ce le concept évaluation des dégâts Evaluation des dégâts Présentation du thème, son objectif et analyse conjointe sur le thème 35 min Manuel des participants, flipchart, marker, tape transparente Lister et décrire les dégâts causés par un désastre Description d’un événement catastrophique Brainstorming sur les pertes et dégâts (un mot clef par feuille format letter) Synthèse (organisation par catégories de pertes / dégâts) 80% des participants définissent correctement le thème évaluation des dégâts Lister les différents types d’évaluation Types d’évaluation Exposé du formateur et interaction avec les participants 15 min Identifier les capacités (humaines, matérielles, financière) disponible dans la communauté et comment y accéder Evaluation des capacités organisationnelles de la communauté et des ressources possibles Travail en groupe et discussion en plénière Synthèse 30 min 15 min Bristol, markers, plume 80% des participants participent de manière active et identifient correctement les capacités Enumérez les éléments et matériels nécessaires à une Matériels indispensables à toute évaluation exposé magistral et analyse conjointe avec les participants 15 min Bristol post it, plumes et crayons, flip-chart, marker 80% des participants énumèrent correctement les Feuille de Bristol de couleur si possible, Feuilles (format letter) avec les catégories de pertes et dégâts markers, tape transparente, plumes Manuel des participants, flipchart, marker, tape transparente 90% des participants participent activement et identifier correctement les catégories de pertes et dégâts. 80% des participants listent les différents types d’évaluation Enumérez les éléments et matériels nécessaires à une bonne évaluation Matériels indispensables à toute évaluation exposé magistral et analyse conjointe avec les participants 15 min Bristol post it, plumes et crayons, flip-chart, marker Enumérer les méthodes de collecte d’information - Présentation des techniques de collecte d’information/outils - traitement des données/rapports Brainstorming (un outil clef par postit ou papier bristol ½ format letter) discussion en plénière et synthèse 20 min Bristol post it, plumes et crayons, flip-chart, marker Grille d’évaluation rapide des dégâts DPC Présentation et explication de la grille d’évaluation de la DPC/ 15 min 30 copies de la grille d’évaluation rapide de la DPC, Préparation et planification d’une bonne évaluation de dégâts et capacités -Discussion en plénière pour le développement du plan d’action de l’évaluation 45 min Flip-chart avec le plan d’action pour réaliser l’évaluation (vierge) marker, tape, Gérer les données recueillies lors de la collecte d’information Utiliser correctement la grille standard de l’évaluation des dégâts de la DPC Planifier l’évaluation des dégâts, des besoins et des capacités Documents a remettre aux comites a la fin de la session : Distribuer au comité des exemplaires des fiches d’évaluation des dégâts Total Durée 245 min Manuel de participants I – Evaluation des dégâts 80% des participants énumèrent correctement les matériels d’évaluation 90% des participants énumèrent les techniques de collecte d’information 80 % des participants utilisent correctement la grille d’évaluation rapide des dégâts DPC Tableau cadre logique de l’organisation des activités et responsabilités concernant l’évaluation des dégâts et besoins 1.1- Introduction L’évaluation des dégâts et des capacités est nécessaire dans toutes les situations de désastres. C’est une tâche de gestion cruciale qui permet une meilleure organisation dans les situations de désastre. C’est également une procédure permettant de déterminer l’impact qu’un désastre a eu sur une société, les besoins et priorités en mesures d’assistance immédiate, les ressources disponibles, les possibilités de faciliter et d’accélérer la récupération à long terme et le développement. L’évaluation aide à la prise de décision, non seulement des décisions d’urgence mais également dans la planification et la récupération à long terme. Elle indique comment attribuer au mieux les ressources disponibles ou annoncées en vue de secours et de récupération. 1.2- Définition L’évaluation des dégâts est un processus d’identification et d’enregistrement qualitatif et quantitatif de l’extension, de la gravité et localisation des effets provoqués par un désastre. Définition du mot dégât Selon le Petit Robert, le terme dégât fait référence au dommage résultant d’une cause violente. En ce sens, une catastrophe ou un désastre peut provoquer des dégâts en terme de pertes en vie humaine, de destruction des biens matériels et des infrastructures. Les dégâts provoqués par les désastres ont toujours des incidences graves sur le bien-être d’une population, et sur la bonne marche d’une communauté. De ce fait, il peut y avoir différents types de dégâts à différents niveaux. Voyons les différents types de dégâts et pertes classiques résultant d’un désastre causé par une inondation Description d’un événement a l’impact catastrophique 1.3- Méthodologie - Exposé magistral Débats Travail en groupe Pléniere Synthèse 1.3 Exercice - - Placer un papier avec le terme désastre d’inondation sur le mur Réaliser un scénario de catastrophe d’inondation Demander aux participants de lister les types de dégâts et pertes habituelles pendant et après une inondation, écrire toutes leurs réponses sur papier de type post it (un mot clef par post-it ou par ½ bristol) Regrouper, les réponses par catégories Résumer les résultats comme, ils ont été présentés ci-dessus (chaque dégât/perte devrait être écrit auparavant sur un papier- un papier par type de pertes et part type de dégâts II - Types d’évaluation 1.1- Définition Selon sa portée, l’évaluation peut-être générale ou spécifique. Générale : L’évaluation générale est une estimation globale des causes des dégâts. Elle permet d’apprécier intégralement les conséquences de l’évènement, faire une analyse des besoins et proposer des actions prioritaires de manière objective Spécifique : L’évaluation spécifique se base sur une analyse des dégâts causés par l’évènement. Elle se fait par secteur avec la participation de professionnels et de spécialistes. Elle requiert des méthodes spécifiques et un temps nécessaire. On l’utilise le plus souvent pour la définition de plan de récupération et de développement au niveau des secteurs et sous-secteurs. Selon le moment, l’évaluation peut-être initiale, intermédiaire ou finale. Initiale : L’évaluation initiale se fait toute suite après l’événement. Elle permet d’avoir une connaissance amplifiée de l’impact du désastre sur le système de santé, les fonctions vitales, les infrastructures de base, etc. Elle permet une estimation du type d’aide prioritaire et de détecter des points critiques pour la réhabilitation et la construction. Intermédiaire : Enregistre l’évolution de la situation de manière continue à travers ses effets directs et indirects, elle est directement liée à l’évaluation finale. Finale : Réunit toutes les évaluations décrites antérieurement, c’est-à-dire : diagnostic initial de la situation, évolution des estimations a travers une vision globale. L’objectif de l’évaluation est d’identifier : - Les effets directs de l’évènement Les effets collatéraux ou secondaires qui peuvent demander une action immédiate 2.2- Méthodologie : - Exposé magistral Débats Travail en groupe Plénière Synthèse 2.3- Exercice - Mettre plusieurs papier sur le mur et écrire un type d’évaluation par papier Questionner les participants sur les types d’évaluation Ecrire les réponses données par type III- Evaluation de capacités organisationnelles de la communauté/Eléments permettant de faire une bonne évaluation 3.1- Définition Apres un désastre causé par une inondation la communauté n’est pas totalement détruite 3.2-Méthodologie - Exposé magistral Débats Travail en groupe Pléniere Synthèse 3.3- Exercice - Séparer les participants en deux groupes Donner un papier flip chart et plusieurs marker a chaque groupe - Demander aux groupes de lister et détailler les potentielles capacités et ressources qui pourraient-être trouvées dans leur communauté après une grosse inondation et les présenter de la manière suivante Organisationnelles - Humaines Matérielles/biens Infrastructures Demander à chaque groupe de présenter son rapport Résumer en présentant la liste de ressources potentielle ci-dessus (préparer antérieurement les mots pour chaque type de capacité sur une feuille de papier- un thème par feuille de papier) Compléter les deux tableaux avec les participants s’ils ont oublié des informations Conserver les flip-chart de chaque communauté pour qu’on puisse les utiliser pour le plan de réponse aux désastres. IV- Identifier les éléments et les matériels nécessaires à une bonne évaluation 4.1- Définition Toute suite après un désastre, la population touchée doit s’organiser pour pouvoir évaluer les dégâts, une bonne évaluation des dégâts demande des matériels qui garantissent l’efficacité de l’activité. Quelques-uns uns d’entre eux sont indispensables, exemple : Les éléments : 1- Les cartes des régions affectées 2- Information préalable sur la population, 3- Effets sur la population (blessés, disparus, morts, survivants) Les matériels : 45678- Moyens de communications, logistiques et financier Grille d’évaluation rapide des dégâts de la DPC Liste de vérification et tableau Plumes, crayons, gommes, taille crayons Appareils de photo, vidéo, magnétophone 4.2- Méthodologie - Exposé magistral Débats Travail en groupe Plénière Synthèse 4.3- Exercices - Séparer les participants en plusieurs groupes Donner des feuilles de papier blanc et plumes et crayon a chaque groupe Demander aux groupes de lister les éléments et matériels qui doivent être pris en compte lors d’une évaluation Compléter les informations s’ils ont oublié quelques éléments V- Collecte des données et gérer les données recueillies lors de la collecte d’information 5.1- Informations générales La collecte des données : La collecte de donnée est un processus continue et l’information doit-être disponible quand elle est requise. Aussi, le rythme de récolte de données et de leur transmission doit correspondre au rythme des changements dans la situation évaluée. Toutefois les stratégies de récolte de données sont souvent sujettes aux problèmes de partialité. Il faut donc dès la phase de préparation prévoir d’avoir recours aux conseils de spécialistes (ex. statisticien, épidémiologiste..), bien déterminer la conception de l’outil d’évaluation (grille), planifier les méthodes de collecte (échantillonnage, observation), bien identifier les ressources d’information en prenant compte de la culture locale. Les différentes de méthodes de récolte des données : Les outils qui seront utilisés pour obtenir des informations concernant la situation catastrophique sont des observations directes, inspection à vue incluant les vols de reconnaissance et des interviews : interviews individuelles avec quelques familles affectées (prise en compte de la vulnérabilité, catégories, sexe, age) et interviews avec des leaders communautaires, les officiels, personnels de santé ou des responsables de sécurité au sein de la communauté. - Identifier les besoins en information, Identifier les sources de données dignes de foi, Récolter les données Analyser et interpréter les données Communiquer les conclusions, prévisions et alternatives aux planificateurs et preneurs de décision. 1.1- Qui vont utiliser l’information : - Les membres des CCPCs Le gouvernement du pays affecté, Les départements ministériels, Les agences des Nations Unies nationaux et internationaux, Les gouvernements donateurs et leurs représentants locaux, Les représentants nationaux et internationaux des ONG, Les medias des informations nationales et internationales Chacun d’eux aura des besoins d’informations différentes et cherchera a satisfaire les besoins de façons différentes 1 .2-Le scénario de prise de décision Le scénario de prise de décision comprend trois phases : - Phase 1 : Evaluation de la situation, Phase 2 : Choix des objectifs de l’évaluation et identification d’alternatives permettant de les atteindre, Phase 3 : développement et mise en place des plans de réponse (a laisser pour la formation sur la préparation du plan d’urgence) Phase d’évaluation de la situation Les besoins en information Au début de chaque situation d’urgence, les besoins en information se portent essentiellement sur : - Les régions affectées Le nombre de population nécessitant une aide immédiate Le niveau de dommages affectant les services et installations vitales Le niveau des menaces persistantes ou nouvelles Les possibilités d’apporter une aide Phase du Choix des objectifs de l’évaluation et identification d’alternatives permettant de les atteindre, Les alternatives pour atteindre les objectifs de l’évaluation sont obtenues à partir : a) Des sources de données récoltées par : - Les officiels et autorités sur les lieux, Les équipes d’observation sur le terrain (enquêteur évaluateur, les survivants Les vols de reconnaissance. b) La réception des données Dès la réception des données il s’agit d’abord d’évaluer : - La valeur probable des données, La fiabilité de la source, L’exactitude probable de la donnée Vérifier les nouvelles données en les comparant a l’information de base connue si elle existe. c) l’exploitation des données Il s’agit d’exploiter les données et les interpréter afin d’en avoir une vision structurée et de les communiquer a ceux qui vont essayer de leur donner un sens cohérent. Exemples : - Quels dangers les différentes populations sinistrées encourent-elles ? Quelles sont les alternatives de réponses pour réduire les risques immédiats ? Exemples de risques fréquemment rencontrés dans les phases d’urgence : - Persistance des agents menaçants tels que de nouvelles inondations, glissement de terrain, épidémie, pollution chimique Perte de services vitaux tels que l’eau propre, élimination des ordures, traitements médicaux Réserve insuffisante de services de médicament d’urgence, Réserve insuffisante de nourritures essentielles, Effets dus a des conditions sévères aggravées par le manque d’abrus, de vêtements, de couverture, d) L’estimation de la capacité de réponse Si les informations sont adéquats, les preneurs de décision centraux seront a mêmes d’estimer la capacité de réponse locale (y compris les ressources nationales). e) La prévision Il s’agit de développer une série de prédictions sur la relation future entre besoin et ressource, en particulier si les ressources peuvent être mobilisées à temps pour répondre a des problèmes particuliers avant que leurs importances de s’évanouissent. En effet, les besoins changent rapidement. Gérer les données recueillies lors de la collecte d’information (A compléter) Traitement des données/ Méthodologie (A compléter) VI- Canevas de rapport de situation 6.1- Définition Cette fiche définit le canevas de présentation du Rapport de Situation. Elle doit contenir la date, l’heure et le contexte général (Nature du désastre, évolution de la situation climatique générale, régions et population affectées, bilan des dégâts mis à jour) Dans le canevas de rapport on doit donner également les réponses par secteur (Indiquer les actions réalisées, avec le nom des intervenants et la quantité et les actions planifiées) • Aide alimentaire et autres commodités • Santé et assainissement • Eau potable Infrastructures routières Logistique • Sécurité • Abris provisoires Recherche et sauvetage Communication Coordination des opérations Contribution de la communauté internationale Recommandations particulières Signature (Nom et Titre du Rapporteur) Guide d´analyse de la situation : Dans le guide de la situation, on doit ces informations suivantes : 1. Considérations de Temps: en accord avec la situation, une réponse devra être trouvée, il faut se rappeler qu’il y a des vies en jeu et que le temps est un facteur primordial. 2. Restrictions d’Accès – Air, Mer et Terre: L’accès à l’aire affectée devra être vérifié et si ces accès sont disponibles, la voie la plus adéquate doit être considérée. 3. Considérations économiques : En choisissant le cours d’action, nous devons prendre en compte la quantification de ceux-ci, le meilleur sera celui qui coûte le moins tout en maintenant le niveau de qualité. 4. Identification des ressources disponibles dans différentes localités des zones avoisinantes. 5. Priorités établies auparavant par les autorités locales : Il convient de vérifier pourquoi ces priorités furent mentionnées pour les utiliser au moment de la prise de décisions. 6. Evaluer les menaces de manière constante: on doit rester informé des situations possibles, de type météorologiques ou sismiques qui peuvent être enregistrées. 7. Disponibilité des Infrastructures Critiques telles que, Hôpitaux, Centres de Santé, Gymnases, Ecoles, Edifices Publics. 8. Fonctionnement des Lignes Vitales telles: Eau, Energie et Téléphone. 6.2- Méthodologie : - Exposé magistral Débats Travail en groupe Pléniere Synthèse 6.3- Exercice - Présenter un scénario de catastrophe Regrouper les participants en deux grands groupes : un groupe pour l’évaluation des dégâts et l’autre pour la gestion et le traitement des données Demander aux groupes de travailler sur les fiches : le premier groupe va travailler comme celui qui envoie et le second comme celui qui reçoit les informations Chaque groupe va nommer un porte-parole pour la présentation de leur travail. A la fin on fera les corrections nécessaires en ajoutant ce qui manque. VII- Grille d’évaluation rapide des dégâts DPC 7.1- Informations générales Le Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales et de la Sécurité Nationale (MTIC), la Direction de la Protection Civile dispose d’une « Grille d’évaluation rapide des dégâts et des besoins en cas de désastre ». C’est un outil d’évaluation rapide concerté entre les divers intervenants en cas de désastre. Les composantes de la grille d’évaluation des dégâts et des besoins en cas de désastres concernent : a) L’identification des zones affectées b) Les dégâts enregistrés au niveau humain et habitat : - Morts et disparus - Blessés, - Sans abris provisoires - Sans abris c) Les informations enregistrées sur les structures : - Les structures disponibles, Les structures affectées par le désastre, Le personnel médical disponible Les médicaments disponibles d) L’eau - Eau disponible en quantité suffisante - L’assainissement .L’état des canaux de drainage .L’état d’affectation des latrines e) L’électricité - La disponibilité de l’électricité f) L’éducation - Le nombre d’écoles détruites - Le nombre des élèves concernés g) Agriculture : - Dégâts sur les cultures en cours, - Les dégâts sur les animaux d’élevage, - Les dégâts sur les produits agricoles stockés h) Les voies de transports - L’accessibilité par route, - Les autres moyens d’accès. i) les institutions sur place Annexe : 2- « Grille d’évaluation rapide des dégâts et des besoins en cas de désastres » 7.3- Méthodologie - Exposé magistral Débats Travail en groupe Plénière Synthèse 7.4- Exercices - - Présentation et explication de la grille d’évaluation de la DPC Donner une copie du questionnaire a chaque participant et expliquer le ligne par ligne en demandant aux participants de donner des exemples sur les inondations que subit généralement leur commune Diviser les participants 6 groupes les placer dans des endroits séparés de la salle. Chaque groupe va donner une catégorie de réponse : ils vont inventer les réponses basées sur des dommages probables que pourrait causer une inondation dans la communauté Groupe 1 : Peut seulement donner des informations liées aux gens (seulement les morts, les disparus et les blessés) et des conditions de vies durables Groupe 2 : peut seulement donner des informations relatives aux maisons endommagées, détruites et aux infrastructures endommagées Groupe 3 : peut seulement donner des informations liées à la location actuelle des survivants et les besoins des personnes évacuées Groupe 4 : peut donner des informations concernant le système de santé, la situation sanitaire et le système éducatif Groupe 5 : peut seulement donner des informations liées aux capacités existantes Groupe 6 : peut donner des informations au sujet des maisons détruites et dommages aux infrastructures (mais différentes de celles venant du groupe 2) Une fois l’exercice terminé, demander aux participants comment ils se sentent et puis écrire leur impression au bas de la feuille. Demander aux participants ce qu’ils ont appris de l’exercice : écrire sur le flip chat leur réponse Synthèse à partir des points clés suivants : - Organisation/Division de tache : thématique ou géographique Compilation d’information Vérification d’information (voir groupe 6 et groupe 2 avaient donné différentes informations- comment ils les avaient gérées Demande aux participants leurs points de vue et leurs commentaires sur le questionnaire et ce qui pourrait être amélioré VIII- Préparation et planification d’une bonne évaluation de dégâts et de besoins 8.1- Informations générales La préparation et la planification, impliquent l’attribution et la programmation de ressources comprenant des personnes, des équipements et du matériel, tout d’abord pour remplir des objectifs de secours spécifiques, ensuite pour atteindre les buts de récupération, de rétablissement et de développement. D’ou la nécessité d’établi une liste de question permettant une bonne planification pour l’évaluation : - Quelles activités à entreprendre ? Qui vont les réaliser ? Quels sont les moyens pour les réaliser ? Comment va-t-on faire pour les réaliser ? Pour réaliser une évaluation des dégâts une bonne planification et préparation sont très importantes. Ce qui implique d’avance les types besoins en information nécessaire, où on va les trouver, le nombre de personne qui vont les chercher, les volontaires qui peuvent donner un coup de main dans l’évaluation, la manière on va procéder pour trouver les information, ce qu’on aura besoin comme preuve. 8.2- Méthodologie - Exposé magistral Débats Travail en groupe Plénière Synthèse 8.3- Exercices - Diviser les participants en deux groupes Demander aux participants de réfléchir sur un ou deux scénarii de catastrophe par groupe A partir des scénarii, demander aux participants de réaliser un plan d’action pour l’évaluation Combiner conjointement les deux plans pour avoir un plan d’action finale pour le comité Modèle de plan zone Personne Responsable Ses coordonnées Sa tâche Quelle commission ? Documents consultés I- Echo et Movimondo « Guia del facilitador para la capacitaciòn comunitaria » . Direction Défense civile, ejercito de Nicaragua. II- Document de référence du comité municipal « Systema nacional para la prevencion, mitigacion y atencion de desastres:Manuel du participant », Nicaragua, Août 2002. III- DPC/PNUD « Manuel national pour la formation et le renforcement des capacités des comités de gestion des risques et des désastres », Haïti 2004 IV- MICT/ DPC « Plan d’Action pour la Saison Cyclonique 2006 », Haïti, août 2006 "#! !