publication convention opah mars 2016

Transcription

OPAH
OPAH de la Communauté de communes de Brocéliande
2016 - 2019
Convention d’OPAH de la Communauté de communes de Brocéliande 2016 /2019
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La présente convention est établie :
Entre la Communauté de communes de Brocéliande, maître d'ouvrage de l'opération programmée, représentée
par sa première vice-Présidente, Françoise KERGUELEN, en vertu de l’article L2122-17 du Code Général des
Collectivités Territoriales et de la délibération du 19 octobre 2015,
l'État, représenté en application de la convention de délégation de compétence par Monsieur le Président du
Conseil Départemental d’Ille et Vilaine, Monsieur Jean-Luc CHENUT,
et l’Agence nationale de l’habitat, établissement public à caractère administratif, sis 8 avenue de l'Opéra 75001
Paris, représentée en application de la convention de délégation de compétence par Monsieur le Président du
Conseil Départemental d’Ille et Vilaine, Monsieur Jean-Luc CHENUT, et dénommée ci-après « Agence Nationale de
l’Habitat – Anah ».
Vu le code de la construction et de l'habitation, notamment ses articles L. 303-1, L. 321-1 et suivants, R. 321-1 et
suivants,
Vu le règlement général de l'Agence nationale de l'habitat,
Vu la circulaire n°2002-68/UHC/IUH4/26 relative aux opérations programmées d'amélioration de l'habitat et au
programme d'intérêt général, en date du 8 novembre 2002,
Vu le Plan Départemental d'Action pour le Logement des Personnes Défavorisées, adopté par le Conseil
Départemental d’Ille et Vilaine et l’Etat, le 16 mars 2009,
Vu le Programme Départemental de l'Habitat, adopté par adopté par le Conseil Départemental d’Ille et Vilaine, le 26
avril 2012,
Vu la convention de délégation de compétence du 09 mars 2006 renouvelée le 02 avril 2012 conclue entre le
Conseil départemental d’Ille et Vilaine et l'État, en application de l'article L. 301-5-2 du CCH,
Vu la convention pour la gestion des aides à l'habitat privé du 02 avril 2012 conclue entre le délégataire et l'Anah,
Vu l’avenant n°2 au Contrat Local d’Engagement (CLE) contre la précarité énergétique, du 7 janvier 2015,
renouvelant le CLE pour la période 2014 – 2017,
Vu le décret n°2015-1911 du 30 décembre 2015 relatif au règlement des aides du Fonds d’Aide à la Rénovation
Thermique des logements privés pouvant être octroyées en complément des aides de l’Anah,
Vu l’avenant n°1 au Programme d’Action Territorial (PAT) 2015 du Département d’Ille-et-Vilaine approuvé en
commission permanente le 26 octobre 2015,
Vu la délibération du Conseil communautaire du 25 janvier 2016 autorisant la signature de la présente convention,
Vu la délibération de la commission permanente du Département d’Ille-et-Vilaine en date du 29 février 2015
autorisant la signature de la présente convention,
Vu l'avis de la Commission Locale d'Amélioration de l'Habitat de …, en application de l'article R. 321-10 du code de
la construction et de l'habitation, en date du …
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Vu la mise à disposition du public du projet de convention d'OPAH du … au … à … en application de l'article
L. 303-1 du code de la construction et de l'habitation.
Il a été exposé ce qui suit :
Table des matières
Préambule ................................................................................................................................... 4
Chapitre I – Objet de la convention et périmètre d'application. .................................................................. 6
Article 1 – Dénomination, périmètre et champs d'application territoriaux ......................................................... 6
1.1. Dénomination de l'opération ...................................................................................................................... 6
1.2. Périmètre et champs d'intervention ........................................................................................................... 6
Chapitre II – Enjeux de l'opération. ..................................................................................................... 6
Article 2 – Enjeux ........................................................................................................................... 6
Chapitre III – Description du dispositif et objectifs de l'opération. ............................................................... 7
Article 3 – Volets d'action ................................................................................................................. 7
3.1. Volet urbain et foncier................................................................................................................................ 7
3.2. Volet immobilier ......................................................................................................................................... 9
3.3 Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé ...................................................................................... 9
3.4. Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux............................ 12
3.5. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat .................................................................. 14
3.6 Volet social ............................................................................................................................................... 15
3.7. Volet économique et développement territorial ....................................................................................... 16
Article 4 – Objectifs quantitatifs de réhabilitation .................................................................................. 16
Chapitre IV – Financements de l'opération et engagements complémentaires. ............................................ 19
Article 5 – Financements des partenaires de l'opération ....................................................................... 19
5.1. Financements de l'Anah ......................................................................................................................... 19
5.2. Financements de l'État au titre du programme « Habiter Mieux » ........................................................... 20
5.3. Financements de la collectivité maître d'ouvrage .................................................................................... 20
5.4. Financements du Département d’Ille et Vilaine ....................................................................................... 21
Chapitre V – Pilotage, animation et évaluation..................................................................................... 22
Article 6 – Conduite de l'opération .................................................................................................... 22
6.1. Pilotage de l'opération ............................................................................................................................. 22
6.1.1. Mission du maître d'ouvrage .................................................................................. 22
6.1.2. Instances de pilotage ........................................................................................... 23
6.2. Suivi-animation de l'opération ................................................................................................................ 23
6.2.1. Équipe de suivi-animation ..................................................................................... 23
6.2.2. Contenu des missions de suivi-animation.................................................................. 24
6.2.3. Modalités de coordination opérationnelle .................................................................. 25
6.3. Évaluation et suivi des actions engagées................................................................................................ 25
6.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs ............................................................................. 25
6.3.2. Bilans et évaluation finale...................................................................................... 26
Chapitre VI – Communication.......................................................................................................... 27
Article 7 – Communication ............................................................................................................. 27
Chapitre VII – Prise d'effet de la convention, durée, révision, résiliation et prorogation. ................................. 28
Article 8 - Durée de la convention.................................................................................................... 28
Article 9 – Révision et/ou résiliation de la convention ............................................................................ 28
Article 10 – Transmission de la convention ......................................................................................... 28
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Préambule
La Communauté de Communes de Brocéliande (CCB), créée en décembre 1993, est située à l’ouest de
l’agglomération rennaise en Ille-et-Vilaine et bénéficie de la proximité de l’axe RN24 (2x2 voies) Rennes – Vannes –
Lorient. Elle fait partie intégrante du Pays de Brocéliande comprenant deux autres Communautés de Communes
(Saint-Méen-le Grand / Montauban de Bretagne et Montfort-sur-Meu). La Communauté de Communes de
Brocéliande comprend huit communes : Bréal-sous-Montfort, Maxent, Monterfil, Paimpont, Plélan-le-Grand, SaintPéran, Saint-Thurial et Treffendel et compte 16 805 habitants (Insee RPG 2012).
La Communauté de communes s’est engagée dès 2011 dans un projet de territoire et dans une démarche
volontariste sur le segment de l’habitat à travers, notamment, la réalisation d’une étude de Plan Local de l’Habitat
(PLH) et sa mise à jour en 2013 – 2014. La Communauté de Communes de Brocéliande souhaite mener une
politique visant à réduire les inégalités sociales et maintenir l’attractivité de son territoire.
Si le PLH n’a pas fait l’objet d’une approbation, les élus du précédent mandat ont validé par délibération en date du
21 janvier 2013, les grandes orientations de la politique « habitat » communautaire à savoir :
- Améliorer l’habitat ancien (Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat -OPAH) ;
- Développer la fonction résidentielle et garantir l’équilibre territorial dans un esprit de développement
durable ;
- Soutenir le parc à vocation sociale ;
- Répondre aux besoins des populations spécifiques.
Ces orientations ont été réaffirmées en conseil communautaire, le 22 septembre 2014, à l’occasion de
l’engagement de la collectivité sur une de ces thématiques : la mise en œuvre d’une Opération Programmée
d’Amélioration de l’Habitat.
Une étude pré-opérationnelle a ainsi été lancée en mars 2015 et a permis d’affiner le diagnostic de territoire sur la
base d’analyses statistiques et qualitatives (entretiens auprès des communes, des partenaires sociaux et des
professionnels de l’habitat). Ces analyses ont porté sur l’évolution de la population, les dynamiques du marché
immobilier, la nature du parc de logements et ont mis en évidence :
Une population en augmentation, vieillissante et qui semble se fragiliser :
 Une croissance démographique durablement positive mais en ralentissement depuis 2006, portée
principalement par une croissance naturelle : la CCB accueille moins de nouveaux arrivants que le reste
du Pays) ;
 Une croissance démographique plus marquée chez les familles (taille moyenne des ménages de 2,5) et
les 60-90 ans, alors que le poids des jeunes actifs a tendance à diminuer,
 2 250 ménages dont la personne de référence est âgée de plus de 60 ans en 2013, avec une croissance
supérieure à 16% entre 2007 et 2013,
 Une dichotomie est/ouest au niveau des âges : indice de jeunesse positif à l’est et vieillissement plus
marqué à l’ouest,
 Un revenu médian (16 175 € en 2013 à l’échelle de la CCB) proche du département, masquant là encore
une différence Est (revenus plus élevés)/Ouest (revenus plus précaires) ;
 12% des ménages du parc privé vivent sous le seuil de pauvreté à l’échelle de la CCB en 2013 (10% à
l’échelle du département)
 des emménagés récents plus précaires (un quart des ménages vivant sous le revenu médian sont des
emménagés récents. Les emménagés récents ont des revenus inférieurs aux ménages présents depuis
plus de 2 ans),
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Un parc de logement dominé par la maison individuelle, potentiellement énergivore et au niveau de confort
variable :
 87% de résidences principales, 88% de maisons individuelles,
 76% de propriétaires occupants, 17% de locatif privé, 6% de locatif social,
 49% de résidences principales construites avant 1975,
 36% de résidences principales chauffées au « tout électrique »,
 une majorité de grands logements avec 52% de résidences principales de plus de 90m2,
 Un réinvestissement difficile sur le plan technique des rez-de-chaussée des maisons des années 50’ par
l’aménagement d’espaces de vie,
 une part importante de constructions anciennes à l’ouest de la CCB avec une représentation des bâtis
d’avant 1949 pouvant dépasser les 60%,
 avec environ 400 logements privés potentiellement indignes, la part du parc privé potentiellement indigne
(PPPI) s’élève à 6,5% à l’échelle communautaire avec des volumes > 10% à l’ouest de la CCB. (PPPI de
4,4 % à l’échelle du département d’Ille et Vilaine).
Un marché qui résiste à la crise mais qui appelle cependant à la vigilance :
 une stabilité des ventes avec toutefois une diminution de 20% du montant des transactions entre 2013 et
2015,
 un marché locatif tendu dû à un investissement locatif peu développé alors même que la demande locative
est importante,
 une vacance maîtrisée (7% en 2013) mais cependant liée à une dégradation ou à un manque d’entretien
du logement, à des niveaux de loyers ou des prix de ventes hors marché et à des performances
énergétiques médiocres en décalage avec la demande,
 un ralentissement du marché de la construction neuve.
Une part importante de publics potentiellement éligibles à des aides :
 36% des propriétaires occupants du territoire communautaire relèvent des plafonds de ressources de
l’Anah (« modestes » et « très modestes »), alors qu’ils sont 32% à l’échelle départementale,
 la part des propriétaires occupants « très modestes » est également plus importante à l’échelle de la
communauté de communes (23%) que celle du département d’Ille et Vilaine (20%),
 72% des propriétaires occupants « modestes » ont plus de 60 ans,
 le parc locatif privé accueille des ménages ayant de plus bas revenus (21% des locataires privés vivent
sous le seuil de pauvreté, contre 9% des PO),
 une concentration du PPPI sur des ménages âgés, personnes seules, propriétaires de leur logement,
occupant une maison individuelle de 35 à 75m2 antérieure à 1949,
 un repositionnement progressif du marché vers l’acquisition-réhabilitation,
 des besoins en travaux diversifiés tant au niveau du confort thermique, des mises en conformité que de
l’adaptation.
Ces différents éléments ont amené la communauté de communes de Brocéliande à décider la mise en place d’un
dispositif multi-thématiques, au bénéfice des propriétaires occupants et des bailleurs, sous la forme d’une OPAH.
Cette OPAH s’articulera avec le Contrat local d’engagement contre la précarité énergétique (CLE) d’Ille et Vilaine et
la MOUS (Maîtrise d’Œuvre Urbaine et Sociale) départementale de lutte contre l’habitat indigne.
À l'issu de ce constat il a été convenu ce qui suit :
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Chapitre I – Objet de la convention et périmètre d'application.
Article 1 – Dénomination, périmètre et champs d'application territoriaux
1.1. Dénomination de l'opération
La Communauté de communes de Brocéliande, le Département d’Ille-et-Vilaine représentant l'État et l'Anah
décident de réaliser l'opération programmée d'amélioration de l'habitat – OPAH de la Communauté de Communes
de Brocéliande.
1.2. Périmètre et champs d'intervention
Le périmètre d'intervention comprend l’ensemble du territoire de la Communauté de Communes de Brocéliande,
composé des 8 communes de Bréal-sous-Montfort, Maxent, Monterfil, Paimpont, Plélan-le-Grand, Saint-Péran,
Saint-Thurial et Treffendel.
La présente convention concerne le dispositif d’amélioration de l’habitat mis en place par la Communauté de
Communes sur son territoire, au bénéfice des propriétaires occupants et bailleurs éligibles à des subventions pour
travaux mobilisées par l’Anah, le Département d’Ille-et-Vilaine et la Communauté de communes de Brocéliande.
Chapitre II – Enjeux de l'opération.
Article 2 – Enjeux
L’OPAH constitue un moyen opérationnel de réponse à différents enjeux globaux :
 sociaux et sociétaux :
- par l’accompagnement et le maintien à domicile des personnes âgées en perte d’autonomie,
- l’accès et le maintien dans le logement des ménages défavorisés, notamment par la
résorption de la précarité énergétique, du mal-logement et le développement de logements
locatifs à loyer modéré.
 environnementaux avec la réduction de la consommation énergétique de l’habitat ;
 économique avec la réhabilitation du parc existant comme facteur d’attractivité et de soutien de l’emploi
(en particulier dans le secteur du bâtiment avec 2,5 M € de travaux attendus).
Par ailleurs, le diagnostic de l’état initial a été enrichi qualitativement par des études de cas et des ateliers
d’échanges partenariaux, qui ont permis de soulever des enjeux opérationnels suivants :
 de mobilisation du partenariat face à des difficultés de repérage : il s’agit d’organiser le repérage et de
favoriser une synergie entre acteurs ;
 d’information, de sensibilisation des habitants face à une multiplicité des dispositifs
 d’un accompagnement à la prise de décision et à la définition des projets, face à la complexité des
interventions, des difficultés d’acceptation (situations de précarité) ou de sous estimation des travaux
nécessaires pour lesquels une absence d’encadrement peut engendrer des désordres dans les logements
ou créer des risques pour les occupants ;
 de solvabilisation face à des capacités financières souvent insuffisantes.
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L’OPAH répondra à ces enjeux avec la mise en place - sur l’ensemble du territoire intercommunal - de subventions
complémentaires aux travaux par la Communauté de Communes de Brocéliande et d’une ingénierie spécifique
garantissant l’utilisation optimale des enveloppes ainsi allouées.
Chapitre III – Description du dispositif et objectifs de l'opération.
L’OPAH de la Communauté de Communes de Brocéliande se déclinera selon 3 axes d’interventions ayant pour
objectifs :
- l’amélioration de la performance énergétique des logements et la lutte contre la précarité énergétique,
- l’adaptation des logements pour le maintien à domicile des personnes en perte d’autonomie,
- le traitement des situations d’habitat indigne ou très dégradé.
Article 3 – Volets d'action
3.1. Volet urbain et foncier
3.1.1 Descriptif du dispositif
Les communes du territoire de la Communauté de Communes de Brocéliande partagent les objectifs déclinés dans
le SCOT :
- un développement de l’habitat équilibré́ dans la perspective de maîtrise de la consommation de l’espace
naturel,
- un développement économique dynamique et maîtrisé (aménagement qualitatif comme facteur
d’attractivité́),
- un territoire organisé
- une valorisation du cadre de vie.
Les communes ont ainsi engagé des projets d’aménagement des centres bourgs et/ou de développement
d’équipements/services/ZAC :
 Bréal-sous-Montfort
Travaux d’aménagement du centre-bourg réalisés en 2012/2013.
Projet de requalification des ZA Le Hindré et Le Pommeret. L'objectif est de réaménager l'entrée de Bréal et donc
l'accès aux ZA. La liaison douce avec l'aire de covoiturage au niveau de l'échangeur de la RN24 sera aussi
réaménagée. Le démarrage des études est prévu début 2016.
La Communauté de Communes prévoit également l'aménagement d'une nouvelle tranche sur la ZA Le Hindré 3
(nouvelle zone) sur 15ha avec une commercialisation des terrains pour janvier 2016.
 Maxent
Travaux engagés pour la création d’un pôle associatif et l’aménagement d’une nouvelle médiathèque, achèvement
prévu au printemps 2016.
 Monterfil
Travaux d’aménagement du bourg réalisés en 2013.
 Paimpont
Etude d’aménagement urbain pour les deux entrées principales du bourg en 2014/2015, première tranche de
travaux en 2015.
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Travaux d’aménagement et de mise aux normes des locaux de la mairie.
Viabilisation de parcelles pour accueillir des artisans.
 Plélan-le-Grand
Projet de requalification de la ZA La Pointe qui prévoit :
- réorganisation de la circulation à l'entrée Est de l'agglomération de Plélan-le-Grand,
- création d'aires de covoiturage et plateforme multimodale sur le secteur des Korrigans avec
redirection des liaisons de car sur cette plateforme.
Projet d'aménagement de la ZA des Noës avec la commercialisation de 2 ha.
Construction d'une Maison de l'Enfance et des services avec l’ouverture d’un pôle Enfance-Jeunesse prévue en
2017-2018 et l’ouverture d’un pôle social prévue en 2019-2020.
 Saint-Péran
Projet de requalification du centre-bourg avec pour objectif de :
- modérer la vitesse des véhicules et favoriser les modes de déplacements doux ;
- ajuster les entrées de bourgs et requalifier les espaces publics ;
- embellir le cœur de village dans le respect des matériaux locaux ;
- organiser le stationnement.
La première tranche de travaux, concernant la requalification des espaces publics autour de la Mairie, doit débuter
en 2016.
Par ailleurs, la commune de Saint-Péran accueille également un projet d’habitat partagé en cours de montage et
pour lequel 2 ménages sont déjà positionnés.
 Saint-Thurial :
Projet de réaménagement du bourg exposé en avril 2015 avec pour objectif de faciliter l'implantation de commerces
à proximité de l'école publique et du Lien Gourmand (traiteur) via la vente de terrain ou location d'emplacements.
La commune a également un projet d'extension de la ZA Châtelet sur 2ha en bordure de la RD69 avec une
commercialisation des terrains pour mai 2016.
 Treffendel
Les locaux de la mairie ont été réhabilités et réaménagés début 2015. Parallèlement, une étude relative à
l’aménagement des espaces publics du centre bourg a été finalisée au premier semestre 2015 avec le lancement
d’une première phase de travaux en juin.
La communauté de communes de Brocéliande n’a pas défini d’interventions urbaines ou foncières spécifiques dans
le cadre de l’OPAH. Cette dernière - favorisant l’amélioration du parc privé - vient cependant compléter les projets
communaux en cours ou à venir et participe à la revalorisation du cadre de vie.
3.1.2 Objectifs
Il s’agira, sur la durée de l’OPAH d’appuyer les actions des communes en mobilisant le parc existant. Ne s’agissant
pas d’un axe d’intervention spécifique, aucun objectif quantitatif n’a été fixé. Certains indicateurs pourront toutefois
permettre d’apprécier la nécessité de renforcer ou non ce volet :
- nombre de contact en centre bourg,
- nombre de logements améliorés en centre-bourg,
- nombre de logements vacants améliorés,
- nombre de dossiers non-aboutis en centre-bourg et causes d’abandon (identification des difficultés de
remise sur le marché des logements vacants).
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3.2. Volet immobilier
Dans un contexte de repositionnement progressif du marché vers l’acquisition-réhabilitation et de chute de
l’investissement locatif, l’OPAH a pour objectif le développement d’une offre de qualité dans le parc privé en
favorisant :
- la cohérence de projets d’amélioration dans un objectif de durabilité,
- la production de logements à loyer modéré (loyers conventionnés),
- la réhabilitation des logements dégradés.
3.2.2 Objectifs
Sur une période de 3 ans, l’OPAH doit permettre le financement de :
- travaux d’amélioration de 106 logements (amélioration thermique ou réhabilitation de logements
dégradés), (ces chiffres ne tiennent pas compte de l’objectif de 30 logements à adapter à la perte
d’autonomie)
- dont la production de 6 logements locatifs privés à loyer maîtrisé.
Indicateurs de résultats du volet immobilier :
- nombre et caractéristiques des logements ayant fait l’objet d’une subvention pour la réalisation de travaux
d’amélioration de l’habitat,
- localisation (centre-bourg ou non) et cartographie des logements aidés,
- avec décomposition selon le type de propriétaire (Propriétaire Bailleur = PB / Propriétaire Occupant = PO).
- Niveau de loyers des logements produits,
- Coûts de réhabilitation au m2,
- Niveau de performance énergétique et gain projeté.
3.3 Volet lutte contre l'habitat indigne et très dégradé
3.3.1. Descriptif du dispositif
Le nombre – peu élevé - de situations actuellement identifiées ne correspond certainement pas au nombre de
situations réelles. Le caractère diffus des situations d’habitat indigne, les différences de perception du niveau du
confort, les difficultés d’acceptation ou les freins psychologiques à la saisine d’une aide expliquent les difficultés de
repérage des situations de mal-logement.
Par ailleurs, le traitement de l’habitat (très) dégradé suppose généralement des coûts de travaux plus élevés alors
même qu’il s’agit souvent de logements pour lesquels les propriétaires n’ont pas une capacité financière suffisante
(ménages modestes/ très modestes) ou la volonté de réaliser des travaux (déni, logements vacants ou locatifs
délaissés).
Enfin, les processus (voire les procédures administratives) de traitement de l’habitat indigne sont complexes et
souvent méconnus.
Le dispositif proposé dans ce volet de l’OPAH s’articule autour de:
- la mobilisation du partenariat, notamment des CCAS, et l’organisation du repérage des situations d’habitat
indigne ou de logements très dégradés,
- l’orientation et l’accompagnement des ménages,
- la mise en place d’une subvention financière complémentaire par la CCB à hauteur de 20% du reste à
charge TTC sur les travaux de réhabilitation. Cette aide est à destination des propriétaires occupants
« modestes », « très modestes » et des propriétaires bailleurs s’engageant dans de la modération de loyer
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(logement conventionné). Cette aide est plafonnée à 4000 €/ logement et est susceptible de modifications
en fonction des évolutions de la réglementation des dispositifs des autres financeurs (Anah, Département
d’Ille-et-Vilaine.).
Concernant le repérage et l’accompagnement sanitaire et social des ménages, l’équipe d’animation de l’OPAH
devra faciliter la mise en place d’un accompagnement coordonné :
Repérage/signalement :
- par l’opérateur lors des visites suite à un contact dans le cadre de l’OPAH.
Toute situation d’habitat indigne ou non règlementaire sera remontée auprès de la maîtrise d’ouvrage
(CCB) et des partenaires concernés le cas échéant (Agence Régionale de Santé - ARS, Plan
Départemental de Lutte contre l’Habitat Indigne - PDLHI, Département 35/MOUS, CAF),
- par les partenaires institutionnels ou sociaux :
- les maires,
- CCAS,
- CAF, MSA,
- PDLHI,
- ADIL,
- organismes de tutelles,
- et autres structures locales sont susceptibles de repérer des ménages en difficulté dans leur
logement dégradé/non conforme.
L’analyse de la situation se fera de manière conjointe :
- visite du logement par l’opérateur avec analyse technique et identification des désordres et des partenaires
susceptibles de participer au traitement (notamment en cas de nécessité de mettre en place des
procédures),
- analyse de la situation sociale des occupants : par l’assistant(e) social (e), l’opérateur, CAF, CCAS…
- analyse juridique (statut et nature de propriété, droits et obligations des ménages…) : opérateur, ARS,
organisme de tutelle.
Recherche de solutions et traitement partenarial :
- incitatif via :
- des subventions aux travaux (montage opérateur, financeurs : Anah, Département d’Ille-et-Vilaine,
CCB),
- une aide à la décision par l’opérateur en lien avec les accompagnants ménages (travailleurs
sociaux notamment)
- une aide à l’hébergement temporaire ou au relogement définitif éventuel (si nécessaire) :
opérateur OPAH, CCB, commune, bailleur sociaux.
- coercitif éventuel :
- mairie (mise en demeure RSD voire arrêté de péril),
- ARS (insalubrité),
- CAF/MSA (suppression Allocation Logement - AL)
- ADIL (analyse juridique, médiation locataires/propriétaires)
Les acteurs susceptibles d’intervenir auprès du ménage sont donc nombreux, les actions dans le cadre de l’OPAH
devront être coordonnées avec celles des dispositifs en place (diagnostic décence, CAF/ADIL, MOUS
départementale, accompagnants..). L’équipe d’animation de l’OPAH aura un rôle d’assemblier et initiera ce travail
partenarial en début de mission par
- Une sensibilisation des différents acteurs,
- la mise en place d’une fiche de signalement,
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les partenaires pourront être invités en comité technique trimestriel pour discuter d’une situation
particulière et débattre des solutions adaptées à mettre en place.
Concernant la MOUS départementale de lutte contre l’habitat indigne : celle-ci n’intervient actuellement pas en
secteur programmé mais elle est amenée à évoluer dans son prochain format qui sera mis en place à partir de
juillet 2016.
Lors du démarrage de la nouvelle MOUS, celle-ci prendra en charge le suivi des nouveaux ménages repérés et
éligibles à la MOUS. La réhabilitation de logements occupés par des ménages accompagnés dans le cadre de la
MOUS est éligible aux aides propres de la CCB. L’opérateur retenu par le Département en charge de la MOUS
sollicitera ainsi directement l’EPCI le cas échéant pour des demandes de subventions fonds propres.
Les ménages éligibles à la MOUS sont ceux faisant face à un cumul de difficultés sociales (rapport travailleur
social), financières (plafonds Anah Modeste et très modeste) et de bâti dégradé. L’éligibilité à la MOUS est validée
en commission Fonds de Solidarité Logement (FSL) sur rapport d’un travailleur social.
Ainsi, en cas de repérage ou de signalement d’un ménage occupant un logement dégradé et en cas de difficultés
sociales et financières, l’opérateur de l’OPAH s’assurera que le ménage est suivi par un travailleur social et
l’orientera vers la MOUS.
L’opérateur de l’OPAH assurera le suivi des situations ne relevant pas de la MOUS, comme par exemple :
- projet des propriétaires bailleurs,
- accompagnement de la remise sur le marché de logements vacants très dégradés par un
propriétaire bailleur ou dans le cadre d’une accession,
- ménages occupants un logement très dégradé ou indigne ne nécessitant pas d’accompagnement
social renforcé (pas de cumul de difficultés économiques et sociales).
3.3.2 Objectifs
Sur une période de 3 ans, l’OPAH doit permettre de financer la réhabilitation de 12 logements indignes ou très
dégradés :
- 9 logements occupés par leur propriétaire « modeste » ou « très modeste »
- 3 logements locatifs à loyer modéré.
Cet objectif de 12 logements englobe aussi bien ceux de ménages accompagnés par l’opérateur de l’OPAH que
par celui de la MOUS. Néanmoins, les dossiers pris en charge par la MOUS ne feront pas l'objet d'un engagement
et d'un paiement d'ingénierie au titre de l'OPAH.
Indicateurs de résultats du volet lutte contre l’habitat indigne :
- nombre de signalements et de contacts établis,
- nombre de visites réalisées, nombre de projet abandonné et identification des causes d’abandon,
- nombre de situations réorientées vers la MOUS,
- nombre de procédures (le cas échéant),
- nombre de logements réhabilités,
- nombre de logements subventionnés et caractéristiques (PO/PB, loyer…)
- coûts de réhabilitation au m2,
- nombre et type de procédures coercitives lancées,
- aboutissement des procédures (travaux réalisés par le propriétaire, travaux d’office…),
- nombre d’hébergements temporaires ou relogements définitifs réalisés,
- nombre de dossiers transmis et suivis par MSA/CAF, nombre de suppression des AL.
- montant des travaux réalisés
- type de travaux réalisés
11/29
3.4. Volet énergie et précarité énergétique, mise en œuvre du programme Habiter Mieux
Le volet « énergie et précarité énergétique » vaut protocole territorial permettant d’engager des crédits du
programme Habiter Mieux sur le territoire de l’opération programmée, en complément d’autres aides publiques ou
privées.
Ce protocole constitue une déclinaison locale du contrat local d'engagement contre la précarité énergétique du 4
juillet 2011, prorogé par avenant du 7 janvier 2015 pour la période 2014-2017.
Les conditions d’accès et les modalités de mise en œuvre des aides du programme Habiter Mieux sont celles
définies dans la convention État/Anah du 14 juillet 2010, dans le décret n°2015-1911 du 30 décembre 2015 relatif
au règlement des aides du fonds d’aide à la rénovation thermique des logements privés (FART) et le Règlement
Général de l’Anah (RGA).
Le dispositif proposé dans le cadre de l’OPAH, en conformité avec le CLE en vigueur, s’articule autour de :
- la mobilisation du partenariat et l’optimisation du repérage des situations de précarité énergétique,
- l’orientation et le conseil aux propriétaires dans leur projet de travaux d’amélioration des performances
énergétiques du logement,
- la mise en place d’une aide financière complémentaire par la CCB à hauteur de 20% du reste à charge
TTC sur les travaux de réhabilitation. Cette aide est à destination des propriétaires occupants « très
modestes » et des propriétaires bailleurs s’engageant dans de la modération de loyer. Cette aide est
plafonnée à 2000 €/ logement et est susceptible de modifications en fonction des évolutions de la
réglementation des dispositifs des autres financeurs (Anah, Département d’Ille-et-Vilaine).
Le programme Habiter Mieux prévoit l’octroi – sur le fonds d’aide à la rénovation thermique des logements (FART) d’une prime complémentaire (aide de solidarité écologique / ASE) lorsque :
- le projet de travaux objet de l’aide de l’ANAH permet un gain de performance énergétique d’au moins 25 %
pour les propriétaires occupants (seuls les propriétaires occupants « très modestes » étant éligibles dans
le Département d’Ille-et-Vilaine);
- lorsque le projet de travaux objet de l’aide de l’ANAH permet un gain de performance énergétique d’au
moins 35 % pour les propriétaires bailleurs (selon le PAT d’Ille-et-Vilaine, le logement devra atteindre un
niveau de performance correspondant au moins à l’étiquette D - soit une consommation énergétique
inférieure à 230 kWhep/m2 par an - après travaux).
Concernant l’accompagnement des propriétaires, l’équipe en charge du suivi-animation de l’OPAH assurera :
- une visite avec évaluation de la situation du ménage et de l’état du logement,
- la réalisation des évaluations énergétiques avant travaux, projetées et après travaux,
- l’établissement des scénarios de travaux, ciblant les travaux les plus efficaces en termes d’amélioration de
la performance énergétique,
- l’aide à l’élaboration du projet et montage du dossier de financement,
- démarches permettant d’obtenir le paiement des financements sollicités,
- visite après travaux avec conseil sur les bonnes pratiques dans le logement (éco geste) et la bonne
utilisation des équipements après travaux.
Dans le cadre de l’OPAH, une approche globale des situations est privilégiée. Ainsi une évaluation énergétique
sera réalisée pour toute préconisation de travaux. Dans un objectif de favoriser la réalisation de travaux cohérents,
l’opérateur veillera - pour tout projet - à vérifier les possibilités de couplage des différents types de travaux
(d’économie d’énergie / d’adaptation / travaux lourds ou de mise en conformité).
12/29
3.4.2 Objectifs
Sur une période de 3 ans, l’OPAH doit permettre d’améliorer thermiquement 104 logements :
- 94 logements ayant fait l’objet de travaux d’amélioration thermique uniquement,
- 5 logements indignes ou très dégradés réhabilités bénéficiant d’une prime d’Aide de Solidarité Ecologique
(ASE)
- 5 logements adaptés pour le maintien à domicile et améliorés thermiquement bénéficiant d’une prime ASE.
Le programme Habiter Mieux se terminant en décembre 2017, les objectifs de primes ASE ont été calculés sur
2016 et 2017 uniquement, soit 57 logements :
- 54 logements occupés par leurs propriétaires « très modestes »,
- 3 logements locatifs à loyer modéré.
ASE : Répartition par type de travaux
Travaux d’économie d’énergie seuls
Travaux d’économie d’énergie + travaux lourds
(logements indignes ou très dégradés)
Travaux d’économie d’énergie + travaux
d’adaptation
Total
Propriétaires occupants
46
Propriétaires bailleurs
1
Total
47
3
2
5
5
ASE : Répartition par année
TOTAL des logements PO bénéficiant de l'aide du
FART (avec doubles comptes)
TOTAL des logements PB bénéficiant de l'aide du
FART (avec doubles comptes)
5
54
3
57
mi-2016
2017
Total
11
43
54
0
3
3
Au delà de 2017, l’effort d’incitation à la réalisation de travaux d’économies d’énergie sera maintenu par l’équipe
d’animation de l’OPAH. Les propriétaires réalisant de tels travaux pourront bénéficier d’une aide « classique » de
l’Anah. Un objectif de 47 logements améliorés thermiquement est donc attendu pour 2018 et 2019. Soit au global
sur la totalité de l’OPAH :
PO énergie seul
PB énergie seul
Total dossiers énergie
ASE accordées sur dossiers mixtes
Total de logements améliorés thermiquement
mi-2016
9
0
9
2
11
2017
37
1
38
8
46
2018
28
0
28
0
28
mi-2019
19
0
19
0
19
Total
93
1
94
10
104
Indicateurs de résultats du volet énergie :
Dans un souci d’harmonisation de l’évaluation de l’action menée à l’échelle du Département d’Ille-et-Vilaine, les
indicateurs de suivi et de résultats reprendront les indicateurs listés à l’article 7.3 de l’avenant n°2 du CLE d’Ille-etVilaine :
- Nombre de logements rénovés total et par délégataire ;
- Typologie des ménages : nombre de personnes concernées, composition familiale, statut des
propriétaires
- Caractéristiques du logement : nature du logement (maison, appartement), année de construction,
13/29
-
localisation du logement (rural/urbain)
Gain énergétique : nombre de logement classé par gain énergétique, montant moyen des travaux
éligibles, étiquettes énergétiques,...
montant des travaux réalisés
Origine du dossier : comment les ménages ont connu le dispositif ?
Dans le cadre de l’OPAH, les indicateurs suivants seront également suivis :
- nombre de visites réalisées, nombre de projet abandonné,
- coûts de réhabilitation au m2.
3.5. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat
L’OPAH a pour objectif d’adapter le logement aux conditions de vie des personnes âgées et/ ou handicapées afin
de leur permettre de rester à domicile et de réduire les conséquences de la perte d’autonomie.
Ce volet adaptation sera coordonné avec les actions mises en place par le CLIC et les nombreux partenaires
médico-sociaux présents. Le dispositif proposé dans le cadre de l’OPAH s’articule autour de :
- la mobilisation du partenariat médico-social en vue du repérage et de l’accompagnement des occupants
concernés (CLIC, MDPH, CCAS, intervenants à domicile, le pôle santé…),
- l’orientation et le conseil au propriétaire dans leur projet de travaux d’adaptation du logement.
Il s’agira d’accompagner les personnes en perte d’autonomie mais également de prévoir dans la
communication de l’opération une sensibilisation des ménages pour procéder à une adaptation préventive
de leur logement.
- la mise en place d’une aide financière complémentaire par la CCB à hauteur de 20% du reste à charge
TTC sur les travaux d’adaptation. Cette aide est à destination des propriétaires occupants « très
modestes » et « modestes » et des propriétaires bailleurs s’engageant dans de la modération de loyer.
Cette aide est plafonnée à 2000 €/ logement et est susceptible de modifications en fonction des évolutions
de la réglementation des dispositifs des autres financeurs (Anah, Département d’Ille-et-Vilaine).
Dans un souci de prévention, l’aide de la CCB s’adresse à l’ensemble des projets d’adaptation quelque soit le
niveau de perte d’autonomie.
L’équipe en charge du suivi-animation pourra s’appuyer sur les compétences des partenaires locaux et agira en
concertation avec l’environnement médico-social des personnes pour accompagner au mieux les ménages.
L’évaluation des GIR sera réalisée par un professionnel du secteur médico-social.
L’équipe en charge du suivi-animation de l’OPAH aura pour rôle :
- d’appuyer la CCB dans la mobilisation du partenariat,
- de réaliser une visite avec évaluation de la situation du ménage et de l’état du logement,
- de réaliser un diagnostic autonomie, pour l’ensemble des GIR, nécessaire au dépôt du dossier Anah,
- d’établir des scénarios de travaux découlant du diagnostic autonomie et prenant en compte l’analyse du
mode d’habiter, de l’accessibilité du logement, de la nature des difficultés à résoudre dans le logement et
de leur éventuel caractère évolutif.
- d’aider à l’élaboration du projet et monter le dossier de financement,
- d’effectuer les démarches permettant d’obtenir le paiement des financements sollicités.
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3.5.2 Objectifs
Sur une période de 3 ans, l’OPAH doit permettre d’adapter 30 logements (dont 21 financés par l’Anah) :
- 28 logements occupés par leur propriétaire
- 19 « très modestes » (finançables par l’Anah)
- 9 « modestes » (sur les aides propres de la CCB)
- 2 logements locatifs à loyer modéré (finançables par l’Anah).
Indicateurs de résultats du volet « travaux pour l’autonomie dans l’habitat » :
- nombre de visites réalisées, nombre de projet abandonné et identification des causes d’abandon,
- nombre de logements subventionnés et caractéristiques (PO/PB, loyer…),
- types de travaux,
- localisation des projets (centre-bourg ou non)
- coûts de réhabilitation au m2
- montant des travaux réalisés
3.6 Volet social
Le volet social constitue une action transversale de l’OPAH avec comme objectif l’accompagnement des ménages
en difficulté dans leur logement que ce soit en raison de leur perte de mobilité, de leur difficulté à faire face aux
charges du logement ou du manque de confort voire de la dégradation du bâti.
Le volet social doit répondre à la volonté de la collectivité de mettre en place, dans le cadre de l’OPAH, un
accompagnement ciblé sur la personne permettant :
- d’accompagner le ménage dans un projet de travaux cohérent au regard de sa situation et de l’état du
logement,
- de s’inscrire dans une démarche plus globale en appréhendant l’ensemble des difficultés rencontrées par
les ménages et en identifiant les besoins en accompagnement dépassant le strict cadre du projet de
travaux et des demandes de subventions.
De plus, les échanges partenariaux lors de l’étude pré-opérationnelle d’OPAH ont souligné :
- la multiplicité des acteurs dans le champ de l’habitat et des dispositifs qui manquent de lisibilité pour les
ménages les plus fragiles,
- la complexité ressentie par les ménages des démarches à entreprendre.
En réponse à ces problématiques, la mise en place du dispositif d’OPAH repose sur le principe d’un
accompagnement organisé par un référent unique et constant pour chaque bénéficiaire. Cet accompagnement a
pour objectif :
- d’informer efficacement le ménage et de faire preuve de pédagogie,
- d’évaluer les besoins et les contraintes du ménage,
- de préconiser des travaux efficients et adaptés à la situation du ménage,
- d’organiser les expertises nécessaires dans le cadre de l’OPAH (diagnostic technique, diagnostic
autonomie, évaluation énergétique …)
- d’orienter les ménages vers les dispositifs d’accompagnement de droit commun (FSL, CCAS,
Département, CAF,…) et de mobiliser les partenaires sociaux compétents,
- d’agir en concertation avec ces partenaires si un suivi est en place,
- de rechercher toute forme de financement permettant de solvabiliser les porteurs de projet et d’aboutir à la
15/29
-
réalisation d’un projet de travaux (Caisses de retraite, Fondation Abbé Pierre, SACICAP, banques,
associations, etc.),
le cas échéant, de faciliter les démarches de relogement (temporaire ou définitif).
3.6.2 Objectifs
Sur une période de 3 ans, l’OPAH doit permettre l’accompagnement de 136 ménages dans le cadre de projet de
travaux, dont 127 finançables par l’Anah.
Indicateurs de résultats du volet social :
- nombre et caractéristiques des ménages accompagnés dans le cadre de l’OPAH,
- nombre de projets abandonnés pour des raisons financières,
- nombre de ménages co-accompagnés (signalés par ou orientés vers les partenaires sociaux),
- nombre et montant d’aides complémentaires spécifiques mobilisées (Sacicap, Fondation Abbé Pierre…)
3.7. Volet économique et développement territorial
L’OPAH - via le financement de travaux pouvant être réalisés par des entreprises locales – a également pour
objectif induit de soutenir l’emploi et la durabilité de l’activité économique sur le territoire.
Pour cela, des actions de communication spécifiques seront mises en œuvre auprès des entreprises locales afin de
- faire connaître le dispositif de l’OPAH
- sensibiliser aux spécificités de la rénovation (cohérence des matériaux utilisés avec le bâti existant, filière
spécifiques, travaux d’autonomie…)
- sensibiliser les entreprises aux démarches administratives spécifiques dans le cadre de travaux
subventionnés (bonne rédaction des devis et des factures…)
Un partenariat avec les représentants des fédérations et des organisations professionnelles du bâtiment, l’ADIL et
l’ADEME pourra être mis en place.
3.7.2 Objectifs
L’OPAH doit permettre de valoriser les compétences disponibles sur le territoire communautaire à travers la
réalisation de travaux de qualité.
Indicateurs de résultats du volet économique et développement territorial :
- localisation des entreprises ayant réalisé les travaux (communauté de commune / Pays / hors Pays / hors
Ille-et-Vilaine) afin d’apprécier le volume de travaux subventionnés réalisés par les entreprises locales.
Article 4 – Objectifs quantitatifs de réhabilitation
4.1 Objectifs quantitatifs globaux de la convention
Les objectifs globaux sont évalués à 136 logements maximum, dont 127 subventionnés par l’Anah, répartis comme
suit :
- 130 logements occupés par leurs propriétaires,
- 6 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés.
16/29
Energie
Maintien à Domicile/ Autonomie
Habitat Indigne et Très Dégradé
Propriétaire Occupant
Propriétaire Bailleur
Dont hors Anah Autonomie PO
« Modeste »
Répartition des objectifs globaux annuels
objectifs totaux 2016 2017 2018 2019
94
9
38
28
19
30
2
11
9
8
12
0
5
4
3
130
11
51
39
29
6
0
3
2
1
9
0
3
3
3
4.2 Objectifs quantitatifs portant sur les logements subventionnés par l'Anah
Les objectifs globaux sont évalués à 127 logements maximum, répartis comme suit :
- 121 logements occupés par leur propriétaire
- 6 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés.
17/29
Objectifs de réalisation de la convention finançables par l’Anah
NB : ce tableau ne comporte pas de double compte, à l'exception de la ligne « total des logements PO bénéficiant de l'aide du FART » et « répartition des logements
PB par niveaux de loyers conventionnés »
mi-2016
2017
2018
mi-2019
TOTAL
Logements indignes et très dégradés traités
0
5
4
3
12
dont logements indignes PO
0
1
1
1
3
dont logements indignes PB
0
1
1
0
2
dont logements très dégradés PO
0
2
2
2
6
dont logements très dégradés PB
0
1
0
0
1
Autres logements PB (hors LHI et TD)
0
1
1
1
3
dont aide pour l’autonomie de la personne
0
0
1
1
2
dont énergie
0
1
0
0
1
Logements PO (hors LHI et TD)
11
45
33
23
112
dont aide pour l’autonomie de la personne
2
8
5
4
19
dont énergie
9
37
28
19
93
TOTAL des logements PO bénéficiant de l'aide du FART (avec doubles comptes)
11
43
54
TOTAL des logements PB bénéficiant de l'aide du FART (avec doubles comptes)
0
3
3
Répartition des logements PB par niveaux de loyers conventionnés
0
3
2
1
6
-
dont loyer intermédiaire
0
0
0
0
0
-
dont loyer conventionné social
0
3
1
1
5
-
dont loyer conventionné très social
0
0
1
0
1
18/29
Chapitre IV – Financements de l'opération et engagements complémentaires.
Article 5 – Financements des partenaires de l'opération
5.1. Financements de l'Anah
5.1.1. Règles d'application
Les conditions générales de recevabilité et d'instruction des demandes, ainsi que les modalités de calcul de la
subvention applicables à l'opération découlent de la réglementation de l'Anah, c'est à dire du code de la
construction et de l'habitation, du règlement général de l'agence, des délibérations du conseil d'administration, des
instructions du directeur général, des dispositions inscrites dans le(s) programme(s) d'actions et, le cas échéant,
des conventions de gestion passées entre l'Anah et le délégataire de compétence.
Les conditions relatives aux aides de l'Anah et les taux maximaux de subvention sont susceptibles de
modifications, en fonction des évolutions de la réglementation de l'Anah.
5.1.2 Montants prévisionnels
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de l'Anah pour l'opération sont de 709 267 €, selon
l'échéancier suivant :
ANAH
mi-2016
2017
2018
mi-2019
AE prévisionnels
52 645 €
289 015 €
216 406 €
151 201 €
709 267 €
dont aides aux travaux
46 170 €
274 865 €
204 656 €
143 050 €
668 741 €
6 475 €
14 150 €
11 750 €
8 151 €
40 526 €
dont aides à l'ingénierie*
TOTAL SUR 3 ANS
*montant prévisionnel à adapter lorsque le prix de l'opérateur sera connu
Ces montants sont indiqués sous réserve de la disponibilité des crédits, dans le cadre de l’enveloppe déléguée
annuellement par l’Anah au Département d’Ille-et-Vilaine, et sous réserve de modification des règlementations
d’attribution (RGA de l’Anah, PAT du Département d’Ille-et-Vilaine).
L’aide aux travaux a été calculée sur la base des montants de subventions suivants :
Subventions moyennes 2015
Type de dossier
PO
PB
Habitat indigne
16 200 €
18 091 €
Habitat très dégradé
13 485 €
18 091 €
Energie
4 540 €
6 293 €
Autonomie
2 655 €
3 000 €
Moyennement dégradé
8 293 €
19/29
5.2. Financements de l'État au titre du programme « Habiter Mieux »
Les crédits du fond d'aide à la rénovation thermique des logements privés (FART) sont gérés par l'Agence
nationale de l'habitat pour le compte de l'État dans le cadre du programme Habiter Mieux (Investissements
d'avenir). Les règles d'octroi et d'emploi de ces crédits sont celles fixées par l'arrêté du 6 septembre 2010 relatif au
règlement des aides du FART, modifiées par le décret n°2015-1911 du 30 décembre 2015 relatif au règlement des
aides du Fonds d’Aide à la Rénovation Thermique des logements privés pouvant être octroyées en complément
des aides de l’Anah. Le Programme Habiter mieux se terminant fin 2017, les autorisations d’engagements ne
concernent que les années 2016 et 2017 de la présente convention qui pourra évoluer par voie d’avenant en
fonction du devenir du Programme Habiter Mieux.
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement du programme Habiter Mieux pour l'opération sont,
pour la fin d'application de ce programme (2016-2017), de 112 500 € maximum, selon l'échéancier suivant :
FART
mi-2016
2017
AE prévisionnels
22 000 €
dont aide de solidarité écologique (ASE)
dont aides à l'ingénierie
2018
mi-2019
TOTAL SUR 3 ANS
90 500 €
0€
0€
112 500 €
22 000 €
90 500 €
0€
0€
112 500 €
0€
0€
0€
0€
0€
Il convient de préciser que la réalisation de cette OPAH reste soumise à la disponibilité financière de crédits Habiter
Mieux octroyés à la Bretagne, qui s’apprécie annuellement.
5.3. Financements de la collectivité maître d'ouvrage
La Communauté de Communes de Brocéliande s’engage sur la durée de l’opération (3 ans) à :
 mettre en place une équipe opérationnelle dont les missions sont décrites à l’article 7 et en assurer le
financement en complément de l’Anah.
 Mettre en place des aides propres aux travaux dont les conditions relatives à l’attribution feront l’objet d’un
règlement des aides validé par le Conseil Communautaire.
Les élus de la CCB ont souhaité favoriser l’aboutissement des projets dans un double objectif :
- de diminution directe et lisible du reste à charge pour les propriétaires,
- de cohérence avec l’état du bâti et la situation des ménages.
Les aides propres de la CCB dans le cadre de l’OPAH seront ainsi mises en place selon les principes suivants :
- Subventions calculées sur le reste à charge TTC (dans le respect des règles d’écrêtement de l’Anah)
- Pour des travaux de réhabilitation globale, mises aux normes, d’amélioration des performances
énergétiques et/ou d’adaptation des logements suivant un bouquet de travaux préconisés après visite et
analyse de la situation globale du demandeur.
20/29
Bénéficiaires et montants des aides propres de la CCB :
Type de travaux
Propriétaires éligibles
- Propriétaires occupants « très
Travaux d’économie
modestes »
d’énergie
- Propriétaires bailleurs avec loyer
modéré (conventionné Anah)
Travaux d’adaptation
des logements à la perte
modestes » et « modestes »
d’autonomie de
Travaux de lutte contre
modestes » et « modestes »
l’habitat indigne ou très
dégradé
taux
Montant maximum
2000 € / logement
20% du reste à
charge TTC
2000 € / logement
4000 € / logement
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de la collectivité maître d'ouvrage pour l'opération sont
de 450 000 €, selon l'échéancier suivant :
Communauté de Communes de Brocéliande
AE prévisionnels
Energie
Autonomie
Habitat
Indigne /
très
dégradé
mi-2016
2017
2018
mi-2019
TOTAL SUR 3 ANS
46 625 €
22 000 €
171 750 €
118 000 €
134 650 €
90 000 €
96 975 €
66 000 €
450 000 €
296 000 €
Répartition prévisionnelle annuelle des aides aux travaux de la CCB
objectif
2016
2017
2018
2019
total
94
18 000 €
76 000 €
56 000 €
38 000 €
188 000 €
30
4 000 €
22 000 €
18 000 €
16 000 €
60 000 €
296 000 €
12
- €
20 000 €
16 000 €
12 000 €
48 000 €
5.4. Financements du Département d’Ille et Vilaine
5.4.1 Règles d'application
Sur ses aides propres, sous réserve du vote annuel du budget et du maintien du dispositif ci-après sur les
prochaines années de l’OPAH, le Département d’Ille-et-Vilaine apporte une aide complémentaire aux propriétaires
occupants et bailleurs avec les modalités suivantes :
 Aide aux propriétaires bailleurs
Pour rappel, les logements doivent atteindre la classe énergétique C après travaux et le propriétaire doit s’engager
dans une convention de gestion locative avec le SIRES.
21/29
Aide pour l’amélioration de taux
logement avec modération de loyer
Loyer conventionné « social »
15% du montant HT des travaux
Loyer conventionné « très social »
20% du montant HT des travaux

Montant maximum
7 800 €
10 400 €
Aide aux propriétaires occupants
Critère d’éligibilité
propriétaires occupants bénéficiant du programme « Habiter Mieux »
propriétaires occupants réalisant des travaux de lutte contre l’habitat indigne ou très dégradé
Montant forfaitaire
500 €
2000 €
5.4.2. Montants prévisionnels
Le montant des enveloppes prévisionnelles consacrées par le Département d’Ille-et-Vilaine à l'opération est de 94
400 € pour 66 logements, selon l'échéancier suivant :
Département d’Ille-et-Vilaine
mi-2016
2017
2018
mi-2019
TOTAL SUR 3 ANS
AE prévisionnels
5 500 €
50 900 €
24 200 €
13 800 €
94 400 €
5 500 €
50 900 €
24 200 €
13 800 €
94 400 €
dont PO
5 500 €
27 500 €
6 000 €
6 000 €
45 000 €
dont PB
0€
23 400 €
18 200 €
7 800 €
49 400 €
5 500 €
21 500 €
0€
0€
27 000 €
dont complément FART
Le Programme Habiter mieux se terminant fin 2017, les autorisations d’engagements pour l’aide complémentaire
du Département d’Ille-et-Vilaine (500€ pour les PO « très modestes ») ne concernent que les années 2016 et 2017
de la présente convention qui pourra évoluer par voie d’avenant en fonction du devenir du Programme Habiter
Mieux et de l’évolution du règlement d’attribution des aides propres du Département d’Ille-et-Vilaine.
Chapitre V – Pilotage, animation et évaluation.
Article 6 – Conduite de l'opération
6.1. Pilotage de l'opération
6.1.1. Mission du maître d'ouvrage
La Communauté de Communes de Brocéliande, maître d'ouvrage, sera chargée de piloter l'opération, de veiller au
respect de la convention de programme et à la bonne coordination des différents partenaires. Elle s'assurera par
ailleurs de la bonne exécution par le prestataire du suivi-animation.
22/29
6.1.2. Instances de pilotage
Comité de pilotage
La CCB réunira une fois par an un comité de pilotage permettant aux partenaires de prendre connaissance de
l’avancement et des bilans de l’opération. Le comité de pilotage est chargé :
- d’apprécier et contrôler l’engagement opérationnel et financier des différents partenaires,
- d’apprécier les blocages éventuels et les moyens d’y remédier,
- de valider les propositions d’ajustements nécessaires.
Ce comité sera composé de :
- le Président de la CCB,
- la vice présidente déléguée à l’habitat,
- les membres de la commission habitat,
- les maires de la communauté de communes,
- un représentant de la DDTM au titre de l’Anah,
- un représentant du conseil départemental d’Ille et Vilaine,
- des techniciens référents de l’OPAH au sein de la CCB,
- de l’opérateur.
Les partenaires compétents dans les thématiques ciblées par l’OPAH pourront y être invités :
- un représentant du CLIC
- un représentant des CCAS
- l’ADIL
- la CAF
- CARSAT/MSA
- ARS
- ...
Comité technique
Le comité technique associe l’opérateur avec les services de la Communauté de communes impliqués dans
l’opération, les représentants du Département et de l’Anah et tout autre partenaire en fonction des besoins.
Le comité technique se réunira une fois par trimestre (4x/an).
Lors de ces comités, sur la base des tableaux de bords préparés par l’opérateur, l’équipe en charge du suivianimation assure le reporting des actions développées, présente l’état d’avancement des dossiers, échange sur les
difficultés rencontrées et les éventuelles propositions de réponses à apporter.
Le comité technique permettra également d’échanger autour des dossiers complexes nécessitant des arbitrages.
6.2. Suivi-animation de l'opération
6.2.1. Équipe de suivi-animation
La Communauté de Communes Brocéliande désignera une équipe opérationnelle chargée de l’information, du
conseil, de l’animation, du montage des dossiers de subventions et de paiement et, plus généralement, du suivi de
l’OPAH.
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6.2.2. Contenu des missions de suivi-animation

Information et communication : Participation à la mise en œuvre d’un plan de communication adapté visant à
ce que tous les propriétaires occupants ainsi que tous les partenaires (travailleurs sociaux, agents immobiliers,
artisans, etc.) soient parfaitement informés de l’OPAH.
-
Participation à l’élaboration d’une charte graphique validée par le maître d’ouvrage et conforme à celle de
l’Anah, participation à la rédaction du contenu des documents d’information générale sur l’opération ;
-
information des propriétaires : mise à disposition d’un numéro de téléphone dédié sur toute la durée de
l’opération, tenue de permanences dans un local mis à disposition par la Communauté de Communes,
animation et participation aux réunions publiques, diffusion des documents d’information générale ou
technique conçus par l’Anah et la CCB à destination du public,
Evénements spécifiques : réponse aux sollicitations des signataires en vue de participer à l’organisation
d’évènements publics (réunions, expositions, etc.), organisation de visite d’opération témoin,
-

Appui au maître d’ouvrage pour la mobilisation du partenariat : mini-formation des élus et personnels des
mairies, rencontre des partenaires, création d’un référentiel, fiche de liaison, action de communication
envers les acteurs privés de l’habitat.
Diagnostics, conseils et accompagnement des porteurs de projet : par un référent unique organisant les
différentes expertises.
La mission consistera à la mise en œuvre d’un ensemble cohérent de prestations de services offerts gratuitement
aux propriétaires occupants :
- Visite des logements avant travaux ;
- Réalisation de diagnostics techniques (évaluation énergétique, diagnostic autonomie, évaluation de l’état
des logements - grilles Anah/ARS) ;
- Réalisation de diagnostics sociaux et juridiques ;
- Rédaction des rapports de visite et sociaux : réalisation de pré-études de réhabilitation
intégrant l’évaluation du coût des travaux, évaluation des diverses aides financières mobilisables,
réalisation d’un plan de financement intégrant les subventions et les différentes incitations fiscales ;
- Aide à la décision et assistance des propriétaires dans le montage du projet : vérification des devis,
traduction pédagogique, appui aux divers démarches administratives et montage des dossiers de
demande de subvention (recherche et montage de financement complémentaire)
- Accompagnement sanitaire et social des ménages le nécessitant en lien avec les partenaires sociaux et
appui à l’autorité compétente,

-
sensibilisation aux droits et aux devoirs du propriétaire et du locataire.
-
Visite après travaux : contrôle de la conformité des travaux par rapport au projet déposé, demande de
paiement mais également conseil sur les bonnes pratiques dans le logement et la bonne utilisation des
équipements après travaux.
Appui à la maîtrise d’ouvrage :
-
accompagnement à la rédaction du règlement d’attribution des aides propres de la CCB,
-
appui au pilotage de l’opération : préparation, animation et rédaction des comptes-rendus des instances de
pilotage,
-
évaluation de l’opération : création et enrichissement d’une base de données en vue de la tenue des
tableaux de bord de l’OPAH, reporting des indicateurs, production des comptes rendus et bilans
d’avancement annuels, ainsi qu’un rapport final de l’opération (analyse de freins et leviers).
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Les missions de suivi-animation de l’opération programmée incluent les missions d'accompagnement définies le
décret n°2015-1911 du 30 décembre 2015 relatif au règlement des aides du Fonds d’Aide à la Rénovation
Thermique des logements privés pouvant être octroyées en complément des aides de l’Anah.
6.2.3. Modalités de coordination opérationnelle
L’opérateur et les services de la CCB assurent l’animation et le développement du partenariat avec les acteurs du
territoire dans l’objectif de mieux informer les propriétaires et de développer les outils et échanges favorisant la
réussite de l’opération. L’opérateur assure en particulier :
-
le lien avec les services sociaux et acteurs de terrain. L’équipe de suivi animation sollicitera au besoin les
services compétents : travailleurs sociaux du conseil départemental, CCAS, CLIC, ADIL, ARS, CAF, etc.
-
le lien avec les services compétents des collectivités.
-
le lien avec les financeurs : chaque projet fera l’objet d’une recherche de financement optimum en
mobilisant toutes les aides disponibles et adaptées aux caractéristiques du projet et à la situation du
propriétaire. L’opérateur est responsable de la transmission des dossiers de demandes de subventions
auprès des partenaires financiers du dispositif
-
la transmission des signalements de Lutte contre l’Habitat Indigne (LHI) et précarité énergétique auprès
des institutions compétentes.
Au cours des premiers mois de l’opération les relations partenariales seront développées. Ces rencontres
permettront d’établir les modalités de partenariat et donneront lieu si nécessaire à des conventions de partenariat
spécifiques à l’OPAH.
6.3. Évaluation et suivi des actions engagées
6.3.1. Indicateurs de suivi des objectifs
La présente convention doit permettre d'atteindre les objectifs généraux définis aux articles 3 et 4. Les objectifs
seront suivis grâce aux indicateurs de résultats définis pour chaque volet.
Ces indicateurs seront confrontés aux prévisions et figureront dans les rapports annuels et bilan final.

Indicateurs de fonctionnement
- nombre et origine des contacts,
- nombre de logements visités / diagnostiqués,
- taux de chute contacts / réalisations travaux,
- identification des causes d’abandon,
- nombre et type d’actions de communication, impact,
- nombre de dossier en attente, montant des subventions en attente,

Effets sur le bâti
- nombre et type de situation rencontrées : logements dégradés, énergivores ou à adapter ;
- Caractéristiques du logement : nature du logement (maison, appartement), année de construction,
localisation du logement (rural/urbain)
- nombre de logements subventionnés, et type de travaux réalisés
- évolution de la performance énergétique avant/après : nombre de logement classé par gain
énergétique projeté, étiquettes énergétiques,...
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
Indicateurs économiques et financiers
- coûts de réhabilitation au m2,
- volumes des travaux engagés et réalisés,
- répartition des financements par financeurs signataires de la convention
- nombre et montant des aides complémentaires mobilisées (Sacicap, FAP, Carsat/MSA, CAF…)
- impact de l’OPAH sur le territoire : localisation des entreprises ayant réalisé les travaux subventionnés.

indicateurs sociaux / immobilier
- nombre et type de demandeurs (PO/PB, niveau de ressources)
- Typologie des ménages : nombre de personnes concernées, composition familiale,
- Localisation des projets (centre-bourg ou non) et cartographie des logements aidés,
- Nombre de logements vacants améliorés et remis sur le marché,
- Identification des causes d’abandon, nombre de projets abandonnés pour des raisons financières,
- nombre et type de logements conventionnés (niveau de loyer des logements produits),
- nombre de ménages ré-orientés vers la MOUS,
- nombre de ménagés co-accompagnés (mobilisation de partenaires sociaux),
- nombre et type de procédures coercitives lancées,
- aboutissement des procédures (travaux réalisés par le propriétaire, travaux d’office…),
- nombre d’hébergements temporaires ou relogements définitifs réalisés,
- nombre de dossiers transmis et suivis par MSA/CAF, nombre de suppression des AL.
Cette liste n’est pas exhaustive. Ces indicateurs mettront en exergue les points forts et points faibles de l’OPAH, les
dysfonctionnements observés par rapport aux prévisions. Une analyse qualitative des ratios et points de blocage
devra être présentée lors des bilans annuels.
6.3.2. Bilans et évaluation finale
Les tableaux de bord trimestriels permettront au comité technique d’assurer un suivi opérationnel du dispositif et
d’avoir la réactivité nécessaire à la recherche de solutions aux éventuels blocages.
Un bilan annuel sera réalisé et devra permettre d’identifier les leviers et les freins apparus afin d’apporter les
adaptations nécessaires en cours d’opération.
Ce bilan annuel sera composé du reporting des indicateurs de suivi et d’une analyse quantitative et qualitative des
résultats des dispositifs financiers et d’animation mis en place (analyse des difficultés rencontrées dans chaque
volet d’action et selon leur type – technique, financière, administrative, communication…).
L’équipe opérationnelle sera force de proposition sur les mesures nécessaires pour la réussite de l’opération. Elles
feront si besoin l’objet d’un avenant à la convention.
A l’issue de l’opération, l’équipe opérationnelle établira un bilan final synthétisant les résultats de l’opération et
intégrant une analyse critique permettant à la Communauté de communes de Brocéliande d’alimenter sa réflexion
en matière de politique et d’intervention sur l’habitat privé.
Ce rapport devra notamment :
- Rappeler les objectifs quantitatifs et qualitatifs ; exposer les moyens mis en œuvre pour les atteindre ;
présenter les résultats obtenus au regard des objectifs ;
- Analyser les difficultés rencontrées ;
- Recenser les solutions mises en œuvre ;
- Fournir un récapitulatif des travaux effectués et le détail des subventions et aides perçues ;
- Synthétiser l’impact du dispositif sur le secteur de l’habitat, sur les activités économiques et la vie sociale.
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Ce document pourra comporter des propositions d’actions à mettre en œuvre pour prolonger la dynamique du
programme ainsi que des solutions nouvelles à initier.
Les bilans seront établis par l’équipe opérationnelle et présentés, sous la responsabilité du maître d'ouvrage, en
Comité de Pilotage. Ces bilans seront transmis au délégataire, à la DDTM et aux partenaires du dispositif associés
au comité de pilotage.
Dans l’éventualité d’une volonté de prolonger la présente convention d’OPAH, une évaluation confirmant les
conditions de réussite de cette prorogation, devra être établie et transmise à la DDTM et au Département d’Ille-etVilaine 6 mois avant son expiration.
Chapitre VI – Communication.
Article 7 – Communication
Le maître d'ouvrage du programme, les signataires et l'opérateur s'engagent à mettre en œuvre les actions
d'information et de communication présentées ci-dessous. Il est ainsi impératif de porter le nom et le logo de
l'Agence nationale de l'habitat sur l'ensemble des documents et ce dans le respect de sa charte graphique. Ceci
implique les supports d'information de type : dépliants, plaquettes, vitrophanies, site internet ou communication
presse portant sur l'Opah.
Le logo de l'Anah en quadrichromie, la mention de son numéro indigo (0 820 15 15 15) et de son site internet
anah.fr devront apparaître sur l'ensemble des supports écrits et « on line » dédiés à informer sur le programme au
même niveau que les autres financeurs : articles presse municipale, ou presse quotidienne régionale, affichage,
site internet, exposition, filmographie, vitrophanie dans le cadre du bureau d'accueil de l'opération notamment.
L'opérateur assurant les missions de suivi-animation indiquera dans tous les supports de communication qu'il
élaborera, quels qu’ils soient, l'origine des subventions allouées par l’Anah.
Il reproduira dans ces supports à la fois le logo type, la mention du numéro indigo et du site internet de l'Agence
dans le respect de la charte graphique ;
Dans le cadre des OPAH, pour les opérations importantes de travaux, les éventuels supports d'information de
chantier (autocollants, bâches, panneaux ...) comporteront la mention « travaux réalisés avec l'aide de l'Anah ».
Le logo du ministère en charge du logement devra également figurer sur tout support de communication diffusé
dans le cadre de l'opération de même que celui d'Action Logement.
Lors des réunions d’information destinées à présenter les financements, l'organisme d’animation devra travailler en
étroite collaboration avec le délégataire des aides publiques au logement et remettre un dossier qui aura été
élaboré avec celle-ci ou celui-ci.
D'une manière générale, les documents de communication devront avoir été réalisés avec le délégataire des aides
publiques au logement, qui fournira toutes les indications nécessaires à la rédaction des textes dans le cadre de la
politique menée localement : priorités, thématique, enjeux locaux, etc. et validera les informations portées sur
l'Anah.
Les documents d’information générale ou technique conçus par l’Agence à destination du public devront être
largement diffusés. Il appartient au maître d'ouvrage du programme et à l'opérateur de prendre attache auprès de
la direction de la communication de l'Anah afin de disposer en permanence des supports existants : guides
pratiques, liste des travaux recevables, dépliants sur les aides, etc.
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L’Anah mettra à la disposition des signataires divers supports de communication relatifs au programme national de
rénovation thermique, en particulier le « guide des travaux de rénovation thermique les plus efficaces ».
Ce programme étant doté d’une identité́ graphique, toute publication et support de promotion élaborée par ou à
l’initiative des services des parties signataires devra comporter le logo dudit programme et respecter la charte
graphique. »
Par ailleurs, dans le cadre de sa mission d'information et de communication, l'Anah peut être amenée à solliciter
l'opérateur en vue de réaliser des reportages journalistiques, photographiques ou filmographiques destinés à
nourrir ses publications et sites internet. L'opérateur apportera son concours à ces réalisations pour la mise en
valeur du programme. En complément, si les signataires de la convention réalisent eux-mêmes des supports de
communication relatifs à l'OPAH, ils s'engagent à les faire connaître à la direction de la communication de l'Anah et
les mettre à sa disposition libres de droits.
Enfin, le maître d'ouvrage et l'opérateur assurant les missions de suivi-animation dans le secteur programmé
s'engagent à informer la direction de la communication de l'Anah de toute manifestation spécifique consacrée à
l'opération afin qu'elle relaie cette information.
Afin de faciliter les échanges, l'ensemble des outils de communications (logos et règles d'usage) sont à disposition
sur l'extranet de l'Agence.
Chapitre VII – Prise d'effet de la convention, durée, révision, résiliation et prorogation.
Article 8 - Durée de la convention
La présente convention est conclue pour une période de 3 années calendaires. Elle portera ses effets pour les
demandes de subvention déposées auprès des services de l'Anah ,du xx xxxx 2016 au xx xxxx 2019.
Article 9 – Révision et/ou résiliation de la convention
Si l'évolution du contexte budgétaire, de la politique en matière d'habitat, ou de l'opération (analyse des indicateurs
de résultat et des consommations de crédits), le nécessite, des ajustements pourront être effectués, par voie
d'avenant.
Toute modification des conditions et des modalités d’exécution de la présente convention fera l’objet d’un avenant.
La présente convention pourra être résiliée, par le maître d'ouvrage ou l'Anah - représentée par le délégataire des
aides publiques au logement, de manière unilatérale et anticipée, à l'expiration d'un délai de 6 mois suivant l'envoi
d'une lettre recommandée avec accusé de réception à l'ensemble des autres parties. La lettre détaillera les motifs
de cette résiliation. L’exercice de la faculté de résiliation ne dispense pas les parties de remplir les obligations
contractées jusqu’à la date de prise d’effet de la résiliation.
Article 10 – Transmission de la convention
La convention de programme signée et ses annexes sont transmises aux différents signataires, ainsi qu'au délégué
de l'agence dans la région et à l'Anah centrale en version PDF.
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Fait en 3 exemplaires à Rennes, le
Pour le maître d'ouvrage,
Pour l'Anah et pour l’État
Le Président du Conseil Départemental d’Ille-et-Vilaine et par
délégation,
Le Conseiller Départemental délégué à l’Habitat
Monsieur Marcel ROGEMONT - Député
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publication convention opah mars 2016

Transcription

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