Geschäftsbericht 2007

Rapports de gestion
2011
Commission de recours
Convention intercantonale
sur les loteries et paris
CONTENU
CONFÉRENCE SPÉCIALISÉE DES MEMBRES DE GOUVERNEMENTS CONCERNÉS PAR LA LOI SUR
LES LOTERIES ET LE MARCHÉ DES LOTERIES (CDCM)............................................................... 3
1.
COMPOSITION DE LA CONFÉRENCE SPÉCIALISÉE ............................................................. 3
2.
PRÉFACE DU PRÉSIDENT ................................................................................................. 4
3.
CONCORDAT .................................................................................................................. 6
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
4.
ELECTIONS ......................................................................................................................... 6
RENOUVELLEMENT DU MANDAT POUR LE SECRÉTARIAT................................................................ 6
GROUPE « STRATÉGIE POLITIQUE » ......................................................................................... 6
COLLABORATION AVEC LES ACTEURS ........................................................................................ 7
PROJET « POLITIQUE DES JEUX D’ARGENT » .............................................................................. 7
EVALUATION DE L’UTILISATION DE LA TAXE SUR LA DÉPENDANCE AU JEU DANS LES CANTONS ............... 9
FINANCES ..................................................................................................................... 10
COMMISSION DES LOTERIES ET PARIS ................................................................................. 12
1.
INTRODUCTION ............................................................................................................ 12
2.
FAITS IMPORTANTS ...................................................................................................... 12
2.1.
2.2.
3.
4.
COMMISSION DES LOTERIES ET PARIS ..................................................................................... 12
SÉANCES DE LA COMLOT ..................................................................................................... 12
MISSIONS DE LA COMLOT............................................................................................. 13
3.1.
3.2.
TRAITEMENT DES DEMANDES D’HOMOLOGATION ..................................................................... 13
SURVEILLANCE DU MARCHÉ DES LOTERIES ET PARIS ................................................................... 14
3.2.1
Lutte contre le marché des jeux de hasard illégaux ........................................................................... 15
3.2.2.
Surveillance de l’exploitation des loteries et paris autorisés ............................................................. 17
3.2.3
Surveillance de l’utilisation des fonds ................................................................................................ 17
3.3.
CONSEIL ET COMMUNICATION .............................................................................................. 18
3.3.1
Participation à des groupes de travail et à des comités similaires ..................................................... 18
3.3.2
Relations nationales ........................................................................................................................... 19
3.3.3
Relations internationales ................................................................................................................... 20
3.3.4
Médias ................................................................................................................................................ 21
3.3.5
Particuliers.......................................................................................................................................... 21
RESSOURCES ................................................................................................................ 21
4.1.
4.2.
PERSONNEL ...................................................................................................................... 21
FINANCES......................................................................................................................... 21
5.
EVOLUTION .................................................................................................................. 22
6.
CONCLUSION ET PERSPECTIVES .................................................................................... 22
-1-
COMMISSION DE RECOURS ................................................................................................. 28
1.
COMPOSITION DE LA COMMISSION DE RECOURS ......................................................... 28
2.
ACTIVITÉS JURIDICTIONNELLES ..................................................................................... 29
3.
AUTRES ACTIVITÉS ....................................................................................................... 30
4.
COMPTES ANNUELS 2011 ............................................................................................. 30
-2-
Conférence spécialisée des membres de gouvernements concernés
par la loi sur les loteries et le marché des loteries (CDCM)
1. Composition de la Conférence spécialisée
Président / présidente
Sabine Pegoraro, BL (jusqu’au 30 mai 2011)
Hans-Jürg Käser, BE (depuis le 31 mai 2011)
Vice-président
Jean-Claude Mermoud, VD (décédé le 6 septembre 2011)
Jean-Michel Cina, VS (depuis le 7 novembre 2011)
Membres
Beat Arnold, UR; Andrea Bettiga, GL; Roland Brogli, AG; Jean-Michel Cina, VS; Hans Diem, AR;
Mario Fehr, ZH (depuis le 30 mai 2011); Hanspeter Gass, BS; Martin Gehrer, SG; Norman Gobbi,
TI (depuis le 30 mai 2011); Peter Gomm, SO; Ursula Hafner-Wipf, SH; Hans Hollenstein, ZH
(jusqu’au 29 mai 2011); Barbara Janom Steiner, GR; Erwin Jutzet, FR; Monika Knill, TG; Claude
Lässer, FR (jusqu’au 31 décembre 2011); Philippe Leuba, VD (depuis le 28 novembre 2011);
François Longchamp, GE; Melchior Looser, AI; Gerhard Odermatt, NW; Luigi Pedrazzini, TI (jusqu’au 29 mai 2011); Michel Probst, JU; Isaac Reber, BL (depuis le 31 mai 2011); Yvonne SchärliGerig, LU; Thierry Grosjean, NE; Beat Villiger, ZG; Hans Wallimann, OW; Kurt Zibung, SZ
Comité directeur
Sabine Pegoraro, direction de la sécurité, BL, présidente (jusqu’au 30 mai 2011); Hans-Jürg Käser, direction de la police et des affaires militaires, BE, président (depuis le 31 mai 2011); JeanClaude Mermoud, département de l’économie, VD, vice-président (décédé le 6 septembre
2011); Jean-Michel Cina, département de l'économie et du territoire, VS, vice-président (depuis le 7 novembre 2011); Barbara Janom Steiner, département de la justice, de la sécurité et
de la santé, GR (depuis le 31 mai 2011); Philippe Leuba, département de l’économie, VD (depuis le 28 novembre 2011); Hans Wallimann, département des finances, OW
Secrétariat
Dora Andres, secrétaire générale; Gabriela Hirt, secrétaire
-3-
2. Préface du président
Mesdames, Messieurs, chères et chers membres, chères lectrices, chers lecteurs,
J’ai pris la présidence de la CDCM le 30 mai 2011. J’ai succédé à Mme la Conseillère d’Etat Sabine Pegoraro, qui, après les élections générales dans le canton de Bâle-Campagne, a quitté la
direction de la sécurité pour reprendre celle des travaux publics et de l’environnement. Mme
Pegoraro a été la première présidente de notre conférence, qu’elle a dirigée durant cinq ans.
Je la remercie, au nom des membres de notre conférence, de son travail et de son engagement
en faveur du maintien des compétences des cantons dans le domaine des loteries et des paris.
Nous avons tous été profondément touchés par le décès subit de notre vice-président,
M. Jean-Claude Mermoud, conseiller d’Etat vaudois et membre de notre conférence pendant
plusieurs années. Nous nous souviendrons de lui comme d’un défenseur des compétences des
cantons et nous continuerons à nous engager dans ce sens.
Contre-projet à l’initiative populaire « Pour des jeux d’argent au service du bien commun »
Le Conseil national a débattu, lors de sa session d’automne, de l’initiative et du contre-projet
du Conseil fédéral. Il a, à l’instar du Conseil des Etats, nettement rejeté l’initiative. Il a également refusé tous les amendements au contre-projet, qu’il a adopté sans divergence par rapport au Conseil des Etats. En votation finale, le Conseil national a adopté le projet par 140 oui
contre 3 non sans abstention et le Conseil des Etats par 34 oui sans avis contraire ni abstention.
Les initiants ont ensuite retiré le 12 octobre 2011 l’initiative populaire « Pour des jeux d’argent
au service du bien commun ». Le 11 mars 2012, le peuple (87.04 % de oui) et tous les cantons
ont accepté le contre-projet à l’initiative populaire.
Etat des lieux avec les acteurs
Le 7 novembre 2011, les membres du comité ainsi que les présidents et les directeurs de la
Loterie Romande, de Swisslos, de la Société du Sport-Toto et de la Comlot ont participé à un
séminaire de perfectionnement. Les sociétés de loterie ont donné des informations sur les
changements des besoins des clients et les défis à relever dans l’environnement européen. La
Comlot a mis en évidence la diversité de ses tâches et présenté ses priorités.
Pour le comité, il a été très utile d’avoir un échange d’informations avec les acteurs. Sur la base
de celui-ci, il a procédé à des optimisations dans la collaboration avec les acteurs.
Evaluation de l’utilisation de la taxe sur la dépendance au jeu dans les cantons
Le comité a pris connaissance dans sa séance du 18 avril 2011 du rapport de la Comlot sur
l’état de la mise en place de la lutte contre la dépendance au jeu dans le secteur des loteries et
des paris ainsi que de la proposition de donner un mandat pour une évaluation des effets de la
taxe sur la dépendance au jeu et de l’affectation des fonds qui en proviennent. Après avoir
consulté la Conférence des délégués cantonaux aux problèmes de toxicomanies (CDCT), il a
soutenu la proposition et a chargé un groupe de projet (composé de représentants de la Comlot et la CDCT) d’élaborer un concept d’évaluation et de le soumettre au comité.
-4-
Collaboration avec le Département fédéral de justice et police (DFJP)
Je tiens à ce que nous puissions établir des rapports de confiance avec le Département fédéral
de justice et police, l’Office fédéral de la justice (OFJ) et la Commission fédérale des maisons de
jeu (CFMJ). L’arrêt du 18 janvier 2011 du Tribunal fédéral relatif aux appareils de type « Tactilo » a tranché le dernier recours. Sont ainsi réunies les conditions qui permettront d’aborder,
dans le projet en cours, la révision de la législation sur les loteries et les maisons de jeu d’une
manière ouverte et empreinte de respect mutuel. Je remercie, au nom des membres du comité
et de la Conférence, Mme la Conseillère fédérale Simonetta Sommaruga de sa collaboration
constructive et ouverte.
Remerciements
Je remercie mes collègues conseillères et conseillers d’Etat de leur soutien et les membres du
comité de leur collaboration constructive. J’adresse également des remerciements aux présidents et aux membres de la Commission des loteries et paris et de la Commission de recours
ainsi qu’à notre secrétariat pour leur travail. Je remercie aussi les responsables de la Loterie
Romande, de Swisslos et de la Société du Sport-Toto.
Conférence spécialisée des membres de gouvernements concernés par la loi sur les loteries et
le marché des loteries
Hans-Jürg Käser
Président
-5-
3. Concordat
La Conférence spécialisée des membres de gouvernements concernés par la loi sur les loteries
et le marché des loteries (CDCM) a tenu une assemblée plénière de printemps et une assemblée plénière d’automne. Le comité s’est réuni à deux reprises à Berne pour préparer les dossiers. En avril, la présidente et la secrétaire générale ont eu un entretien avec le président et le
directeur de la Comlot et un avec le président de la Commission de recours. Ces entretiens ont
porté sur les projets de rapport d’activités et de comptes annuels et sur le fonctionnement
général. En automne, a eu lieu, sous la direction du nouveau président, le second entretien
d’informations avec la Comlot.
3.1 Elections
Comité
Mme Sabine Pegoraro a quitté le 1er juillet 2011 la direction de la sécurité pour reprendre celle
des travaux publics et de l’environnement. Les loteries et les paris n’entrant plus dans ses
compétences, elle a démissionné de son poste de présidente pour l’assemblée plénière de
printemps du 30 mai 2011. A été élu à sa succession M. Hans-Jürg Käser, directeur de la police
et des affaires militaires du canton de Berne, qui siégeait déjà au comité. L’assemblée de printemps a élu au comité Mme Barbara Janom Steiner, cheffe du département de la justice, de la
sécurité et de la santé du canton des Grisons, qui était déjà membre de notre conférence.
M. Philippe Leuba, chef du département de l’économie du canton de Vaud, nouveau membre
de la conférence, a été élu au comité en remplacement de M. Jean-Claude Mermoud, décédé
le 6 septembre 2011.
3.2 Renouvellement du mandat pour le secrétariat
En mai 2007, le comité de la CDCM avait conclu pour la première fois une convention avec KDR
Diensleistungen GmbH. Celle-ci a été prolongée de deux ans en avril 2009. En automne 2011,
le comité a prolongé le mandat jusqu’au 31 décembre 2014. Le plafond annuel des coûts a été
maintenu à CHF 100'000.–, TVA comprise.
3.3 Groupe « stratégie politique »
Le groupe « stratégie politique » a été créé en 2010. Il se réunit deux fois par an. Il se compose
comme suit: Mme Sabine Pegoraro, conseillère d’Etat, BL, présidente de la CDCM (présidence
jusqu’au 30 mai 2011); Hans-Jürg Käser, conseiller d’Etat, BE, président de la CDCM (présidence dès le 31 mai 2011); Jean-Pierre Beuret, président de la Loterie Romande; Jean-François
Roth, ancien ministre, président de la Commission des loteries et paris (Comlot); Peter Schönenberger, ancien conseiller d’Etat, SG, président de la Société du Sport-Toto; M. Kurt Wernli,
ancien conseiller d’Etat, AG, président du conseil d’administration de Swisslos.
Ce groupe s’est réuni le 30 mars 2011 et a débattu du contre-projet et des travaux législatifs à
venir.
La seconde séance a été remplacée par le séminaire de perfectionnement avec le comité.
-6-
3.4 Collaboration avec les acteurs
Le 7 novembre 2011, les membres du comité ainsi que les présidents et directeurs de la Loterie
Romande, de Swisslos, de la Société du Sport-Toto et de la Comlot ont participé à un séminaire
de perfectionnement, qui avait pour objectifs
-
de connaître la façon dont les acteurs jugeaient les défis de ces prochaines années,
de s’assurer que tous les acteurs comprennent bien leur rôle,
d’examiner l’adéquation des structures actuelles pour les tâches à venir.
Le comité s’est appuyé sur les résultats du séminaire pour définir les adaptations ci-après:
-
-
-
-
-
Assemblées plénières: Désormais, les assemblées seront divisées en deux parties. Seuls
les membres de gouvernements participeront à la première partie (cercle interne) et
traiteront les affaires en relation avec la convention intercantonale sur la surveillance,
l’autorisation et la répartition du bénéfice de loteries et paris exploités sur le plan intercantonal ou sur l’ensemble de la Suisse (CILP). Lors de la deuxième partie (cercle élargi),
seront également présents des invités et des intervenants. Le comité décidera, lors de
sa séance de préparation, de la partie lors de laquelle les différents objets seront traités.
Séances du comité: Le comité tiendra désormais trois séances par an. Le président décidera, sur la base de l’ordre du jour, des thèmes pour lesquels il sera fait appel à des
spécialistes des sociétés de loterie et de la Comlot.
Groupe « stratégie politique »: Ce groupe est maintenu et il se réunira, idéalement,
environ trois semaines avant les séances du comité. Il servira, comme jusqu’à maintenant, à obtenir des avis sur les projets / les objets et à échanger des informations.
Groupe technique opérationnel: Ce groupe sera déchargé de la préparation des objets
pour le groupe « stratégie politique », mais il est maintenu comme structure pour le
traitement des projets.
Entretiens avec la Comlot et la Commission de recours: Ces entretiens se poursuivront
comme jusqu’à maintenant, à savoir deux entretiens par an avec le président et le directeur de la Comlot et un entretien, au printemps, avec le président de la Commission
de recours.
3.5 Projet « Politique des jeux d’argent »
L’organisation du projet « Politique des jeux d’argent » créée le 8 décembre 2008 par la cheffe
du DFJP et la présidente de la CDCM a élaboré le contre-projet à l’initiative populaire « Pour
des jeux d’argent au service du bien commun ». Cette année, elle définira sur cette base les
mesures nécessaires dans le domaine législatif et élaborera l’esquisse d’acte législatif. Au niveau technique, on travaille en trois groupes: commission d’étude, groupe de travail « jeux de
hasard en ligne » et groupe de travail « imposition ».
Groupe de niveau politique
A fin 2011, les cantons étaient représentés au sein du groupe de niveau politique par le président et le vice-président de la CDCM, MM. Hans-Jürg Käser et Jean-Michel Cina, et par le président de la Comlot, M. Jean-François Roth. Ce groupe a tenu le 23 mai 2011 son unique séance.
-7-
Il a débattu des rapports intermédiaires de la commission d’étude et du groupe de travail
« jeux de hasard en ligne ».
Le rapport intermédiaire de la commission d’étude présentait les premières bases pour
l’application du contre-projet à l’initiative populaire « Pour des jeux d’argent au service du bien
commun ». La commission d’étude s’appuiera sur celui-ci pour élaborer, d’ici début 2012,
l’esquisse d’acte législatif.
Le rapport intermédiaire du groupe de travail « jeux de hasard en ligne » contient une esquisse
d’acte législatif pour la réglementation des jeux de hasard « remote ». Les représentants des
cantons ont pris les positions suivantes sur trois thèmes cruciaux:
1) Soumettre aux chambres fédérales une révision partielle anticipée des lois sur les
maisons de jeu et les loteries portant sur les jeux de hasard « remote »
En pratiquant ainsi, les chambres fédérales devraient traiter des jeux d’argent à trois
reprises en peu de temps (initiative / contre-projet, révision partielle pour les jeux
« remote », révision de la législation sur les jeux d’argent). Les cantons ont défendu
l’avis qu’il fallait soumettre aux chambres un projet global.
2) Variantes de concessions pour les concessions de maisons de jeu « remote »
Les cantons préfèrent, à l’instar de la Fédération suisse des casinos, une extension des
actuelles concessions. Il n’est pas nécessaire de créer un nouveau type de concession.
Une extension des concessions permettrait en principe à tous les actuels concessionnaires de distribuer leurs offres par des canaux « remote ».
3) Imposition ou exonération des gains de jeux
Actuellement, les gains faits dans les loteries sont soumis à l’impôt sur le revenu alors
que les gains acquis dans les maisons de jeu en sont exonérés. Un impôt anticipé est retenu sur les gains faits dans les loteries et les paris (l’impôt anticipé est un impôt de garantie pour l’impôt sur le revenu). La doctrine et la pratique considèrent que cette inégalité de traitement est problématique du point de vue des principes constitutionnels
et de la systématique fiscale et la littérature la critique avec force.
Les représentants des cantons ont noté qu’une imposition des gains de jeux neutre du
point de vue fiscal était indispensable, notamment parce que les maisons de jeu et les
sociétés de loterie sont, sur Internet, en concurrence directe.
Pour traiter cette thématique, a été créé un groupe de travail commun placé sous la direction du Département fédéral des finances. Il est composé de membres de la commission d’étude et du groupe de travail « jeux de hasard en ligne » ainsi que de représentants des départements des finances des cantons de Bâle-Ville et de Vaud.
Commission d’étude
La commission d’étude et ses sous-groupes ont tenu 21 séances. Le travail a porté principalement sur la rédaction d’un rapport intermédiaire présentant les bases de la future législation
sur les jeux d’argent. Après que ce rapport eut été approuvé par le groupe de niveau politique,
la commission d’étude s’est attelée à l’élaboration d’une esquisse d’acte législatif, qui constituera la base pour l’élaboration du projet de loi. L’esquisse d’acte législatif devrait être disponible au printemps 2012.
-8-
Groupe de travail « jeux de hasard en ligne »
Les cantons sont représentés au sein de ce groupe par le directeur de Swisslos et par un collaborateur du secrétariat de la Comlot. Pour les cantons, les deux points ci-après revêtent une
importance capitale pour la réglementation de la distribution « remote » des jeux de hasard:
-
-
Est prioritaire la création d’une base légale bien pensée et adéquate qui permette tant
aux sociétés de loterie qu’aux maisons de jeu titulaires de concessions de proposer sur
Internet des offres compétitives. Si on met en place des mesures d’accompagnement
visant à endiguer l’offre illégale de jeux de hasard sur Internet, il sera possible de
mettre fin à la fuite de l’argent vers l’étranger et de mettre à disposition des Suissesses
et des Suisses une offre de jeux socialement responsable et contrôlée.
La concurrence entre les loteries et les maisons de jeu étant nettement plus intense
pour la vente « remote » que pour les offres de jeux de hasard terrestres, la réglementation doit respecter la neutralité concurrentielle. Ce principe s’applique également à
l’imposition des gains de jeux. Si les joueurs doivent déclarer les gains faits dans les loteries et les paris mais non ceux qui sont acquis dans les maisons de jeu, les cantons enregistreront, au moins à moyen terme, des pertes de recettes considérables.
Groupe de travail « imposition »
Ce groupe de travail a pour mandat d’examiner les questions fiscales pour l’ensemble du secteur des jeux d’argent, notamment celles que pose l’autorisation accordée aux maisons de jeu
de distribuer leurs produits par Internet (impôt sur les maisons de jeu pour les concessions
« remote », distorsion de concurrence créée par l’imposition des gains faits dans les loteries et
acquis dans les maisons de jeu). Aucun résultat n’était encore disponible à fin 2011.
3.6 Evaluation de l’utilisation de la taxe sur la dépendance au jeu dans les
cantons
La protection de la population contre des effets socialement nuisibles de loteries et paris est
l’un des objectifs fixés par la convention intercantonale (CILP). Son article 18 prévoit que les
deux sociétés de loterie versent aux cantons une taxe de 0.5 % du revenu brut des jeux réalisé
par les différents jeux sur leurs territoires cantonaux (taxe sur la dépendance au jeu) et que les
cantons s’engagent à utiliser ces taxes pour la prévention et la lutte contre la dépendance au
jeu.
En sa qualité d’autorité de surveillance, la Comlot a également pour tâche de surveiller
l’utilisation de la taxe sur la dépendance au jeu. Les cantons doivent garantir le respect des
prescriptions de la loi sur les loteries et de la convention intercantonale et l’utilisation correcte
de la taxe sur la dépendance au jeu.
La Comlot a présenté au comité en avril 2011 le rapport « Lutte contre la dépendance au jeu
dans le secteur des loteries et des paris » et proposé que mandat lui soit donné de rédiger,
jusqu’à fin 2012, en collaboration avec un bureau d’évaluation, une analyse de la situation de
l’utilisation de la taxe sur la dépendance au jeu.
Après discussion avec la Conférence des délégués cantonaux aux problèmes de toxicomanies
(CDCT), le comité a confié ce mandat à un groupe de travail comprenant des représentants de
la Comlot et de la CDCT et a inscrit dans le budget un montant de CHF 50'000.–.
-9-
4. Finances
Bilan
ACTIFS
Banque cantonale de Berne
Débiteurs
Total des actifs
PASSIFS
Créanciers
Passifs transitoires
Fortune de l’association
Bénéfice année en cours
Total des passifs
1'080'459.93
356.00
1'080'815.93
*
131.50
834'198.00
146'079.08
100'407.35
1'080'815.93
*
* L’assemblée plénière a décidé, en 2010 que, dès 2012, la CDCM encaisserait tous les montants relatifs au financement des organes et les redistribuerait. Les contributions afférentes à 2012 ont été en partie payées en décembre. On veillera à l’avenir à ce que les contributions soient encaissées et reversées la même année.
Compte de résultat
CHARGES
Comptes 2011
Budget 2011
Comptes 2010
Copies, frais d’expédition, frais
Frais d’impression
Location de l’infrastructure
Interprètes
Secrétariat
Frais de déplacements,
frais, émoluments
2'273.30
2'213.45
4'395.20
5'689.50
80'954.65
2'500.00
4'000.00
4'000.00
7'000.00
100'000.00
1'449.99
2'538.45
4'335.80
5'491.90
76'083.85
1'299.60
2'000.00
561.40
Communication
Expertises
Divers
Total des charges
1'306.80
0.00
1'823.95
99'956.45
130'000.00
50'000.00
500.00
300'000.00
5'536.08
61'307.00
246.65
157'551.12
Contributions des cantons
Intérêts
Autres produits
Total des produits
200'000.00
363.80
0.00
200'363.80
200'000.00
0.00
0.00
200'000.00
200'000.00
217.20
0.00
200'217.20
Excédent de produits
100'407.35
–100'000.00
42'666.08
PRODUITS
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- 11 -
Commission des loteries et paris
1. Introduction
Depuis le début de ses activités d’homologation et de surveillance en 2006, la Commission intercantonale des loteries et paris (Comlot) veille à ce que la population suisse puisse jouer en
toute sécurité aux jeux de loterie et aux paris sportifs. En cinq ans, elle s’est imposée comme
un acteur important du secteur des jeux d’argent. En autorisant une offre contrôlée attrayante,
tout en luttant contre les offres illégales de jeux de hasard, elle vise à canaliser les jeux de hasard et à atténuer les risques liés aux loteries et aux paris (addiction, manipulations). En sa
qualité d’autorité indépendante de surveillance, la Comlot veille au respect de
l’environnement légal et à une régulation proportionnée et proche de la pratique.
2. Faits importants
2.1. Commission des loteries et paris
Président
M. Jean-François Roth, avocat, ancien Ministre, JU
Vice-président
M. Werner Niederer, juriste, ancien Conseiller d’Etat, AR
Membres
M. Bruno Erni, directeur de la fondation Santé bernoise, BE
M. Jean-Marc Rapp, professeur de droit, directeur du Centre du droit de l’entreprise de
l’Université de Lausanne, ancien recteur de l’Université de Lausanne, VD
M. Christian Vitta, économiste, député au Grand Conseil, TI
Période de fonction
Le président, le vice-président et les membres ont entamé en 2010 leur deuxième période de
fonction de quatre ans.
Direction du secrétariat
Me Alain Jeanmonod, avocat, directeur
Me Manuel Richard, adjoint
2.2. Séances de la Comlot
En 2011, la Comlot s’est réunie à sept reprises. En septembre, elle a tenu une séance de deux
jours dans le canton de Vaud. A cette occasion, elle a été reçue par M. le Conseiller d’Etat Philippe Leuba.
- 12 -
3. Missions de la Comlot
La Comlot assume trois missions distinctes : le traitement des demandes d’homo-logation (cf.
ch. 3.1); la surveillance du marché des loteries et des paris (cf. ch. 3.2) ainsi que le conseil et la
communication (cf. ch. 3.3).
3.1. Traitement des demandes d’homologation
En ce qui concerne les produits de loterie et de paris soumis à homologation, tous ont été systématiquement examinés à la lumière des critères de la législation actuelle et de la jurisprudence relative aux loteries et aux paris. L’élément essentiel réside dans l’existence du critère
du plan, qui sert à exclure le risque de jeu de l’exploitant de loteries et qui permet, aujourd’hui
encore, de délimiter les jeux de loterie de ceux relevant de la législation sur les casinos. Avant
l’octroi d’une homologation, la Comlot examine les produits de loterie et de paris sous l’angle
non seulement du droit, mais aussi de leur potentiel addictif. A cet effet, elle utilise
l’instrument développé par le « Wissenschaftliches Forum Glücksspiel », qui permet de mesurer et d’évaluer le potentiel addictif des produits de jeux de hasard. Lorsqu’un jeu présente un
potentiel moyen ou élevé, l’exploitant est tenu de prendre des mesures complémentaires en
sus des mesures générales.
La nouvelle directive de la Comlot concernant l’homologation et la surveillance des loteries,
des opérations analogues à des loteries et des paris des deux sociétés de loteries suisses est
entrée en vigueur le 1er février 2011. Elle vise à faciliter la collaboration et le traitement des
procédures entre les sociétés suisses de loterie et la Comlot, en tant qu’autorité
d’homologation et de surveillance.
En 2011, la Comlot a homologué 22 nouveaux jeux proposés par la Loterie Romande (LoRo) et
14 par Swisslos. Le traitement des demandes a nécessité, en général, un mois et demi au
maximum. En majorité, les jeux homologués par la Comlot, dans le cadre de son activité de
base, consistent en des billets à gratter ou à détacher, qui ont été homologués au terme d’une
procédure sommaire. Les données financières relatives au marché des loteries sont présentées
dans l’annexe II au présent rapport.
Les adaptations mineures de produits existants, et déjà homologués, de loterie et de paris ne
nécessitent plus une procédure ordinaire mais une procédure simplifiée.
Parmi les jeux homologués pour la première fois en 2011 et / ou ayant fait l’objet d’une procédure judiciaire, certains méritent des explications supplémentaires.
Subito!
En janvier 2011, la Comlot a homologué le produit de loterie Subito! Ce jeu remplace le produit
de loterie Ecco, dont l’exploitation a été interrompue en application d’un arrêt du Tribunal fédéral (TF) rendu en novembre 2010. Subito! cible le secteur de l’hôtellerie et de la restauration
de la plupart des cantons suisses alémaniques et au Tessin.
Tactilo / loterie électronique
- 13 -
Le TF a rendu son jugement dans l’affaire Tactilo en janvier 2011. Du même avis que la Comlot,
il a constaté que le Tactilo est un distributeur de loterie électronique au sens de la loi fédérale
du 8 juin 1923 sur les loteries et les paris professionnels, et non un appareil à sous servant aux
jeux de hasard, régi par la législation sur les maisons de jeu. En cela, le TF a désavoué la Commission fédérale des maisons de jeu (CFMJ). Ces appareils demeurent donc dans le domaine de
compétence des cantons. En septembre 2011, la Comlot a approuvé le renouvellement de
l’infrastructure de Tactilo. Les appareils portent désormais le nom de « Loterie électronique »,
et sont dotés de modérateurs de jeux supplémentaires tels qu’exigés par la Comlot sur la base
d’une expertise du Pr Alex Blaszczynski.
NP5
En novembre 2011, la Comlot a homologué le produit de loterie appelé provisoirement
« NP5 ». Ce jeu sera proposé à partir de janvier 2012 par la Loterie Romande dans les points de
vente du Pari Mutuel Urbain Romand (PMUR) sous la dénomination « Pick 5 ».
El Gordo
En décembre 2011, la Comlot a octroyé aux deux sociétés de loterie l’autorisation d’exploiter
le produit de loterie « El Gordo ». La décision positive de la Comlot fait suite à un recours des
deux sociétés de loterie. La Commission de recours en matière de loteries et de paris (ReKo) a
interprété la notion du plan de loterie ainsi que la jurisprudence récente du Tribunal fédéral
différemment de la Comlot et renvoyé l’affaire à cette dernière pour reconsidération. « El Gordo » est un jeu du type loterie à numéros. A l’instar de l’« Euro Millions », il doit être proposé
dans plusieurs pays par les sociétés nationales de loterie et faire l’objet d’un tirage commun (le
dimanche). La société de loterie espagnole Loterias y Aupestas del Estado propose « El Gordo »
en Espagne depuis bientôt 20 ans.
Schweizerischer Arbeitsverein (SAV)
Le 21 janvier 2010, le Schweizer Arbeitsverein (SAV) a demandé l’homologation d’une loterie à
la Comlot, qui la lui a refusée. Le SAV a donc formé un recours auprès de la ReKo, dénonçant,
d’une manière générale, le monopole des deux sociétés de loterie Swisslos et LoRo. Suite au
rejet du recours par la ReKo, le SAV a ensuite porté la cause devant le Tribunal fédéral. Au 31
décembre 2011, l’affaire était encore en suspens. Au moment de la rédaction du présent rapport, la décision du Tribunal fédéral est cependant connue : dans son arrêt du 17 janvier 2012,
le TF a rejeté le recours du SAV et confirmé la décision initiale de la Comlot sur tous les points.
Le TF a expliqué que la Comlot pouvait tenir compte d’aspects de politique sociale, en plus de
considérations policières, au cours des procédures d’homologation, et orienter sa pratique
d’autorisation de manière à restreindre le nombre d’entreprises de loterie. Contrairement à
l’avis de la ReKo, la procédure d’homologation ne porte pas que sur des questions techniques
de jeu.
3.2. Surveillance du marché des loteries et paris
En marge de son activité d’homologation, la Comlot assume des tâches de surveillance. Cellesci comportent plusieurs volets : la lutte contre le marché des jeux de hasard illégaux (cf. chiffre
3.2.1), la surveillance de l’exploitation des loteries et paris autorisés (cf. chiffre 3.2.2) et la surveillance de l’utilisation des fonds (cf. chiffre 3.2.3).
- 14 -
3.2.1 Lutte contre le marché des jeux de hasard illégaux
Les opérateurs de produits de loterie et paris illégaux restent très actifs. Ils utilisent tous les
canaux de distribution usuels pour diffuser leurs offres illégales et en faire la promotion, notamment la presse écrite traditionnelle et la télévision, mais aussi, de plus en plus souvent,
Internet.
Le domaine des concours continuent de faire l’objet de contrôles. Depuis peu, des grandes
entreprises suisses de commerce de détail essaient, de manière toujours plus agressive,
d’exploiter en leur faveur de prétendues lacunes dans la législation sur les jeux d’argent. En
2011, la Comlot a effectué plusieurs dénonciations pénales pour violations de la législation sur
les loteries de ce type.
La Comlot s’est à nouveau intéressée à plusieurs plateformes illégales de vente aux enchères
et à des systèmes dits « boule de neige ». Enoncée jusqu’ici à l’art. 43, ch. 1 de l’ordonnance du
27 mai 1924 relative à la loi fédérale sur les loteries et les paris professionnels (OLLP),
l’interdiction des systèmes « boule de neige » sera transférée dans la loi fédérale contre la
concurrence déloyale (LCD) en avril 2012. L’entrée en vigueur du nouvel article en question
transférera la compétence relative aux systèmes « boule de neige » au Secrétariat à l’économie
(SECO).
La Comlot a agi à de nombreuses reprises contre des paris sportifs illégaux ou contre leur publicité (cf. chapitre inspectorat ci-après).En ce qui concerne les offres illégales de loteries et
paris, la Comlot peut livrer les statistiques suivantes pour l’exercice 2011 (entre parenthèses
les chiffres 2010 à titre de comparaison) :





nombre de dossiers ouverts : 70 (81),
nombre de dénonciations pénales effectuées : 30 (40),
autres interventions effectuées (sans compter les participations à des perquisitions) :
34 (13),
participation à des perquisitions : 21 (7),
dossiers en suspens au 31 décembre 2011 (dont 40 ouverts en 2011) : 94 (125)
La plupart des dossiers encore ouverts fin 2011 concerne des affaires que le secrétariat de la
Comlot estime utile d’observer sur une certaine durée. Le secrétariat adresse souvent un avertissement avant d’effectuer une dénonciation pénale. En général, cela suffit à rétablir une situation conforme à la loi ou à prévenir une situation illicite.
Bases légales lacunaires
La Comlot exploite les bases juridiques dont elle dispose actuellement pour lutter contre les
pratiques illégales en matière de loteries et de paris. En l’état actuel du droit, elle n’a pas la
possibilité de mener de véritables instructions et de prononcer des sanctions, contrairement à
Commission fédérale des maisons de jeu (CFMJ). Une fois la dénonciation envoyée à l’autorité
pénale compétente, la Comlot est dessaisie du dossier. De nombreux opérateurs proposent en
outre des activités illégales depuis l’étranger sans aucun point de rattachement avec le droit
suisse. La lutte contre de telles offres est d’autant plus difficile qu’il est souvent impossible de
poursuivre les auteurs en vertu du droit pénal suisse.
- 15 -
Seule une révision de la législation pourrait véritablement fournir à la Comlot les armes nécessaires pour lutter plus efficacement contre l’offre de produits de loteries et paris illégaux. La
nouvelle législation devrait prévoir des mesures permettant de bloquer des transactions financières et d’empêcher l’accès aux sites Internet qui comportent une offre illégale. De plus, la
Comlot appelle de ses vœux le durcissement des dispositions pénales en cas d’infraction à la loi
sur les loteries. Elle souhaite également pouvoir mener elle-même des instructions et rendre
des décisions pénales.
Inspectorat : forte augmentation du nombre de perquisitions accompagnées
Malgré des bases légales insuffisantes pour une lutte efficace, la Comlot cherche à exploiter au
maximum les possibilités d’action dont elle dispose.
En tant que centre de compétence des cantons en matière de jeux d’argent, elle collabore
étroitement avec les autorités cantonales de poursuite pénale et étend de la sorte son réseau
de contacts aux instances policières cantonales. A cet effet, le secrétariat s’est doté en 2010
d’un inspectorat dont le rôle consiste à sensibiliser les autorités de poursuite pénale à la problématique des offres illégales de loteries et paris et à soutenir les instances policières cantonales dans leurs enquêtes. L’inspectorat apporte un soutien à la police lors de la planification
des enquêtes, lors des opérations (en particulier des perquisitions) et lors du suivi ultérieur de
ces dernières et met ainsi à profit les connaissances spécialisées de la Comlot.
L’an dernier, l’inspectorat a poursuivi l’extension du réseau de contacts de la Comlot au sein
des cantons. Depuis 2011, la Comlot fournit des fiches servant d’outils d’aide au questionnement à la police pour l’audition de personnes aptes à renseigner et de personnes inculpées de
violation de la législation sur les loteries et paris. Ces fiches sont régulièrement mises à jour.
En 2011, l’inspectorat a de nouveau participé à de nombreuses perquisitions dans des lieux ou
locaux dont on soupçonnait qu’ils abritaient des offres illégales. La plupart des perquisitions,
initiées pour certaines par l’inspectorat, était liée à des paris sportifs proposés illégalement par
des établissements d’hôtellerie et de restauration. Les terminaux de jeu (ordinateurs ou automates à paris connectés à Internet), qui servaient à enregistrer les paris illégaux, étaient installés dans des lieux publics les plus divers : restaurants, bars, buvettes, cafés Internetet locaux
associatifs. Lors des perquisitions, auxquelles l’inspectorat a pris part de nombreux éléments
de preuve ont été saisis (cartes de paris, imprimantes thermiques, scanners, quittances de
confirmation de jeu et programmes indiquant paris et cotes). Près de 90 ordinateurs ont été
saisis pour être détruits, ainsi que d’importantes sommes en espèces. Au total, l’inspectorat a
participé à 21 perquisitions en 2011. Ses nombreuses interventions ont permis de mettre la
main sur un grand nombre de terminaux de paris et d’enrichir les connaissances de la Comlot
dans ce domaine.
Par rapport à l’exercice précédent, des changements notables s’observent dans le domaine des
paris sportifs illégaux en particulier. Pour suivre les astucieuses évolutions techniques des offres, les campagnes de sensibilisation à l’intention des autorités pénales et policières doivent
s’adapter en permanence. Très bien organisés, les exploitants illégaux s’attachent aussi à rendre très ardue la lutte contre leurs offres en modifiant sans cesse leurs procédures techniques.
La Comlot propose un service de dénonciation anonyme des opérations de loteries ou paris
dont la légalité paraît douteuse. Disponible sur le site Internet de la Comlot (www.comlot.ch),
l’outil est fréquemment utilisé et s’avère très précieux.
- 16 -
La Comlot entend étendre ses activités dans ce domaine si nécessaire. D’après les premières
vérifications, les organisateurs illégaux sont nettement moins actifs en Suisse romande via le
canal de l’hôtellerie et de la restauration que dans le reste de la Suisse. De l’avis de la Comlot,
cette situation pourrait tenir au fait que la majeure partie des opérateurs illégaux actifs en
Suisse alémanique proviennent de régions germanophones et qu’en Suisse romande, il existe
une offre légale attrayante dans les établissements publics depuis de nombreuses années déjà.
A la lumière de cette analyse, il ne semble pas impératif de recruter un inspecteur francophone
pour la Suisse romande à l’heure actuelle.
3.2.2. Surveillance de l’exploitation des loteries et paris autorisés
Dans le cadre de la procédure d’homologation, la Comlot examine si les produits de loterie et
paris sont conformes à la loi. Si nécessaire, elle subordonne l’octroi de l’autorisation à des
conditions et des obligations. Après l’homologation d’un produit, la Comlot veille au respect
des prescriptions légales, des conditions d’homologation et de l’exploitation en bonne et due
forme des jeux homologués. Il s’agit par exemple de surveiller les tirages (tâche en partie déléguée à des tiers). Comme indiqué ci-avant, la directive entrée en vigueur le 1er février 2011 a
également pour objet la surveillance des loteries homologuées (cf. ci-avant ch. 3.1). Selon ses
dispositions, les sociétés de loterie doivent informer la Comlot des faits matériels relevant de la
surveillance, et la Comlot peut procéder à des contrôles (inopinés) pour vérifier le respect des
prescriptions.
3.2.3 Surveillance de l’utilisation des fonds
Les grandes loteries sont uniquement autorisées si elles visent un but d’utilité publique ou de
bienfaisance. La moitié au moins des revenus dégagés par les sociétés de loterie doit être redistribuée aux joueurs sous la forme de gains. Une part de 0,5% des revenus bruts des jeux est
versée sur des fonds distincts en faveur des cantons, qui doivent l’affecter à la prévention et à
la lutte contre le jeu excessif. Le bénéfice net restant des sociétés de loterie est affecté à des
buts d’utilité publique. Une partie du bénéfice sert à soutenir le sport national, via la Société
du Sport-Toto (SST). Une autre sert à promouvoir l’élevage et les courses de chevaux. Via des
fonds ad hoc, le bénéfice restant est versé aux cantons, qui doivent l’affecter à des buts
d’utilité publique ou de bienfaisance.
Les revenus étant générés par les sociétés de loterie, puis répartis par des organes suprarégionaux et cantonaux, les tâches de surveillance de la Comlot s’exercent dans ce domaine à la fois
sur les sociétés de loterie et sur les cantons.
Surveillance de l’affectation des fonds à des buts d’utilité publique
La Comlot n’a pas pour mission de surveiller l’utilisation des fonds par les cantons. D’ailleurs,
elle ne disposerait pas des droits décisionnels nécessaires, ni d’aucun autre instrument (de
contrainte) adapté pour remplir de telles tâches. Elle entend néanmoins faire en sorte que les
cantons s’appuient sur des bases juridiques conformes à la Constitution et attribuent les bénéfices en toute transparence. À cet égard, la Comlot a adressé diverses recommandations aux
cantons ces dernières années. Elle cherchait ainsi à garantir l’attribution des moyens générés
par les grandes loteries à des buts d’utilité publique ou de bienfaisance, conformément aux
prescriptions de la loi sur les loteries et les paris professionnels.
Chaque année, les cantons doivent communiquer à la Comlot, sous forme de listes, les montants (provenant des fonds institués en vue de l’affectation à des buts d’utilité publique) qu’ils
- 17 -
versent pour soutenir des projets et des bénéficiaires. La Comlot n’examine que sommairement ces listes dans la mesure où elles portent sur plusieurs milliers de projets d’attribution.
Lorsque l’un d’entre eux fait l’objet d’un débat public ou que l’examen des listes laisse apparaître des doutes quant à la légalité d’une décision cantonale d’attribution, la Comlot demande
aux cantons concernés des précisions sur les circonstances concrètes et émet des recommandations, le cas échéant. La mise en œuvre de celles-ci dépend de la coopération des cantons.
Suite à l’enquête sur la transparence réalisée en 2009/2010 par la Comlot, sur mandat de la
Conférence des directeurs cantonaux chargés du marché des loteries et de la loi sur les loteries
(CDCM), la Comlot avait, entre autres, signalé que certains cantons romands percevaient des
taxes contraires aux principes de couverture des coûts et d’équivalence. Sur la base de la loi
cantonale sur les contributions publiques, le canton de Genève, par exemple, prélève sur les
loteries une taxe appelée « droit des pauvres ». Les recettes de cette taxe servent majoritairement à financer l’Hospice général de Genève. Du point de vue du droit sur les loteries, la perception de cette taxe pose problème. En novembre 2011, la population genevoise a décidé
d’abolir le « droit des pauvres » dès janvier 2013. La Comlot salue cette évolution positive.
Surveillance de l’utilisation de la taxe contre la dépendance au jeu
La taxe contre la dépendance au jeu correspond à 0,5% des revenus bruts des jeux. Les cantons
doivent l’utiliser pour la prévention et la lutte contre la dépendance au jeu, conformément à
l’art. 18 de la Convention intercantonale sur la surveillance, l’autorisation et la répartition du
bénéfice de loteries et paris exploités sur le plan intercantonal ou sur l’ensemble de la Suisse
(CILP). En 2011, la Comlot a effectué une première analyse sommaire afin d’identifier les acteurs actifs dans ce domaine. Elle a recommandé à la CDCM de commander une étude plus
approfondie, encadrée par la Comlot, sur l’utilisation de la taxe contre la dépendance au jeu.
Afin de préparer cette évaluation, la Comlot a été chargée de constituer une équipe de projet
avec deux représentants de la Conférence des délégués cantonaux aux problèmes de toxicomanies (CDCT), d’élaborer un concept d’évaluation dans cette configuration et de le présenter
à la CDCM pour approbation. Les représentants de la CDCT et du secrétariat de la Comlot se
sont retrouvés une première fois fin 2011 afin de préparer le travail. En 2012, ils engageront
des mesures supplémentaires pour évaluer l’utilisation de la taxe contre la dépendance au jeu.
3.3. Conseil et communication
En tant que centre de compétence des cantons en matière de loteries et de paris, la Comlot
assume également une mission de conseil et de communication. A ce titre, elle est chargée
d’entretenir un réseau de contacts. Des collaborateurs du secrétariat et de la commission représentent la Comlot et les cantons dans différents groupes de travail et comités (cf. ch. 3.3.1)
La Comlot entretient des contacts avec des acteurs nationaux (cf. ch. 3.3.2) et internationaux
(cf. ch. 3.3.3). Elle est l’interlocutrice permanente des médias et des particuliers (cf. ch. 3.3.4 et
3.3.5).
3.3.1 Participation à des groupes de travail et à des comités similaires
La Comlot participe à de nombreux groupes de travail. En 2009, la Confédération et les cantons
ont mis sur pied une organisation de projet commune consacrée aux jeux d’argent. Les travaux
de cette organisation se sont intensifiés dès le premier trimestre 2010. L’organisation comprend un groupe de niveau politique (POL) et deux groupes de travail techniques : la commission d’étude et le groupe Jeux de hasard en ligne. La Comlot est représentée dans tous les
- 18 -
groupes de travail et assume la co-présidence de la commission d’étude, conjointement avec
une représentante de l’Office fédéral de la justice (OFJ). Les travaux de l’organisation de projet
favorisent la confiance entre les acteurs du domaine des jeux d’argent et préparent le terrain
en vue d’une nouvelle législation cohérente en matière de jeux d’argent.
Commission d’étude
Sur mandat des cantons, la Comlot partage la co-présidence de la commission d’étude avec
l’OFJ. Un membre de son secrétariat la représente également dans la commission.
L’initiative populaire « Pour des jeux d’argent au service du bien commun » a été déposée le 10
septembre 2009. Elaboré par la commission d’étude, le contre-projet a rencontré un écho très
favorable. Le Conseil fédéral et le Parlement ont recommandé au peuple de l’accepter. Le 12
octobre 2011, le Comité d’initiative a retiré son initiative en faveur du contre-projet, si bien
que ce dernier est le seul à avoir été mis en votation populaire. Au moment de la rédaction du
présent rapport, le scrutin a eu lieu ; le contre-projet a été accepté à 87,04% des votants.
Depuis janvier 2011 déjà, la commission d’étude travaille à la révision de la législation sur les
jeux d’argent sur la base du contre-projet. Ces travaux sont très complexes et demandent
énormément de temps. La Comlot est néanmoins convaincue qu’elle réussira à réguler le domaine des jeux d’argent de manière pertinente et cohérente, en poursuivant sur la voie tracée.
Groupe de travail « jeux de hasard en ligne »
La Comlot dispose aussi d’un représentant au sein du groupe de travail « Jeu de hasard» en
ligne. Ce dernier a démarré ses activités en janvier 2010 avec, comme objectif, d’élaborer des
normes qui permettent à la fois de proposer une offre légale et réglementée de jeux en ligne
et de lutter efficacement contre les offres illégales.
Groupe POL et groupe de travail « impôts »
En mai 2011, le POL a décidé de créer un nouveau groupe de travail. Le groupe « Impôts » a
pour mission d’analyser les aspects du droit fiscal en relation avec le domaine des jeux d’argent
dans sa globalité. Il a démarré ses activités en septembre 2011. La Comlot dispose également
d’un représentant dans ce groupe.
Commission Suisse pour la loyauté
La Comlot est représentée depuis 2010 dans la Commission Suisse pour la loyauté. Celle-ci lutte, entre autres, contre la communication commerciale déloyale (toutes les formes de publicité, méthodes de ventes agressives, indications des prix trompeuses, etc.). La représentante y
tient un rôle d’experte, notamment en ce qui concerne les concours.
3.3.2 Relations nationales
CDCM
Les rencontres régulières avec la présidence et le comité directeur de la CDCM se sont poursuivies en 2011. Le président de la Comlot, accompagné de deux collaborateurs du secrétariat,
participe également aux deux séances annuelles de la CDCM. La Comlot et la CDCM assument
leur rôle respectif en toute indépendance l’une de l’autre.
Autorités cantonales d’homologation
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Le secrétariat est en contact régulier avec les collaborateurs des cantons en charge du dossier
des loteries. De bons échanges informels assurent un déroulement harmonieux des procédures
d’homologation et améliorent la collaboration en matière de lutte contre le marché illégal.
Instances policières cantonales
En matière de lutte contre le marché illégal, l’inspectorat entretient des contacts réguliers avec
plusieurs instances policières. Les activités de l’inspectorat ont permis d’intensifier les échanges dans ce domaine, non seulement entre la Comlot et les différentes instances policières,
mais aussi entre ces dernières. En général, les instances policières cantonales se montrent tout
à fait ouvertes à la coopération, ce qui garantit une bonne collaboration. A diverses occasions
l’an dernier, l’inspectorat a pu transmettre les connaissances de la Comlot en la matière.
CFMJ
Les présidents de la Comlot et de la CFMJ se sont rencontrés deux fois, au printemps et en automne, accompagnés chacun d’une petite délégation. Les deux secrétariats collaborent directement, notamment dans le domaine de la lutte contre l’offre de jeu illégal. Ils ont échangé
leurs avis concernant l’agressivité grandissante avec laquelle les grands détaillants suisses exploitent des prétendues failles dans la législation sur les jeux d’argent.
Les membres des secrétariats de la Comlot et de la CFMJ se réunissent en outre régulièrement
dans le cadre des groupes de travail constitués dans le cadre de l’organisation de projet créée
entre la Confédération et les cantons (cf. chif. 3.3.1). Cette collaboration contribue aussi à instaurer la confiance entre les participants.
Département fédéral de justice et police (DFJP) / OFJ
Le président de la Comlot a participé à une réunion organisée par la cheffe du DFJP en mai
2011. Cette rencontre, à laquelle participait une délégation de la CDCM et des représentants
du DFJP, s’est déroulée dans le cadre de l’organisation de projet commune de la Confédération
et des cantons.
Sociétés de loterie
Les relations avec les sociétés de loterie sont bonnes. Le secrétariat de la Comlot et les sociétés
de loterie veillent à échanger leurs informations préalablement à l’ouverture d’une procédure
ou à l’introduction de mesures. Cet échange permet d’anticiper et de résoudre plus facilement
les problèmes qui peuvent se poser. Malgré ces mesures, il est dans la nature des choses que
des divergences d’opinion et des tensions apparaissent de temps à autre entre les organisateurs et l’autorité de surveillance.
3.3.3 Relations internationales
Tout au long de l’année, la Comlot est demeurée attentive aux développements du secteur des
jeux d’argent au niveau international. Elle a saisi toutes les occasions de partager des renseignements sur la situation actuelle du marché des loteries et paris, tant avec des responsables
des autorités de surveillance des jeux de hasard d’autres pays qu’avec des représentants des
sociétés nationales de loterie et d’autres acteurs du secteur.
Gaming Regulators European Forum (GREF)
Un représentant du secrétariat a participé en juin à la réunion annuelle du GREF. Cette rencontre, à laquelle ont également pris part des représentants de l’OFJ et de la CFMJ, constituait
une bonne opportunité pour réaliser de fructueux échanges avec des homologues de toute
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l’Europe. La Commission européenne y a présenté son Livre vert sur les jeux d’argent et de
hasard en ligne et des discussions ont porté sur les jeux de hasard illégaux sur Internet.
European Lotteries (EL)
En juin, une délégation de la Comlot a participé au congrès semestriel de l’EL à Helsinki. Plusieurs experts de renommée internationale y ont tenu des discours particulièrement intéressants. L’un deux en particulier a résumé les évolutions les plus récentes du droit européen.
D’autres présentations traitaient de thèmes importants, dont les paris à distance, les paris
sportifs et les nouvelles technologies (notamment les possibilités offertes par la réalité augmentée). Il convient encore de relever l’intervention du Pr Jean-Marc Rapp, membre de la Comlot, dans le cadre d’un débat consacré à la régulation, auquel participaient un représentant
de la Commission européenne et le président de l’Autorité française de régulation des jeux en
ligne (ARJEL). M. Rapp a présenté la Comlot et mis en lumière les parallèles entre le Processus
de Bologne et les éventuelles mesures à envisager afin de réguler le marché des jeux en ligne.
Ses explications ont suscité un vif intérêt parmi les participants, notamment parce que la
Commission européenne travaillait au même moment à la rédaction du Livre vert sur les jeux
d’argent et de hasard en ligne.
3.3.4 Médias
Les médias s’intéressent de près à certain sujets que traite la Comlot (scandales des paris truqués, concours et arnaques). Des émissions relatives à la protection des consommateurs, telles
que « Kassensturz » de la télévision suisse alémanique ou « Espresso » de la radio suisse alémanique DRS1, se penchent régulièrement sur des sujets qui relèvent du domaine de surveillance de la Comlot. En 2011, le directeur et son suppléant ont donc été sollicités à maintes reprises par les médias.
3.3.5 Particuliers
Le site Internet www.comlot.ch est le premier point de contact pour les questions courantes. Il
fournit des informations sur de nombreuses thématiques relatives aux loteries et paris. La fréquentation du site a enregistré une légère augmentation en 2011, avec plus de 9000 visites.
L’an dernier, le secrétariat a fourni une fois encore un volume considérable de renseignements
par écrit et par téléphone. Il s’attache à répondre à chaque demande dans un délai opportun
et de la façon la plus compétente et adéquate possible.
4. Ressources
4.1. Personnel
Au 31 décembre 2011, la Comlot employait deux collaborateurs francophones et cinq germanophones. Parmi ces sept personnes, deux sont des femmes.
4.2. Finances
Le budget 2011 a été respecté, avec un excédent de CHF 109'752.00 Comme les années précédentes, les comptes de la Comlot ont été tenus avec le soutien de la fiduciaire BDO, puis révisés par PriceWaterhouseCoopers. L’annexe au présent rapport contient une synthèse des
comptes annuels et une comparaison des chiffres avec l’exercice précédent (cf. annexe I).
Charges
Les charges de personnel représentent la plus grande partie des dépenses.
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Recettes
La taxe générale de surveillance représente la plus grande partie des recettes de la Comlot. Les
taxes liées aux mandats n’ont atteint que CHF 32 000.00.
5. Evolution
En 2011, la Comlot a chargé un bureau spécialisé d’analyser et d’optimiser ses processus.
L’objectif était double : d’une part améliorer la transparence des procédures et des compétences dans les processus-clé de la Comlot, d’autre part détecter et éliminer les imprécisions. Au
final, il s’agira de mettre en place des structures adaptées qui simplifient la planification, la
coordination et le pilotage des activités de la Comlot, de manière à garantir leur exécution en
bonne et due forme même en cas de croissance ou de fluctuation. La définition des processus
constituera la base des extensions ciblées dans le cadre de projets ultérieurs (p. ex. organisation en fonction des processus métier, introduction d’éléments de cyberadministration et de
commerce électronique, etc.).
Actuellement, la Comlot est bien organisée pour assumer sa mission légale. Son budget et ses
effectifs sont stables.
Ces prochaines années, elle pourrait cependant avoir à étoffer ses ressources afin de lutter
contre le marché illégal. A moyen terme, la Comlot prévoit de stabiliser l’effectif de son secrétariat à un maximum de dix équivalents temps plein. Elle pourrait également devoir augmenter
ses ressources en personnel dans la perspective de l’entrée en vigueur de la nouvelle législation. L’ampleur de cet accroissement dépendra étroitement des tâches et des compétences
que la nouvelle législation sur les jeux d’argent et la convention intercantonale révisée sur les
loteries et les paris conféreront à la Comlot.
6. Conclusion et perspectives
La Comlot s’est imposée comme un acteur important du secteur suisse des jeux d’argent. Jeune et dynamique, l’autorité de surveillance anticipe les évolutions et reste ouverte aux changements. Compte tenu de la complexité du contexte économique, politique et juridique, elle
devra relever des défis de taille dans les années à venir.
Dans ses activités de base, elle devra continuer à trouver la juste mesure pour encadrer et
contrôler des jeux d’argent proposés sur des supports interactifs et sur Internet. La prévention
du jeu excessif restera une préoccupation constante, ainsi que la lutte contre l’offre illégale de
jeux de hasard. Il faut s’attendre à ce que, désormais sensibilisées, les autorités de poursuite
pénale consultent encore davantage l’inspectorat ces prochaines années.
La Comlot espère pouvoir s’appuyer sur un environnement législatif approprié, qui lui permette, à l’avenir, d’accomplir sa mission. La Comlot consacrera dès lors la majorité de ses efforts à
contribuer à l’aménagement d’un cadre législatif moderne et adéquat.
- 22 -
L’optimisation des processus de la Comlot et la mise en place de structures adaptées jetteront
les bases solides et durables sur lesquelles elle pourra poursuivre sa croissance et assumer les
tâches qui lui incombent en tant qu’autorité de régulation jeune et dynamique. La Comlot entend continuer à assumer pleinement ses responsabilités et accomplir sa mission de manière
fiable et transparente, en mettant à profit ses vastes compétences techniques et sociales.
Berne, le 19 avril 2012
- 23 -
Annexe I
Résumé des comptes annuels 2011 et comparaison avec l’exercice précédent
BILAN
Exercice 2011
CHF
Exercice préc.
CHF
ACTIF
Actif circulant
Actif immobilisé
ACTIF
1’617’165
3
1’617’186
708’697
3
708’700
PASSIF
Fonds étrangers à court terme
Fonds étrangers à long terme
Fonds propres
PASSIF
965’524
120’000
531’644
1’617’168
36’808
250’000
421’892
708’700
Exercice 2011
CHF
Exercice préc.
CHF
PRODUIT D’EXPLOITATION
Produit d’exploitation
1’479’400
1’647’933
CHARGES DIRECTES
Charges directes
RESULTAT BRUT 1
0
1’479’400
-46’678
1’601’255
CHARGES PERSONNEL
Charges personnel
RESULTAT BRUT 2
-1’222’397
257’003
-1’178’279
422’976
-273’806
-272’711
-16’803
150’265
538
694
COMPTE DE PROFITS ET PERTES
AUTRES CHARGES D’EXPLOITATION
Autres charges d’exploitation
RESULTAT D’EXPLOITATION AVANT
RESULTAT FINANCIER
Total produit financier
RESULTAT D’EXPLOITATION AVANT
AMORTISSEMENTS
Amortissements
Résultat extraordinaire
-16’265
150’959
-7’183
133’200
-12’145
3’000
EXCEDENT DE RECETTES
109’752
141’814
- 24 -
Annexe II
Données financières relatives au marché des loteries
Les comptes 2011 des sociétés de loterie ne seront disponibles qu’à fin mai 2011. En conséquence, les chiffres suivants concernent l’exercice 2010. Les montants sont arrondis.
Revenu brut des jeux (RBJ)
Swisslos
LoRo
Total
Exercice
préc.
Changement en %
RBJ des jeux de
loterie (mio.
CHF)
330 mio. CHF
136 mio. CHF
RBJ des billets
(mio. CHF)
RBJ des paris (mio.
CHF)
RBJ total (mio.
CHF)
17 mio. CHF
32 mio. CHF y
compris PMU
49 mio. CHF
51 mio. CHF
504 mio. CHF
358 mio. CHF
466 mio. CHF
496 mio. CHF
157 mio. CHF
190 mio. CHF y
compris Tactilo
347 mio. CHF
352 mio. CHF
- 6,0
- 1,4
- 3,9
- 4,1
862 mio. CHF
899 mio. CHF
Répartition des gains
Montant à répartir
(mio. CHF)
Swisslos
LoRo
343 mio. CHF
200 mio. CHF
Attribution aux organes
cantonaux de répartition
(mio. CHF)
317 mio. CHF
191 mio. CHF
Total
Exercice
préc.
Changement en %
543 mio. CHF
545 mio. CHF
508 mio. CHF
509 mio. CHF
26 mio. CHF
9 mio. CHF y compris
contribution à l’ADEC
35 mio. CHF
35 mio. CHF
- 0,4
- 0,2
+/- 0
- 25 -
Attribution au Sport-Toto
(mio. CHF)
Annexe III
Liste des abréviations
ARJEL
Autorité française de régulation des jeux en ligne
CDCM
Conférence des directeurs cantonaux chargés du marché des loteries
et de la loi sur les loteries
CDCT
Conférence des délégués cantonaux aux problèmes de toxicomanies
CFMJ
Commission fédérale des maisons de jeu
CILP
Convention intercantonale du 7 janvier 2005 sur la surveillance,
l’autorisation et la répartition du bénéfice de loteries et paris exploités
sur le plan intercantonal ou sur l’ensemble de la Suisse
Comlot
Commission des loteries et paris
DFJP
Département fédéral de justice et police
EL
European Lotteries
GREF
Gaming Regulators European Forum
LCD
Loi fédérale du 19 décembre 1986 contre la concurrence déloyale
LLP
Loi fédérale du 8 juin 1923 sur les loteries et les paris professionnels
LoRo
Loterie Romande
OFJ
Office fédéral de la justice
OLLP
Ordonnance du 27 mai 1924 relative à la loi fédérale du 8 juin 1923 sur
les loteries et paris professionnels
PMUR
Pari Mutuel Urbain Romand
POL
Groupe de niveau politique
RBJ
Revenu brut des jeux
ReKo
Commission de recours de la Convention intercantonale sur les loteries
et paris
SAV
Schweizer Arbeitsverein
SECO
Secrétariat d’Etat à l’économie
Secrétariat
Secrétariat permanent de la Commission des loteries et paris
SST
Société du Sport-Toto
TF
Tribunal fédéral
- 26 -
Commission de recours
Convention intercantonale
sur les loteries et paris
- 27 -
Commission de recours
Mandat
Conformément à l’article 9, alinéa 2 de la Convention intercantonale du 7 janvier 2005 sur la surveillance, l’autorisation et la répartition du bénéfice de loteries et paris exploités sur le plan intercantonal ou sur l’ensemble de la Suisse, la commission de recours soumet chaque année son rapport de gestion et ses comptes, à l’approbation de la "http://www.cdcl.ch/fr.html" des directeurs
cantonaux chargés du marché des loteries et de la loi sur les loteries (CDCM).
Le présent rapport de gestion et les comptes qui y sont intégrés se rapportent à l’exercice
2011.
1. Composition de la Commission de recours
En 2011, la Commission de recours (CR), était composée des personnes suivantes élues par la
CDCM et exerçant leur fonction à titre accessoire :
Juges
Président (élu par la CDCM)
 Prof. Claude Rouiller, ancien président du Tribunal fédéral et professeur à l’Université de
Neuchâtel, Lutry
Vice président (nommé par la CR)
 Kurt Schwander, avocat et collaborateur à temps partiel du service juridique du Département de l’instruction publique et de la culture du canton de Thurgovie, Wängi
 Anne Petitpierre, avocate et professeur de droit à l’Université de Genève, Genève
 Francesca Lepori-Colombo, avocate et notaire, Locarno
 Hugo Casanova, juge au Tribunal cantonal et professeur de droit à l’Université de
Fribourg, Fribourg
Juges suppléants
 Robert Zimmermann, juge au Tribunal cantonal vaudois, Lausanne
 Dr. Franz Schlauri, avocat, ancien président de cour au Tribunal cantonal des assurances de
Saint-Gall, à Saint-Gall
 Lucia Omlin, avocate et notaire, Sachseln
La CR est assistée de deux secrétaires-juristes désignés par elle
 Paul Constantin, greffier du Tribunal cantonal du Valais, à Sion (pour l’allemand)
 Simon Perroud, avocat et collaborateur de l’Etude MCE, à Lausanne (pour le français)
En 2011, la Commission de recours n’a pas eu à requérir la collaboration des juges suppléants
et du secrétaire-juriste germanophone pour le traitement de ses affaires judiciaires. Le secrétaire-juriste francophone a participé à la radiation avec suite de frais des affaires 02/07,
03/07, 06/10 et 07/10 (Wingo, Keno II, TrioMagic et Banco) liquidées en 2011, ainsi qu’à la
rédaction et à la notification du jugement rendu dans l’affaire 08.11 (el Gordo) pendant la même année.
- 28 -
2. Activités juridictionnelles
En 2011, la Commission de recours a traité les recours ci-après :
Procédure 02.07 (Keno II)
Comme cela a été exposé dans les rapports de gestion 2009 et 2010, cette procédure, introduite par un recours de Swisslos, est restée suspendue jusqu’au prononcé de l’arrêt du Tribunal
fédéral dans l’affaire Wingo, qui est intervenu le 18 novembre 2010.
A réception des motifs de cet arrêt, le président de la CR a interpelé les parties sur la suite
qu’elles entendaient donner à la procédure Keno II. Cette consultation était pendante le 31
décembre 2010.
Le 7 février 2011, Swisslos a retiré son recours. Le président de la Commission de recours, officiant en qualité de juge-instructeur, l’a constaté et a rayé l’affaire du rôle par décision du 8
février 2011.
Procédure 03.07 (Wingo)
Au terme d’une procédure de consultation, qui était pendante le 31 décembre 2010, la Commission de recours a liquidé cette affaire par jugement du 6 janvier 2011, en conformité de
l’arrêt cité du Tribunal fédéral aujourd’hui publié dans ATF 137 II 164.
Procédure 05.10 (SAV)
Le jugement rendu par la Commission de recours le 13 septembre 2010 a été attaqué par SAV
devant le Tribunal fédéral. Cette procédure, qui met notamment en cause le monopole dont
bénéficie Swisslos en vertu d’une convention du 26 mai 1937, était toujours pendante le 31
décembre 2011.
Procédures 06.10 (Trio Magic) et 07.10 (Banco)
Comme cela a été exposé dans le rapport de gestion 2010, ces procédures, introduites par
deux recours du Département fédéral de justice et police, ont été suspendues jusqu’au prononcé de l’arrêt du Tribunal fédéral dans l’affaire Wingo.
A réception des motifs de cet arrêt, le président de la Commission de recours a interpelé les
parties sur la suite qu’elles entendaient donner à ces deux procédures. Cette consultation était
pendante le 31 décembre 2010.
Le 3 mars 2011, la Comlot a révoqué les homologations contestées qu’elle avait accordées à la
Loterie romande. Par jugement du 4 avril 2011, la Commission de recours a dès lors constaté
que les recours étaient devenus sans objet et a rayé les deux affaires de son rôle.
Procédure 08.11 (el Gordo)
Deux recours ont été déposés en 2011, par Swisslos et la Loterie romande, contre deux décisions de la Comlot leur refusant l’homologation du produit de loterie el Gordo. La Commission
de recours (CR) les a admis par un jugement unique du 27 septembre 2011 ; elle a ordonné à la
Comlot de délivrer les homologations requises. Ce jugement n’a pas fait l’objet d’un recours au
Tribunal fédéral et est aujourd’hui exécutoire.
- 29 -
3. Autres activités
Le 30 avril 2011, la CR a adopté une nouvelle modification partielle de son règlement qui se
rapporte exclusivement à des dispositions financières et comptables; cette modification a été
approuvée par la CDCM le 30 mai 2011. Son but est de mieux garantir l’indépendance et
l’impartialité de la juridiction concordataire de recours.
Le site internet de la CR (www.rekolot.ch) est maintenu à jour. Ce site fournit des informations
sur la composition de la commission et ses compétences. Y sont publiés les textes du droit
suisse spécifiquement applicables au domaine des loteries et paris, ainsi qu’à la procédure à
suivre devant la CR. On y trouve aussi les jugements de la CR entrés en force, de même que les
arrêts du Tribunal fédéral confirmant ou annulant ces jugements.
Les dossiers des affaires jugées par la Commission de recours sont conservés par le secrétairejuriste Me Simon Perroud, dans son bureau de l’Etude MCE à Lausanne.
4. Comptes annuels 2011
Les dépenses prévues au budget 2011 de la Commission de recours s’élevaient à CHF 140’000.--.
Le total des charges portées au compte 2011 se limite au montant de CHF 84’250.25. La différence résulte de ce que les coûts de fonctionnement de la CR ont été une nouvelle fois réduits au
cours de l’année écoulée.
Le différend avec la Caisse de compensation au sujet du paiement des cotisations AVS/AI/APG
est au point mort. Une provision de CHF 10'000.-- a cependant été constituée pour l’année
2011 et incluse dans le passif transitoire du bilan.
En 2011 la Commission de recours a vécu sur les avances de fonctionnement qui lui avaient été
faites en 2010, et cela pour les raisons expliquées précédemment. L’avance de CHF 90’000.-versée par la CDCM en décembre 2011, pour l’année 2012, est incluse dans le passif transitoire
du bilan.
Le président de la Commission de recours conserve tous les dossiers, factures, décomptes, justificatifs de paiement, etc. et les tient à la disposition de la CDCM.
Lutry, le 23 janvier 2012
Au nom de la Commission de recours
Claude Rouiller, le président
Les comptes qui précèdent ont été soumis à la vérification de l’organe de révision, Lorenz
Spescha, à Coire (Rapport du 14 mars 2012).
- 30 -
Comptes pour l‘année 2011
Compte de résultat
2010
CHF
Charges
Indemnités pour la commission et le secrétariat
Traductions
Frais de fonctionnem. (fournitures, ouvrages, etc.)
Cotisations AVS/AI/APG (provision pour 2011)
Impôt anticipé BCBE
Frais de tenue de compte BCBE
Total des charges
Excédent des recettes
2011
CHF
90'775.00
1‘426.20
2'047.70
16'380.35
74'115.10
0.00
17.00
10'000.00
16.30
31.80
110‘677.35
38.85
79.30
84‘250.25
42‘252.45
Recettes
Avances budgétaires Swisslos et Loro
140'000.00
0.00
Produit des intérêts BCBE
Autres revenus
Total des recettes
46.50
12‘883.30
152‘929.80
110.95
0.00
110.95
Excédent des charges
-84‘139.30
Bilan
2010
CHF
2011
CHF
Actifs
Compte courant BCBE
130‘613.25
112‘343.15
Total des actifs
130‘613.25
112‘343.15
34‘435.80
53'925.00
100‘305.00
96'177.45
42'252.45
130‘613.25
-84'139.30
112‘343.15
Passifs
Passif transitoire
Report à nouveau de l’exercice précédent
Excédent des recettes ou des charges du compte de
résultat
Total des passifs
- 31 -
- 32 -
- 33 -
Edité par:
La Conférence spécialisée des membres de gouvernements
concernés par la loi sur les loteries et le marché des loteries (CDCM)
BP 222
4563 Gerlafingen
Tél. 032 675 10 23
[email protected]
Commission des loteries et paris (Comlot)
Schauplatzgasse 9
3011 Bern
Tél. 031 313 13 03
Fax 031 313 13 00
[email protected]
Commission de recours
Convention intercantonale sur les loteries et paris
2, ch. d'Orzens
1095 Lutry
Telefon 021 791 39 58
Telefax 021 791 39 65
- 34 -