Garde d`enfants en horaires décalés et plan de formation partagée

Fiche
expérience
n° 17
Garde d’enfants en horaires décalés et plan de formation partagée pour
les services d'aide à domicile pour personnes âgées (Pays de Gâtine)
Résumé :
Localisation et territoire concerné par l'action:
Pays de Gâtine
Le programme européen Equal a été l'opportunité Contacts et coordonnées :
d'expérimenter et de créer un mode de garde
Nom prénom : Cesbron Ronan
d’enfants en horaires décalés et de
Qualification : Chargé de mission Services aux personnes
professionnaliser les services à la personne du
Structure : Pays de Gâtine
territoire du Pays de Gâtine.
Adresse : 46 Bd Edgar Quinet, BP 505, 79208 Parthenay cedex.
Tél. : 05 49 64 25 49
Courriel : [email protected]
Site Internet : http://www.gatine.org
Contexte et enjeux pour le territoire / la structure
Depuis de nombreuses années, le territoire du Pays de Gâtine (99 communes et 78 345 habitants, trois centres
sociaux), perdait de la population et voyait ses habitants vieillir (30 % avaient plus de 60 ans contre 21 % à l'échelle
nationale, rgp. 1999), dont une part croissante souhaitait vivre à domicile plus longtemps. Au début des années 2000,
plusieurs diagnostics menés sur les services à la personne (une centaine de structures, 2 500 emplois, 10 % de la
population active et un important potentiel d'emplois et d'activités) ont révélé des besoins en matière de
professionnalisation de leur gestion administrative et humaine.
À l'origine/facteur déclenchant de l'action
Le programme Equal « Des gens au service des gens » lancé en 2005 a donné les moyens aux acteurs du Pays
d'expérimenter et d'élaborer de nouvelles formes de services. Cela s'est traduit entre autres, par deux actions phares :
le service de garde d’enfants en horaires décalés et l'accompagnement des services aux personnes âgées.
Objectifs de l'action
La 1re action répond à des évolutions constatées dans les familles (accroissement de la flexibilité du travail,
généralisation du travail en horaires décalés, allongement des déplacements domicile-travail...) avec l'objectif de
respecter le rythme des enfants, d'améliorer l'articulation vie familiale et vie professionnelle et de valoriser les métiers
des services.
La 2e action doit combler des lacunes constatées dans les structures des services aux personnes : gestion
prévisionnelle des ressources humaines insuffisante, amalgame entre gestion administrative et gestion des
compétences, absence d'actions de formation...
Public(s) visé(s)
Les professionnels et encadrants des services (associatifs et publics) à la personne.
Description/modalités d'actions/méthodologie
Garde d’enfants en horaires décalés : Suite à une étude menée par un centre social du Pays, une expérimentation de
Garde d'enfants à domicile en horaires décalés (GEDHD) complémentaire aux modes de garde existants est menée sur
six Communautés de communes entre septembre 2007 et avril 2008. Le principe était d'offrir aux parents une garde à
domicile avant 7 h 30 et après 18 h 30. Une plateforme de coordination (pilotée par la directrice du Centre social), se
charge de la concertation entre les relais locaux, principalement des personnes chargées des services enfancejeunesse au sein des collectivités. Ces dernières reçoivent les demandes des familles et contactent les organismes de
services à la personne afin de programmer le lieu et les horaires de garde. Cette expérimentation se poursuit
aujourd’hui sur six Communautés de communes et quatre communes non regroupées.
Ce service ne concerne que les professionnels qui interviennent dans les services aux personnes puisqu'il s'agit de
diversifier leurs compétences. Une vingtaine d'entre eux sont concernés, (sur la base du volontariat) et ont suivi une
formation spécifique, organisée par le Pays et ses partenaires. Ces professionnels pourront faire valoir ce module de
formation via la VAE pour la formation Assistante de vie aux familles
Personnes âgées : Les salariés disposaient de peu de formation continue. Le cahier des charges des formations du
CNFPT (pour les personnels des collectivités) avait peu évolué alors que le secteur privé (ADMR notamment) avait
commencé des démarches de formation et de valorisation des compétences.
- Un plan de formation a donc été élaboré à l'échelle du Pays, en partenariat avec l'ADMR et l'ensemble des services
à domicile, des services de formation dont le CNFPT. Deux ans ont été nécessaires pour relever les constats (absence
d'échanges entre structures, difficultés de financements d'un plan de financement commun, diversité des besoins de
formations...), élaboré un premier plan de formation (2006) et le réaliser (2007). En 2008, un groupe d'encadrants des
services a construit et partagé un référentiel de tâches et de compétences liées à l'exercice de leur métier. Un
organisme de formation a ensuite été sélectionné pour les former (en 2010).
- Parallèlement, l'Association gérontologique de Gâtine, a mis à disposition des services d'aide et de soins à domicile,
un chargé de mission pour les appuyer et les conseiller en matière de ressources humaines et de démarches
qualité. En 2007, ils ont bénéficié d'un ensemble d'outils pour améliorer leur organisation, dans une logique de
transparence et d'échange de pratiques entre les structures (audits internes, groupes de travail thématiques...).
Partenaires et acteurs mobilisés
Garde d'enfants : Les trois centres sociaux, les Communautés de communes, communes et structures de services à la
personne concernées, le Pays, la Caf et la MSA.
Actions personnes âgées : Association gérontologique de Gâtine, Fédération ADMR 79, Pays de Gâtine et l'ensemble
des structures et collectivités impliquées.
Outils, financements*, budget
Garde d’enfants : Entre juin 2009 et décembre 2010, le budget de fonctionnement du service s'élevait à 138 940 euros,
financés par : les parents (5 000 heures de garde, 26 000 €), la Caf (30 000 €), le FSE (45 940 €), les Communautés de
communes (20 000 €) et communes (2 000 €), le Conseil général (10 000 €) et la MSA (5 000 €).
Personnes âgées :
Plan de formation : Des formations ont complété le catalogue des formations du CNFPT pour un coût de 72 000 euros
en 2009 (il faut aussi indemniser l'absence et les remplacements des salariés). La Caisse nationale de solidarité pour
l'autonomie (CNSA) a pris en charge 50 000 euros.
Appui conseil des structures : Chaque service ou collectivité qui souhaite l'utiliser cofinance à hauteur de 1 000 euros
par an. Le Conseil général intervient (10 000 euros) ainsi que la CNSA (22 000 euros).
Facteurs de réussite
Garde d'enfants : Des efforts d'organisation ont permis d'augmenter le nombre d'heures réalisées par les intervenants à
domicile, de mutualiser des emplois, d'accroître la qualité de l'offre de services. Le service est « cousu main » basé sur
l'analyse individuelle de la demande des familles, via les relais locaux. Le projet, attractif pour les familles à faibles
revenus et/ou les familles monoparentales, s'est avéré adapté au milieu rural et favorise le maintien dans l’emploi.
Personnes âgées : Parmi les éléments qui ont favorisé la démarche, on peut noter l'arrivée d'une nouvelle directive
nationale qui oblige les structures à auditer leurs prestations pour pouvoir renouveler leur agrément qualité.
Freins
Garde d'enfants : - L'inadéquation entre le droit du travail et les réalités du service ont freiné l'évolution du projet durant
la phase expérimentale (cumul de CDD),
- trouver des salariés géographiquement proches des besoins reste difficile,
- les services peinent encore parfois à adapter les plannings et assouplir leur gestion du personnel,
- les situations d'urgence (enfant scolarisé malade) ne disposent pas encore de réponse.
De manière générale, l'organisation actuelle de ce service est très lourde, notamment du fait de l'énergie que demande
la recherche annuelle des cofinancements et la multiplicité des acteurs qui interviennent dans sa coordination et sa
gestion. La démarche fait l'objet d'une réflexion sur une organisation différente et simplifiée pour l'année 2011.
Personnes âgées : - Il n'a pas toujours été simple de convaincre les élus de laisser partir les salariés en formation, alors
qu'ils interviennent auprès de personnes avec des pathologies de plus en plus lourdes (du fait du maintien à domicile).
- Un tel réseau demande un travail constant d'animation des acteurs impliqués.
- La gestion des ressources humaines reste encore très administrative sans réelle anticipation sur les besoins futurs.
Résultats (quantitatifs et qualitatifs)
Garde des enfants : Durant la période expérimentale : 35 familles ont fait appel au dispositif entre mai 2007 et avril
2008, 90 % d'entre elles étaient allocataires Caf et 31 % sont monoparentales. Actuellement, le service génère 70
heures de garde par mois par Communauté de communes et rejoint plus de 50 % de familles monoparentales.
Personnes âgées : 18 structures d'aides à domicile sur les 22 qui interviennent sur le Pays, ont été concernées par les
démarches de formation. En 2008, Le plan de formation a rejoint 290 stagiaires (sur les 457 salariés que compte le
Pays dans ce secteur) pour un total de 820 journées de formation à l'échelle du Pays de Gâtine. En 2009, ce sont 272
personnes qui ont été formées. L'ensemble des actions a permis aux structures de mieux se connaître, de partager les
bonnes pratiques, leurs besoins et attentes pour co-construire des actions de formation, de gestion humaine, de
démarche qualité, qu'elles n'auraient jamais engagées seules.
Perspectives/projets
2009 à fait l’objet d’un gros travail sur la coordination de l’offre de garde à l’échelle du Pays. Ce travail se concrétise par
le lancement en octobre d’une recherche-action en partenariat avec l’Université de Poitiers. L’objectif est de proposer
aux coordinateurs enfance-jeunesse des Communautés de communes d’acquérir des compétences en termes
d’analyse de l’offre et de la demande de services enfance sur leur territoire, ceci afin d’être une véritable aide à la
décision pour les élus. Le partenariat avec l’Université a permis de concevoir un Diplôme d’Université spécialement
élaboré à partir des problématiques du Pays de Gâtine et permettra aux acteurs de valider leurs travaux par un
diplôme.
Conseils et enseignements à retenir
L’animation et la coordination des acteurs au niveau du Pays est indispensable à l’émergence de projet.
Nouer des partenariats fort est essentiel (signature d’un protocole de partenariat entre le Pays de Gâtine et la Caf 79)
Les phases d’expérimentation sont nécessaires pour la mise en place de nouveaux services.
Sept 2010