Freiburg (Allemagne)
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Freiburg (Allemagne)
Repères pour le développement durable LA DÉMARCHE DE DÉVELOPPEMENT DURABLE À FREIBURG (ALLEMAGNE) viable;environnement ;gouvernance 1. Présentation Située dans le Bade-Wurtemberg, la ville de Freiburg compte 200 000 habitants. Elle est une référence en Allemagne dans la mise en œuvre d'une politique du développement durable. Détruite à 90 % en 1945, elle a été reconstruite en fond de vallée, en respectant les forêts qui couvrent les collines alentour, évitant ainsi le mitage du paysage. 2. Le contexte Dans les années 70, la lutte contre la création d'une centrale nucléaire conduit les élus à adopter une politique respectueuse de l'environnement qui se concrétise par la mise en place d’une démarche de développement durable. À cette occasion, les élus réorganisent les services techniques et créent un département écologie urbaine regroupant différents services : protection de l'eau, espaces verts, gestion du parc automobile. En outre, toutes les décisions concernant la planification, les transports, les bâtiments, sont examinées en évaluant leurs conséquences éventuelles sur l'environnement. La démarche adoptée par la Ville de Freiburg présente deux caractéristiques principales ; elle est globale (planification urbaine, actions sur les modes de transports, production d'énergie, gestion des déchets, promotion des produits recyclables) et elle est menée sur une longue période. 3. Contenu de la démarche Le schéma environnemental adopté dans les années 1980 s’est traduit par la création de réserves naturelles et la mise en place de zones de protection des paysages autour de la ville (ceinture verte inaltérable). Le schéma est de ce fait très volontariste. Il est surnommé "Panzer schéma" par les concepteurs, car il oblige tout opérateur quel qu'il soit (aménageur ou pétitionnaire de permis de construire) à s’engager sur des mesures compensatoires en matière d’environnement examinées par la Commission Natura 2000. La réalisation du quartier neuf "Rieselfeld" constitue à ce titre un bon exemple. En 1992, 78 hectares ont été déclarés constructibles, amputant une forêt protégée. Pour lever le dispositif de protection, une zone de 250 hectares a alors été classée zone naturelle protégée, avec des mesures de végétalisation (coût global : 250 millions de marks) prises en charge par les opérateurs de Rieselfeld à titre de compensation. En outre, les immeubles collectifs (R + 3, R + 4) ont été préférés aux constructions individuelles, afin de minimiser la consommation d'espace et d'introduire une certaine densification urbaine. Les déplacements Dès 1972, la municipalité décide d'établir un plan de déplacements pour favoriser les transports en commun et les deux roues. Ce plan a pour ambition de modérer les déplacements en voitures particulières à l'intérieur du centre-ville. Les rues principales à forte circulation sont qualifiées en zone 30. Ce principe est appliqué depuis 1989. Une production du groupe de travail DGUHC-MAD, CERTU, CETE Février 2003 1 Repères pour le développement durable Les résultats sont encourageants : la part des déplacements assurés par les transports en commun passe de 22 à 28 % entre 1976 et 1996. Dans le même temps, celle du vélo croît de 18 à 29 % alors que celle des voitures particulières chute de 60 à 43 %. L'offre de stationnement est passée de 9 000 à 3 000 places. Elle est assortie d'une politique associant des péages élevés pour les visiteurs et un système d'allocation de places pour les résidents. Le solaire La Ville de Freiburg est appelée "ville solaire", à juste titre, car elle incite l'utilisation de cette énergie dans les projets. Les quartiers neufs de Rieselfeld et Vauban, par exemple, montrent que l'on peut s'en servir d'une façon simple et concrète dans l'habitat (ouverture sud pour récupérer le soleil de manière passive, isolation thermique pour minimiser les déperditions, installation de capteurs solaires en toiture ...). Cette politique s'applique maintenant à tous les équipements publics, comme la gare centrale, dont une façade est en partie recouverte de capteurs solaires. Freiburg est également le siège de la "Solar Fabrik" (usine solaire), un des principaux fabricants allemands de panneaux solaires, et la ville héberge un institut de recherche sur l'énergie solaire. Le vélo est une tradition à Freiburg. Son usage est conforté depuis 1990 par une politique de développement des itinéraires et de stationnement. 2 Repères pour le développement durable La gestion des déchets Le problème de saturation des décharges contrôlées (les déchetteries utilisées en 1985 venaient à saturation dès 1997) et l'impact sur la pollution des nappes phréatiques ont amené les autorités municipales de Freiburg à développer un programme ambitieux de gestion des déchets ménagers. Les mesures principales vis-à-vis des foyers ont été la mise en place de containers, l’information, la sensibilisation dans les écoles. 100 kWh/m2/an, sous peine d'une écotaxe ! La politique HQE (haute qualité environnementale) : matériaux, orientation, toiture végétalisée, capteurs et cellules photovoltaïques, chauffage urbain à cogénération) fait des constructions publiques ou privées des bâtiments à faible consommation énergétique. 4. Commentaires du CETE La démarche de la ville de Freiburg est globale, mais dans la logique "développement durable", le thème de l’environnement prend une place très importante. À ce jour, on peut établir un premier bilan, puisque les entreprises et les particuliers pratiquent le tri sélectif. En 1985, il y avait 332 000 tonnes de déchets à traiter, contre seulement 51 000 tonnes en 1999 après le tri sélectif. L'objectif pour 2005 est de limiter à 36 000 tonnes les déchets résiduels et de zéro tonne au-delà. Par contre, le volet social est plus en retrait comme on le constate dans les quartiers Rieselfeld et Vauban, vitrines du développement durable. La promotion des produits recyclables et des constructions HQE Dans les équipements communaux, les produits recyclables sont privilégiés. C'est aussi le principe appliqué dans les nouveaux quartiers où on exclut par exemple le PVC, gourmand en énergie lors de sa fabrication. La promotion de cette démarche, a été accompagnée par la création d’une taxe ; il existe une réglementation allemande en matière de consommation d'énergie qui impose aux constructions nouvelles de ne pas consommer plus de À Vauban, la mixité sociale est prise en compte par le fait que 30 % des constructions sont réalisées 3 Repères pour le développement durable par des sociétés immobilières qui louent les logements. 50 % le sont par des "Bangruppen" qui regroupent des "coopérateurs" d'origines différentes dans un projet collectif qu'ils conçoivent ensemble. Mais il n'en reste pas moins, qu'en raison du coût des loyers, on peut se poser des questions quant à la possibilité pour des ménages modestes de se loger dans ce quartier. La démarche "développement durable" s'appuie sur la concertation des habitants et la mobilisation citoyenne. Dans ce même quartier Vauban, dès l'amont du projet, les personnes intéressées ont pu se réunir dans des cercles de travail coordonnés par le "forum Vauban". Cette association des habitants concernés a été financièrement soutenue par la ville. L'association a pu embaucher des experts dont les principales missions ont été l'accompagnement des groupes de travail, l'étude des questions techniques et le conseil des futurs habitants. Le caractère novateur de cette démarche réside dans le fait que l'association des habitants avait à sa disposition des experts pour dialoguer avec la collectivité locale. L'éducation est également au centre des démarches, car ce sont les enfants d'aujourd'hui qui seront les citoyens de demain. C'est pourquoi leur apprentissage de la protection de la nature, notamment en ce qui concerne le tri sélectif des déchets, fait l'objet de nombreuses campagnes de sensibilisation dans les écoles allemandes, en particulier à Freiburg. Des conseillers en politique de gestion des déchets ont formé les enseignants qui, à leur tour, forment les enfants. Ensuite, ceuxci sensibilisent leurs parents et leurs familles. Rédacteur de la fiche Alain LAPLANCHE CETE Ouest, Tél : 02.40.12.84.66 Fax : 02.40.12.84.44 [email protected] Contact : Freiburg Futour : voyagiste organisant des visites guidées (en français) sur les réalisations concernant le développement durable à Freiburg. Le profil développement durable 4