Fiche Expérience - Démarche diagnostic agglo Gd Périgueux

Diagnostic social
de l’agglomération du Grand
Périgueux
Où ?
Le diagnostic social porte sur le territoire de la communauté
d’agglomération du Grand Périgueux. Le Grand Périgueux est
né le 1er janvier 2014 de la fusion de deux
intercommunalités : la Communauté d’Agglomération
Périgourdine (qui regroupait 18 communes autour de la villecentre Périgueux) et la Communauté de Communes IsleManoire en Périgord (qui regroupait 15 communes autour de
la ville-centre Boulazac). La Communauté d'Agglomération du
Grand Périgueux regroupe 33 communes, s’étend sur un
territoire de 588 km2.
Pourquoi ?
Au 1er janvier 2014, la Communauté d’Agglomération
Périgourdine est devenue la communauté d’agglomération du
Grand Périgueux. Passant de 18 à 33 communes, la nouvelle
agglomération a également vu sa population évoluer passant
de 75 000 à près de 93 000 habitants.
Dans ce contexte d’élargissement, l’objectif du diagnostic est
d’approfondir la connaissance du futur territoire. Il s’agit
plus précisément d’apporter un éclairage sur les difficultés et
les atouts des 33 communes qui constituent l’agglomération
élargie dans tous les domaines influençant leur
fonctionnement.
En fonction des enjeux identifiés sur le territoire de
l’agglomération élargie et des moyens susceptibles d’être
activés, le diagnostic doit également déterminer, de manière
prospective, les axes d’une stratégie de territoire
partagée par l’ensemble des communes membres.
La période 2013-2014 est marquée par l’arrivée à terme de
différents contrats. Dans l’optique de la préfiguration des
prochains contrats de Ville et de la configuration d'un projet
urbain intégré, le diagnostic devra porter une attention
particulière aux quartiers les plus fragiles et identifier des
réponses permettant de les intégrer dans le territoire en
devenir en faisant appel aux différents piliers du
développement durable.
Quoi ?
La méthodologie employée croise l’analyse de données
quantitatives et l’analyse de données issues de la rencontre
des acteurs du territoire.
L’analyse de données quantitatives et la cartographie.
L’objectif est de produire une connaissance objective et
panoramique du territoire dans ses grandes dimensions :
caractéristiques physiques, population, activités humaines. Il
s’agit de mettre en avant les forces et faiblesses du territoire.
La concertation
A travers la concertation il s'agit d'associer la société civile à
l'élaboration du projet de l’agglomération élargie.
Les 5 grandes étapes du diagnostic :
1- Analyse de données quantitatives à partir d’une sélection
d'indicateurs (INSEE, CAF, Conseil Général, ARS....) sur l’état
social des communes
2- Consultation individuelle des 33 Maires
3- Consultation des institutionnels et acteurs sociaux
4- Concertation en deux temps
Deux séries de 8 réunions. Environ 160 personnes sur ces
deux temps
5- Deux réunions collectives
a) Secrétaires de Mairies
b) Acteurs sociaux
En termes de recueil de données et d'analyse, la concertation
a permis de :
• recencer les intiatives remarquables sur chacune des
33 communes de l'agglomération;
• identifier les atouts et les problématiques existant sur
les territoires;
• prendre connaissance de la manière dont différentes
catégories d'acteurs (chefs d'entreprises, responsables
associatifs, agriculteurs, agent des collectivités etc.)
analysent le territoire;
• pousser l’analyse en créant des scènes d’échanges
afin de croiser les points de vue d’experts, de citoyens,
de personnes en responsabilité sur le territoire ... .
En termes de mobilisation cioyenne, la concertation a
également permis de :
• mobiliser une partie de la société civile souvent
éloignée des centres de décision;
• identifier les craintes et les attentes que suscite la
création de la nouvelle agglomération.
• créer des scènes d'échanges et de débat sur un
territoire à dessiner et à s'approprier.
Moyens dédiés à la mission
Le SYCOVAP a missionné une consultante, Annie FOUGERE.
Elle a élaboré la méthodologie du diagnostic social et animé le
volet concertation.
Annie FOUGERE a réalisé le diagnostic de préfiguration de
l’atelier santé ville de l’agglomération périgourdine en 2010.
L’étude avait mobilisé de manière très large les élus, les
acteurs socio-économique, la société civile. Il avait permis une
véritable mise en mouvement autour des problémtiques de
santé à l'échelle de l'agglomération. En faisant appel à cette
consultante, le SYCOVAP souhaitait que le diagnostic social
soit réalisé en lien avec les élus et la société civile et qu’il
produise une véritable mobilisation autour du projet de
territoire de l’agglomération élargie.
Une chargée de mission, Miléna MACE, disposant de
compétences en analyse de données quantitatives et de
cartographie, a été recrutée afin de réaliser l’étude des
données froides.
Qui ?
La mission a été engagé sur la période allant de septembre
2013 au 30 janvier 2014, avant que ne soit créée
l’agglomération du Grand Périgueux. La réalisation du
diagnostic a été confiée au syndicat mixte SYCOVAP
(structure intercommunale dédiée au développement et au
suivi d’actions en direction des habitants des quartiers
prioritaires de l’agglomération périgourdine et de la commune
de Boulazac).
En charge de l’animation et du suivi de grands projets depuis
2002 (CUCS, ASV, PUI FEDER), le SYCOVAP disposait de
l’expérience et des compétences nécessaires pour mener à
bien la mission diagnostic. Au-delà de son expertise, le
SYCOVAP semblait le plus légitime à porter une mission
concernant le Grand Périgueux dans la mesure où il a été
créé afin de porter des actions concernant à la fois les
communes de l’agglomération Périgourdine et la commune de
Boulazac.
Un comité de pilotage composé des membres de l’atelier 4
« social » (atelier constitué dans le cadre de la fusion des
deux intercommunalités) ainsi que des 33 communes a été
mis en place.
Intérêt/ limites
A ce jour, la partie terrain est terminée. La consultante rédige
le rapport d’analyse. Le diagnostic n’a pas encore été
présenté aux élus. Il le sera en février 2014 puis aux
personnes mobilisées pour la réalisation du diagnostic en
avril.
Intérêt
La concertation a permis de
• créer une véritable mobilisation citoyenne autour de la
constitution du projet d’agglométation élargie;
• rassurer certaines petites communes qui craignaient
de ne pas trouver leur place au sein du Grand
Périgueux;
• conforter certaines orientations stratégiques et d’ouvrir
de nouvelles psites de travail pour l’agglomération
élargie;
Limites/ points de vigilence/ pistes de travail pour la
suite :
• Il est difficile d’aller finement dans l’analyse dans un
temps restreint (4 mois). Néanmoins, le diagnostic
permet de dégager des tendances;
•
•
Contact
La concertation a mis en avant l’intérêt de créer un
poste ayant pour objet l’animation du projet de
terrritoire. La mise en place d’une animation suivie
dans le temps est la condition nécessaire au maintien
de la dynamique engagée dans le cadre du diagnostic;
Le diagnostic qui vient d'être mené fournir un regard
panoramique des forces et faiblesses du territoire de
l'agglomération élargie. Il identifie des leviers de
développement pour le territoire. Pour préparer les
prochains Contrats de Ville, il faudra analyser plus
précisément de quelle manière les ressources exitant
à l'échelle de l'agglomération peuvent être mises au
service du développement social des quartiers.
Annie FOUGERE, consultante
Mail : [email protected]
Tel : 06 13 82 28 51
Ketty VAILLANT-LAMBERT, Chargée de Mission SYCOVAP
Mail : [email protected]
Tél: 05 53 35 86 16