L`électrification rurale décentralisée au Maroc

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Fonds Français pour l’Environnement Mondial
L’électrification rurale décentralisée au Maroc
Lutte contre l’effet de serre et les changements climatiques
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Apporter l'électricité en milieu rural pour un meilleur développement
humain dans le respect de l’environnement
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Réchauffement climatique et
L’effet de serre
L’effet de serre est un phénomène naturel qui permet de maintenir à la surface de la Terre une température relativement constante (autour de 15°C en moyenne).
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Il est dû à la présence dans l'atmosphère de vapeur d’eau et de certains gaz (dioxyde de carbone, méthane et oxyde d’azote). Sans eux, la température moyenne de la planète avoisinerait -18°C,
interdisant toute forme de vie sur Terre.
Depuis quelques décennies, la communauté scientifique observe un réchauffement de la planète (+0,5°C à +0,7°C depuis un siècle), phénomène qui semble s’accentuer. Il serait causé par
l’augmentation des gaz à effet de serre rejetés dans l’atmosphère par les activités humaines : production d’énergie, chauffage et climatisation, industries, déchets, transport…
La production de gaz carbonique, en croissance de 2% par an, excède aujourd’hui la capacité d’absorption naturelle des océans et de la végétation.
Même si l’influence des gaz à effet de serre sur le climat reste complexe, l’augmentation constante de leur concentration inquiète les scientifiques. Des phénomènes climatiques de plus en plus
extrêmes et inattendus sont observés.
2010
Evolution de la consommation d’énergie dans le monde
selon le scénario tendanciel de l’IAASA (source : l’IAASA 1995)
2020
2040
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développement durable
Développer les énergies renouvelables et maîtriser la demande d'énergie
© EJFR
Aujourd'hui, des solutions techniques fiables existent pour la
production décentralisée d'énergie utilisant les ressources
naturelles locales (soleil, vent, eau, biomasse).
Le recours aux énergies renouvelables offre de nombreux
avantages : chaque kWh ainsi produit évite l'émission de gaz
carbonique et la production décentralisée d'énergie peut être
répartie sur l'ensemble du territoire en fonction des ressources disponibles et des besoins énergétiques locaux.
Cependant, le financement des services énergétiques pour les
populations à bas revenus, reste un problème majeur.
La maîtrise de la demande d'énergie est également une action
prioritaire à mettre en place dans les pays en développement.
Il est d'autant plus important de maîtriser les consommations
que l'énergie est difficile à produire et donc chère. L'achat
d'équipements performants (lampes basse consommation par
exemple) et l'adaptation de l'habitat aux conditions
climatiques sont autant de pistes à poursuivre.
C oncilier croissance et développement durable dans les pays en développement
La consommation d'énergie dans les pays en développement (PED) est en forte croissance du fait de leur accroissement démographique
important, de leur urbanisation et de leur développement économique.
Les émissions de gaz à effet de serre de ces pays deviendront bientôt prépondérantes même si, ramenées au nombre d'habitants, elles
resteront faibles par rapport aux pays de l'OCDE. En contrepoint, de nos jours, près de 2 milliards d'individus (soit un individu sur trois), vivant
majoritairement en milieu rural, n'ont pas accès à l'énergie.
Le développement durable doit donc faire face à un double défi : en zone rurale, moderniser l’accès à l’énergie et en milieu urbain, maîtriser
les consommations énergétiques en garantissant le développement économique.
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Le programme d'électrification
La production d'énergie, et plus spécifiquement d'électricité, est une composante
importante de l'économie marocaine. Le Maroc bénéficie d'une situation particulière : il est le point de bouclage de tout le réseau d'interconnexion électrique
euro méditerranéen comme l'indique la carte ci-contre. Le Maroc dispose également de ressources naturelles favorables au développement des énergies
renouvelables qu'il cherche à exploiter au mieux en mettant en place de nombreuses centrales hydrauliques (pour une puissance installée de près de 1300
MW) et éoliennes de grande puissance (centrale éolienne de Koudia Al Baïda
près de Tétouan - 50 MW et d’autres projets pour plusieurs centaines de MW).
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U ne prépondérance des énergies fossiles
DR
A l'heure actuelle, le charbon et le fuel restent encore les principales sources
énergétiques du Maroc (près de 84 %). Ces sources d'énergie, extrêmement
génératrices de CO2, sont responsables de 27 % des émissions de gaz à effet de
serre du pays soit près de 11 millions de tonnes de CO2 par an.
Afin de limiter les impacts sur l'environnement, les autorités marocaines
s'orientent vers la construction de centrales au gaz plus performantes et moins
polluantes et vers le développement des énergies renouvelables.
Extrait du réseau d'interconnexion électrique euro méditerranéen
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raccordement des villages, qui était de 18 % en 1995, doit atteindre 98% en 2007
soit 34 400 villages électrifiés au total. Ainsi, sur cette période, environ 12
millions de personnes vivant en milieu rural auront accédé à l’énergie. En
partenariat avec les autorités locales, l’ONE a étudié différents schémas
d’électrification afin de minimiser le coût d’investissement pour le client ; et ce,
dans le but d’en atteindre le plus grand nombre. Il a décidé de procéder à
l’électrification par raccordement au réseau national pour 91% des villages et par
un mode décentralisé d’électrification pour 9% d’entre eux: mini réseaux
alimentés par l’éolien ou l’hydraulique ou systèmes photovoltaïques individuels.
rurale global du Maroc
En effet, en zone rurale, le principal frein à l'extension du réseau est d’ordre
financier car le coût élevé du raccordement ne peut être assumé par les populations. C’est pourquoi, dans sa politique d’électrification, l’ONE a opté pour des
systèmes décentralisés dès lors que le coût de raccordement par foyer dépassait
27 000 MAD soit 2400 €. En 1996, 150 000 foyers ruraux appartenant à cette
dernière catégorie ont été recensés.
Ainsi, le PERG a permis d’introduire pour la première fois des technologies et des
modes de gestion différents, en se basant notamment sur les enseignements du
programme pilote d’électrification rurale (PPER).
DR
L'électrification rurale décentralisée et le recours à l’installation de kits photovoltaïques dans les foyers sont particulièrement bien adaptés aux conditions
climatiques du Maroc, aux besoins des populations rurales et à leur dispersion
géographique. Le Maroc bénéficie en effet d'un fort ensoleillement tout au long
de l'année permettant de faire fonctionner des panneaux photovoltaïques de
manière optimale. De plus, ce système décentralisé évite le raccordement au
réseau tout en répondant à la demande en électricité d'un foyer rural (jusqu'à 10
fois plus faible qu'en milieu urbain). Enfin, le coût de l'installation (en tenant
compte d’une aide publique à l’investissement) et de son fonctionnement reste
accessible pour un foyer rural qui consacre 15 à 20 % de son revenu à l’achat
d'énergie.
Module photovoltaïque sur une toiture
décentralisée plus en rapport avec les possibilités des
U nezonesapproche
rurales
A la fin de l’année 2004, 72% de la population rurale bénéficiait d’un accès à l’électricité. Toutefois, il restait 18 000
villages à électrifier, soit environ 6 millions d’habitants dont la demande est plus difficile à satisfaire que celle des
citadins. En effet, la demande est inégalement répartie sur le territoire, la dispersion des foyers et leur éloignement par
rapport au réseau principal sont autant d’obstacles à leur raccordement.
Au début des années 90, différentes initiatives pour électrifier les zones rurales ont été mises en place par l’Office National
d’Électricité (ONE), le ministère de l'Energie et les autorités locales marocaines. Puis, l’ONE a lancé en 1996 un programme
qui vise à électrifier l’ensemble de son territoire avant 2007 : le programme d'électrification rurale global (PERG). Le taux de
©EJFR
Le système électrique marocain est centralisé pour répondre prioritairement aux besoins des centres urbains et des sites
industriels. Plus de 50 % de la population marocaine vit en milieu urbain et la quasi totalité (95%) est raccordée au réseau.
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Exemple de consommation électrique journalière pour
un foyer urbain :
8 lampes 60W - 3h / jour
TV couleur 100W - 4h / jour
Réfrigération 24h / jour
Ventilation 300W - 4h / jour
Lave linge 1000 Wh / lavage
Appareils divers
Le programme pilote d’électrification rurale
Dès 1995, le programme pilote d'électrification rurale (PPER) a été mis en
œuvre dans le cadre d’un protocole franco-marocain et d’un accord quadripartite : la direction générale des Collectivités locales (DGCL) et le ministère
de l’Énergie pour la partie marocaine, le ministère des Affaires étrangères
(MAE) (assisté de l’agence française pour le Développement (AFD)) et
l’agence de l’Environnement et de la Maîtrise de l’Énergie (ADEME) pour la
partie française.
6040 Wh ou 2 kgep
2200 kWh ou 726 kgep
Exemple de consommation électrique journalière pour
un foyer rural :
Ce programme a permis d'installer 2 000 systèmes photovoltaïques, financés en partie par les utilisateurs mais aussi des systèmes plus collectifs tels
que des micro centrales hydraulique ou diesel associées à des micro
réseaux. Des maisons de l'énergie ont aussi été mises en place dans les
villages afin de permettre la maintenance et le suivi des installations, créant
ainsi des emplois nouveaux pour les populations locales. Les clients des
systèmes photovoltaïques payaient leur électricité et recevaient en échange
un service garanti.
4 lampes 10 W - 3h / jour
TV + parabole 15 W - 3h / jour
Radio 10 W - 4h / jour
Téléphone portable
DR
120 Wh
45 Wh
40 Wh
5 Wh
Total journalier :
210 Wh ou 0,069 kgep
Total annuel :
75 kWh ou 24,75 kgep
Production d'un kit photovoltaïque :
75 Wc : 270 Wh/j
Eclairage électrique intérieur
grâce à un kit photovoltaïque
Ce programme a été très riche d'enseignements :
l'offre et la demande d'électricité ont, pour la première fois, été confrontées ; ce qui a permis de vérifier que l'habitude de
paiement pouvait s'instaurer chez les clients avec un schéma organisationnel adapté.
les technologies ont pu être éprouvées en situation réelle et des améliorations ont ensuite été introduites, notamment sur
la partie électronique.
L'intérêt des pays du Sud pour l'électrification rurale décentralisée a été confirmé lors du séminaire de Marrakech, en 1995,
où ils se sont exprimés massivement pour un changement d'échelle de tels programmes : les pays du Sud souhaitent passer
de programmes pilotes à des opérations de plus grande envergure répondant à un réel besoin du marché.
DR
6
Total journalier :
Total annuel :
1440 Wh
400 Wh
2000 Wh
1200 Wh
500 Wh
500 Wh
Installations photovoltaïques
dans un village marocain
Les conclusions du séminaire de Marrakech, l’expérience du PPER et l'intérêt évident d'un grand nombre pour les énergies
renouvelables ont convaincu les autorités marocaines d'étendre plus largement l'électrification rurale grâce aux systèmes
photovoltaïques et de permettre à plus de 150 000 foyers d’en bénéficier.
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Un programme à grande échelle
Le problème crucial rencontré dans le cadre du PPER concernait la maintenance des installations sur le long terme. Pour résoudre cela, l'ONE a décidé de déléguer la gestion du
service d’électrification (fourniture, installation, maintenance des kits photovoltaïques) à
des opérateurs privés.
Sur cette idée, s'est mise en place une première société privée TEMASOL que l'ONE a
retenue après consultation pour apporter l'électricité à plus de 16 000 foyers ruraux sur
4 provinces dans le cadre d’un premier marché signé en 2002.
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DR
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Collecte des abonnements au souk
La délégation de la gestion de services
La réussite de la délégation de la gestion de services se fonde sur une démarche partenariale élaborée qui associe l’ONE à de nombreux acteurs. Tout d’abord,
les communes participent en amont à la planification du programme de diffusion photovoltaïque. Les choix sont officialisés par une convention avec l’ONE
auquel elles confient la gestion de l’électricité. L’Office définit ensuite les zones, le cahier des charges, sélectionne et mandate l’opérateur, contrôle le respect
des engagements et mesure la satisfaction des clients. L’ONE apporte le financement de péréquation qui permet à l’opérateur de pratiquer un tarif équitable.
L’Office assure ainsi la cohérence globale du schéma contractuel et financier d’électrification rurale dans lequel sont impliqués :
Le client qui bénéficie d’un service (installation, maintenance et remplacement de l’équipement) en contrepartie d’une redevance ;
L’opérateur dont le savoir-faire permet de garantir la qualité de l’installation des kits photovoltaïques, la gestion d’un portefeuille de clients dispersés,
l’intervention rapide en cas de défaillance du matériel ou du non recouvrement grâce à un réseau d’agences de proximité très efficace ;
Les banques commerciales et de développement (KFW) qui apportent leurs contributions financières nécessaires à la mise en œuvre du programme ;
Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM/AFD) dont le soutien permet de financer une assistance technique et de mettre en place une
coordination de qualité.
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L‘offre de services de TEMASOL
TEMASOL est une société de services décentralisés créée par des entreprises françaises : TOTAL, EDF et leur filiale commune TENESOL (anciennement Total Énergie). Elle
opère pour le compte de l'ONE pour mettre en place un programme d'électrification
rurale dans 24 provinces marocaines. TEMASOL vend aux populations rurales des
services énergétiques domestiques basés sur des kits photovoltaïques. La société
assure également la garantie totale du service pendant 10 ans (maintenance des
équipements et remplacement des batteries) ainsi que le contact avec les clients lors
des souks hebdomadaires pour les paiements et les questions de maintenance.
TEMASOL suit l'ensemble de l'opération d'électrification et restera l'interlocuteur
privilégié des clients tout au long des 10 années contractuelles.
En tant qu’opérateur, l'activité de la société se décline à plusieurs niveaux :
la prospection : promotion de l’offre solaire ;
la contractualisation : signature des contrats d'abonnement avec les clients
intéressés pour une durée de 10 ans ;
la fourniture et l'installation des kits dans un délai de 15 jours après signature
des contrats ;
le recouvrement des redevances mensuelles auprès des clients ;
la maintenance : renouvellement des composants (batterie, régulateur, ampoules
et dépannage (avec un engagement d’intervention en moins de 48 heures) ;
le recyclage des batteries ;
la gestion du programme.
DR
8
Montage d’une installation
DR
Aujourd'hui, les différentes parties se déclarent très satisfaites de ce mode de gestion : l’ONE
maîtrise le coût de l’électrification rurale des sites les plus dispersés ; les habitants de ces
régions reculées ont accès au service de l’électricité dans des conditions de rapidité, de fiabilité
et de prix intéressantes. TEMASOL réalise un marché à grande échelle, qui ne pourrait pas
exister sans l’implication de l’ONE. Sur la base du succès de la première phase qui a bénéficié
de la bonne communication entre les différents acteurs, une extension du programme d'électrification rurale a été mise en marche par l’ONE. Suite à de nouveaux appels d’offres lancés par
l’ONE, Temasol s’est vue confiée à nouveau l’installation de 37 000 kits, la société Sunlight
Power Maroc 12 000 et la société Apex BP Solar 4 000.
Promotion de l'offre solaire au souk
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Schéma organisationnel de la délégation de la gestion de services
Banque de développement
ONE
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Convention
Contrat de services
Contrat d’abonnement
Installation, maintenance
Commune
Opérateur solaire
Contrat de services
TEMASOL
FFEM
redevances
Clients
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Enseignements
La pertinence du modèle adopté
Cette première expérience de partenariat public-privé dans
l’électrification rurale donne des résultats encourageants :
le déploiement des kits solaires est en avance sur les prévisions : entre septembre
DR
En mai 2005, près de 85 000 personnes disposent désormais de l’accès à l'électricité.
De plus, 140 emplois ont été créés (emplois directs ou de sous-traitance) dans cette
filière nouvelle, répartis entre le siège à Rabat et 7 agences locales implantées au
cœur des provinces.
Contrôle du module photovoltaïque
Ce programme d'électrification à grande échelle démontre la faisabilité technique de l’électrification
rurale décentralisée de type photovoltaïque ainsi que la validité d’un schéma contractuel et financier.
L'Office National de l'Électricité a d’ores et déjà lancé plusieurs appels d’offres pour amener le parc
photovoltaïque marocain à 120 000 kits en 2007.
Ainsi, à l’échelle mondiale, le Maroc est un des pays les plus avancés dans son programme
d’électrification rurale décentralisée qui représente 10% de son programme d’électrification rurale.
DR
10
2002 et juillet 2005, le consortium a réalisé plus de 14 000 installations dans plus
de 400 villages, avec une capacité d’installation supérieure à 500 kits par mois ;
le taux de recouvrement des redevances mensuelles des clients est supérieur à
98%, la demande au sein des villages est très élevée.
le transfert de savoir-faire aux populations locales est en marche. Le personnel de
TEMASOL a été embauché localement et a bénéficié d'une formation pratique
ciblée sur l'énergie photovoltaïque (matériels, installation, entretien, gestion). Les
agents de proximité sont, sans nul doute, une des clés de la réussite du
programme.
L'accès à l'électricité pour les
familles en zone rurale
Dans ce pays, les bons résultats de la première phase du programme d’électrification rurale
décentralisée, démontrent la pertinence du modèle type « vente de services » pour assurer la pérennité des systèmes photovoltaïques. Dans ce modèle et sa déclinaison marocaine, l'opérateur réseau
(l'ONE), est propriétaire des équipements tandis que l'opérateur solaire les entretient et les
renouvelle tout en fournissant, dans la durée, l'énergie dont les bénéficiaires ont besoin, en
contrepartie d'une redevance périodique. Au contraire, dans le modèle type « vente d’équipements »,
chaque bénéficiaire devient propriétaire de l’installation photovoltaïque et doit assurer lui-même la
maintenance et le renouvellement.
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et perspectives
d'un service de distribution d'eau par pompage
L’ouverture
photovoltaïque
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L'Office National de l'Eau Potable du Maroc (ONEP) a pour objectif d’atteindre un taux d'accès à l'eau
potable en milieu rural de plus de 90 % à l'horizon 2007. Dans ce cadre, des avancées importantes dans
son programme de généralisation de l'eau ont été franchies en atteignant un taux d'accès de 60% fin
2004, contre 48 % fin 2002. Par ailleurs, et pour les agglomérations isolées pour lesquelles la solution
d'une desserte par adduction structurante s'avère très onéreuse, l'ONEP est à la recherche de nouvelles
formules et modes de gestion adaptés à ces situations.
Il est attendu à l’issue de ces deux programmes riches en expériences et en enseignements, un regard
nouveau sur les possibilités de développement des services décentralisés en milieu rural, pour répondre
à des besoins essentiels, pour satisfaire une demande sans cesse croissante en services, pour aider à
créer les conditions permettant aux populations locales de se développer sur leurs propres terres.
DR
Ainsi, un partenariat public-privé à l'instar de celui de l'ONE a été initié. En effet, en juillet 2004, un
protocole d'accord a été signé entre l'ONEP, TEMASOL et le FFEM/AFD visant le développement et la
gestion de quinze systèmes photovoltaïques pour le pompage d'eau potable destinée à la desserte de
localités isolées dans les provinces de Kemisset, Khouribga, Settat, Khenifra et dans la Wilaya de
Marrakech. Dans le cadre de ce partenariat, la "Fondation Énergies pour le Monde" vient en soutien à la
maîtrise d'ouvrage. En juillet 2005, 2 sites sont opérationnels : celui de Sidi Lakbir (province de
Khémisset) qui dessert plus de 300 habitants et celui de Oulad Khail (province de Khouribga) près de 500
habitants.
Site de pompage photovoltaïque au Maroc, Sidi Lakbir
(province de Khémisset)
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L’impact sur les émissions de gaz à effet de serre
L’utilisation de systèmes photovoltaïques permet d’éviter le recours aux énergies
fossiles. En effet, un foyer rural, non équipé, utilise traditionnellement des bougies et
des lampes à pétrole pour son éclairage.
12
DR
Sur la base de 16 000 installations, les émissions de CO2 évitées peuvent
s’appréhender de plusieurs façons :
par rapport aux utilisations traditionnelles d’énergie, ce programme permet d’éviter
32 000 tonnes de CO2 sur 10 ans,
par rapport à une alimentation par groupes diesel et micro réseau basse tension, l’économie est de 10 000 tonnes de CO2 sur 10 ans (production de CO2 par kWh : 0,9 kg),
par rapport à une alimentation par le réseau électrique national, l’économie est de
8 400 tonnes de CO2 sur 10 ans (production de CO2 par kWh : 0,7 kg),
Ces économies peuvent être étendues en fonction du nombre de foyers bénéficiaires et
se prolongent, bien entendu, au delà de la période de 10 ans.
L’Autorité nationale désignée du Maroc en charge des questions des changements climatiques et du Protocole de Kyoto (ministère de l’Aménagement du Territoire,de l’Eau et
de l’Environnement), a retenu le programme d’électrification par kits photovoltaïques de
l’ONE parmi les projets éligibles au Mécanisme pour le Développement Propre du
Protocole de Kyoto. Les réductions de gaz à effet de serre pourront être ainsi
reconnues et valorisées sur la base des émissions de CO2 évitées par la communauté
internationale.
De plus, ce programme d'électrification rurale par système photovoltaïque, ayant prouvé
son efficacité, peut inciter d'autres pays à reprendre la même démarche.
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Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM)
Le Fonds Français pour l’Environnement Mondial (FFEM) a été
créé en 1994 par le gouvernement français, suite au sommet de la Terre
à Rio de Janeiro en 1992, pour favoriser la protection de l’environnement
dans les pays en développement et en transition. Constitué initialement
pour 4 ans, il a été reconduit à plusieurs reprises : la première fois en
1998 et la seconde en 2003.
Le FFEM est placé sous la tutelle des ministères chargés de l’Economie et
des Finances, des Affaires étrangères, de l’Environnement, de la
Recherche ainsi que de l’Agence Française de Développement ; cette
dernière en assure le secrétariat.
Le FFEM contribue, sous forme de subventions, au financement de projets
de développement durable ayant un impact significatif sur l’un des quatre
grands domaines de l’environnement mondial : la biodiversité, l’effet de
serre, les eaux internationales, la couche d’ozone. Deux nouveaux thèmes
sont également éligibles depuis 2002 : la dégradation des sols incluant la
désertification et le déboisement, les polluants organiques persistants.
Répartition géographique des projets*
Afrique sub saharienne
48 %
Méditerranée
13 %
Asie et Pacifique
12 %
Amérique latine et Caraïbe
19 %
Europe de l’Est
8%
Répartition sectorielle des projets*
Changements climatiques
25 %
Biodiversité
39 %
Mixtes
18 %
Eaux internationales
Désertification et POPs
* entre 1994 et 2004
15 %
3%
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Office National d’Electricité marocain
www.one.org.ma
Office National de l’Eau Potable
www.onep.org.ma
Entwicklungsbank
www.kfw-entwicklungsbank.de
Agence Française de Développement
www.afd.fr
L’électrification rurale décentralisée au Maroc
TEMASOL
www.tenesol.com
Juin 2005
Avec la participation
de l’ADEME et d’EDF
Réf. : 5670
Fonds Français pour l’Environnement Mondial
www.ffem.net
Conception : E. Riche / Odyssée (01 46 65 05 08) © ADEME / FFEM - Coordination éditoriale : F. Clément et A. de Bohan - tirée à 1 800 exemplaires français - Imprimé sur papier sans bois, sans chlore. en France.
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