Inventaires Nationaux GES et MRV

MRV des territoires : cas des inventaires nationaux de
GES dans le cadre de la CCNUCC
Conférence MRV – Paris
28 mai 2015
Jean-Pierre Chang - [email protected]
Centre Interprofessionnel Technique d’Etudes de la Pollution Atmosphérique
42, rue de Paradis – 75010 PARIS – + 33 1 44 83 68 83
www.citepa.org
Indice X
MRV & Inventaires Nationaux de GES
1- Contexte et généralité : MRV?
Le « MVR » pour les inventaires d’émissions nationaux de GES dans le
cadre de la CCNUCC :
« M » pour Mesure / suivi (Monitoring) : les émissions doivent être suivies
et mesurées (quantifiées) conformément aux bonnes pratiques définies par le
GIEC.
« R » pour Rapportage (Reporting) : les émissions doivent être rapportées
conformément aux lignes directrices de la CCNUCC et les obligations de
rapportage pour le Protocole de Kyoto.
« V » pour Vérification (Verification) : les émissions doivent être contrôlées,
validées et vérifiées (procédure d’assurance et contrôle qualité, et autres
vérifications).
La notion de « MRV » a émergé historiquement dans le cadre de la
CCNUCC et du Protocole de Kyoto du fait des objectifs de réductions de
GES qualitatifs pour la CCNUCC et quantitatifs pour le Protocole de Kyoto.
Un haut niveau d’uniformisation et d’exigence du MRV ont été mis en
œuvre dans le cadre des inventaires nationaux de GES dans ce cadre
CCNUCC et Kyoto.
2
MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
1- Contexte et généralité : éléments réglementaires
Des exigences équivalentes pour toutes les Parties à la CCNUCC ?
-> Non : les contraintes dites “MRV” sur les inventaires nationaux concernent
les pays Annexe I (pas les pays non Annexe I)
Eléments clé des règles MRV :
• Guides de bonnes pratiques GIEC (M et V du MRV, Mesure/suivi et AQ/CQ
au niveau national)
• Lignes directrices de la CCNUCC (R et V du MRV, obligations de rapportage
et vérification au niveau international)
• Eléments spécifiques du Protocole de Kyoto (renforcements des
contraintes M, R et V)
Ces règles MRV peuvent changer dans le temps:
• Selon les décisions de la Conférence annuelles des Parties (COP)
• Pour compléter, renforcer, certaines questions…
• Du fait de possibles changements dans le cadre de la Convention ou du
Protocole de Kyoto (e.g. changements avec la 2ième période Kyoto, etc.)
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MRV & Inventaires Nationaux de GES
1- Contexte et généralité : vue d’ensemble et “MRV”
Statistiques et autres
sources d’information
« M » (Mesure)
« R »(Rapportage)
Spécifications NU et UE
(y.c. contraintes MRV)
« V » (Vérification)
Archivage
rapportage
Termes de référence
Choix Méthodologiques
Collectes & traitements
des données
Publication , site
web…
Autres
retours
Résultats d’inventaires
Revue
internationale
Transmission aux
autorités
nationales
Archivage
Approbation du
rapportage
Contrôle qualité
Consultation, assurance
qualité, et validation des
autorités
Transmission
NU et UE
Plan d’actions et
d’améliorations
Rapports et
produits finaux
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
2- “M” de MRV : qu’est-ce qui est mesuré/suivi?
Gaz mesurés/suivis dans le cadre CCNUCC/Kyoto:
• GES directs : CO2, CH4, N2O, PFCs, HFCs and SF6 ,+ NF3 depuis 2013
• GES indirects : CO, NOx, COVNM et SOx
Périmètre géographique:
• CCNUCC : tout le territoire national; Kyoto : possibles restrictions
• Approche émissions orientées “source / production” i.e. scope 1, et
non émissions indirectes “liées à la consommation / utilisation de
produits“ i.e. scope 2/3
Temporalité : des inventaires annuels incluant toutes les années
depuis l’année de référence généralement 1990
Sources prises en comptes : les sources d’émissions relatives aux
activités anthropiques (sources naturelles exclues)
5
MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
2- “M” de MRV : comment est-ce mesuré/suivi ?
Organisation de la mesure / du suivi:
Il est de “bonne pratique” d’établir une agence d’inventaire des
émissions (GIEC GPG 2000)
Un système national d’inventaire doit être mis en place avec les
caractéristiques suivantes (FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.3):
• Intégration des arrangements /procédures institutionnels et
réglementaires
• Transparence, cohérence, comparabilité, complétude et exactitude
des inventaires , en conformité avec les guides de bonnes pratiques
du GIEC
• Mise en oeuvre des activités d’AQ/CQ
• Facilitation des revues de la CCNUCC
• Evaluation des incertitudes et programme d’amélioration de la
qualité des inventaires
6
MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
2- “M” de MRV : comment est-ce mesuré/suivi ?
Méthodologie de inventaires d’émissions
Les Parties à la CCNUCC et au Protocole de Kyoto doivent suivre les
lignes directrices méthodologiques du GIEC
Précision méthodologique requise :
• Des niveaux de méthodes (tier) requis selon l’importance de la sources / notion de catégorie clés i.e. sources contribuant aux 95% des
émissions totales nationales
• Pour les sources qui ne sont pas des catégories clés, possibilité d’utiliser
les méthodes simples du GIEC (tier 1)
• Pour les catégories clés, nécessité d’utiliser les méthodes de référence
GIEC avec des paramètres nationaux (tier 2), ou des modèles /
méthodes nationales documentés (tier 3)
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
3- “R” de MRV : obligations de rapportage
Les Parties doivent rapporter annuellement leurs inventaires
nationaux de GES à la CCNUC pour la Conférence des Parties.
La communication consiste à remettre les données d’inventaire avec
le “CRF Reporter” et le rapport national d’inventaire (NIR).
CRF Reporter (Common Reporting Format) :
• Emissions et puits rapportés selon les catégories GIEC et par type de
combustible.
• Des données complémentaires requises : données d’activité et facteurs
d’émissions agrégés, autres paramètres explicatifs e.g. conditions
opérationnelles et caractéristiques nationales spécifiques).
Rapport national d’inventaire :
• une structure commune requise (FCCC/SBSTA/2006/9) fixant
précisément ce qui et attendu dans les différents chapitres , sections et
annexes.
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
3- Rapportage / Exemple émissions UE(15) “summary table”
SUMMARY 2 SUMMARY REPORT FOR CO2 EQUIVALENT EMISSIONS
(Sheet 1 of 1)
Inventory 2011
Submission 2013 v1.2
EUROPEAN UNION (15)
GREENHOUS E GAS S OURCE AND
CO 2
(1)
CH4
N 2O
S INK CATEGORIES
Total (Net Emissions)
HFCs
(2)
PFCs
(2)
SF6
(2)
Total
CO 2 equivalent (Gg )
(1)
1. Energy
A. Fuel Combustion (Sectoral Approach)
1. Energy Industries
2. M anufacturing Industries and Construction
2 823 473,21
289 255,56
263 657,09
2 831 237,46
39 095,39
27 395,68
70 745,43
3 460,73
6 072,75
2 897 728,53
3 456 664,76
2 813 538,50
12 807,71
27 295,21
2 853 641,42
1 030 350,25
2 901,20
7 875,15
1 041 126,60
469 545,81
1 500,58
5 498,51
476 544,90
3. Transport
787 083,80
1 110,66
7 539,75
795 734,22
4. Other Sectors
519 802,03
7 281,86
6 058,77
533 142,67
6 756,60
13,41
323,02
7 093,04
17 698,96
26 287,68
100,47
44 087,11
5. Other
B. Fugitive Emissions from Fuels
1. Solid Fuels
948,07
6 641,96
1,77
7 591,81
16 750,89
19 645,71
98,70
36 495,30
2. Industrial Processes
163 455,50
638,53
8 861,13
A. M ineral Products
90 400,43
B. Chemical Industry
31 069,84
461,36
C. M etal Production
41 625,08
D. Other Production
21,08
2. Oil and Natural Gas
70 745,43
3 460,73
6 072,75
8 746,75
C,NA,NO
C,NA,NO
C,NA,NO
40 277,95
113,44
22,30
13,18
775,76
363,34
42 913,09
6,26
80,68
21,89 IE,NA,NE,NO
E. Production of Halocarbons and SF6
F. Consumption of Halocarbons and SF6 (2)
G. Other
339,07
3. Solvent and Other Product Use
4. Agriculture
35,58
5 570,55
2 398,05
159 267,51
A. Enteric Fermentation
120 237,88
B. M anure M anagement
35 997,10
C. Rice Cultivation
D. Agricultural Soils
210 517,14
(3)
F. Field Burning of Agricultural Residues
90 422,32
108,02
815,77
1 528,24
101,81
2 445,82
69 747,25
1 156,73
5 607,60
76 511,58
169,24
IE,NA,NO
IE,NA,NO
555,29
7 968,59
369 784,65
120 237,88
19 579,45
55 576,55
9,23
190 823,88
190 833,11
NA,NO
NA,NO
NA,NO
486,73
113,82
600,55
NA,NO
NA,NO
NA,NO
2 536,56
E. Prescribed Burning of Savannas
G. Other
11,40
253 234,07
2 536,56
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
3- Rapportage / Exemple émissions UE(15) “summary table”
SUMMARY 2 SUMMARY REPORT FOR CO2 EQUIVALENT EMISSIONS
(Sheet 1 of 1)
Inventory 2011
Submission 2013 v1.2
EUROPEAN UNION (15)
GREENHOUS E GAS S OURCE AND
CO 2
(1)
CH4
N 2O
S INK CATEGORIES
(2)
PFCs
(2)
S F6
(2)
Total
CO 2 equivalent (Gg )
(1)
5. Land Use, Land-Use Change and Forestry
A. Forest Land
HFCs
-179 342,15
2 095,40
3 254,29
-173 992,46
-271 251,49
790,36
359,01
-270 102,11
B. Cropland
72 201,61
141,49
2 664,38
75 007,49
C. Grassland
-9 648,87
276,97
116,81
-9 255,08
D. Wetlands
2 037,65
65,56
108,71
2 211,92
E. Settlements
34 533,42
63,58
5,23
34 602,24
F. Other Land
-3 804,26
1,43
0,15
-3 802,68
G. Other
-3 410,22
756,00
NA,NE,NO
-2 654,22
2 551,85
88 158,73
11 230,79
101 941,38
1,64
76 307,35
0,65
76 309,63
10 767,41
10 047,68
20 815,09
6. Waste
A. Solid Waste Disposal on Land
B. Waste-water Handling
C. Waste Incineration
2 532,00
77,27
167,22
2 776,49
18,21
1 006,70
1 015,25
2 040,16
NA,NO
NA,NO
NA,NO
International Bunkers
283 188,30
135,75
2 106,74
285 430,80
Aviation
129 114,80
25,41
1 154,85
130 295,07
M arine
154 073,50
110,34
951,89
155 135,73
3,18
0,00
0,03
3,21
D. Other
7. Other (as specified in Summary 1.A)
Memo Items:
NA,NO
NA,NO
NA,NO
NA,NO
(4)
Multilateral Operations
CO 2 Emissions from Biomass
366 078,37
366 078,37
Total CO2 Equivalent Emissions without Land Use, Land-Use Change and Forestry
3 630 657,22
Total CO2 Equivalent Emissions with Land Use, Land-Use Change and Forestry
3 456 664,76
10
MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
3- Rapportage / Processus de rationalisation
Les différentes obligations de rapportage peuvent être rationalisées
pour :
• Des questions d’optimisation : beaucoup de données de base sont (ou
devraient être) communes pour les différents rapportages (données
d’activité, registre des émissions des installations…).
• Des questions de coût-efficacité et cohérence des rapportages pour les
différents instruments réglementaires (e.g. SEQE, E-PRTR, CCNUCC et
Kyoto, CLRTAP, Directive NEC…)
Règlement UE “MMR” (n° 525/2013) :
Obligation d’assurer et de vérifier la cohérence entre le SEQE et l’inventaire
national de GES du fait :
• Des objectifs UE 2020 de réduction des émissions des sources SEQE et
hors SEQE (ESD),
• Les émissions nationales hors SEQE sont définies comme :
[Inventaire national GES] – [ émissions SEQE]
11
MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
3- Rapportage / Processus de rationalisation
Etude de benchmark sur le niveau de rationalisation / intégration des
instruments de rapportage des émissions dans l’UE
(AEAT report ENV.C.1/SER/2007/0018, Jan. 2009)
MS integration of emission reporting instruments
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Uni
Net Bel Slo Por Sw
Finl Lat Polted
Fra Au Cy
herl giu ven tug ede and
nce stri pru
via andKin
and m ia al n
a
s
gdo
s
m
Slo
Lux Ger Sp Irel Est
Mal
Ital
vak
em ma ain and oni
ta Re
y
bur ny
a
pub
g
lic
De Ro Hu LithCz
nm ma nga uanech
Re
ark nia ry ia
pub
lic
Not integrated and no plans to integrate methods or reporting
Neutral=progressing towards integration of datasets across instruments
Full integration of national datasets across instruments
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
4- Vérification / au niveau national – AQ/CQ
Contrôle qualité (CQ): tous les différents contrôles réalisés au sein de
l’agence inventaire :
•
•
•
•
Pertinence des données d’entrée et hypothèses
Contrôles d’erreur de saisie , calculs exacts, bonnes unités utilisées
Cohérence des données, intégrité des bases de données
Contrôle de la documentation, recalculs justifiés, contrôle de la
complétude, comparaisons avec les estimations précédentes…
Assurance qualité (AQ):
• Objectif d’une revue et évaluation de la qualité de l’inventaire national de
GES, et identification des possibles aires d’améliorations.
• L’activité d’AQ est réalisée par des personnes tierces indépendantes.
• Focus sur les aspect méthodologiques (revues sectorielles par les pairs),
or focus sur la bonne application des spécifications, lignes directrices et
procédures… ( audit d’inventaire).
• Comparaison avec d’autres estimations alternatives, e.g. autres projets,
données internationales, modélisation inverse, etc.
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
4- Vérification / au niveau international - Revues
CCNUCC
3 phases successives dans le processus de revue CCNUCC:
• Phase I: “contrôle initial“ (secrétariat CCNUCC) pour le contrôle global de
la complétude et le bon format de rapportage des inventaires.
• Phase II: “synthèse et évaluation“ pour compiler et comparer les
émissions, activités et facteurs d’émission déduits, entre les pays +
évaluations préliminaires de problèmes potentiels.
• Phase III: “revue individuelle“ -> activité de revue la plus intensive
réalisée par une équipe d’experts auditeurs (accrédités CCNUCC) qui
examinent les données, méthodologies et procédures.
“revue individuelle“, 3 formats possibles :
• “Revue bureau": les inventaires sont examinés par les experts dans leur
bureau.
• “revue centralisée": l’équipe d’experts auditeurs est réunie pendant une
semaine (généralement à Bonn) pour les revues d’inventaires.
• “Revue dans le pays": l’équipe d’experts auditeurs se déplace dans le
pays et fait la revue dans l’agence d’inventaire.
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MRV & National GHG Inventories Under UNFCCC
5- Coûts du MRV des inventaires
(contribution de M. Valentin Bellassen)
Coût global du MRV des inventaires nationaux de GES :
• Une moyenne d’environ 0,8 million d’euro [0.65-0.95] par pays et par
année
• Environ 0,002 € / t CO2e
• Des coûts difficiles à évaluer précisément
• Des pratiques et des situations variées entre pays
• Les coûts des systèmes d’informations non spécifiques inventaire
(statistiques publiques, enquêtes nationales, registres…) ou programmes
de recherches, ne sont pas comptés ici. Même si ces éléments
d’informations sont utiles et utilisés dans les inventaires d’émissions
nationaux, ceux-ci sont en général définis et financés en dehors des
travaux d’inventaires d’émissions.
• Le coût de la revue internationale de la CCNUCC, par contre, est pris en
compte ici : 5,6 millions d’euro par an (en 2012 et 2013) i.e. 0,14 million
par pays et année.
15
Merci de votre attention
Centre Interprofessionnel Technique d’Etudes de la Pollution Atmosphérique
42, rue de Paradis – 75010 PARIS – + 33 1 44 83 68 83
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