Repenser la politique agricole des Etats-Unis

Repenser
la politique
agricole des
Etats-Unis:
Daryll E. Ray
Daniel G. De La Torre Ugarte
Kelly J. Tiller
Changer la donne
pour assurer des
revenus aux
agriculteurs du monde
entier.
Agricultural Policy Analysis Center
The University of Tennessee
Agriculture: dans une crise
causée par la politique
• Les prix agricoles des Etats-Unis se sont
effondrés
• Les prix bas aux Etats-Unis provoquent
des prix bas à niveau international
• Les Etats-Unis sont accusés de dumping
• Les Pays du sud ne peuvent pas
neutraliser l’impact des prix bas
APAC
Prix index des Etats-Unis et de
la FAO pour six cultures
130
Prix index de la
FAO pour les six
cultures
110
Adoption du
Farm Bill de
1996
90
70
50
1980
1985
Prix Index des Etats-Unis
pour les six cultures
1990
1995
2000
Depuis 1996
• Les prix des Etats-Unis s’ éffondrent
• Les prix internationaux suivent les prix des Etats-Unis
APAC
Revenu agricole net aux Etats-Unis
et paiements du gouvernement
Millions de Dollars
60
Revenu agricole net
50
40
30
Total de paiements du gouvernement
20
10
0
1990
1992
1994
1996
1998
Depuis 1996
• Les paiements du gouvernement doublent
• Malgré cela le revenu agricole net a baissé
APAC
2000
Les prix agricoles des Etats-Unis
et le coût de production
Moyenne de 2001-2002
$1.00
$3.00
Coût de production
$2.50
$2.00
$0.80
$0.60
$1.50
$0.40
$1.00
Prix
$0.20
$0.50
$0.00
$0.00
Corn
•
•
Coton
Les prix couvrent seulement le 60 et le 75% pour le coton et le maïs
respectivement
Ils couvrent encore moin pour d’autres productions
APAC
Exportations et paiements du
gouvernement
25
Exportation des 8 plus grosses
cultures des Etats-Unis*
Index: 1979=100
1.4
1.2
20
1
15
0.8
10
0.6
0.4
0.2
1979
Paiements du gouvernement
des Etats-Unis
Simple Correlation: - 0.27
1983
1987
1991
1995
5
Millions de Dollars
1.6
0
1999
• Les paiements du gouvernement son montés en flèche après
le Farm Bill de 1996
• Le volume d’exportations des Etats-Unis est resté faible
APAC
*Même en considérant les grains qui indirectement s’exportent sous forme de viande
Surface ocupée aux Etats-Unis par
les huit plus importantes cultures
d’exportation
140
Millions de Acres
120
100
103.6
80
Moyenne du 76-85
86.8
60
Moyenne du 86-95
77.0
40
Moyenne du 96-02
20
Les huit plus importantes cultures d’exportation couvrent aujourd’hui 27
million d’acres en moins que pendant la période 1976-1985
APAC
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
0
Qui sont les vrais bénéficiaires
de la baisse de prix?
•
Affecte tout les producteurs agricoles: aux Etats-Unis et dans le
monde entier
•
Les usagers des produits agricoles on la possibilité d’acheter
les produits agricoles à des prix inférieurs à leur coût de
production:
– Les systèmes de production de bétail intégré en tirent profit
– L’agrobusiness: les fournisseurs d’intégrants et de machines
agricoles, processeurs, commerçants et les magasins de détail
– Les importateurs
– Les consommateurs bénéficieront des bas prix si le système de
commercialisation le leur transmet
APAC
Brève histoire de la politique
agricole
• La politique agricole américaine a fortement influencé
la recherche, ce qui a favorisé une croissance des
capacités productives
• La politique agricole américaine a créé des mécanismes
pour contrôler la production de façon a eviter un exces
de prodution qui nuirait les agriculteurs et bénéficieron
seulement les consommateur
APAC
Changement importants dans
la politique des Etats-Unis
• Depuis 1985 les responsables politiques
croyaient que les exportations fixeraient les
problèmes du secteur agricole et que le libre
marché apporterait des bénéfices a presque
toute la population
• Cela s’est matérialisé au FAIR Act de 1996:
– Eliminer les programmes de gestion de l’offre:
programmes de gel de terre
– Eliminer les non-recourse loan ainsi que les
programmes de soutien aux prix
APAC
L’exportation n’a pas été
suffisante
Index de la population des Etats-Unis, et de la demande des Etats-Unis*
pour les 8 cultures et exportation des Etats-Unis* des 8 cultures 1979 = 100
1.6
1.4
Demande intérieure des
Etats-Unis
Population des
Etats-Unis
1.2
1
0.8
0.6
Exportation des
Etats-Unis
0.4
0.2
1961
•
•
•
* Y compris les grains qui indirectement s’exportent sous la forme de viande
1965
1969
1973
1977
1981
1985
1989
1993
1997
2001
Les exportations on diminué ou se sont maintenues pendant les 20 dernières années
La demande intérieure des Etats-Unis a augmenté régulièrement
Depuis 1979, les exportations n’ont pas été la force qui dirige les marchés agricoles
des Etats-Unis
APAC
Caractéristiques du marché
agricole
• La technologie augmente la production plus rapidement que
la population et les exportations augmentent la demande.
• Echec du marché: les prix bas ne sont pas la solution du
problème
• Très peu d’autorégulation du côté de la demande
– Les gens paieraient des prix très hauts pour leur nourriture si
elle manquait
– Les gens ne mangeraient pas plus même si les prix baissaient
• Très peu d’autorégulation du côté de l’offre
– Les producteurs vont cultiver toute leur surface de production
– Ils n’ont pas beaucoup d’alternatives de production
APAC
La surface de production change
quand les prix sont plus bas?
Index (1996=100)
120
Surface de production des 8 plus importantes cultures
100
80
60
Prix des 8 plus importantes cultures
40
1996
1997
1998
1999
2000
Depuis 1996
• Les 8 plus importantes cultures maintiennent leur surface de
production
• Les prix de ces cultures on baissé un 36%
APAC
2001
La surface de production change
quand les prix son plus bas?
Index (1996=100)
120
Surface de production des 4 cultures
100
Prix des 4 cultures ajustés pour
Coupled et Decoupled paiements
80
60
Prix des 4 cultures ajustés
pour Coupled Paiements
Prix des 4 cultures
40
1996
1997
1998
1999
2000
Depuis 1996
• En total la surface des Etats-Unis de maïs, blé, soja et coton a très
peu changé
• Alors que “les prix” (choisir un) ont baissé d’un 40, 30 et 22%
APAC
L’Impact des prix bas pour les
agriculteurs des pays les moins
avancés (PMA)
•
Sans mécanismes de protection:
– Ils reçoivent des pressions pour dérégler leur économie
– Ils doivent éliminer les tarifs conformément aux accords
commerciaux
– Ils sont incapables de pouvoir compenser leurs agriculteurs
avec des paiements directs
•
México: les prix du maïs sont divisés par deux, les prix des
tortillas doublent
•
Haïti: De l’autosuffisance à la malnutrition
•
L’Afrique et l’Asie du Sud dans une spirale à la baisse
APAC
Le Prix du maïs :
les Etats-Unis et l’Argentine
Dollars par Tonne Métrique
200
Prix du maïs d’Argentine
Prix du maïs des Etats-Unis
150
100
50
Simple Corrélation: + 0.88
0
1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999
Les prix des Etats-Unis et d’Argentine bougent ensemble
APAC
Si la politique agricole actuelle
des Etats-Unis persiste
• Il n’y aura pas de changements
• Les prix et le revenu agricole net
vont rester faibles
• Les subventions publiques vont
rester hautes
APAC
Projection des prix des 5 plus
importantes cultures des Etats-Unis
dans la politique agricole actuelle
FAPRI
$0.70
Riz
$6.00
$0.60
$0.50
$5.00
$4.00
$3.00
Blé
Coton
Soja
$0.30
$0.20
$2.00
$1.00
$0.10
Maïs
$0.00
$0.00
2003
$0.40
$/lb. (coton)
$/bu. (mais, soya, Blé)
$/cwt. (riz)
$7.00
2005
2007
2009
2011
•
Le prix du maïs, du blé et du soja est de $2, $3 et $5 par boisseau en
cette période
•
Les prix du coton et du blé améliorent un peu pendant cette période
APAC
FAPRI
Projection du revenu agricole
net des Etats-Unis et des
paiements du gouvernement
Millions de Dollars
60
Revenu agricole net des Etats-Unis
50
40
Total de paiements du gouvernement
30
20
10
0
2003
•
•
APAC
2005
2007
2009
2011
Le revenu agricole net continue faible jusqu’au 2011
Gros paiements du gouvernement pendant toute cette période
Que se passera -t-il si l’on continue
avec les politiques américaines
actuelles
• Les prix se maintiendront au-dessous du
coût de production
• Le “dumping” continuera
• Les grosses subventions publiques aux
Etats-Unis continueront
• Dépression mondiale des prix agricoles
APAC
Des opinions contradictoires:
Comment soigner une politique
agricole mal en point:
• La solution du marché libre
– Eliminer les barrières commerciales et les distorsions du
gouvernement
– Les producteurs et les consommateurs s’adapteront aux règles du
marché libre
• La solution orienté vers l’intérêt des
agriculteurs
– Reconnaissent les caractéristiques et la nature particulières des
marchés agricoles
– Les politiques publiques doivent reconnaître le comportement
actuel des agriculteurs
APAC
Que se passera -t-il si l’on
élimine les subventions?
• Les conséquences sur les prix dans le monde
• Les conséquences pour les prix des Etats-Unis
• Preuves à l’appui en provenance d’autres pays:
– Le Canada
– L’Australie
– Le Mexique
APAC
IFPRI - IMPACT
Sans subventions aux Etats-Unis:
l’impact mondial des Prix, 2020
Pourcentage
25
20
15
10
5
0
La
M
it
ou
il l
to
la
rc
Vo
Po
n
e
de
s
an
iz
le
ai
Vi
R
B
M
&
C
he
vr
e
En 2020, dans le monde entier
• Les prix du mais augmentent moins du 3% au dessus du prix de base
• Les prix du blé augmentent moins du 1% au dessus du prix de base
• Les prix du riz augmentent moins du 2% au dessus du prix de base
APAC
APAC - POLYSYS
Sans subventions aux Etats-Unis:
l’influence des prix américains, 2011
Dollars per Boisseau ou Livre
Prix de
base
Sans
Subsidie
2.5
2
1.5
Prix de
Base
1
Sans
Subsidie
0.5
0
Corn
Coton
Les prix du maïs ont baissé un peu, tandis que les prix du coton ont
augmenté très peu
APAC
APAC - POLYSYS
Sans subventions aux Etats-Unis:
l’influence des prix américains, 2011
60
Millions de Dollars
50
40
Prix de
Base
Sans
Subsidie
Prix de
Base
30
20
Sans
Subsidie
10
0
Revenue Agricole Net
Payements du gouvernement
•
Le revenue agricole net a baissé de $12 million c’est-a-dire d’un 25% en
2011
•
Les paiements du gouvernement ont baissé de $14 billion c’est-a-dire
d’un 77% en 2011
APAC
Canada: terres cultivées
Millions de Acres
70
60
Autres
Oléagineuses
50
Autres céréales
Canola
40
Orge
30
20
Blé
10
0
1981
•
•
•
APAC
1986
1991
1996
2001
Canada a réduit ses subventions en 1990
Elimination des subventions au transport de grains en 1995
La combinaison de la production agricole a changé, mais le total
d’acres en production est le même
Australie: terres cultivées
60
50
Millions de Acres
40
Oléagineuses
Céréales
30
20
Blé
10
0
•
•
•
1981-85 1986-90 1991-95 1996-00 2001-02
Le soutien du gouvernement australien à la production de laine s’est
effondré en 1991
Une partie des pâturages ont été convertis en cultures arables
Cela se passe même quand les prix ont baissé
APAC
Mexico: terres cultivées
40
Canne a sucre
Café vert
Blé
Sorgho
35
Millions de Acres
30
25
Haricots
20
15
Maïs
10
5
0
1981-85
•
•
•
•
1986-90
1991-95
1996-00
2001-02
México a éliminé ou réduit les supports en 1990
Les quotas d’importation disparaissent avec l’accord ALENA (NAFTA)
Augmentation de la surface cultivée en grains séléctionnes
Le total d’acres utilisées pour l’agriculture a augmenté de 256 millions
d’acres en 1991 et de 265 million d’acres en 2001
APAC
Proposition pour une politique
orienté vers les producteurs
• Elimination des paiements du
gouvernement
• Administration du stock
• Retrait de terres / Programme de
retrait de terres à court terme
• Mécanisme de soutien aux prix
APAC
APAC - POLYSYS
Croquis orienté en faveur des
agriculteurs: impact sur les prix des
Etats-Unis, 2011
Croquis
orienté vers
le producteur
Dollars par Boisseau ou Livre
3.5
3
2.5
Prix de
base
Sans
Subsidie
2
Croquis
orienté vers
Sans
Prix de
base Subsidie le producteur
1.5
1
0.5
0
Maïs
APAC
Coton
APAC - POLYSYS
Croquis orienté vers le producteur:
impact sur les prix des Etats-Unis, 2011
60
Millions de Dollars
50
40
Prix de
Base
Croquis
orienté vers
le producteur
Sans
Subsidie
Prix de
Base
30
20
10
Croquis
orienté vers
Sans le producteur
Subsidie
0
Revenu
APAC
Paiements du gouvernement
Croquis orienté vers le producteur:
variabilité du prix du maïs
américain
5.50
5.00
dollars per bushel
4.50
4.00
}
3.50
3.00
2.50
2.00
Prix de base
1.50
1.00
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Le prix du maïs est plus haut et plus stable
APAC
2010
2011
Frange de prix
possibles du
croquis orienté
vers le producteur
Croquis orienté ver le producteur:
variabilité du revenu agricole net
65,000
60,000
55,000
}
million dollars
50,000
45,000
Frange de prix
possibles du
croquis orienté
vers le producteur
Prix de base
40,000
35,000
30,000
25,000
20,000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Un revenu agricole net un peu plus haut et avec moins de variabilité
APAC
Ceci est seulement un croquis
D’autres alternatives pour maîtriser la production
agricole devraient être considérées
• Extension des programmes de conservation
(CRP)
• Création d’un programme comme le CRP à
court terme
• Les cultures énergiques – peuvent créer une
situation ou tout le monde gagne (win-winwin)
APAC
Conclusions
•
Les politiques agricoles qui favorisent la baisse des prix profitent a
l’ agrobusiness, aux èlevages industriels et aux importateurs
•
Les Etats-Unis ne contrôlant plus leur production et exportant à
des prix très bas créent la misère dans le reste du monde
•
Les producteurs des Etats-Unis vont produire presque la même
quantité de grains indépendamment de la valeur des subventions
reçues
•
La liberation du commerce, comme unique mesure n’est pas une
solution
•
Une politique agricole orienté vers les producteurs est possible
•
Changer seulement la politique américaine ne pourra pas régler la
crise globale de l’agriculture, la coopération internationale sera
nécessaire
APAC
Agricultural Policy Analysis Center
The University of Tennessee
310 Morgan Hall
2621 Morgan Circle
Knoxville, TN 37996-4519
www.agpolicy.org
APAC