Application de l`analyse de la valeur à l`élaboration d`un

Inciter et aider aux pratiques du développement durable
Application de l'analyse de la
valeur à l'élaboration d'un
projet de territoire
SZYMKOWIAK Sophie
Septembre 2002
Adresse : St-Etienne Métropole, BP 23, 35 rue Ponchardier, 42 009 St-Etienne Cedex 02
Tél : 04 77 43 93 96 Fax : 04 77 49 55 04 Mél : [email protected]
Organismes concepteurs de la méthode
! Association pour les Pratiques du Développement Durable
! Césame 3 - Bureau d'études expert en analyse de la valeur
Contexte de l'élaboration de la méthode
Les collectivités territoriales françaises sont de plus en plus incitées à introduire les principes du
développement durables dans leur politique territoriale et dans les actions qui en découlent. En effet,
plusieurs lois font maintenant clairement référence au développement durable :
P la loi Barnier1 reprend quatre principes de la déclaration de Rio pour définir les fondements de la
politique française en matière de protection de l'environnement : le principe pollueur-payeur, le
principe de participation, le principe de la priorité à l'action préventive sur l'action corrective, le
principe de précaution.
¸ la LOADDT2oblige les collectivités à travailler en intercommunalité au niveau des
agglomérations et des pays pour définir des politiques communes, devant, notamment pour les
pays, décliner les recommandations de l'Agenda 21 de Rio à l'échelle du territoire concerné. De
plus, cette loi impose à chaque région de définir des schémas de services collectifs en terme de
réponses à des besoins d'usagers et non plus en terme de construction d'équipements.
¸ la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie3 impose à toutes les agglomérations de
réaliser un plan de déplacement urbain (PDU) dont l'un des objectifs principaux est de diminuer la
place de l'automobile en ville.
¸ la loi "Solidarité et Renouvellement Urbains"4 (dite loi SRU) instaure un nouvel outil de
planification, le Schéma de Cohérence territoriale (SCOT), nécessitant une mise en cohérence des
différentes politiques sectorielles (logement, déplacement, cadre de vie…) sur une échelle
territoriale dépassant celle de l'agglomération, avec une information obligatoire de la population.
Par ailleurs, cette loi oblige également les collectivités à se préoccuper de l'habitat social dans leur
politique de logement.
Tous ces textes contribuent, entre autre, à renforcer la transversalité entre des politiques encore trop
sectorialisées, à mettre en œuvre des processus de participation et à travailler à des échelles
territoriales pertinentes par rapport au problème traité.
L'accès aux fonds structurels européens nécessite également la prise en compte d'objectifs de
développement durable dans les projets qui sont financés. Enfin, les politiques régionales de
contractualisation entre les régions et certains territoires affichent également, pour la plupart, des
objectifs de développement durable.
Dans ce contexte, toutes les communes, communautés de communes, pays, départements ou régions
doivent progressivement modifier leur politique territoriale de manière à mieux prendre en compte les
objectifs et principes de développement durable. Ce travail, souvent difficile, nécessite une approche
méthodologique structurée et la méthode développée ici s'inscrit dans ce cadre.
1
Loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement
Loi n° 99-533 du 25 juin 1999 d'orientation pour l'aménagement et le développement durable du
territoire (LOADDT), appelée loi Voynet
2
3
4
Loi n° 96 – 1236 du 30 décembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE)
Loi n° 2000 – 1208 du 13 décembre 2000
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Champ d'application : une méthode pour qui et pour quoi faire ?
La méthode décrite dans cette fiche aide la collectivité territoriale à adapter les objectifs et principes
généraux du développement durable à la réalité de son territoire. Elle permet ensuite d'analyser la prise
en compte, dans la politique actuelle, de ces objectifs déclinés à l'échelle du territoire. Cette analyse
conduit à une réorientation de la politique menée et à une modification des documents de planification
ou de contractualisation porteurs de cette politique.
La méthode proposée s'appuie sur les principes et outils de l'analyse de la valeur, en utilisant le
logiciel Valorise, développé par le bureau d'études Césame3. En effet l'analyse de la valeur permet de
mettre en évidence et de prendre en compte les attentes de l'ensemble des parties intéressées au
projet étudié. Cette méthode est principalement utilisée pour la conception d'objets ou de services,
elle offre des outils particulièrement pertinents pour le développement durable, car elle est adaptés à la
nécessité de prendre en compte les principes de transversalité et de globalité.
L'analyse de la valeur
L'analyse de la valeur est une méthode de conception ou de reconception des produits et services qui
permet à ceux-ci d'assurer, au moindre coût, la satisfaction du besoin de l'utilisateur. L'analyse de la
valeur est une méthode de compétitivité, voire même une méthode de management, qui recentre
l'entreprise sur son produit, sur l'adéquation de celui-ci à son marché et sur la préoccupation
permanente de sa performance économique. Pour un produit, cette méthode vise aussi bien à
augmenter les services offerts par le produit (à ressources consommées égales) qu’à réduire les
ressources qu’il faut consacrer pour obtenir les mêmes services rendus.
L’Analyse de la Valeur est pratiquée au sein d’un groupe de travail temporaire représentatif des
principaux métiers concernés:
ÿ par la prise en compte des besoins qu’il y a lieu de satisfaire et des fonctions qui les traduisent,
ÿ par la mise en œuvre du savoir-faire et des ressources mobilisables, afin d’obtenir la définition
optimale de la fourniture et de ses modes de réalisation.
Pour un produit, l'analyse de la valeur consiste à en identifier les différentes fonctions. Le but est de
vérifier, pour chacune de ces fonctions, si elle correspond à un réel besoin, quel est son coût et
comment il peut être réduit. L'analyse peut également porter sur la valeur ajoutée à chacune des étapes
de la fabrication. Cette méthode s'adapte aussi bien à la conception d'un nouveau produit qu'à un
produit existant.
Le contexte du projet de territoire
Applicable à l'élaboration de projets à l'échelle d'un territoire, elle permet l'intégration des enjeux,
principes et objectifs du développement durable dans les programmes et projets politiques, et
notamment au niveau des documents de planification et de contractualisation.
Elle peut notamment être utilisée dans le cadre de l'élaboration :
1. d'un plan d'aménagement et de développement durable (PADD). Ce document rendu
obligatoire par la loi SRU, fixe le projet stratégique du territoire, qui sera traduit par le SCOT5
ou le PLU6. Il définit les orientations d'urbanisme et d'aménagement retenues par la
collectivité territoriale dans le respect des objectifs de la loi SRU qui peuvent être résumés
comme suit :
5
6
-
assurer l'équilibre entre le développement et la protection des espaces naturels en
respectant les objectifs du développement durable ;
-
assurer la diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale dans l'habitat ;
Schéma de Cohérence Territoriale
Plan Local d'Urbanisme
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-
assurer une utilisation économe de l'espace, la maîtrise des besoins de déplacement, la
préservation de la qualité de l'air, de l'eau, du sol et du sous-sol ainsi que la prévention des
risques naturels ;
-
préserver la qualité architecturale et l'environnement.
2. d'une charte de pays. Ces chartes, instaurées par la loi Voynet, définissent une politique
territoriale à l'échelle d'un pays et doivent intégrer les principes généraux du développement
durable tels qu'ils ont été énoncés dans l'Agenda 21 de Rio.
3. d'un contrat de développement définissant une politique contractuelle entre un Conseil
Régional et un territoire défini (souvent un pays).
On peut imaginer d'autres applications à la méthode à partir du moment où il s'agit d'introduire, par un
travail concerté et multi-acteurs, des objectifs de développement durable dans une politique territoriale
et de traduire cette politique en actions concrètes. Cependant, le groupe de travail, pour être efficace,
ne doit pas comprendre plus d'une dizaine de participants. Si la concertation oblige d'associer
davantage d'acteurs, il est alors nécessaire de former plusieurs groupes de travail avec un système de
coordination effectif entre chacun (voir exemple d'application).
Objectifs
L'objectif de cette méthode est d'accompagner et de faciliter la construction d'un programme ou projet
politique au regard des besoins réels du territoire d'application de ce programme ou projet. Il s'agit
donc d'amener les participants à exprimer le projet politique à construire, en terme d'objectifs sans
présumer des solutions à mettre en oeuvre.
La méthode vise à atteindre successivement les objectifs suivants :
1. Faire partager une grille de lecture référence sur le développement durable, à l'échelle du
territoire de projet, commune à l'ensemble des partenaires. Cette première étape amène les
participants à s'interroger sur les objectifs et enjeux de développement durable auxquels le
projet de territoire doit contribuer.
2. Analyser la prise en compte des principes et objectifs du développement durable dans les
documents et pratiques existantes. Il s'agit ici d'évaluer dans quelle mesure les objectifs et
enjeux mis en évidence dans la première étape ont été intégrés dans les documents
préexistants à la démarche, et au niveau des actions mises en œuvre.
3. Envisager comment le(s) document(s) à élaborer peu(ven)t contribuer à atteindre les objectifs
retenus. L'identification des lacunes et contradictions éventuelles dans le(s) projet(s)
préexistant(s) à la démarche permet de définir des recommandations à prendre en compte pour
leur correction dans le projet à élaborer.
4. Déterminer les critères et indicateurs permettant de mesurer si les objectifs fixés sont atteints.
Un tableau de bord d'indicateurs est indispensable pour vérifier que les solutions mises en
œuvre dans le cadre du projet de territoire permettent effectivement d'atteindre les objectifs
fixés.
Descriptif
La méthode développée s'appuie sur la combinaison de deux outils de l'analyse de la valeur : l'analyse
fonctionnelle et le réseau de valeur.
I
Analyse Fonctionnelle : définition des objectifs en groupe
L’analyse fonctionnelle est l’une des méthodes les plus utilisées dans le cadre de l'analyse de la valeur.
Cette technique est reconnue pour architecturer des séries d’objectifs, notamment dans des contextes
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de multiplicité d’acteurs dont les intérêts et les contraintes peuvent être partiellement divergents. Elle
favorise l’échange et la concertation, jusqu’à la recherche de compromis.
Bien qu'issue du monde de l'industrie, la méthode de l'analyse fonctionnelle constitue un outil
pertinent pour structurer le questionnement permettant de préciser les grands objectifs d'un programme
ou projet au regard des enjeux, principes et exigences du développement durable.
Les diverses étapes de la méthode sont :
P le recensement des éléments du système environnant l'objet de l'étude, soit tous les
acteurs ou ressources (également appelés "inter-acteurs") sur lesquels l'objet est
susceptible d'avoir une action. Ceci permet d'élaborer une rosace (voir Fig.1 ci-dessous)
qui sert de base pour l'étape suivante.
Fig.1 : Rosace des inter-acteurs pour le P.A.D.D de Bourg-lès-Valence
P la recherche des fonctions du P.A.D.D.. Chaque élément de la rosace est
systématiquement et successivement mis en relation avec chacun des autres interacteurs (voir Fig.2 ci-dessous) afin de faire apparaître le rôle de l'objet (ici le P.A.D.D.)
dans cette relation. Une mise en relation peut aboutir à une ou plusieurs fonctions.
Logements
P.A.D.D.
Bourg-lèsV.
Habitants
Fonction : Résorber l'habitat insalubre
Fig. 2 : Exemple de fonction développée dans le cadre du P.A.D.D. de Bourg-lès-Valence
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P la constitution d'une arborescence fonctionnelle par regroupement logique des
fonctions. Cette étape vise à regrouper les fonctions en vue de faire apparaître les
priorités d'action. Ce regroupement permet de définir différents niveaux de
fonctions : les fonctions majeures, qui sont l'expression des principaux objectifs
stratégiques du projet, généralement en nombre restreint et les sous-fonctions, qui
en sont la traduction en objectifs opérationnels. Il est possible de définir plusieurs
niveaux de sous-fonctions et de détailler ainsi le projet. (voir Tableau 1)
F7. Permettre l'accès de tous à l'ensemble du territoire par tous les modes de déplacement
F7.1 Structurer et hiérarchiser les infrastructures de déplacement sur la commune
F7.1.1 Développer les liaisons entre les quartiers
F7.1.1.1 Faciliter l'accès des habitants à l'ensemble du territoire de l'agglomération
F7.1.1.1.1 Permettre aux salariés de se rendre dans les entreprises
F7.1.1.1.2 Permettre aux consommateurs de se rendre dans les commerces
F7.1.2 Développer les transports alternatifs sur l'axe Est-Ouest
F7.1.3 Gérer le stationnement public et privé en centre ville
F7.1.4 Limiter l'impact du transit (grandes distances) sur les déplacements bourcains
F7.1.4.1 Contrôler les embouteillages dus au transit
F7.1.4.2 Optimiser les structures routières existantes plutôt qu'en développer d'autres
F7.1.4.3 Achever le contournement de l'agglomération (prise en compte environnement)
F7.1.4.4 Diriger le transit vers les axes structurants
F7.1.4.4.1 Améliorer la signalétique liée aux transports
F7.1.5 Vérifier et optimiser l'adéquation entre offre de transports et logement
F7.2 Améliorer l'offre de déplacements alternatifs à la voiture particulière
F7.2.1 Favoriser les déplacements domicile travail par mode alternatif
F7.2.2 Développer des plates-formes multimodales aux entrées de la commune (favoriser les
transports en commun)
F7.2.3 Permettre l'accès aux équipements publics en déplacement alternatifs
F7.2.4 Renforcer les haltes ferroviaires locales
F7.3 Organiser le déplacement des personnes à mobilité réduite
Tableau 1 : Extrait de l'arborescence fonctionnelle du P.A.D.D. de Bourg-lès-Valence
P la définition d'indicateurs permettant à la fois d'analyser le niveau de prise en
compte des objectifs du développement durable dans les différentes actions du
programme et de proposer un tableau de bord de suivi du programme par rapport
à ces objectifs.
Exemple :
Fonction : Favoriser les déplacements domicile travail par mode alternatif
Indicateur de suivi : Nombre de déplacements domicile-travail effectués en mode
alternatif / Nombre total de déplacements domicile-travail
A ce niveau de la démarche, le projet politique est fixé à travers les objectifs stratégiques (exprimés
par les fonctions de rang 1). Ceux-ci sont traduits en objectifs opérationnels (fonctions de rangs 2) et
se déclinent en pistes d'actions au travers des fonctions de rang 3 ou plus.
II
Réseau de Création de Valeur : la description de l'existant
Cette seconde partie de la démarche fait appel à la technique du « Réseau de création de valeur ». Il
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s'agit ici de voir dans quelle mesure le(s) document(s) de planification et les projets préexistants
répondent aux objectifs de développement durable issus de l'analyse fonctionnelle.
Chaque objectif - ou action - mentionné dans le(s) document(s) analysé(s) est exprimé en terme de
résultats obtenus, par exemple : "Restaurer les façades du centre ville" devient "Façades du centre ville
restaurées". Chaque action est ensuite rattachée à l'objectif auquel elle répond.
Cet outil facilite la représentation, voire la modélisation des enchaînements de solutions conduisant à
remplir un objectif final. Cela permet de préciser les contributions locales à une finalité globale, de
détailler les ressources, acteurs, activités et contributions nécessaires et d'identifier les points forts et
les points faibles du projet au regard des objectifs de développement durable retenus dans la première
phase.
P.A.D.D
de Bourg
les
Valence
Centre
urbain
revalorisé
Commerce de
proximité renforcé
Commerces du
centre ville
dynamisés
Développement des
commerces de
périphérie limité
Trame de voirie
du centre ville
améliorée
Opération Cœur
de pays achevée
Parkings périphériques reliés
aux voies
piétonnes
Avenue
Marc Urtin
réaménagée
RdC Marc
Urtin
réservés aux
commerces
Fig.3 : Exemple de chaînage extrait du réseau de valeur du P.O.S existant de Bourg-lès-Valence
Comparaison des objectifs issus de l'analyse fonctionnelle avec la représentation de l'existant
Cette troisième étape vise à confronter les résultats des deux premières phases afin de rechercher des
solutions complémentaires pour atteindre les objectifs fixés. Elle permet de tirer un plan d'actions pour
rectifier les lacunes ou erreurs identifiées.
Elle est réalisée au travers d'un tableau synoptique mettant en correspondance les objectifs du projet et
les actions d'ores et déjà existantes. Ceci permet de faire apparaître les points non traités et de corriger
leur prise en compte dans le document à élaborer, qui traduira le projet de territoire.
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OBJECTIFS DU P.A.D.D
PO
S
F3.4
Contribuer
à
l'amélioration de la qualité de
l'habitat
R
F3.4.1
Résorber l'habitat
insalubre (lutte contre le
saturnisme)
R
ACTIONS PREVUES
DANS LE POS EN
ACTIONS A METTRE EN ŒUVRE
DANS LE P.LU. A VENIR
COURS
Réhabiliter l'habitat
R
F3.4.3 Améliorer la qualité de
l'habitat social
R
F3.4.2
ancien
-
Ravalement
façades
-
OPAH
-
des -
OPAH
intercommunal
e
-
Développer un service
d'hygiène (communal ou
intercommunal)
Pourcentage de logement sociaux
augmenté
Nombre de logements sociaux
construits par an augmenté à
40
Tableau 2 : Extrait du tableau de comparaison "P.A.D.D. / P.O.S. en cours" de Bourg-lès-Valence
Exemple d'application
L'ELABORATION DU PADD DE BOURG-LES-VALENCE
L'application de cette méthode au plan d'aménagement et de développement durable de la commune
de Bourg-lès-Valence s'est déroulée de mars à juillet 2002. Elle a été menée en plusieurs étapes :
•
Séance de formation des élus et des techniciens participants à la démarche
Il est indispensable que l'ensemble des participants à la démarche maîtrisent les bases théoriques du
concept de développement durable, notamment, dans le cas de la réalisation d'un P.A.D.D., ceux
mentionnés dans la loi "Solidarité et renouvellement urbains". Ces enjeux et principes doivent être de
constants "référents" lors de l'élaboration et de la rédaction des fonctions.
Cette première séance a également permis de présenter sommairement la méthode, ses attendus et son
fonctionnement. Cette appropriation de l'outil est importante car l'investissement des participants en
temps et en travail est élevé.
•
Constitution des groupes de travail
Afin de diviser le travail technique de la validation politique, deux groupes de travail ont été constitués
en amont de la démarche :
-
un comité technique, composé du Directeur général des services, du Directeur des services
techniques et des chargés de mission responsables des compétences concernées par le P.A.D.D. Ce
comité technique a été chargé d'élaborer les propositions sur lesquelles les élus ont eu à
s'exprimer.
-
un comité de pilotage, composé du premier adjoint au maire, des élus en charge des diverses
compétences concernées par le P.A.D.D. et d'un élu de l'opposition. Lieu de validation politique,
ce groupe de travail a également contribué, bien que de façon plus limitée, au travail technique :
ceci d'une part afin d'acquérir la méthode et d'en comprendre les finalités et fonctionnement,
d'autre part afin de s'assurer que les décisions politiques n'étaient pas trop influencées par les
propositions du comité technique.
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Les deux comités ont travaillé en parallèle tout au long de la démarche. La technicienne en charge du
P.A.D.D. et le Directeur des services techniques ont systématiquement assisté aux réunions du comité
de pilotage de façon à assurer des passerelles entre les deux groupes de travail.
• Articulation et objet des séances de travail
La démarche a nécessité 6 séances de travail : 3 en comité technique pour l'élaboration des supports
de réflexion et 3 en comité de pilotage pour le débat et la validation politique.
Séance Groupe
Objet de la séance
de travail
1
Comité
- Appropriation de la méthode
Technique - Recensement des inter-acteurs
- Identification de fonctions
2
Comité de - Appropriation de la méthode
Pilotage
- Modification / validation de la rosace
- Modification / validation des fonctions
3
Comité
- Hiérarchisation des fonctions
Technique - Identification des thèmes principaux
4
5
6
Comité de Pilotage
Comité
Technique
Comité de Pilotage
-
Résultat de la séance
ÿ Proposition de rosace des interacteurs
ÿ 185 fonctions identifiées
ÿ Rosace validée
ÿ 216 fonctions validées
ÿ Proposition d'arborescence autour
des 7 thèmes principaux :
-identité de la commune
-p o s i t i o n n e m e n t
dans
l'intercommunalité
-qualité de vie
-environnement
-aménagement du territoire
-économie
-transports
Définition de la problématique afférente à ÿ Arborescence finale
chaque thème principal
ÿ Plan de présentation du P.A.D.D
Hiérarchisation des fonctions principales
Elaboration du réseau de valeur du P.O.S. ÿ Représentation visuelle des points
en cours
forts et faibles du P.O.S. en cours
Mise en évidence des points forts et
faibles au regard des objectifs fixés
Comparaison P.A.D.D. / P.O.S.
ÿ Evaluation du P.O.S. au regard
des objectifs du P.A.D.D.
Identification des lacunes auxquelles
remédier dans le futur P.LU.
ÿ Plan d'actions à intégrer au futur
P.LU.
Propositions d'actions et de projets
complétant l'existant
• Rédaction du cahier des charges
Le document prospectif ainsi obtenu fixe les enjeux de développement durable de la commune.
Volontairement, certains champs échappant au P.A.D.D., mais considérés comme importants aux yeux
des élus ont été conservés. Le document pourra servir de grille d'analyse ou d'évaluation de projets
futurs, au-delà de l'élaboration du cahier des charges du P.A.D.D.
Une dernière étape a donc consisté à isoler les éléments relevant du P.A.D.D., selon les champs décrits
dans la loi SRU, et à rédiger le cahier des charges en fonction des objectifs retenus.
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Intérêts et limites
Intérêts de la méthode
•
La méthode permet l'exhaustivité dans la prise en compte des acteurs du territoire concernés par le
projet. Le balayage systématique, facilité par l'utilisation de la rosace, permet de n'omettre aucun
impact potentiel du projet analysé, à condition bien évidemment, que les participants connaissent
suffisamment le territoire et soient conscients des éléments de référence à prendre en compte (dans
le cas de Bourg-lès-Valence, les principes de la loi SRU).
•
Elle permet en outre, en s'appuyant sur le bilan des besoins et des spécificités du territoire, de faire
émerger des objectifs du projet de territoire auxquels les acteurs ne pensent pas forcément dans
une démarche plus classique s'appuyant sur la recherche de solutions. Ainsi sur l'exemple de
Bourg-lès-Valence, la fonction principale F.1 "Renforcer l'identité de BLV auprès des habitants et
des partenaires extérieurs" n'avaient pas été identifiée dans le travail préalable sur le P.A.D.D.
Lors de la hiérarchisation des priorités, celle-ci est clairement apparue aux élus et aux techniciens
comme étant le principal objectif du projet.
•
Elle amène à structurer le questionnement applicable au territoire autrement qu'en fonction des
compétences de l'organisme porteur de la démarche. En ceci, elle offre une approche transversale
et globale.
•
Enfin, elle favorise l'échange et la concertation. A ce titre, il est indispensable que le(s) groupe(s)
de travail soi(en)t représentatif(s) de l'ensemble des compétences concernées par le projet voire,
lorsque ceci est possible, de l'ensemble des parties concernées (représentants de la société civile,
des décideurs économiques, etc…).
Limites de la méthode
•
La méthode nécessite un fort investissement de la part des participants au(x) groupe(s) de travail.
C'est pourquoi, lorsque cela est possible, il sera préférable de séparer la fonction technique de la
fonction de validation politique. En effet, il paraît peu probable de réaliser l'ensemble de la
démarche directement avec des élus.
•
L'utilisation de cette méthode n'est possible qu'après appropriation des techniques de l'analyse de
la valeur. Elle nécessite donc que le coordonnateur de la démarche et animateur des séances de
travail maîtrise ces techniques.
Le point de vue des utilisateurs
_Services techniques de Bourg-lès-Valence
L'avis des services techniques est unanime : la démarche a permis de mener un travail de fond sur les
enjeux et objectifs de la commune et a amené les diverses compétences à s'exprimer sur un projet
global commun. Cette confrontation des approches est positive.
L'exhaustivité de la méthode oblige à traiter toutes les problématiques de la commune au même
niveau, sans a priori préalable et fait ainsi ressortir comme prioritaires des domaines de réflexion
jusque là jugés subalternes (question de l'identité locale).
En outre, bien que la décision politique reste du ressort des élus, elle a permis aux techniciens et aux
élus de travailler sur un pied d'égalité au niveau de l'identification des enjeux et des propositions
d'actions et d'intégrer ainsi des problématiques liées à la mise en œuvre du projet politique.
En revanche, la démarche est lourde en temps et en investissement, principalement de la part de la
personne chargée de son suivi en interne. La mobilisation autour de la démarche n'est pas toujours
aisée, notamment pour organiser les réunions de travail avec des agendas chargés et parfois peu
compatibles.
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_Elus de Bourg-lès-Valence
La démarche a été perçue comme bénéfique par les élus de la commune, principalement par les élus
les plus récemment intégrés à l'équipe municipale qui y ont vu un outil formateur à la réflexion
politique. Par ailleurs, en obligeant à une approche rationnelle exhaustive et globale, la méthode
permet de s'affranchir des préoccupations les plus anciennement ancrées dans le paysage politique
local et de redéfinir les priorités réelles. Elle permet également de remettre en question les habitudes
de gestion qui peuvent s'installer après quelques années d'exercice de la fonction politique et oblige à
faire le constat de certains partis pris.
La nécessité de réunir les élus sur plusieurs séances implique d'étaler fortement la démarche dans le
temps, leurs agendas étant généralement très chargés. La première séance de travail sur la méthode,
qui vise à présenter l'outil utilisé et les étapes de travail, a été perçue comme étant très technique par
certains élus. Toutefois, elle reste indispensable afin que ceux-ci s'approprient cette méthode et ne se
positionnent pas uniquement sur l'étape des choix politiques.
Pour en savoir plus
Contacts :
_Christèle LEBOULANGER, Mairie de Bourg-lès-Valence
Service Urbanisme, Espace François Mitterrand, 26 502 Bourg-lès-Valence Cedex
Tel : 04 75 79 45 66 Fax : 04 75 79 45 46 Mèl : [email protected]
_ Damien MARX, Bureau d'études Césame 3
17 bis, rue Jean-Marie Vianney, 69 130 Ecully
Tel : 04 78 33 99 82 Fax : 04 78 33 38 08 Mèl : [email protected]
_ Sophie SZYMKOWIAK , Association pour les Pratiques du Développement Durable
Saint Etienne Métropole, 35 rue Ponchardier, BP 23, 42 009 Saint Etienne Cedex 2
Tel : 04 77 49 55 09 Fax : 04 77 49 55 04 Mèl : [email protected]
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