russie : questions relatives à l`égalité entre les sexes

RUSSIE :
QUESTIONS RELATIVES À L'ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES - EN BREF
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1. LES GRANDES QUESTIONS
Ce document résume les trois grandes questions relatives à l'égalité entre les
sexes visées par le programme de coopération du Canada avec la Russie. Les
deux premières ont directement trait aux thèmes du programme canadien en
Russie, soit la transition à l'économie de marché et le développement d'institutions
démocratiques et de processus gouvernementaux adapté aux besoins. La violence
faite aux femmes est également ciblée en raison de la gravité du problème et des
possibilités qu'offrent les programmes existants de promouvoir une action
constructive à cet égard.
Pour obtenir des statistiques sur la
situation de la femme, voir :
http://www.un.org/womenwatch/russian.ht
m (cliquez sur statistics, puis sélectionnes
la catégorie voulue)
1.1 L'ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES ET LA TRANSITION
ÉCONOMIQUE
En Russie, les femmes font depuis longtemps partie de la main-d'oeuvre active
rémunérée et sont essentielles au fonctionnement de l'économie. Le niveau de
scolarisation moyen des femmes russes compte parmi les plus élevés dans le
monde et est égal (voire supérieur) à celui des hommes russes. Sous le régime
soviétique, plus de la moitié de la main-d'oeuvre active était des femmes. Toutefois,
des inégalités persistaient - les femmes étaient concentrées dans des industries et
des emplois « féminins », plusieurs emplois leur étaient interdits, très peu
occupaient des postes de gestionnaires et leur salaire moyen était nettement
inférieur à celui des hommes. En outre, les soins aux enfants et les travaux
domestiques étaient toujours considérés comme la responsabilité des femmes.
La transition à l'économie de marché a accentué les inégalités. Le chômage chez
les femmes est attribuable en partie aux effets de la transition sur les secteurs à
prédominance féminine (p. ex., les textiles, les services) et en partie aux pratiques
discriminatoires en ce qui concerne les mises à pied, le recyclage et le
recrutement. Les emplois se raréfiant, les hommes se voient ouvertement accorder
la préférence tant dans le secteur public que le secteur privé. Le problème est
exacerbé par les nouvelles normes de travail, les femmes ne jouissant pas de la
protection égale de la loi, et par l'effondrement des services de garderie.
Pour ce qui est des questions relatives à
l'égalité et à la restructuration
économique, voir :
Human Rights Watch. Neither Jobs nor
Justice: State Discrimination Against
Women in Russia, 1995.
Fong, M. Gender barriers in the
transition to a market economy, Banque
mondiale, document de travail, 1996.
Standing, Guy. The changing position of
women in Russian industry: prospects of
marginalisation. World Development,
22,2, 1994, p. 271-283.
1.2 L'ÉGALITÉ ENTRE LES SEXES, DÉVELOPPEMENT
DÉMOCRATIQUE ET LA GOUVERNANCE
La marginalisation des femmes est un phénomène observé en politique aussi bien
qu'en économie. Le nombre de femmes au Parlement a chuté (du tiers des
membres sous le régime soviétique à environ 10 % en 1995). En outre, les femmes
sont sous-représentées dans les postes de décision dans les ministères et d'autres
institutions qui président maintenant à la mise en place de changements
importants qui influeront sur l'évolution de la société.
Les organisations féminines russes ont dit craindre qu'en raison de la sousreprésentation des femmes dans les institutions politiques et dans l'administration
publique leurs besoins et leurs intérêts ne soient pas pris en compte ou que les
nouvelles lois et politiques ne restreignent leurs droits et leurs chances. Dans ce
contexte, les activités partisanes des organisations féminines jouent un rôle
important dans la mise en vedette des vues et des préoccupations des femmes,
dans la défense des droits de la femme et dans le débat public sur les questions en
matière d'égalité.
En ce qui touche les questions relatives à
l'égalité et à la démocratisation, voir :
Shedova, N. The Challenge of
Transition: Women in Parliament in
Russia, étude de cas dans le manuel de
l'IDEA, Women in Parliament: Beyond
Numbers, 1998. Visitez :
http://www.idea.int/women/
parl/studies2a.htm
Posadskaya-Vanderbeck, A. Redefining
Democratization: the Gender Challenge,
document de conception pour la
Fondation Soros. Voir
http://www.soros.org/wp/
1.3 LA VIOLENCE FAITE AUX FEMMES
Un récent rapport de Human Rights Watch porte sur la terrible violence à l'égard
des femmes en Russie :
§ Agressions sexuelles - environ 11 000 viols ou tentatives de viol signalés
Pour ce qui est de la violence faite aux
femmes, voir :
chaque année (1996); on estime que seulement 5 à 10 % des cas sont signalés
à la police par les victimes.
§ Violence conjugale - le gouvernement ne recueille aucune statistique sur les
femmes qui sont attaquées ou tuées par leur partenaire; selon un haut
fonctionnaire, 80 % des crimes violents sont perpétrés à la maison.
Le rapport démontre que le gouvernement, les forces policières et le système de
justice pénale n'assurent pas aux femmes la protection de la loi russe. Les
organismes responsables de l'application de la loi entravent le dépôt des plaintes,
sont réticents à enquêter et à engager des poursuites et sont prévenus contre les
plaignantes.
Human Rights Watch. Too Little, Too
Late: State Response to Violence
Against Women, rapport sur la Russie,
1998.
Le Russian Lawyers Advocacy Project
est une initiative réalisée conjointement
par la Russian Association of Crisis
Centres for Women, le Crisis Centre for
Women No to Violence et Women, Law
and Development International (WLD).
Ce projet vise à mener une action plus
efficace contre la violence faite aux
femmes.
Ces problèmes sont pertinents aux programmes de coopération technique visant la Bureau du WLD, Moscou - téléphone : 7095-331-8290; courriel :
réorientation des institutions vers la primauté du droit et la protection des droits de
akimov@aix)itep.ru
la personne, ainsi qu'avec tous les programmes dont l'objet est d'améliorer
l'efficacité des forces policières, des procureurs, des avocats et de la magistrature.
2. LES ENGAGEMENTS DE L'ÉTAT EN MATIÈRE DE DROITS
DE LA PERSONNE
Les engagements et obligations internationaux de la Russie sont des points de
référence utiles pour le dialogue sur les politiques et les discussions concernant
les questions relatives à l'égalité entre les sexes.
2.1 LA PLATE-FORME D'ACTION DE BEIJING
La Plate-forme d'action de Beijing a été établie en 1995 lors de la quatrième
Conférence mondiale sur les femmes. Elle se concentre sur 12 domaines critique
d’intervention (dont la pauvreté, les femmes et l'économie, la participation des
femmes à la prise de décision, la violence faite aux femmes). En donnant son aval
à ce document, la Russie s'est engagée à faire des efforts soutenus pour s'assurer
que les politiques et programmes gouvernementaux favorisent l'égalité entre les
sexes.
Le texte de la Plate-forme d'action se
trouve à l'adresse suivante :
http://www.un.org/womenwatch/daw/beiji
ng/platform
Pour consulter le mémoire du
gouvernement russe sur ces questions,
voir :
http://www.un.org/womenwatch/russian.ht
m
2.2 LA CONVENTION SUR L'ÉLIMINATION DE TOUTES LES
FORMES DE DISCRIMINATION À L'ÉGARD DES FEMMES
La Convention a été ratifiée par la Fédération de Russie en 1981. Le gouvernement
est donc tenu de promouvoir et de protéger les droits de la femme et de prendre
des mesures pour éliminer la discrimination dans la vie publique, l'emploi,
l'éducation, les soins de santé, ainsi que dans d'autres domaines. Il doit présenter
un rapport sur l'application de la Convention tous les quatre ans. Ce processus peut
forcer le gouvernement à concentrer son attention sur ses obligations à l'égard des
femmes.
Le texte de la Convention se trouve à
l'adresse suivante :
http://www.un.org/womenwatch/daw/ced
aw/frame.htm
2.3 LES CONVENTIONS DE L'OIT
Les plus importantes conventions de l'OIT portant sur l'égalité des droits des
femmes et des hommes en matière d'emploi sont indiquées ci-dessous. Elles ont
toutes été ratifiées par le gouvernement russe.
§
Convention n o 100 sur l'égalité de rémunération, ratifiée en 1956.
§
Convention n o 111 concernant la discrimination (emploi et profession), ratifiée
en 1961.
§
Convention n o 156 sur les travailleurs ayant des responsabilités familiales,
ratifiée en 1998.
Le texte des Conventions de l'OIT se
trouvent sur la base de données en direct
ILOLEX :
http://www.ilo.org
Préparé pour la Direction générale de l'Europe centrale et de l'Est, ACDI, par J. Schalkwyk et B. Woroniuk, janvier 1999
3. LE MOUVEMENT FÉMININ RUSSE
Les organisations féminines russe peuvent se révéler des alliées et des sources
d'information très utiles pour cerner les questions relatives à l'égalité entre les sexes
et déterminer les stratégies dans tous les domaines du programme de coopération
du Canada.
Le mouvement féminin a connu une forte expansion depuis la fin du régime
soviétique. Il englobe maintenant des organisations et des instituts s'occupant entre
autres choses de recherche, de défense des intérêts des femmes dans le cadre
des politiques et des lois, de l'emploi et de la formation et de centres d'aide aux
victimes de viol. Les organisations féminines représentent les préoccupations et les
aspirations des femmes et stimulent le débat public sur les droits de la femme et
les relations homme-femme. Le rôle qu'elles remplissent à cet égard est
particulièrement important dans le contexte actuel en raison de l'ampleur des
changements en cours et de la marginalisation des femmes dans la vie politique et
économique pendant la période de transition.
Il existe deux sites comportant des liens
vers l'information concernant les
organisations et enjeux :
Russian Feminism Resources http://www.geocities.com/Athens/2533/rus
sfem.html
Network of East-West Women http://www.neww.org
Préparé pour la Direction générale de l'Europe centrale et de l'Est, ACDI, par J. Schalkwyk et B. Woroniuk, janvier 1999