budget programme 2016 -2018 - Ministère de l`Economie et des

REPUBLIQUE DU BENIN
Fraternité – Justice – Travail
MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT CHARGE DE LA GESTION DES CHANGEMENTS
CLIMATIQUES, DU REBOISEMENT ET DE LA PROTECTION DES RESSOURCES
NATURELLES ET FORESTIERES (MECGCCRPRNF)
DIRECTION DE LA PROGRAMMATION ET DE LA PROSPECTIVE
CELLULE SUIVI-EVALUATION
BUDGET PROGRAMME
2016 -2018
Octobre 2015
1
Sommaire
DEFINITION DES SIGLES ........................................................................ 4
INTRODUCTION ................................................................................. 6
1ère PARTIE : PRECIS STRATEGIQUE......................................................... 8
1.1.2- Analyse des capacités techniques....................................................................................... 10
1.1.2.1-
Des ressources humaines............................................................................................... 10
1.1.2.2-
Des ressources matérielles ........................................................................................... 11
1.1.2.3-
Des ressources financières............................................................................................ 11
1.1.2.4-
De la communication ...................................................................................................... 12
1.1 .3- Analyse diagnostique des principales fonctions du Ministère .................................... 13
1.1.3.1-
Domaine de l’environnement : Evolution du cadre de vie au Bénin .................. 13
1.1.3.2-
Problèmes fondamentaux liés au cadre de vie ........................................................ 15
1.1.4.
: Domaine des changements climatiques ....................................................................... 16
1.1.4.1-
Risques climatiques majeurs......................................................................................... 16
1.1.4.2-
Impacts des changements climatiques ....................................................................... 17
1.1.4.3-
Réponses du Bénin face aux changements climatiques ......................................... 17
1.1.5.
Domaine des Ressources Naturelles et Forestières..................................................... 18
1.1.5.1-
Situation des ressources naturelles, de la flore et de la faune ........................... 19
1.1.5.2-
Problèmes fondamentaux liés aux ressources naturelles et forestières ........... 22
1.1.6- Politiques et stratégies du Ministère............................................................................ 27
1.2.2-
Vision du Ministère .............................................................................................................. 40
1.3-Discussion des objectifs par rapport aux missions du Ministère ...................................... 41
1.4-Cohérence avec les stratégies nationales.............................................................................. 42
2ème PARTIE : PROGRAMMES DU MECGCCRPRNF ..........................................44
A. Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) .......................................... 45
1.
Justification ......................................................................................................................................45
2.
Objectifs et résultats attendus du PNGE.....................................................................................45
3.
Consistance du programme à travers les principales activités et projets ............................47
4.
Stratégie de mise en œuvre...........................................................................................................48
5.
Contribution du PNGE à la réduction de la pauvreté................................................................50
6.
Cadre Logique du PNGE .................................................................................................................52
7- Tableau d’évaluation financière PNGE .............................................................................................66
8. Tableau des Indicateurs du PNGE ..............................................................................................79
9Fiche technique des indicateurs du PNGE ...................................................................................82
B. Programme National de Gestion des Changements Climatiques ...................................... 91
1.
Justification ......................................................................................................................................91
2.
Objectifs et résultats attendus du programme...........................................................................91
3.
Consistance du Programme ............................................................................................................93
4.
Stratégie de mise en œuvre ...........................................................................................................94
5.
Contribution du PNGCC à la réduction de la pauvreté .............................................................97
6.
Cadre logique du PNGCC.................................................................................................................98
Cadre logique PNGCC suite....................................................................................................................121
Tableau d’évaluation financière du PNGCC .......................................................................................125
7.
Tableau des indicateurs du PNGCC.............................................................................................131
8.
Fiche technique sur les indicateurs du PNGCC........................................................................132
2
9.
Tableau de financement du PNGCC ............................................................................................135
C. Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles ........................... 136
1.
2.
3.
4.
5.
Justification ....................................................................................................................................136
Objectifs et résultats attendus du programme.........................................................................138
Consistance du Programme ..........................................................................................................138
Stratégie de mise en œuvre .........................................................................................................138
Contribution du programme à la réduction de la pauvreté ....................................................142
D. Programme Administration et Gestion des Services (PAGS)............................................ 171
1.
Justification ....................................................................................................................................171
2.
Objectifs et résultats attendus du PAGS ...................................................................................171
3.
Consistance du programme à travers les principales activités et projets ..........................172
4.
Stratégie de mise en œuvre.........................................................................................................174
5.
Contribution du PAGS à la Réduction de la Pauvreté .............................................................176
6.
Cadre Logique du PAGS.................................................................................................................177
7.
Tableau d’évaluation financière .................................................................................................183
8.
Tableau des indicateurs du PAGS................................................................................................186
Tableau : Mode de calcul des indicateurs du PAGS...........................................................................188
3ème PARTIE : TABLEAUX RECAPITULATIFS DU BUDGET-PROGRAMME 2016-2018.198
TABLEAU DE PASSAGE DU BUDGET CLASSIQUE AU BUDGET-PROGRAMME POUR L'ANNÉE
2016 .............................................................................................................................................. 199
CONCLUSION ................................................................................. 200
3
DEFINITION DES SIGLES
ABE
AC
ANCB
APE
ANUB
BN
BAD
BADEA
BM
CAA
CCIB
CENAGREF
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
CENATEL
:
CERF
CIF
CSPEF
CNCC
CNDD
CODIR
CNCE
CCOM
CT
DAC
DANID
DC
DGE
DGFRN
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
DPMV
DPP
DPCEF
DRFM
DRH
ELAM
EP
FAD
FAO
FC
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
Agence Béninoise pour l’Environnement
Attaché de Cabinet
Association Nationale des Communes du Bénin
Agent Permanent de l’Etat.
Association Nationale des Usagers du Bois
Budget National.
Banque Africaine de Développement
Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique
Banque Mondiale
Caisse Autonome d’Amortissement
Chambre de Commerce et d’Industrie du Bénin
Centre National de Gestion des Réserves de Faunes
Centre
National
de
Télédétection
et
de
Cartographie
Environnementale
Centre d’Etude, de Recherche et de formation Forestières
Chef d’Inspection Forestière
Cellule de Suivi des Programmes Economiques et Financiers
Comité National sur les Changements Climatiques
Commission Nationale du Développement Durable
Comité de Direction
Commission Nationale de Catégorisation des Entreprises
Cellule de Communication
Conseiller Technique
Directeur Adjoint de Cabinet
Danish International Development Agency
Directeur de Cabinet
Direction Générale de l’Environnement
: Direction Générale des Forêts et des Ressources Naturelles
Direction de la Promotion des Métiers Verts
Direction de la Programmation et de la Prospective
Direction des Politiques et de Contrôle de l’Exploitation Forestière
Direction des Ressources Financières et du Matériel
Direction des Ressources Humaines
Enquête Légère Auprès des Ménages
Etablissement Public
Fonds Africain pour le Développement
Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
Forêt Classée
4
FEM
FNE
IBBSA
IF
IFN
IGM
IGN
KFW
MAEP
OMD
ONAB
ONG
OSD
PAE
PAGEFCOM
PAGS
PBF II
PCC
PFNL
PFSE
PGFTR
PIP
PPM
PNGDRN
PNGE
PNP
PNUD
PNW
PTF
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
:
SERHAU-SA :
SGM
:
SCEPN
:
SCRP
SDAC
SIDA
SONEB
VIH
:
:
:
:
:
Fonds pour l’Environnement Mondial
Fonds National pour l’Environnement
Industrie de Bois du Bénin, Société Anonyme Unipersonnelle
Inspection Forestière
Inventaire Forestier National
Inspection Générale du Ministère
Institut Géographique National.
Banque Allemande pour le Développement
Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
Objectifs du Millénaire pour le Développement
Office National du Bois
Organisation Non Gouvernementale
Orientations Stratégiques de Développement
Plan d’Action Environnemental
Projet d’Appui à la Gestion des Forêts Communales
Programme Administration et Gestion des Services
Projet Bois de Feu phase II
Plan de Consommation des Crédits
Produit Forestier Non Ligneux
Projet de Fourniture de Services d’Energie
Projet de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains
Programme d’Investissements Publics
Plan de Passation des Marchés
Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles
Programme National de Gestion de l’Environnement
Parc National de la Pendjari
Programme des Nations Unies pour le Développement
Parc National du W
Partenaires Techniques et Financiers
Société d’Etudes Régionales d’Habitat et d’Aménagement Urbain
Société Anonyme
Secrétaire Général du Ministère
Section Communale de l’Environnement et de la Protection de la
Nature
Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune.
Syndrome d’Immunodéficience Acquise
Société Nationale des Eaux du Bénin
Virus de l’Immunodéficience Humaine
5
INTRODUCTION
Les défis à relever en matière d’environnement pris dans son ensemble, dans le
cadre du développement durable, sont aujourd’hui préoccupants. Le
réchauffement planétaire introduit un facteur supplémentaire d'inégalité et de
disparité entre les différentes zones géographiques du globe. Les populations des
pays les plus pauvres du monde comme le Bénin, sont les plus vulnérables face aux
effets des changements climatiques, alors qu'elles sont les moins responsables. Les
pays en développement ne sont en effet pas en mesure de se prémunir contre les
impacts du phénomène et de s'y adapter. Les changements climatiques accentuent
les situations précaires des populations les plus démunies (sécurité alimentaire,
accès aux soins, à l'eau et à l'énergie, logement...).
L’importance que revêtent ces questions compte tenu des politiques à définir, des
stratégies à déployer et des actions à mener, fait qu’elles sont abordées au niveau
national avec l’appui de la communauté internationale notamment dans les
documents stratégiques tels que le document Bénin Alafia 2025, la Stratégie de
Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2011-2015) suivi de son
Programme d’Actions Prioritaires.
Dans le budget programme 2016-2018, le Ministère de l’Environnement Chargé de
la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des
Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF) poursuivra ses efforts dans
l’atteinte des objectifs du Millénaire pour le Développement et des Objectifs du
Développement Durable à travers la gestion rationnelle de l’environnement et des
ressources naturelles, l’amélioration du cadre de vie, la prévention et la gestion
des effets néfastes des changements climatiques.
La réalisation de ces objectifs passe par la mise en œuvre efficace des quatre
programmes techniques qui permettront d’améliorer la visibilité des actions et
l’image du MECGCCRPRNF et surtout la réduction de la pauvreté.
Le budget-programme 2016-2018 du MECGCCRPRNF est l’aboutissement d’un
processus itératif d’analyse, de priorisation, d’arbitrage et de choix qui tient
compte, à la fois des réalités, des aspirations et des défis de tous les sous- secteurs
du ministère. Son élaboration a suivi une démarche participative pour une réelle
intégration des actions, dans leur conception, leur mise en œuvre et leur suiviévaluation.
Enfin, dans le souci d’une allocation optimale de son enveloppe budgétaire, le
MECGCCRPRNF s’est inscrit dans le processus de Gestion Axée sur les Résultats et le
Développement (GARD) à travers la rationalisation de son portefeuille et la
priorisation des actions pouvant être mises en œuvre au cours du triennal 20162018.
Il a par ailleurs respecté en partie les exigences de la Loi Organique relative aux
Lois des Finances.
6
Le document du budget programme 2016-2018 s’articule autour du résumé
stratégique, du développement des différents programmes du ministère et des
tableaux récapitulatifs.
7
1ère PARTIE : PRECIS STRATEGIQUE
8
I- PRECIS STRATEGIQUE
Le présent diagnostic est articulé autour de l’analyse rétrospective et exploratoire
de l’évolution des différents domaines d’intervention du Ministère sans occulter les
aspects institutionnel, organisationnel et technique qui constituent des préalables
pour une meilleure prise en charge de la mission du Ministère.
1.1-
Contexte : Analyse institutionnelle, organisationnelle et technique
Suivant le décret 2014-417 du 04 août 2014 portant attributions, organisation et
fonctionnement du Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des
Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources
Naturelles et Forestières, trois domaines d’intervention sont reconnus au Ministère
à travers lesquels il exerce ses compétences. Il s’agit :
• du domaine de la Gestion de l’Environnement ;
• du domaine de la Gestion des Changements Climatiques ;
• du domaine de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières.
Afin de mieux prendre en charge les fonctions attachées à ces trois domaines et
conformément au décret 2012-191 fixant la structure type des ministères et au
décret indiqué, le Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des
Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources
Naturelles et Forestières s’est doté d’un organigramme et de certains outils de
gouvernance.
1.1.1- Organigramme du Ministère
L’organigramme comprend, outre le Ministre, les services et les personnes
directement rattachés au Ministre :
•
des services directement rattachés au Ministre :
 le Secrétariat Particulier du ministre (SP) ;
 la Cellule de Communication (CCom) ;
 la Cellule de Contrôle des Marchés Publics (CCMP).
•
du Cabinet du Ministre ;
•
de l’Inspection Générale du Ministère ;
•
du Secrétariat Général du Ministère ;
•
des Directions Centrales, à savoir :
9




•
la
la
la
la
Direction des Ressources Humaines (DRH) ;
Direction des Ressources Financières et du Matériel (DRFM) ;
Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP) ;
Direction de l'Informatique et de Pré archivage (DIP) ;
des Directions Techniques :





la
la
la
la
la
Direction
Direction
Direction
Direction
Direction
Générale de l’Environnement (DGE) ;
Générale des Forêts et des Ressources Naturelles (DGFRN) ;
Générale des Changements Climatiques (DGCC) ;
de l’Education et de l’Information Environnementale (DEIE) ;
de la Promotion des Métiers Verts (DPMV).
•
des Directions Départementales de l’Environnement et de la Gestion des
Changements Climatiques;
•
des Inspections Forestières ;
•
des Entreprises, Établissements et organismes publics sous tutelle :









l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) ;
l’Observatoire National sur les Changements Climatiques (ONCC) ;
le Fonds National pour l’Environnement et le Climat (FNEC) ;
la Commission Nationale du Développement Durable (CNDD) ;
le Centre National de Gestion des Réserves de Faune (CENAGREF) ;
le Centre d’Etudes, de Recherche et de formation Forestière (CERF) ;
le Centre National de Télédétection et de Suivi Ecologique (CENATEL) ;
l’Office National du Bois (ONAB) ;
le Fonds National de Développement Forestier (FNDF).
1.1.2- Analyse des capacités techniques
1.1.2.1- Des ressources humaines
Le Ministère à ce jour, dispose d’un effectif de neuf cent soixante-quatorze (974).
Cet effectif est composé
d’Agents Permanents,
d’Agents Contractuels, agents
conventionnés et des personnels de l’Administration forestière de l’Etat.
De façon globale, les structures du ministère ont un effectif insuffisant de
personnel au regard des missions qui leur sont assignées. Par rapport aux prévisions
d’effectif contenues dans l’actuel cadre organique du Ministère et sous réserve des
informations relatives aux structures rattachées, la plupart des directions manque
d’agents. Les conditions réelles de travail des entités sont encore loin des
prévisions selon les décrets et arrêtés qui définissent l’organisation et le
fonctionnement régulier de l’ensemble du ministère et de ses entités rattachées.
10
1.1.2.2- Des ressources matérielles
Le Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des Changements
Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et
Forestières, ne dispose pas encore de locaux suffisants qui puissent permettre
l’installation de tout le personnel et des Directions nouvellement créées telles la
Direction Générale des Changements Climatiques (DGCC), la Direction de la
Promotion des Métiers Verts (DPMV) et le Fonds National du Développement
Forestier.
Les besoins en matériel informatique, en mobiliers et matériels de bureau sont
partiellement satisfaits. Des services, notamment le service matériel, continuent
de traiter de façon manuelle les dossiers, si bien que les résultats attendus ne sont
pas obtenus dans le délai.
L’identification réelle des besoins en matériel informatique, en mobiliers et autres
ainsi que leur satisfaction progressive doivent aller de pair avec l’installation
convenable de toutes les structures du Ministère.
1.1.2.3- Des ressources financières
Le Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des Changements
Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et
Forestières à l’instar des autres ministères, a bénéficié des ressources financières
aussi bien de la part de l’Etat que des Partenaires Techniques et Financiers. Les
mutations successives intervenues dans le cadre institutionnel (changement de
dénomination et de mission du ministère, révision de l’organigramme, au cours des
dernières années) ont rendu difficile l’analyse de la dynamique des ressources
mises à sa disposition.
Toutefois, les ressources mises à la disposition du ministère en charge de
l’environnement par le biais du budget-programme du Ministère ont connu une
baisse de 6,9% en 2015 en comparaison à 2008. Les quatre programmes ont servi
de support au budget-programme du ministère. Il s’agit :
• du Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE) ;
• du Programme National de Gestion des Changements Climatiques (PNGCC) ;
11
• du Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles
(PNGDRN) ;
• du Programme Administration et Gestion des Services (PAGS).
Ainsi, la dotation budgétaire du Ministère est passée de 15,29 milliards de FCFA en
2008 à 14,234 milliards en 2015, soit une baisse de 6,9%.
Eu égard à l’ampleur de la mission du Ministère et vu l’organisation/arrangement
institutionnelle de ce dernier, les ressources sont insuffisantes surtout en ce qui
concerne le budget 2016 du Ministère.
1.1.2.4- De la communication
La communication sur les enjeux environnementaux ainsi que la sensibilisation de
la population et des dirigeants à tous les niveaux étatiques jouent un rôle
important pour la mise en œuvre des normes de protection. Dans ce cadre, le
Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,
du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières, à
l’instar des autres ministères, dispose d’une Cellule de Communication. D’autres
structures sous tutelle telles que l’ABE, la CNDD etc. ainsi que la DGE, la DGFRN, la
DGCC
et
les
directions
départementales
développent
des
activités
de
communication.
Ainsi, plusieurs activités de sensibilisation du public et de communication de masse
ont été développées dans le cadre des projets exécutés par le Ministère de
l’Environnement, en collaboration avec des ONG. Au nombre des activités du
PNGE, on peut citer : l’Information, l’Education et la Communication (IEC) sur la
gestion de l’environnement ; des séminaires de vulgarisation de l’Agenda 21
National (CNDD) ; la tenue du Forum sur la Gouvernance Environnementale
(CNDD) ; le projet de formation, d’éducation et de sensibilisation des jeunes de 12
à 18 ans aux changements climatiques dans l’optique d’un développement durable.
Par ailleurs, il faut signaler que les ONG jouent un rôle non moins important de
lobbying et de diffusion des informations pour les communautés de base. Elles
constituent des relais pour l’Etat central et les administrations locales dans le
12
cadre de la mise en œuvre des actions de défense et de protection de
l’environnement.
Les ONG et associations intervenant dans le domaine de la préservation de
l’environnement sont nombreuses mais peu sont fonctionnelles pour assurer les
missions qu’elles se sont fixées. Certaines sont regroupées au sein de la Plateforme des Réseaux d’ONG d’Environnement, un collectif des cinq réseaux d’ONG
intervenant dans le domaine de l’environnement au Bénin (Coalition Verte ;
CoNOGeDA ; JINUKUN ; REDAD ; SALEM).
Toutefois, beaucoup d’efforts restent à consentir pour améliorer la visibilité aussi
bien interne qu’externe du Ministère. D’après les résultats de l’enquête de
satisfaction
des
usagers,
les
relations
fonctionnelles
de
la
Cellule
de
Communication avec les Structures opérationnelles du ministère ne sont pas très
perceptibles en raison des mutations intervenues dans son cadre institutionnel.
1.1 .3- Analyse diagnostique des principales fonctions du Ministère
1.1.3.1- Domaine de l’environnement : Evolution du
cadre de vie au Bénin
Au plan géographique, le Bénin dispose d’un relief peu accidenté hormis les chaînes
de l'Atacora dans la partie septentrionale du pays. Du nord au sud, cinq régions
géographiques caractérisent le pays. Il s’agit :
• de la plaine côtière, basse, rectiligne et sablonneuse dont l’altitude
n'excède guère 10 mètres ;
• de la zone intermédiaire, argilo-sableuse dite zone de terre de barre, d’une
altitude variant entre 20 et 200 m ;
• de la pénéplaine granito-gneissique au centre correspondant à la zone des
collines. Les altitudes moyennes varient de 250 à 300 m ;
• du massif de l'Atacora (400 m à 700 m d'altitude) localisé dans le nord-ouest,
constitue le château d'eau du pays dans la mesure où plusieurs fleuves y
prennent leur source ;
• les plaines sédimentaires du nord qui descendent progressivement vers le
bassin du Niger, dont le lit est situé à une altitude de 160 m.
13
Quant aux sols, on en distingue cinq catégories dont quatre sont propices à
plusieurs activités dont l’agriculture. La répartition géographique, du Nord au Sud,
de l’Est à l’Ouest, des différentes catégories de sols se présente ainsi qu’il suit :
• sur le cordon sableux du littoral, des sols minéraux bruts et peu évolués ;
• dans le bassin sédimentaire sud, des sols rouges ferralitiques formés sur le
"Continental Terminal" ;
• dans la dépression de la Lama qui correspond à une entaille réalisée dans le
bassin sédimentaire sud et qui met à nu des marnes et argiles de l'éocène se
développent des vertisols ;
• dans les vallées alluviales et plaines inondables, on trouve des sols alluviaux
hydro morphes plus ou moins sableux ou argileux ;
• dans la partie centrale et au nord du pays à socle granito-gneissique,
granitique ou à schistes se forment essentiellement des sols ferrugineux
tropicaux plus ou moins sableux.
Dans le contexte actuel, les dimensions de la dégradation des terres sont énormes
au Bénin. Plus de 66% des terres sont dégradées mais à des degrés divers. Certains
sols sont fortement dégradés, d’autres sont moyennement ou faiblement dégradés.
Cette dégradation des terres est surtout manifeste dans les zones arides, semiarides et subhumides sèches par suite de divers facteurs, parmi lesquels les
variations climatiques et les activités humaines.
En plus de cette situation naturelle du cadre de vie qui subit des mutations peu
favorables à l’existence humaine, la croissance démographique au Bénin génère
des répercussions sur le cadre de vie des populations tant urbaines que rurales. La
croissance urbaine relativement importante et parfois très rapide due à un taux
élevé de croissance démographique, l’exode rural et la migration ont des
implications sur le cadre de vie des populations en termes de satisfaction de la
demande sociale (fourniture de services sociaux de base).
L’accès à l’eau potable et à l’énergie électrique et la gestion des matières fécales
et déchets ménagers sont devenus de véritables problèmes. Les zones périurbaines
14
sont souvent les sites d’un habitat insalubre et de conditions de vie pénibles. Les
grandes villes béninoises continuent de traîner la triste réputation de villes les plus
polluées d'Afrique. L'essence de la contrebande, les taxi-motos, les gros porteurs,
les véhicules d'occasion importés polluent sérieusement l'environnement de vie des
Béninois. La pollution atmosphérique est aussi le résultat de l’incinération en plein
air des ordures et des sacs en plastique, du non-respect des niveaux d’émission de
bruit autorisés par la réglementation en vigueur. La pollution atmosphérique
intervient aussi, dans des espaces fermés ou partiellement fermés, par l’utilisation
du bois de feu ou du charbon de bois. Tout ceci accentue le réchauffement
climatique.
Par ailleurs, cette croissance désordonnée des villes, sans schéma directeur
d’ensemble facilitant la circulation, l’implantation des activités économiques et
des équipements urbains augmente les risques d’inondations dans certaines villes
du pays. Aussi note-t-on une modification du microclimat avec une augmentation
de la température à cause d’une augmentation des volumes des habitats et des
constructions.
1.1.3.2- Problèmes fondamentaux liés au cadre de vie
La destruction progressive de la couverture végétale naturelle est due en grande
partie à l’action de l’homme sur l’environnement. Le déboisement excessif et la
conquête de nouvelles terres agricoles, la pratique de l’agriculture par des
méthodes culturales qui sont restées archaïques, itinérantes sur brulis, l’érosion
éolienne et hydrique, les feux employés pour provoquer une repousse d’herbes de
pâturage et pour la chasse, sont autant de facteurs qui contribuent à
l’appauvrissement des sols.
De plus, la question de la protection de l’atmosphère contre les pollutions revêt
une importance primordiale au Bénin. Ainsi, les principaux problèmes à résoudre
sont :
• l’érosion éolienne qui décape les terres agricoles et génère des dunes tout
en dégradant les cours d’eau et lacs ;
• l’érosion hydrique qui s’aggrave et fait perdre davantage de terres et
conjointement de plans d’eau et de terres arables par atterrissement
15
immédiat et qui menace gravement la production agricole et la sécurité
alimentaire ;
• la salinisation des terres due à des phénomènes naturels (forte évaporation
par temps de sécheresse où se conjuguent faible pluviométrie et forte
insolation) ;
• la mauvaise gestion des terres qui accélère leur dégradation ;
• les problèmes socio-économiques d’inégal accès à la terre, de modes
d’utilisation abusive ;
• les forts taux d’occupation des terres dans des bassins et plateaux
surpeuplés et dans les voisinages urbains ;
• les rejets gazeux toxiques et/ou incommodants par l’odeur et nocifs à la
santé ;
• les rejets liquides ou boueux diffusant souvent de mauvaises odeurs et des
éléments toxiques ;
• les émissions sonores sans cesse croissantes.
1.1.4. : Domaine des changements climatiques
1.1.4.1- Risques climatiques majeurs
Les principaux risques climatiques majeurs auxquels le pays est confronté sont :
les la sécheresse, les pluies tardives et violentes, les inondations et l’érosion
côtière. Les zones agro écologiques vulnérables à ces risques sont : la zone agro
écologique 1 (extrême nord), la zone agro écologique 4 (nord-Donga/ Ouest
Atacora), la zone agro écologique 5 (La zone cotonnière du Centre) et la zone agro
écologique 8 (La zone des pêcheries).
Il est noté par exemple que les pluies du début de saison pluvieuse sont violentes,
atteignant fréquemment une intensité supérieure à 100mm/h, ce qui favorise
l’inondation et l’érosion sur les sols mal protégés (document PANA I, page 19)
Les ressources les plus exposées à ces risques sont les bassins versants,
l’agriculture vivrière, les ressources en eau, les cultures maraîchères, les cultures
de rente, les terres et l’élevage. Les groupes sociaux les plus exposés sont les
petits exploitants agricoles, les maraîchers et exploitants agricoles émergeants, les
16
pêcheurs et les éleveurs. ,.. Les
moyens d’existence les plus exposées sont
l’agriculture, les terres, la pêche, les ressources en eau et la biodiversité. Les
groupes sociaux les plus exposés sont les petits exploitants agricoles, les pêcheurs
les éleveurs, les commerçants etc.
1.1.4.2- Impacts des changements climatiques
Les effets des changements climatiques constituent des risques réels ou potentiels
susceptibles d’affecter la vie quotidienne des populations qui vivent avec le risque
continuel de catastrophes naturelles. Il s’agit par exemple d’orages et tourbillons
de vent qui détruisent les productions agricoles, font tomber des arbres ou
arrachent des toitures ; l’érosion côtière qui détruit l’habitat, la construction et
les routes ; les pertes de production agricole à cause d’une pluviométrie
insuffisante ou irrégulière ; les inondations ou la désertification. La perte
progressive de la diversité biologique s’accompagne inévitablement des menaces
contre des espèces spécifiques. Les principales causes sont essentiellement la
destruction des habitats et la surexploitation de la flore, de la faune terrestre et
aquatique liées au
faible respect (et faibles connaissances) des processus
écologiques et l’absence
des textes règlementaires en ce qui concerne les
associations végétales non forestières et de la petite faune.
Quant aux forêts, elles contribuent à la préservation de la diversité biologique,
notamment la biodiversité génétique d’espèces en voie d’extinction. Protégées par
les communautés, elles sont néanmoins plus ou moins menacées.
1.1.4.3- Réponses
du
Bénin
face
aux
changements
climatiques
Face à ces potentielles menaces, des mesures de prévention ont été prises pour
contrôler les agissements de ces catastrophes et on note de plus en plus, un
système harmonisé d’organisation des mécanismes de secours. Les actions en
faveur de la protection de l’espace marin et du littoral ne manquent pas. En plus
de l’interdiction des prélèvements de sable d’habitat et de construction sur les
plages, on note des travaux de construction de sept nouveaux épis plus à l’Est sur
7,5 km de côte.
17
Conscient des réalités des changements climatiques et pour mieux agir, le Bénin a
également adhéré aux instruments internationaux ouverts sur cette problématique,
notamment la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques
(CCNUCC) en 1994 et le Protocole de Kyoto en 2002. La mise en œuvre de la
CCNUCC est pilotée par le Comité National sur les Changements Climatiques
(CNCC), mis en place depuis 2003. En outre, le Bénin a élaboré successivement le
document de stratégie de mise en œuvre de la CCNUCC, la communication initiale
sur les changements climatiques en 2001, le Plan d’Action National aux fins de
l’adaptation aux changements climatiques en 2008, et la deuxième communication
nationale en 2011. Actuellement, il est engagé dans le processus d’élaboration du
Plan National pour l’adaptation aux changements climatiques (PNA).
En dehors de ces dispositions et actions au niveau central, plusieurs initiatives sont
mises en œuvre au niveau des communautés locales pour réduire leur vulnérabilité
face aux effets néfastes des changements climatiques par diverses ONG notamment
IDID, CREDEL, JVE, OFEDI, etc. Plus particulièrement, l’ONG Initiatives pour un
Développement Intégré Durable (IDID) travaille depuis 2006 sur les questions
relatives à l’adaptation aux changements climatiques surtout dans le secteur
agricole.
Bien que le Bénin ait considérablement avancé sur l’intégration du changement
climatique au plan théorique par le biais des documents cadres (communications
nationales, PANA notamment), et au plan pratique par quelques initiatives mises en
œuvre au niveau local (qui demeurent localisées et insuffisantes), et avec l’appui
des Partenaires Techniques, force est de constater que cette intégration reste
relativement limitée dans la pratique.
1.1.5. Domaine des Ressources Naturelles et Forestières
18
1.1.5.1- Situation des ressources naturelles, de la flore et de
la faune
Les ressources naturelles diminuent constamment ces dernières années. Le taux de
déforestation considéré de 70.000 ha/an entre 1990 et 2000 et basé sur les
évaluations de 1975 et 1996 est réduit à 50.000 ha/ an après 2000 (FAO 1, 2010).
L’analyse de la problématique de la déforestation au Bénin laisse entrevoir la
réduction très nette du couvert forestier de près de la moitié en un demi-siècle...
Ainsi, la superficie forestière par habitant était de 1,63 ha en 1980, 0,87 ha en
1995, et devrait passer à 0,29 ha en 2025, si les tendances actuelles se
maintenaient (DGFRN2, 2012).
Dans le domaine forestier, la rédaction de la flore analytique du Bénin a permis de
recenser 2807 espèces. Par ailleurs, des efforts accrus sont consentis pour
identifier et caractériser les champignons qui se retrouvent dans les différents
écosystèmes du pays. En effet, les travaux d´inventaires préliminaires rapportent
pour le Bénin une richesse spécifique d´environ 18 000 espèces fongiques dont 20%,
soit environ 3600 taxa, seraient constitués de champignons supérieurs (DGFRNPoint Focal CBD3, 2009).
Les écosystèmes du Bénin regroupent plusieurs formations végétales dont les plus
perceptibles sont les forêts denses sèches, semi-décidues, les forêts galeries,
marécageuses, les forêts claires, les savanes (arbustives, arborées, boisées), les
savanes marécageuses, les mangroves et les prairies. Les savanes dans leur
ensemble sont de loin les formations les plus dominantes au Bénin avec une
superficie de 3 659 020 ha pour les savanes arbustives soit un pourcentage de
32,49% par rapport à la superficie totale du Bénin.
Actuellement, le Bénin dispose essentiellement des catégories d’aires protégées
suivantes : les réserves de biosphère, les forêts sacrées et les forêts classées, les
forêts communautaires/privées, les forêts communales,, les ranchs ainsi que les
arboretums.
1
Evaluation des ressources forestières mondiale 2010. Rapport national Bénin, FAO, Rome 2010.
la politique forestière nationale DGFRN, MEHU, Janvier 2012
3
Quatrième rapport national sur la biodiversité, Point Focal Convention sur la Biodiversité, DGFRN,
MEHU, 2009
2
19
Tableau
1 : Récapitulatif et état des forêts classées, périmètres de
reboisement, parcs nationaux et zones cynégétiques des différents
départements du Bénin
DEPARTEMENTS
BORGOU-ALIBORI
- Superficies (ha)
- Nombre
de
massifs
ATACORA-DONGA
- Superficies (ha)
- Nombre
de
massifs
ZOU-COLLINES
- Superficies (ha)
Nombre de massifs
ATLANTIQUELITTORAL
- Superficies (ha)
- Nombre
de
massifs
OUEME-PLATEAU
- Superficies (ha)
- Nombre
de
massifs
FORETS
PERIMETRES
DE
REBOISEMENT
824.133
(14)
506
(2)
502.050
(1)
295.050
(2)
1.621.589
273.364
(12)
1.293
(2)
275.000
(1)
285.000
(1)
834.657
138.097
(10)
173
(1)
138.270
13.651
(10)
900
(1)
138.270
43.298
(4)
1.290
(1)
44.588
MONO-COUFFO
- Superficies (ha)
- Nombre
de
massifs
TOTAUX
- Superficies (ha)
1.292.543
- Nombre
de
(44)
massifs
% de superficie par
11,48%
rapport
à
la
superficie totale du
pays
Source : DGFRN (2008)
PARCS
ZONES
NATIONAUX CYNEGETIQUES
TOTAUX
-
-
-
-
4.162
(7)
777.050
(2)
580.000
(3)
2.653.755
(56)
0,04%
6,90%
5,15%
23,56%
Le tableau ci-dessus fait un récapitulatif de la liste et état des forêts classées,
périmètres de reboisement, parcs nationaux et zones cynégétiques des différents
départements du Bénin. Ainsi, tous les Départements n’ont pas de Parcs Nationaux,
20
de Zones Cynégétiques et de Périmètres de Reboisement à la fois comme c’est le
cas des Départements de l’Alibori et de l’Atacora. Le Département du Mono ne
dispose par ailleurs ni de forêt classée, ni de périmètre de reboisement, ni de parc
national, ni de zone cynégétique.
Cependant,
ce
dernier
département
dispose
des
écosystèmes
humides
d’importance internationale.
Par rapport aux tendances évolutives des différents écosystèmes du Bénin, on note
de plus en plus que la superficie des formations denses diminue et fait place à celle
des formations claires, des jachères et des espaces cultivée.
Au niveau de la faune, la capitalisation des études réalisées au Bénin a fait état de
4378 espèces aussi bien des invertébrés que des vertébrés répartis dans tous les
groupes systématiques. Beaucoup d’espèces de la faune (mammifères, reptiles et
oiseaux) du Bénin sont intégralement protégées donc interdites de chasse. Pour ce
qui est de la faune aquatique et entomologique, des efforts ont été consentis ces
dernières années par rapport à leur identification.
La biodiversité spécifique est très variée et est caractérisée par 3 000 espèces de
plantes supérieures locales, 814 espèces de plantes médicinales, 225 espèces de
plantes ornementales locales et 266 espèces exotiques, 248 espèces de
champignons supérieurs, 2 592 espèces d’insectes, 449 espèces de poissons marins,
180 espèces de poissons d’eaux douces et saumâtres, quatre espèces de tortues
marines, deux espèces de crocodiles nains à mâchoire étroite, 14 espèces de
grandes antilopes, 123 espèces d’algues marines, 10 espèces de primates, plusieurs
espèces d’oiseaux, etc (Quatrième rapport national sur la biodiversité, 2009).
Le stock de bois sur toute l’étendue du territoire national est estimé en 2007 à 232
220 111 m³ et une production annuelle de 9 038 289 m³, soit 6 326 802 tonnes (voir
le tableau ci-dessous). Les émissions du CO2 par habitant étaient estimées en 1998
à 0,1 tonne métrique. La consommation rurale de bois – énergie est en moyenne de
420 Kg / habitant et par an. En milieu urbain, la consommation en bois – énergie
est estimée à environ 620 kg par personne et par an. La possibilité annuelle
d’exploitation de bois d’œuvre des forêts béninoises estimées à 652 000 m³
21
grumes/an en 1997, permet encore, en théorie, de couvrir les besoins domestiques
évalués en 2007 entre 150 000 et 200 000 m³ de grumes.
Tableau 2 : Stockage et production annuelle de bois par strate
Strate
Forêt dense
Galerie forestière
Forêt claire/Savane boisée
Savane arborée et arbustive
Mosaïque de culture et de jachère
Plantation
Mosaïque de culture et jachère
sous palmiers
Total
(Source : IFN 2007)
1.1.5.2-Problèmes
Stockage m³
4 599 693
12 690 611
52 700 785
122 023 471
32 032 028
5 507 205
2 666 320
m³/an
137 304
576 846
1 806 884
4 648 513
1 671 236
T/an
96 113
403 792
1 264 819
3 253 959
1 169 865
197 505
138 254
232 220 111
9 038 289
6 326 802
fondamentaux
liés
aux
ressources
naturelles
et
forestières
Au Bénin, 80% de la population vivent en milieu rural et dépendent pour leurs
besoins vitaux de l’exploitation des ressources de l’environnement, en particulier
celles de la diversité biologique. Aujourd’hui, ces ressources font l’objet de fortes
pressions dont les conséquences sont dommageables pour l’environnement.
En
effet,
les
principales
phythogénétiques
et
donc
causes
à
liées à
l’érosion
de
la
dégradation
la
diversité
des
ressources
biologique
sont
essentiellement dues à la destruction des habitats et à la surexploitation de la flore
et de la faune terrestres et aquatiques liées aux faibles applications des textes
règlementaires. En effet, la mise en valeur d’une terre agricole passe le plus
souvent par des défrichements suivis d’abattage des arbres et puis du brûlis, le
tout accentué par des pratiques liées de la culture cotonnière, à l'élevage extensif
(émondage et écorçage non durable des arbres), des feux incontrôlés de végétation
et l'exploitation forestière, entraînant ainsi la disparition de la flore, de la faune et
des écosystèmes.
En outre, l’une des causes fondamentales de l’érosion des ressources génétiques
est la surexploitation des ressources naturelles. Actuellement, plus de 85% des
consommations annuelles d’énergies domestiques sont fournies par le bois de feu
22
et le charbon de bois. Par rapport aux ressources halieutiques, le principal facteur
de la dégradation est la surexploitation des plans d’eau, la course à l’accumulation
des gains avec comme conséquence l’utilisation des matériels prohibés comme les
filets à petites mailles, le comblement des lacs suite au déboisement des
mangroves limitrophes des cours d’eau.
Aux menaces ci-dessus énumérées, viennent s’ajouter d’une part une situation
climatique du pays caractérisée par l’irrégularité, l’arrivée tardive, la fin précoce
ou tardive des pluies avec un dessèchement des cours d’eau et, d’autre part, la
faiblesse du cadre juridique et institutionnel caractérisé par une mauvaise
compréhension et application des textes relatifs à la conservation de la biodiversité
dans le pays. Le tableau suivant donne une idée des causes et de quelques indices
de menace de la biodiversité.
Tableau 3 : Récapitulatif des principales menaces pesant sur la diversité biologique
du Bénin
Causes de la
dégradation de
la Biodiversité
Pratiques
agricoles
Surexploitation
des ressources
forestières
Elevage et
transhumance
Surexploitation
des ressources
halieutiques
Braconnage de la
faune dans les
aires protégées
Pollutions et les
nuisances
Quelques indices de menaces
Degré
Défrichements, abattage des arbres et puis du brûlis, du
développement de la culture cotonnière, culture
attelée, de l'élevage, des feux et de l'exploitation
forestière
Au total, plus de 85% des consommations annuelles
d’énergies domestiques sont fournies par le bois énergie
+++
La seule partie du Parc W regroupait environ 20000
têtes de bœufs lors du dénombrement de la faune en
2003 (Luso Consult, 2000)
La diminution de la taille des prises et la raréfaction.
Pressée des populations observées dans toutes les
pêcheries indiquent que les exploitants sont allés audelà du rendement maximum supportable
Il n'est pas rare, pour ne pas dire "habituel", que des
pisteurs et des guides de chasse du Bénin rencontrent
des lions avec des collets autour du cou ou autour d'une
patte. (Galhano Alves & Harouna, 2005).
Depuis les années 80, plusieurs milieux aquatiques du
Bénin sont envahis par plusieurs espèces de végétaux
aquatiques, principalement Pistia stratiotes (laitue
d’eau), Eichhornia crassipes (jacinthe d’eau) et Salvinia
nymphellula (fougère d’eau). C’est le cas notamment
des Lacs Nokoué, Ahémé,… etc. qui sont envahis par ces
++
+++
+++
++
23
Causes de la
dégradation de
la Biodiversité
Quelques indices de menaces
Degré
végétaux
Perturbations
La situation climatique se caractérise par l’irrégularité,
++
climatiques
l’arrivée tardive, la fin précoce ou tardive des pluies
avec un dessèchement des cours d’eau.
Faiblesse du
Sur le plan institutionnel, il se pose un problème
+
cadre juridique
d’organisation, d’information, de communication et de
et institutionnel développement
de
stratégies
applicables
et
régulièrement actualisés aux contextes évolutifs de la
biodiversité
*+ : moyen ; ++ : élevé ; +++ : très élevé
Source : Quatrième rapport national du Bénin sur la Convention des Nations
Unies sur la diversité biologique
Le volume d’abattage du bois en 2008 est de 8,622 millions de mètres cubes, la
consommation de bois est de 6,184 millions de mètres cubes, 229,000 tonnes de
charbon de bois et d'autres produits forestiers industriels sont d'environ 1,3 millions
de mètres cubes, la surface de déforestation annuelle est d'environ 250,000 ha, la
consommation moyenne annuelle par habitant du bois combustible est de 0,8 à 0,9
mètre cube4.
Au plan économique, le marché des produits forestiers est essentiellement
alimenté par l’industrie de la sylviculture centrée sur la grume industrielle et le
bois scié. La production est estimée à 84 000 m3 en 2008. Cette production est à
plus de 80% exportée.
Ces différences actions génèrent des effets néfastes sur les ressources forestières.
Les principales menaces sont (a) la valorisation agricole d’une terre servant
auparavant de support à une végétation naturelle, le plus souvent par des
défrichements suivis d’abattage des arbres puis du brûlis ; (b) l'élevage extensif
avec l’émondage et écorçage des arbres et, dans certaines zones, le surpâturage,
parfois induit par l’occupation par les agriculteurs dans une population en rapide
croissance de terres utilisées traditionnellement comme pâturage ; (c) des feux
incontrôlés de végétation et (d) l'exploitation forestière illégale, entraînant les
risques de disparition de la flore et de la petite faune.
4
DGRNF, Politique forestière nationale du Bénin, 2012
24
Les causes de ces problèmes sont multiples : (i) la pauvreté et ses conséquences au
niveau individuel et collectif, (ii) le non-respect des textes réglementaires de
gestion rationnelle des forêts, de la faune et des ressources naturelles, (iii) le
manque de qualité et de motivation dans l’action de fourniture des services
publics, (iv) l’exploitation anarchique et l’exportation illégale du bois d’œuvre à
l’état brut, (v) la dépendance de la quasi-totalité des ménages béninois du bois
énergie, (vi) l’agriculture itinérante sur brûlis, (vi) le peu d’intérêt ou faible
incitation pour le reboisement, (vii) la non maîtrise de la sylviculture de certaines
espèces autochtones de valeur.
En termes des aires protégées, les problèmes diffèrent d’une aire à une autre. En
effet, il s’agit pour :
 les forêts classées :
•
le fort besoin de l’Homme ou de la population en termes fonciers et
financiers. En effet, il y a une dichotomie entre la politique forestière et
la politique foncière. Une étude de cas sur la dynamique de la
modélisation de l’occupation des sols dans le département des Collines a
montré qu’à l’horizon 2020, les prochains changements qui s’observeront
en matière d’occupation des terres, se feront aux dépens des espaces
forestiers et au profit des espaces agricoles et des agglomérations.
(Oloukoï, 2007).
•
la forte demande d’exportation du bois qui ne permet pas la conservation
forestière ;
•
l’échec de la cogestion de la forêt avec la population. Celle-ci constitue
même les premiers agents destructeurs de la forêt ;
•
la participation de certains agents forestiers à la destruction des forêts
pour des fins économiques.
25
 Les réserves de la faune
Ici également, les outils de gestion existent et la conservation de la faune est
meilleure. La cogestion entre l’Etat à travers les forestiers et la population est
tellement forte que la population défie l’autorité. Il existe des disfonctionnements
au sein des structures de cogestion. C’est l’exemple des AVIGREF (Association
Villageoise de Gestion des faunes).
 Les aires communautaires
L’Etat n’est pas l’acteur principal au niveau des forêts sacrées et des plantations
communautaires. On note ici l’absence ou problème d’outils de gestion. Dès que le
dignitaire ou le roi meurt, la gestion prend un coup. L’Etat étant l’acteur
secondaire, n’a pas la force nécessaire de contrôle et de conservation. La plupart
des forêts sacrées sont dégradées.
Ainsi, l’Etat béninois avec l’appui des Partenaires Techniques et Financiers (PTF),
s’emploie à l’amélioration du cadre institutionnel et le renforcement des capacités
du sous-secteur de la foresterie au Bénin. On retient pour l’essentiel :
• le recrutement de 2001 à 2007 de 562 agents forestiers ;
• la dotation de plans d’aménagement participatif pour environ 35% des forêts
classées, plantations domaniales et réserves de faune ;
• l’adoption des lois sur le régime des forêts et de leurs décrets d’application,
sur le régime de la faune, sur le foncier rural, et l’actualisation de la
réglementation fiscale ;
• le transfert effectif de la maîtrise d’œuvre de certaines tâches aux
communautés, aux opérateurs privés et aux prestataires de services.
Un autre atout est qu’il existe, un nombre important de projets et
programmes d’appui à la gestion durable des ressources naturelles grâce à la
coopération
internationale
d’environnement
(la
multilatérale
Banque
Mondiale,
et
bilatérale
l’Agence
en
matière
Française
de
Développement, la GIZ, la KfW, la DANIDA, le FEM, le FFEM etc.).
Cependant, la concertation et la coordination de ces interventions est faible
(PNGDRN, 2008).
26
Malgré ces efforts, certains problèmes continuent de freiner le développement du
secteur forestier et la gestion des ressources naturelles. Ils ont pour noms : (i) la
dégradation générale du couvert végétal,
(ii) le recul des dernières reliques
forestières et la raréfaction des essences de valeur, (iii) le recul de la biodiversité
(floristique et faunique), (iv) la progression de la désertification, (v) la baisse de la
fertilité des sols, (vi) l’accroissement de l’érosion hydrique, éolienne et côtière,
(vii) l’ensablement des cours et plans d’eau, (viii) les inondations régulières, (iv)
l’occupation anarchique des zones humides, (v) le déficit en bois (bois de service,
bois d’œuvre et bois – énergie).
Au-delà des mutations des caractéristiques naturelles de l’environnement, notons
que nos coutumes et pratiques traditionnelles influencent l’environnement. En
effet, les pratiques traditionnelles sont souvent porteuses d’éléments de
protection, de conservation et d’aménagement des ressources naturelles. Ces
pratiques cependant évoluent très rapidement en fonction des circonstances,
notamment en fonction des marchés qui s’ouvrent. C’est le cas des déviances
graves de surexploitation des ressources naturelles et forestières. Des innovations
dans la gestion locale des produits devront être envisagées pour davantage
sauvegarder les ressources.
1.1.6- Politiques et stratégies du Ministère
Les politiques et stratégies sectorielles élaborées à ce jour se présentent comme
suit :
1.1.6.1- Politiques et stratégies en matière de l’Environnement, de la
gestion des changements climatiques et de la protection des ressources
naturelles
 Le Plan d’Action Environnemental (PAE)
Le Plan d’Action Environnemental est la politique et la stratégie nationale en
matière d’environnement. Il est élaboré et adopté en juin 1994 par le
Gouvernement suivant une approche participative.
Il a été actualisé pour prendre en compte particulièrement :

le changement de comportement, notamment par une élévation du
niveau de vie et une conscientisation de tous les béninois ;

la maîtrise de l’évolution des ressources naturelles et la meilleure
gestion de la biodiversité ;
27

l’amélioration du cadre de vie de l’ensemble des béninois.
La Stratégie pour atteindre ces objectifs se présente comme suit :

approche participative à tous les niveaux ;

importance fondamentale de la qualification et de la conscience
environnementale des citoyens ;

attention accrue apportée à des groupes cibles dont l’importance
fondamentale dans la gestion de l’environnement a été identifiée, en
particulier les femmes et les jeunes ;

approche intégrée des problèmes et de la mise en œuvre de leurs
solutions ;

volonté de répondre rapidement et efficacement aux situations de crise.
Le MECGCCRPRNF à travers l’ABE est chargé de veiller à ce que les actions de
développement respectent les dispositions du PAE.
 Le Plan d’Action Environnemental (PAE, version révisée,
novembre 2001).
Il met en relief les grands défis du Bénin aujourd’hui et à moyen terme. Il vise trois
objectifs principaux : (i) le changement de comportement de tous les Béninois ; (ii)
la possibilité de suivre l’évolution des ressources naturelles et leur gestion et (iii)
l’amélioration du cadre de vie des Béninois. La mise en œuvre du PAE, de
l’Agenda 21 National et des différentes conventions internationales en matière
d’environnement s’effectue à travers le PNGE dont l’objectif principal est de
contribuer à la réduction de la pauvreté grâce à la baisse continue des coûts de la
dégradation de l’environnement au moyen de la pérennité des pratiques de gestion
durable de l’environnement et de la création d’emplois durables. Il est intégré
dans les différents programmes d’action des gouvernements.
 L’Agenda 21 National
L’Agenda 21 National est une adaptation nationale du programme ″Action 21″ (ainsi
désigné par allusion aux défis du 21è siècle) qui a été adopté par la Conférence des
Nations Unies sur l’Environnement et le Développement à Rio de Janeiro en juin
1992. Adopté le 22 janvier 1997 par le Gouvernement, l’Agenda 21 National a pour
objectif de définir les orientations et conditions pour atteindre un développement
durable. Il s’agit donc de l’instrument d’intégration des préoccupations
environnementales nationales dans les programmes et plans de développement,
condition sine qua non de la réalisation du développement durable et de
l’éradication de la pauvreté. Ce document conformément à la structure de
l’agenda 21 adopté au Sommet Planète Terre en juin 1992 à Rio de Janeiro
comporte quatre (03) parties à savoir :

Dimensions Sociales, Economiques et
chapitres;
Culturelles avec huit (08)
28


Conservation et Gestion des Ressources aux fins du développement avec
onze (11) chapitres ;
Renforcement du Rôle des Principaux Groupes et les moyens d’exécution
avec seize (16) chapitres.
 La Stratégie Nationale de Développement Durable
La Stratégie Nationale de Développement Durable (SNDD), répond à la satisfaction
d’une exigence de l’Assemblée Générale des Nations Unies, invitant tous les pays à
élaborer et mettre en œuvre à l’horizon 2002 leur Stratégie de Développement
Durable.
Le Bénin a élaboré sa Stratégie Nationale de Développement Durable en 2005 et le
Gouvernement l’a adopté en 2006. Ce choix permettra de discipliner les actions,
d’ordonner les interventions et de les orienter de manière adéquate, ce qui
favorisera une meilleure intégration des durabilités écologique, économique et
sociale dans toutes les actions des structures d’intervention et des décideurs,
renforçant ainsi l’efficacité de la lutte nationale pour l’éradication de la pauvreté.
Il constitue le cadre de référence pour le développement d’une dynamique entre
tous les acteurs de mise en œuvre de l’Agenda 21 et l’intégration de la dimension
de développement durable dans toute action. Une série d’indicateurs de suivi et
d’évaluation est intégré dans ce document. Il s’agit des indicateurs sociaux,
institutionnels, économiques et environnementaux. La SNDD, pour être mise en
œuvre convenablement, requiert la mobilisation d’importantes ressources tant
humaines, techniques que financières. Elle nécessite l’appui des acteurs nationaux
et des partenaires au développement, notamment les coopérations bilatérales, le
Fonds pour l’Environnement Mondial (FEM), la Banque Mondiale, les Banques
régionales et sous-régionales de développement et des Agences d’exécution comme
le Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et le Programme
des Nations Unies pour l’Environnement (PNUE).
 Stratégie Nationale de mise en œuvre au Bénin de la
Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques (CCNUCC)
Ce document présente :

les opportunités et les défis du Bénin pour la mise en œuvre de la convention et
du protocole de KYOTO ;

les changements climatiques et le développement économique, social et
environnemental au Bénin ;

le Programme National du Bénin pour mettre en œuvre la CCNUCC.
29
 Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la
désertification
Le Programme d’Action Nationale de Lutte Contre la désertification (PAN/LCD) a
pour but d’identifier les facteurs qui contribuent à la désertification et les mesures
concrètes à prendre pour lutter contre la désertisation et atténuer les effets de la
sécheresse.
Il vise à :

renforcer les capacités des différentes catégories d’acteurs (Etat, populations
et Collectivités Locales, ONG et Autres Associations de Développement, Secteur
Privé, …) à assurer la gestion durable des ressources naturelles ;

améliorer le cadre institutionnel et législatif de la lutte contre la
désertification ;

améliorer les conditions de vie des populations dans les zones à risque;

réhabiliter les zones touchées par la désertification et sauvegarder leur
potentiel agricole.
 Stratégie Nationale de Lutte contre la Pollution
Atmosphérique
Cette stratégie repose sur :

le développement des instruments juridiques, politiques et économiques
pouvant favoriser la lutte contre la pollution et la réduction des sources
de pollution ;

la mise en œuvre d’un plan d’action pour les ménages, le secteur des
transports, le secteur industriel, la gestion des déchets et des substances
dangereuses, le contrôle atmosphérique et la coopération internationale.
Cette stratégie se traduit actuellement à travers :

les mesures et contrôles des gaz d’échappement des engins et véhicules,
les séances de sensibilisation et les réglages des moteurs;

la formation des mécaniciens et garagistes au réglage des moteurs ;

la réglementation du taux du mélange du carburant à la pompe par
arrêté interministériel ;

la réglementation par décret présidentiel de la commercialisation des
véhicules et engins importés (moyenne d’âge limitée à 12,5 ans).
30
 La Stratégie Nationale et le Plan d’Action pour la Conservation
de la Diversité Biologique.
Ils visent globalement à contribuer au développement durable du Bénin et à la
réduction de la pauvreté à travers une meilleure gestion de la diversité biologique.
Il s’agira entre autres de (i) restaurer les ressources biologiques et leurs supports à
un niveau supérieur aux besoins des populations et qui permette de contribuer
significativement au développement économique; (ii) tenir compte de la diversité
biologique dans l’ensemble des actions de développement économique, social et
dans l’éducation; (iii) valoriser la diversité biologique et les ressources génétiques ;
(iv) créer un cadre viable de concertation, de suivi, de coordination et
d’orientation de toutes les activités nationales de gestion de la diversité
biologique.
Les cinq priorités stratégiques de la Stratégie nationale et du Plan d’action pour la
conservation de la diversité biologique sont :
 le renforcement des capacités des structures et des intervenants dans la
gestion de la diversité biologique ;
 la promotion de la recherche ;
 la promotion des valeurs et du savoir-faire endogènes pertinents ;
 la valorisation des ressources génétiques ;
 le développement de la coopération, tant aux niveaux national, régional
qu’international, dans les domaines scientifiques, techniques et
biotechnologiques.
1.1.6.2- Politique et stratégies en matière des forêts et des ressources
naturelles
 Politique forestière du Bénin
Depuis juillet 1994, le Bénin dispose d’une politique forestière assortie d’un
programme d’actions prioritaires de développement du secteur forestier. L’objectif
global de cette politique est la conservation et la gestion rationnelle des ressources
forestières avec la participation des divers usagers locaux en vue d’en assurer la
pérennité tout en garantissant une production soutenue des services et des biens
pour le bénéfice des populations.
Les objectifs spécifiques de la politique forestière sont :
 contribuer à l’amélioration du revenu et des conditions de vie des
populations pauvres en créant les conditions de base pour la production
agro–sylvo–pastorale soutenue ;
 protéger/valoriser durablement au plan scientifique, touristique, économique,
culturel, cultuel et esthétique, la diversité de ressources biologiques des
écosystèmes forestiers naturels ;
31
 promouvoir le développement durable de l’économie des produits forestiers
et agro-forestiers, notamment du bois d’œuvre et l’organisation de
l’approvisionnement soutenu des ménages pauvres en bois – énergie ;
 améliorer la gouvernance générale du sous-secteur forestier par la
réorganisation des services de l’Etat, le renforcement de capacités de tous
les acteurs en vue d’atteindre l’efficience dans la gestion des ressources
naturelles ;
 améliorer la connaissance sur l’état et les capacités d’exploitation des
ressources naturelles en vue de leur gestion durable par la mise en place
d’un système d’information et de suivi – évaluation efficace;
 accroître les potentialités de production des ressources forestières et
fauniques.
Les grandes orientations et priorités de la politique forestière se présentent comme
suit :

promotion de l’adhésion des populations à la gestion des ressources
forestières et au développement des communautés à la base ;

gestion rationnelle des ressources afin de garantir la pérennité du
patrimoine forestier ;

conservation du patrimoine forestier et protection des ressources
fauniques;

renforcement du cadre institutionnel et réorganisation du
forestier ;

gestion des ressources dans un cadre intégré de développement rural ;

poursuite des actions de protection et de reconstitution ;

développement économique des filières en privilégiant une meilleure
valorisation.
service
Ces objectifs spécifiques intègrent les préoccupations de lutte contre la pauvreté
qui visent à (i) changer les comportements, notamment par une conscientisation
des populations sur les problèmes environnementaux ; (ii) planifier le
développement forestier durable en prévoyant des programmes ciblés en faveur
des groupes défavorisés et assurer l’accès aux services de base et au patrimoine
foncier sécurisé et (iii) contribuer à l’amélioration du cadre de vie de l’ensemble
des Béninois.
La gestion des Forêts Classées est toujours de la compétence de l’Administration
Forestière. Elle s’est limitée principalement à la surveillance, à la réglementation et
au contrôle de l’exploitation des ressources ligneuses et fauniques. En pratique, le
rôle du service forestier se limite au contrôle a posteriori des produits exploités et à
la perception des redevances et taxes forestières.
Les plantations domaniales font l’objet de plus d’attention et d’activités
d’aménagement.
32
Une nouvelle déclaration de politique forestière vient d’être finalisée et servira de
base à l’élaboration de la nouvelle politique forestière.
 Stratégie nationale de conservation des aires protégées
Depuis près d’une quinzaine d’années, la conservation et la gestion des aires
protégées du Bénin sont devenues une préoccupation pour les autorités politiques
et l’Administration en charge des aires protégées. Le document est structuré en
trois (03) composantes à savoir :
 La composante socio-économique qui vise la mise en place d’un partenariat
légal aussi bien au niveau communal qu’international, et l’implication
effective des collectivités locales dans la gestion participative et de
motivation des agents ;
 La composante « aménagement et gestion » : Cette composante concerne
l’élaboration de textes de classement et de déclassement des forêts, la
matérialisation des aires protégées, la création des conditions favorables aux
opérateurs du secteur touristique ;
 La composante biodiversité visant le renforcement du rôle de coordination
et de facilitation de la direction générale du CENAGREF en matière de
recherche scientifique sur la faune et la flore et les aires protégées, puis
l’identification des sites susceptibles d’être érigés en aires protégées.
 Stratégie nationale de création des marchés ruraux
Les marchés Ruraux de Bois (MRB) sont des centres de vente de bois-énergie (bois
de feu et de charbon) approvisionnés à partir de forêts délimitées et aménagées.
Les aménagements forestiers villageois mis en œuvre dans le cadre des MRB
peuvent se définir comme des systèmes de gestion des ressources ligneuses mis en
œuvre par des structures locales de gestion dans le cadre d’un contrat avec
l’administration forestière qui par un quota annuel limité des quantités exploitées
à la possibilité de la ressource. Chaque aménagement forestier villageois assure
une exploitation rationnelle, durable et conservatoire d’une forêt aménagée pour
approvisionner un marché rural déterminé. Cette stratégie vise essentiellement à :
• Tabler l’exploitation du bois sur les possibilités forestières donc à partir de
quotas ou à partir d’un Plan d’Aménagement et de Gestion Simplifié (PAGS) ;
• Rendre le système de taxation en vigueur plus efficient, c'est-à-dire, l’élaborer
de telle sorte qu’il valorise véritablement l’arbre sur pied qui a souvent valeur
zéro et qu’il permette aux vrais gestionnaires des ressources de tirer plus de
profit ;
• Mettre en place un système de contrôle et de perception qui permette
d’améliorer le taux de recouvrement des taxes ;
L’Etat transfère à la Commune la responsabilité effective sur la gestion des
ressources forestières de son espace territorial.
33
Le marché rural fonctionne à travers une Structure Locale de Gestion (SLG) qui est
chargée d’exécuter toutes les décisions prises par l’Assemblée villageoise (ou le
Conseil Villageois) conformément aux textes en vigueur.
1-2- Priorités ou axes d’intervention
Les priorités par programme pour le triennal 2016-2018 se présentent comme suit :
Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE)
 la lutte contre les pollutions de toutes sortes notamment la pollution
atmosphérique et la pollution sonore ;
 la lutte contre les sachets plastiques et la promotion d’emballages alternatifs
(sachets biodégradables et compostables, sachets oxobiodégradables,
photodégradables, emballages papiers, etc) ;
 le suivi de la mise en œuvre des conventions internationales sur
l’environnement ;
 la gestion des équipements électriques et électroniques d’occasion et de
leurs déchets ;
 la promotion des cellules environnementales et de la transversalité de
l’environnement dans les ministères sectoriels ;
 la vérification de la conformité environnementale des plans, programmes et
projets à mettre en œuvre en République du Bénin et le suivi des plans de
gestion environnementale et sociale ;
 la restauration des sites dégradés du fait des activités de dragage de sable et
de l’exploitation des carrières de granite, graviers, etc ;
 la protection des écosystèmes ou zones humides ;
 la promotion et le développement des métiers verts ;
 l’appui à la prise en compte de la transversalité des emplois verts dans les
ministères sectoriels.
Programme National de Gestion des Changements Climatiques (PNGCC)
 la lutte contre les effets néfastes des changements climatiques ;
 le suivi et la prise en compte effective de la dimension changements
climatiques dans les projets et programmes sectoriels de développement ;
 le suivi de la mise en œuvre des conventions internationales sur les
changements climatiques ;
 la promotion de la transversalité des changements climatiques dans les
ministères sectoriels.
Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles (PNGDRN)



l’intensification des actions de reboisement ;
la promotion de la foresterie urbaine et rurale ;
le verdissement des villes à statut particulier et des villes moyennes ;
34












l’élaboration et la mise en œuvre des plans d’aménagement participatifs des
forêts et des plans simples de gestion des périmètres de reboisement et
plantations diverses ;
la promotion de nouvelles filières de valorisation économique des ressources
forestières et fauniques ;
la stabilisation de la superficie forestière classée par la présence et le
contrôle de leur occupation;
le développement durable des filières bois d’œuvre et bois-énergie ;
la certification des plantations de l’ONAB ;
la poursuite de la promotion du Teck et du Gmelina à travers une gestion
durable des plantations domaniales de l’Etat ;
la gestion de la faune et des aires protégées ;
la promotion des Activités alternatives Génératrices de Revenus (AaGRs) et
des énergies alternatives ;
la mise en œuvre de la stratégie de gestion des feux de végétation ;
la lutte contre l’exploitation abusive des forêts et la criminalité faunique ;
la promotion de la recherche développement.
la mise en œuvre d’un dispositif de veille environnemental et de sécurité
alimentaire (suivi de la biomasse, suivi pastoral, suivi de la campagne
agricole, suivi des feux de végétation et suivi de la production végétale).
Programme Administration et Gestion des Services (PAGS)
la mise en place d’un mécanisme de suivi-évaluation axé sur les
résultats à travers :

la mise en place d’un mécanisme de suivi-évaluation axé sur les résultats à
travers ;
i) la définition des indicateurs de performance à suivre par programme ;
ii) la mise en place du cadre institutionnel de suivi évaluation du ministère ;
iii) l’élaboration du manuel de planification et de suivi évaluation;
iv) l’informatisation du dispositif de suivi évaluation du MECGCCRPRNF ;





le renforcement des capacités des acteurs de la chaîne de programmation et
de suivi-évaluation ;
le renforcement du système de l’information et de la communication du
ministère ;
le renforcement des capacités d’intervention du MECGCCRPRNF en matière
d’audit et de vérification interne ;
le renforcement des capacités d’intervention de la chaîne de passation et de
contrôle des Marchés Publics ;
l’amélioration de la gestion des Ressources Humaines.
35
Tableau : 3 - SYNTHESE DE L’ANALYSE DIAGONSTIQUE DU MECCCRPRNF
Domaines
Organisation
institutionnelle,
technique
et
administrative
FORCES
 Existence de décret 2014417 du 04 août 2014 portant
attributions, organisation et
fonctionnement du Ministère
de l’Environnement Chargé de
la Gestion des Changements
Climatiques, du Reboisements
et de la Protection des
Ressources
Naturelles
et
Forestières ;
 Disponibilité de compétences
avérées au sein du personnel
du Ministère ;
 La plupart des forêts classées
sont
dotées
de
plan
d’aménagement







FAIBLESSES
Insuffisance de ressources
humaines au sein des
Structures
(Corps
des
agents des Eaux – Forêts et
Chasse)
Insuffisance des ressources
financières ;
Inexistence de synergie
dans la communication ;
insuffisance d’instrument
approprié de pilotage du
secteur ;
inexistence de mécanismes
de financement régulier et
durable de la gestion du
secteur ;
Mauvaise harmonisation des
actions d'animation et de
sensibilisation
des
populations
Insuffisance
dans
le
processus de l’application
de la charte nationale sur
la
gouvernance
environnementale (CNGE)
au Bénin.
OPPORTUNITES
 Réelle
prise
de
conscience,
des
décideurs, des menaces
qui pèsent sur les
ressources naturelles.
MENACES
 Instabilité
institutionnelle.
Domaines
Cadre de vie





Gestion du
changement
climatique



Ressources
naturelles et
forestières


FORCES
Existence de textes légaux en
matière de protection de
l’environnement ;
Existence
de
textes
règlementaire pour la lutte
contre la pollution ;
Structure de pré collecte des
sachets plastiques et déchets
ménagers
Agriculture itinérante sur brulis
Elaboration d’un Plan d’Action
Environnementale (1993, révisé
en 2001).
Mise en place de la commission
de modélisation économique et
de l’intégration des impacts
des changements climatiques
dans le budget ;
Existence de système d’alerte,
de mesures de prévention et de
mécanisme de secours ;
Mise en œuvre depuis 2000 du
Programme National de Lutte
contre la Désertification.
Existence des textes de lois sur
la protection de la faune et la
flore ;
Existence de textes de lois sur
les
ressources
en
eau
(processus GIRE en cours au
FAIBLESSES
Insuffisance d’application
des textes
Réduction des éléments
nutritifs des sols
Usage excessif des engrais
chimiques ;
Insuffisance de site de tri
et
de
recyclage
ou
d’enfouillissement
prolifération de dépôts
sauvages et le comblement
des zones marécageuses.
OPPORTUNITES
 Convention de Bamako
de 1991 interdisant
l’importation
de
produits radioactifs ;
 l’adhésion du Bénin à
plusieurs conventions
sur l’environnement et
l’élaboration
de
l’Agenda 21.
 Insuffisance de capacité
pour la prise en charge
efficace des questions liées
aux
changements
climatiques ;
 Faiblesses des mesures de
prévention.
 Inefficacité et lenteur
des mécanismes de
secours ;
 l’adhésion du Bénin à
plusieurs conventions
sur l’environnement et
l’élaboration
de
l’Agenda 21 National.
 Désertification
 Risque permanent
de
catastrophes
naturelles ;
 Conditions
climatiques
instables.
 Disparition progressive de
la faune et de la flore ;
 Réduction
de
l’habitat
naturel de la faune ;
 Destruction ou fragilisation
des écosystèmes naturels
 l’adhésion du Bénin à
plusieurs conventions
sur l’environnement et
l’élaboration
de
l’Agenda 21 National.
 Désertification.
 Certification des
plantations
domaniales











MENACES
Pollution
galopante
réduction
des
précipitations
intensification des
sécheresses
Inondation et crue
non maîtrisées ;
Désertification ;
Erosion des sols.
Domaines
FORCES
Bénin)
 Richesse
de
la
diversité
biologique
(huit
districts
phytogéographiques) ;
 Existence de forêts sacrées et
d’espèces et de variétés
endogènes de culture ;
 Existence de zones classées ou
protégées
de
manière
endogène ;
 Mise en œuvre de divers
projets aussi bien étatiques
(P10MAA, PGFTR, PAGEFCOM,
PAGAP, PAPE, PAPDFGC, etc.)
et non étatiques
 Régionalisation de la gestion
des réserves de faune ;
 Mise en œuvre du programme
de reboisement de l’ONAB ;
 Mise en place d’une base de
données statistique fiable sur
les ressources naturelles et
renouvelables.
Source : DPP/MECGCCRPRNF 2015
FAIBLESSES
endogènes par la recherche
 Surexploitation
des
ressources naturelles ;
 Méthodes
culturales
archaïques
OPPORTUNITES
MENACES
1.2-
Mission et attributions
1.2.1- Mission
Selon le décret n° 2014-417 du 04 août 2014, le Ministère de l'Environnement
Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MCGCCRPRNF) a pour mission
d'élaborer et d’assurer la mise en œuvre ainsi que le suivi-évaluation de la
politique et des stratégies de l’Etat en matière d’environnement, de gestion des
changements climatiques, de reboisement, de protection des ressources naturelles
et forestières et de préservation des écosystèmes.
A ce titre, il est chargé de :
 définir et actualiser périodiquement la politique nationale en matière
d’environnement, de changement climatique, de reboisement et de
protection de la faune et de la flore et mettre en œuvre des stratégies et
actions y relatives ;
 élaborer et mettre en œuvre la politique relative à la lutte contre les
changements climatiques et la pollution de l’eau, de l’air et du sol ;
 élaborer et actualiser périodiquement les politiques nationales desdits
secteurs dans le cadre du plan national de développement, en tenant compte
des principes de rentabilité, de durabilité et d’équité ;
 élaborer et mettre en œuvre la politique nationale en matière de recherche
sur les ressources naturelles et forestières ;
 organiser et encadrer le développement des activités des secteurs de
l’environnement, du changement climatique, du reboisement et de la
protection des ressources naturelles et forestières à travers un cadrage
institutionnel et réglementaire dynamique, ainsi qu’une politique incitative
appropriée;
 appliquer dans le cadre de la politique d’intégration africaine, les directives
communautaires dans les secteurs de l’environnement, des changements
climatiques, du reboisement et de la protection des ressources naturelles ;
 assurer la tutelle des établissements, entreprises et organismes publics
relevant du ministère ;
 mobiliser le financement pour la mise en œuvre des politiques, plans,
programmes et projets des secteurs concernés ;
 mettre en œuvre les conventions internationales relatives à l’environnement
et aux ressources naturelles ;
39
 renforcer les capacités des institutions et organismes chargés de collecter les
données relatives au changement climatique ;
 suivre et préserver les écosystèmes marins, littoraux, des côtes et des
berges ;
 créer à l’échelle nationale un réseau fiable de collecte et de transmission des
données ;
 élaborer et assurer le contrôle du respect des normes techniques et de la
règlementation dans les domaines du ministère ;
 élaborer et mettre en œuvre la politique en matière de surveillance continue
de la couverture forestière nationale dans ses modifications quantitatives et
qualitatives ;
 assister les Collectivités Locales dans la conception, l’organisation et la
gestion des activités relevant de ses domaines de compétence ;
 planifier, organiser le suivi et le contrôle de toutes les actions de ses
domaines de compétence visant l’amélioration du cadre de vie des
populations;
 participer à la mobilisation du financement pour la mise en œuvre des
politiques, plans, programmes et projets des domaines de sa compétence ;
 participer aux assemblées générales et activités des institutions
internationales ou régionales dans ses domaines de compétence ;
 organiser et promouvoir les métiers et professions liés aux domaines de
compétence du ministère ;
 veiller à l’intégration des changements climatiques dans les politiques,
programmes et projets de développement au plan national, sectoriel et local ;
 coordonner toute initiative environnementale au niveau de l’Etat ;
 suivre la mise en œuvre des engagements du Bénin en matière de
développement durable ainsi que des conventions internationales et
régionales relatives à ses domaines de compétence.
1.2.2-Vision du Ministère
La vision du MECGCCRPRNF est de « Contribuer à la réduction de la pauvreté à
travers la gestion rationnelle et durable de l’environnement, des changements
climatiques et des ressources naturelles».
40
A cet effet, il a pour objectif principal d’« Améliorer le couvert végétal et le cadre
de vie des populations au Bénin ». Pour réaliser cet objectif, les objectifs
spécifiques à court et à moyen terme définis se présentent comme suit :
 contribuer au développement économique durable par la baisse des coûts
de dégradation environnementale et la promotion d'emplois à travers la
promotion de meilleures pratiques de gestion et de production,
 contribuer au développement durable en apportant des solutions
adéquates aux défis liés aux changements climatiques ;
 Contribuer à la réduction de la pauvreté à travers une gestion rationnelle
et durable de l’environnement et des ressources naturelles;
 améliorer les performances du Ministère.
Pour ce faire, le MECGCCRPRNF s’appuie sur quatre (04) programmes que sont :
 Programme n° 1 : Programme National de Gestion de l’Environnement ;
 Programme n°2 : Programme National de Gestion des Changements
Climatiques ;
 Programme n° 3 : Programme National de Gestion Durable des
Ressources Naturelles ;
 Programme n° 4 : Programme Administration et Gestion des Services.
1.3-
Discussion des objectifs par rapport aux missions du Ministère
La stratégie utilisée par le MECGCCRPRNF pour mettre en œuvre le BudgetProgramme est de deux ordres :
 Sur le plan managérial
La stratégie consiste à l’élaboration et à la mise en œuvre d’outils de planification
et de gestion stratégique et la prise de certaines mesures d’accompagnement.
Au nombre des outils de planification et de gestion stratégique, élaborés à partir
du Budget-Programme, on peut citer :
 un Plan de travail annuel communément appelé ‘’Monitoring du Ministère’’.
Ce Monitoring apparaît comme le document de référence pour l’exécution et
le suivi-évaluation des activités du Ministère pour l’exercice budgétaire ;
 un Plan prévisionnel de Consommation des Crédits ;
 un Plan de Passation des Marchés ;
 des lettres de missions adressées à tous les responsables de structures
(gestionnaires de crédits ou non) et à tous les superviseurs de structures
(membres du Cabinet du Ministre) par le Ministre. Ces lettres de mission
précisent par rapport aux objectifs fixés, les missions assignées à chaque
structure, les obligations de chaque responsable et superviseur pour
l’exercice budgétaire. Ainsi, par analogie, le Monitoring du Ministère est
41

décliné en des Plans de Travail Annuels (PTA) détaillés pour chaque
structure ;
la préparation et le lancement au plus tard fin janvier de tous les Dossiers
d’Appels d’Offres relatifs aux marchés de travaux, d’achat de fournitures ou
d’équipement.
En ce qui concerne les mesures d’accompagnement prises, on peut citer :
 le renforcement des capacités des cellules de suivi-évaluation et de
passation des marchés pour assister les structures du Ministère dans
l’exécution des Budgets ;
 le renforcement des capacités techniques et logistiques des Sous Cellules de
programmation, de suivi et d’évaluation en personnel (points focaux) ;
 l’organisation au profit des structures des formations sur le processus de
passation des marchés indiqué dans le nouveau code des marchés publics et
l’élaboration et le suivi-évaluation des Budgets-Programmes.
L’exécution financière se fait conformément à la procédure d’exécution des
dépenses publiques en vigueur.
 Sur le plan de la décentralisation et de la déconcentration
Sur la base de toutes les mesures institutionnelles et stratégiques prises et
mentionnées ci-dessus, l’appui aux communes sera rendu encore plus visible en
2015 à travers les Directions déconcentrées du ministère.
La stratégie d’intervention du Ministère sera également axée sur des actions
d’Information, d’Education et de Communication (IEC) en vue d’un changement de
comportement des populations en faveur d’un cadre de vie sain.
Le suivi-évaluation est assuré par la Direction de la Programmation et de la
Prospective à travers la Cellule de Suivi Evaluation du Ministère avec ses antennes
(Points focaux) dans les structures techniques chargées de la mise en œuvre des
différents programmes.
La Direction des Ressources Financières et du Matériel à travers le Système Intégré
de Gestion des Finances Publiques (SIGFIP) et la Délégation du Contrôleur Financier
près du MECGCCRPRNF se chargeront du suivi de l’exécution financière.
Le Suivi physique des marchés est assuré par les structures techniques appuyées
par la Cellule de Contrôle des marchés Publics.
Quant à l’audit interne, il est réalisé par l’Inspection Générale du Ministère.
1.4-
Cohérence avec les stratégies nationales
Le Budget-Programme 2016-2018 du MECGCCRPRNF ne saurait s'élaborer en dehors
du cadre d'analyse stratégique national en vue de la réduction de la pauvreté au
Bénin. Il entend contribuer à l’atteinte des OMD et des Objectifs de développement
42
Durables (ODD). Ainsi, le Budget-Programme 2016-2018 du MECGCCRPRNF est en
parfaite cohérence avec les différents programmes et stratégies nationaux à
savoir : les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLTPS), la troisième
génération de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP3).
Les Etudes Nationales de Perspectives à Long Terme (NLTPS) proposent des axes
stratégiques pouvant favoriser la mise en œuvre des divers programmes du
MECGCCRPRNF. Il en est de même pour la troisième génération de la Stratégie de
Croissance pour la Réduction de la Pauvreté qui impose au MECGCCRPRNF de
contribuer au développement des infrastructures économiques et sociales et
d’assurer le développement équilibré et durable de l’espace national.
43
2ème PARTIE : PROGRAMMES DU MECGCCRPRNF
44
A. Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE)
1. Justification
Les différentes études réalisées sur le secteur de l’environnement ont permis de
recenser des problèmes qui d’une manière spécifique se présentent comme suit :

la pollution atmosphérique croissante liée au gaz d’échappement des
véhicules dans les principales villes du Bénin ;

la dégradation continue et inquiétante du couvert végétal liée au système de
production agricole ;

la contamination des écosystèmes ;

la baisse continue de productivité des écosystèmes notamment les pêcheries
(exploitation inadéquate des cours et plans d’eau) ;

la dégradation continue de la qualité des ressources en eau qu’elles soient
de surface, souterraines ou marines ;

la dégradation des milieux et habitats caractéristiques tels que les zones
humides nationales, les aires protégées et les zones mangroves ;

les conflits liés à l’utilisation des ressources naturelles ;

la désertification ;

la mauvaise gestion des déchets solides ménagers, plastiques, électroniques
et électriques, etc ;

la mauvaise gestion des eaux usées.
Cette situation a conduit le MECGCCRPRNF à élaborer et à mettre en œuvre des
politiques, stratégies et programmes de développement du secteur de
l’environnement.
Malheureusement, le faible niveau de prise de conscience environnementale des
populations et l’utilisation non judicieuse des outils de gestion pour une bonne
gouvernance environnementale rendent beaucoup moins perceptibles les actions
engagées dans le secteur. Il est donc nécessaire de chercher désormais de
nouvelles initiatives et actions opérationnelles mieux adaptées pour les conjurer.
2. Objectifs et résultats attendus du PNGE
2.1
Objectif général du PNGE
L’objectif global du PNGE est de contribuer au développement économique durable
par la baisse des coûts de dégradation environnementale et la promotion d'emplois
à travers la promotion de meilleures pratiques de gestion et de production.
45
2.2
Objectifs spécifiques
Il s’agira de :
• asseoir les bases du développement durable ;
• assurer la prise en compte de la dimension environnementale dans tout
processus de décision ;
• rendre accessible l’information environnementale d’excellente qualité ;
• encourager les initiatives locales de gestion de l’environnement ;
• améliorer les connaissances, perceptions, aptitudes et réflexes pratiques des
populations pour la gestion rationnelle et durable de l’environnement ;
• appuyer les activités sectorielles de protection de l’environnement ;
• promouvoir la gestion durable des écosystèmes côtiers, marins et humides ;
• assurer une meilleure connaissance
internationales sur l’environnement ;
et
un
suivi
des
conventions
• réduire de 50 % la part du transport urbain dans la pollution atmosphérique
des grandes villes ;
• promouvoir les métiers et emplois verts.
2.3
Résultats attendus
La mise en œuvre des actions ou activités découlant de ces objectifs spécifiques
permettra d’atteindre et d’améliorer les résultats ci-après :

les outils d’ancrage du développement durable sont développés ;

la durabilité est intégrée aux différents niveaux de développement ;

l’environnement (les procédures d’évaluation environnementale) est intégré
dans le processus décisionnels quels que soit l’échelle spatiale et le secteur
d’activité considérée;

l’information environnementale d’excellente qualité est rendue accessible
pour la planification et la prise de décision à tous les niveaux de la vie socioéconomique ;

les capacités des acteurs de la planification et la gestion locale de
l’environnement sont renforcées et les PLAGE sont mis en œuvres dans
toutes les communes ;

les espaces côtiers biologiquement fragiles sont gérés à travers le
développement d’outils juridiques, institutionnels et décisionnels pertinents
combiné à la gestion communautaire ;

les conventions relatives à l’environnement sont mieux connues et suivies ;
46

la part du transport urbain dans la pollution atmosphérique des grandes
villes est réduite de 50 % ainsi que son impact négatif sur le PIB national de 2
% environ à moins de 0,5 % ;

les impacts économique et social des nuisances environnementales que sont
les déchets de toutes sortes sont réduits dans les grandes métropoles du
Bénin ;

les métiers et emplois verts sont promus.
3. Consistance du programme à travers les principales activités et projets
Les activités principales à mener pour atteindre les résultats ci-dessus énumérés
sont :

l’information et l’éducation environnementales à tous les niveaux ;

la prise en compte des paramètres environnementaux et la lutte contre
la pauvreté dans tous les projets et programmes de développement ;

l’élaboration, la
l’environnement ;

l’appui à la création et au fonctionnement
environnementales des ministères sectoriels ;

la lutte contre les sachets plastiques et la promotion des sachets
biodégradables et compostables ;

la gestion des équipements électroniques et des déchets d’équipements
électrique ;

l’appui à la prise en compte de la transversalité de l’environnement dans
les ministères sectoriels ;

le suivi des conventions internationales

l’amélioration de la qualité de vie en milieu rural et dans les quartiers
défavorisés des villes ;

la diversification des activités génératrices de revenus pour réduire la
pression sur les ressources naturelles ;

la création d’emploi et de richesse dans le secteur de l’environnement ;

la planification et la gestion de l’environnement par la mise en place
d’un mécanisme de gestion centré sur chaque écosystème et la
décentralisation ;

la prise en compte des facteurs de risque au niveau du secteur industriel
et des opérateurs économiques qui font de l’import – export ;

la situation de l’emploi à incidence directe sur certaines activités
polluantes caractéristiques du secteur informel ;
vulgarisation
et
l’application
des
textes
des
sur
cellules
47

la cohérence et
l’environnement ;
la
coordination
des
projets
du
secteur
de

la valeur paysagère de chaque commune en développant un programme
de soutien à la création de sites d’écotourisme et des espaces verts ;

le système d’incitation à l’hygiène publique ;

le suivi de la mise en œuvre de l’Agenda 21 National ;

le suivi de la mise en œuvre de la Stratégie Nationale de Développement
Durable ;

la mise en œuvre des recommandations issues du Forum National sur la
Gouvernance Environnementale;
Par ailleurs, le PNGE intervient à travers les projets/programmes ci-après :

le Sous-programme Gestion Durable de l’Environnement (SPGDE) ;

le sous-programme lutte contre la pollution atmosphérique dans les
milieux marin, côtier et continental (SPLCPA) ;
4. Stratégie de mise en œuvre
4.1 Cadre institutionnel
Le Programme National de Gestion de l’Environnement est mis en œuvre par les
cinq (05) structures ci-après :

la Direction Générale de l’Environnement (DGE) : elle est chargée entre
autres de l’élaboration des politiques et stratégies dans le domaine de
l’environnement. Elle assure également l’orientation, l’initiation,
la
coordination, le suivi et le contrôle des actions relatives à l’environnement ;

l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) : elle est chargée de la mise
en œuvre de la politique environnementale. Elle veille, entre autre, à
l’intégration de l’environnement dans les politiques et/ou stratégies
sectorielles ;

le Secrétariat Permanent de la Commission Nationale du Développement
Durable (SP/CNDD) : il est l’organe consultatif chargé de l’intégration de la
dimension environnementale dans les politiques, stratégies, programmes et
projets sectoriels de développement.

le Fonds National de l’Environnement et le Climat (FNEC) : il créé par Décret
n° 2003-559 du 24 décembre 2003 et actuellement régis par Décret 2008-273
du 19 mai 2008. L’autorisation de la transformation du FNE en FNEC a été
obtenue suite à une communication introduite à cet effet en Conseil des
Ministres (cf : rel N°17/PR/SGG/REL du 30 mai 2013). Les textes du FNEC
sont en élaboration. Le FNEC est un instrument de gestion judicieuse des
48
ressources mobilisées dans le cadre de la recherche de solutions aux
problèmes environnementaux et de l’amélioration du cadre de vie.

La Direction de la Promotion des Métiers Verts (DPMV) : il est l’organe
national ayant pour mission l’élaboration, l’animation et le contrôle de la
mise en œuvre des politiques et stratégies de l’Etat en matière
d’organisation, de promotion et du développement des métiers verts en
liaison avec toutes les structures compétentes.
A l’ensemble de ces structures, il faut ajouter la Direction de l’Education et
de l’Information Environnementale (DEIE) qui intervient dans la mise en
œuvre de la composante IEC sur l’environnement. Cette structure bien
qu’étant une structure transversale à l’ensemble des programmes du
MECGCCRPRNF est classée au niveau du Programme Administration et
Gestion des Services (PAGS).
4.2 Mode d’exécution
Le Coordonnateur, Chef de file du PNGE préside les différentes séances de
concertations périodiques ordinaires ou extraordinaires des structures et projets du
Programme.
Il est assisté d’un:

Point Focal Programmation et Suivi Evaluation, chef de file des Points
Focaux de la programmation et du suivi évaluation des structures de mise en
œuvre du PNGE qui assure la synthèse du budget du programme du PNGE. Il
est également chargé du suivi des indicateurs du PNGE ;

Régisseur du PNGE qui régule les dépenses par article, liquide les dépenses
du programme et rend compte au Coordonnateur.
Toutes les activités du programme s’exécutent en mode direct ou indirect par les
structures chargées de sa mise en œuvre, chacune en ce qui la concerne.
4.3 Mécanisme de suivi évaluation
La mise en œuvre du PNGE bénéficie du dispositif de suivi-évaluation existant au
niveau du MECGCCRPRNF. Ledit dispositif concerne notamment :

l’élaboration du Budget du Programme et ses outils d’opérationnalisation ;

l’institution de contrat de performance aux gestionnaires de projets et sousprogramme qui le déclinent aux autres membres de leur équipe ;

le compte rendu mensuel de l’exécution du PTA, du PCC et du PPM avec un
commentaire analytique de l’atteinte des résultats escomptés pour le
programme de chacune des structures de mise en œuvre du PNGE au Chef de
File, à la Cellule Suivi-Evaluation de la DPP et au facilitateur/superviseur
(CTE). Le DPP à son tour rend compte au Ministre;
49

la revue trimestrielle de l’exécution du budget programme organisée au
niveau du Ministère ;

l’organisation de la tournée de suivi évaluation par la cellule de suivi
évaluation du MECGCCRPRNF;

la production de rapport annuel de performance de l’exécution du budgetprogramme et sa transmission au MEFPD et à la Chambre des Comptes de la
Cour Suprême ;

l’organisation des enquêtes socio-économiques pour l’évaluation des
indicateurs d’effets ou d’impact ;

l’utilisation du réseau intranet et internet pour la gestion de l’information ;

la passation des marchés suivant la procédure du code des marchés publics.

4.4 Moyens de mise en œuvre du Programme National de Gestion de
l’Environnement
Dans le cadre de la mise en œuvre du PNGE, les moyens à mettre en œuvre au
cours de l’année 2016 sont :
 Moyens humains
Le personnel chargé de la mise en œuvre du PNGE comprend les compétences
nécessaires pour l’atteinte des objectifs fixés par ledit programme. Il est composé
du personnel de l’ensemble des structures de mise en œuvre du programme.
 Moyens matériels
Il s’agit de :

Matériel informatique ;

Matériel roulant ;

Matériel de communication ;

Divers équipements techniques selon les activités à mettre en œuvre par
chaque structure.
 Moyens financiers
Ils sont constitués des ressources du budget national, des dons et des prêts.
5.
Contribution du PNGE à la réduction de la pauvreté
La gestion rationnelle et durable de l’environnement concourt à l’assainissement
de notre cadre de vie et au sens large à l’amélioration des conditions de santé des
populations. Les composantes 3, 4, 9, 10 et 11 du PNGE sont les points saillants
50
dont la mise en œuvre des projets ou actions qui y sont inscrits concourt
indubitablement à la réduction de la pauvreté.
La composante 3 dont les actions sont axées sur l’appui aux initiatives locales de
gestion de l’environnement permet aux populations à la base de prendre
suffisamment en compte les problèmes environnementaux dans les activités de
développement économique et social de leur localité. Cette approche augmente le
pouvoir d’achat des ménages dans les campagnes pour des investissements
durables.
La sensibilisation et l’information continuelle du grand public contribuent à la lutte
contre la pauvreté dans la mesure où le changement de comportement écologique
est source de durabilité de l’être mais aussi des infrastructures. L’IEC
environnementale doit s’exercer au niveau de toutes les couches de la population.
La conservation et la protection de l’écosystème marin sont aussi une richesse pour
l’économie nationale.
Par ailleurs, le développement des infrastructures économiques ne peut se faire
sans la préservation des infrastructures existantes menacées, la mise en valeur des
Plans Locaux d’Aménagement et de Gestion Environnementale (PLAGE) dont
l’exploitation reste une source incontestable de revenus pour l’Etat.
La prévention et la gestion des pollutions sous toutes formes contribuent à
améliorer le cadre de vie des populations. Ce qui favorise le recul de certaines
affections et participe à la lutte contre plusieurs maladies sources
d’appauvrissement d’une grande frange de la population.
De même, au niveau de la composante 11, l’exécution des projets de
la désertification (restauration des sols et reboisement) par exemple,
populations bénéficiaires, leur donne des revenus. La lutte contre la
des sols par leur fertilisation augmente les revenus des agriculteurs
leurs conditions de vie et de travail.
lutte contre
implique les
dégradation
et améliore
51
Tableau 3 : Cadre Logique du PNGE
Logique d'intervention
Indicateurs de performance
Source/moyens de vérification
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
OBJECTIF DU PROGRAMME
Qualité de l’air dans les grandes
agglomérations (Cotonou, Porto-Novo et
Parakou) conforme aux normes nationales
en la matière d’ici à 2018
Contribuer au développement
économique durable par la baisse des
coûts de dégradation environnementale
et la promotion d'emplois à travers la
promotion de meilleures pratiques de
gestion et de production
Contribution du secteur de
l’environnement à la formation du PIB
accrue de 2,5% par rapport à sa valeur de
2009, d’ici à 2018
Résultats des mesures avec les
équipements appropriés
Par étude
Par étude
Réduction du flux des équipements
électriques et électroniques d’occasion de
50% par rapport à sa valeur de 2011, d’ici à
Par étude
2018
Réduction des sachets plastiques non
dégradables de 50% par rapport à sa valeur
de 2011, d’ici à 2018.
OBJECTIFS SPECIFIQUES
 Outils d’évaluation du développement
durable intégrés à 35% dans les
1- Promouvoir le développement durable programmes nationaux, sectoriels et
déconcentrés d’ici à 2018.

•
•
Rapports d'activités
Rapports de séance du COS
2- Mettre en œuvre la Stratégie Nationale
• La Stratégie Nationale de Développement
de Développement Durable (SNDD)
Durable exécutée à 35% d’ici à 2018
•
•
Rapports d'activités
Rapports de séance du COS
La question du
développement durable
reste une préoccupation
fondamentale au niveau
décentralisé, national et
international
La question du
développement durable
reste une préoccupation
52
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Logique d'intervention
Indicateurs de performance
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
fondamentale au niveau
décentralisé, national et
international
Source/moyens de vérification
•
3-Assurer la prise en compte de la
•
dimension environnementale dans tout
processus de décision quels que soient
l’échelle spatiale et le secteur d’activité•
considérés en vue de garantir le
•
développement durable
60 % des politiques, plans et programmes
•
ont intégré des mesures de sauvegarde de
la dimension environnementale d’ici 2018
•
•
4- Rendre accessible l’information
environnementale d’excellente qualité, •
pour la planification et la prise de
•
décision à tous les acteurs de la vie socio
– économique nationale.
L’information environnementale
d’excellente qualité disponible
50% des cellules environnementales sont
•
opérationnelles dans les ministères
sectoriels d’ici à 2018
* Rapports d’Etude d’Impact sur
l’Environnement
*Rapports d’Audits de conformité
Environnementale
*Rapports de suivi de plan de
gestion environnementale
*Arrêtés de création des Cellules
environnementales par ministère
sectoriel/Rapports d’activités
•
* Rapport de Performance du
MECGCCRPRNF
• *Rapports d’activités des
Le Système d’information statistique sur le structures du PNGE.
sous- secteur environnement est
•
disponible et fonctionnel d’ici à décembre
• * Enquêtes
2016.
Les ressources
humaines, matérielles
et financières sont
disponibles
•
5- Renforcer les dynamiques de
développement local en favorisant
l'extension des activités concourant à la
gestion durable de l’environnement et
des ressources naturelles.
42% des communes du Bénin, soit 33
•
communes ont mis en place une politique
•
environnementale d’ici à 2018
*Documents de PDC et PLAGE
*Enquête
6- Améliorer les connaissances,
perceptions, aptitudes et réflexions
40% des ménages adoptent de bonnes
•
pratiques de gestion environnementale •
* Rapport d’activités
* Enquêtes sociologiques
Les décideurs politiques
appliquent les
dispositions législatives
et réglementaires
•
•
* Les dispositions de la
décentralisation sont
appliquées
* L'ABE est maintenue
comme institution
d'appui technique et
financier aux actions
environnementales des
Communes
Renforcement de la
Gouvernance locale
53
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Logique d'intervention
pratiques des populations pour la gestion
rationnelle et durable de
l’environnement.
•
7-Appuyer les activités sectorielles de
protection de l’environnement
•
8-Développer une aptitude à gérer un
•
programme complexe avec
éventuellement des procédures variées
•
9- Promouvoir la gestion durable des
•
écosystèmes côtiers, marins et humides
•
•
10- Réduire l’impact économique et
social des nuisances environnementales
que sont les déchets et la pollution de
l’air dans les grandes villes
Indicateurs de performance
Source/moyens de vérification
(utilisation des poubelles, latrines,
pratiques culturales et consommations
énergétiques etc..) d’ici 2018
10 projets environnementaux financés
d’ici 2018
* INSAE, EMICOV, Mairie
Renforcement des capacités de 60% des
acteurs du PNGE d’ici à 2018
* Indice d’abondance des espèces
menacées de disparition accrue de 0,5%
d’ici 2018
*Nombre d’espèces marines menacées de•
disparition
*Proportion des Aires Marines Protégées •
par rapport à la superficie totale
*Nombre de sites RAMSAR
*Maladies liées aux nuisances
environnementales réduites de 12% d’ici
2018
*qualité de l’air dans les grandes
agglomérations (Cotonou, Porto-Novo,
Parakou) conformes aux normes en la
matière d’ici 2018
*quantité totale de déchets produite
*déchets municipaux collectés par habitant
*composition des déchets municipaux par
groupes de matériaux principaux
*proportion de la population desservie par
la collecte des déchets
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
Rapports d’activité FNEC
Documents statistiques ABE
Rapports
Rapports d’activité
Rapports d’évaluation
Rapport de performance
•
* Rapports d'évaluation
* Rapports d’Enquêtes
écologiques
* Rapports d'activités
-Rapport d’étude
épidémiologique
- Rapports d’Enquêtes
-Rapport d’activités
•
* Renforcement de la
Gouvernance locale
* Application de
conditionnalité
environnementale à
l'appui financier aux
Communes
La gestion rationnelle et
durable des déchets
ainsi que la lutte contre
la pollution
atmosphérique
demeurent des priorités
du Gouvernement
54
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Logique d'intervention
Indicateurs de performance
*production des déchets dangereux
quantité de sachets plastiques recensée
annuellement
* quantité de sachets plastiques produite
annuellement
- 45% des ressources planifiées dans le
cadre des conventions internationales
mobilisées
- un nouveau projet soumis par chaque
convention internationale entre 20162018
- Quantité totale des émissions de gaz
carbonique par habitant et pour un
dollar du PIB
11- Assurer une meilleure connaissance et
- Réduction de 10% des émissions de gaz
le suivi des conventions internationales
à effet de serre
sur l’environnement
- Ecart des précipitations moyennes
annuelles à partir de la moyenne
annuelle sur le long terme
- Ecart de la température moyenne
annuelle à partir de la moyenne
annuelle sur le long terme
- Consommation de substance
appauvrissant la couche d’ozone
- Sols touchés par la désertification
RESULTATS
1. Les politiques, plans et programmes
nationaux et sectoriels sont verdis
Nombre de PPP verdis
Source/moyens de vérification
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
Le Gouvernement
Rapport d’activité et budget de la
accorde une attention
structure responsable de
plus grande au suivi des
composante
conventions
Rapports de suivi
Les décideurs politiques
appliquent les
dispositions législatives
et réglementaires
55
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Logique d'intervention
Indicateurs de performance
Source/moyens de vérification
2. Les normes environnementales sont
mieux respectées
Nombre d'actes délictueux
-PV police environnementale
-Base de données de l’application
des textes portant
réglementation de
l’environnement et des
ressources naturelles
3. Les données et informations
environnementales sont accessibles
Nombre d'utilisateurs de données
•
4. Les ressources naturelles sont mieux
•
gérées
5. La conscience environnementale des
populations est renforcée
6. L'environnement est pris en compte
dans les programmes scolaires et
universitaires
7. L'environnement est pris en compte •
dans les programmes de
l'Alphabétisation fonctionnelle
•
8. les outils de gestion des espaces
côtiers sont adoptés et vulgarisés
9. La durabilité est intégrée aux
différents niveaux de développement
*Nombre de CREPPE construites
•
*Nombre d’activités vertes financées
*Nombre d’emplois créés
•
Nombre d'abonnés aux structures de
ramassage des OM
Nombre d'associations intéressées à
l'environnement
Nombre de personnes ayant bénéficié
d’une sensibilisation/communication sur
l’environnement
Nombre de fiches pédagogiques et de
boîtes à images sur l’environnement
éditées et vulgarisées
*nombre de manuels spécifiques
d’alphabétisation produits
*nombre de groupements formés
* La Stratégie Nationale des Zones
Humides est adoptée
* le SDAL adopté
* la loi "littoral" adoptée
• Niveau de prise en compte des
recommandations de la CDD des
Nations Unies au niveau national
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
Les points focaux sont
opérationnels
*procès-verbaux de réception des
CREPPES
•
*rapports
Municipalités et préfectures
INFRE, ABE
DNEAE
ABE
ABE - décrets
•
Volonté politique des
décideurs
Rapports périodiques
d'activités de la structure
responsable de composante
56
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Logique d'intervention
Indicateurs de performance
Source/moyens de vérification
•
•
•
Rapports d'activités
Rapports de séance du COS
•
Rapports périodiques
d'activités de la structure
responsable de composante
Rapports d'activités
Rapports de séance du COS
•
10. Les outils d’ancrage du
développement durable sont
développés
11. Les conventions internationales sont
mieux connues et suivies
12. Les rapports nationaux de suivi des
conventions sont régulièrement
produits
13. Rapports d’études techniques
(déchets + boues de vidanges)
élaborés
•
•
•
Niveau de mise en œuvre de la
stratégie et du plan d’actions résultant
de l’ANCR
Nombre d’actions initiées en vue du
renforcement des bases du
développement durable
Niveau d’internalisation de la Stratégie
Nationale de Développement Durable
Part des ressources mobilisées dans le
cadre des conventions internationales
Nombre de projets soumis dans le
cadre des conventions internationales
•
Répertoire disponible dès année 1
•
Régularité des rapports de suivi
Nombre de rapports d’études techniques
(dont x pour les déchets solides et y pour
les stations d’épuration) élaborés à fin
2018
Nombre de décharges intercommunales de
gestion des déchets solides construites à
fin 2018
15. Stations intercommunales d’épuration Nombre stations d’épuration des boues de
des boues de vidanges construites
vidanges construites à fin 2018
14. Décharges intercommunales de
gestion des déchets construites
•
•
•
•
•
•
•
•
Rapports périodiques
d'activités de la structure
responsable de composante
Rapports d'activités
Rapports de séance du COS
Rapports périodiques
d'activités de la structure
responsable de composante
Rapports d'activités
Rapports de séance du COS
Rapports
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
La question du
développement durable
reste une préoccupation
fondamentale aux
niveaux décentralisés,
national et international
Le gouvernement
accorde une attention
plus grande au suivi des
conventions
Toutes les structures qui
mettent en œuvre les
projets visant les
objectifs des
conventions collaborent
Les ressources
financières sont
disponibles et les
populations à travers les
municipalités
coopèrent.
Visites physiques
Rapports des tournées de suiviévaluation
Rapports d’évaluation du
programme
57
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Logique d'intervention
16. Les émissions polluantes des véhicules
motorisés sont réduites à un niveau
compatible avec les normes
nationales
INTRANTS
- Appels d’offres
- Etudes techniques
- Agences MOD
- Moyens financiers
- Moyens matériels
- Moyens humains
- Cadre institutionnel de gestion du
programme
- Cadres intercommunaux de suivi et de
gestion du programme
Indicateurs de performance
Source/moyens de vérification
Hypothèses ou
conditions de
réalisation
Qualité de l’air dans les grandes
Rapport d’études
agglomérations conforme aux normes en la Par mesure avec les équipements
matière d’ici 2018
appropriés
-
rapports d’études
Agences MOD
cadres intercommunaux
Coordination du projet
Rapports des études techniques
Direction des Ressources
Humaines
58
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Tableau 4 : SUITE CADRE LOGIQUE PNGE
Montant : en millions de FCFA
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSES ORDINAIRES
DEPENSES EN CAPITAL
TOTAL
Objectif Spécifique 1: Promouvoir le développement
durable
0
23,67
23,67
Résultat 1: La durabilité est intégrée aux différents
niveaux de développement
0
23,67
23,67
23,67
23,67
0
2
2
0
2
2
0
0
0
0
0
Action1 : Appui au développement durable
Objectif Spécifique 2: Assurer la prise en compte de la
dimension environnementale dans tout processus de
décision quels que soient l’échelle spatiale et le secteur
d’activité considérés en vue de garantir le développement
durable
Résultat 2: l’environnement est intégré dans le processus
décisionnels quels que soit l’échelle spatiale et le secteur
d’activité considéré
Action1 : Renforcement des capacités des acteurs
Action 2 : Audit des unités industrielles installées sur le
territoire national
Action3 : Vulgarisation des Politiques, Stratégies et
Normes Environnementales
0
2
2
Objectif Spécifique 3: Rendre accessible l’information
environnementale d’excellente qualité, pour la
planification et la prise de décision à tous les acteurs de la
vie socio – économique nationale
0
5,33
5,33
59
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
Résultat 3: l’information environnementale d’excellente
qualité est rendue accessible pour la planification et la
prise de décision à tous les niveaux de la vie socioéconomique
Action1 : Informatisation du système d'information de
l'Agence
DEPENSES ORDINAIRES
DEPENSES EN CAPITAL
TOTAL
0
5,33
5,33
0
Action2: IEC sur les activités
5,33
5,33
Objectif Spécifique 4: Renforcer les dynamiques de
développement local en favorisant l'extension des activités
concourant à la gestion durable de l’environnement et des
ressources naturelles
0
0
0
Résultat 4: les capacités des acteurs de la planification et
la gestion locale de l’environnement sont renforcées et les
PLAGE sont mis en œuvres dans toutes les communes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Action1 : Formation des cadres techniques des communes
Objectif Spécifique 5: Appuyer les activités sectorielles de
protection de l'environnement
Résultat 5: les activités sectorielles de protection de
l'environnement sont financées
Action1 : Payement du solde de l'achat du terrain du FNEC
0
Action2 : Démarrage de la construction du siège du FNEC
0
Action3 : Appui aux communes en matière
d'environnement
0
0
0
Objectif Spécifique 6: Promouvoir la gestion durable des
écosystèmes côtiers, marins et humides
0
0
0
60
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
Résultat 6: les espaces côtiers biologiquement fragiles sont
gérés à travers le développement d’outils juridiques,
institutionnels et décisionnels pertinents combiné à la
gestion communautaire
Action1 : Gestion durable des écosystèmes côtiers, marins
et humides
DEPENSES ORDINAIRES
DEPENSES EN CAPITAL
TOTAL
0
0
0
0
Action2 : Mise en œuvre de la Convention Ramsar
0
Objectif Spécifique 7: Assurer une meilleure connaissance
et le suivi des conventions internationales sur
l’environnement
0
5
5
Résultat 7: les conventions internationales relatives à
l’environnement sont mieux connues et suivies
0
5
5
1
1
Action1 : Mise en œuvre du Protocole de Montréal sur les
substances appauvrissant la couche d’ozone
Action2 : Mise en œuvre de la Convention Cadre des
Nations Unies sur la lutte contre la désertification
0
Action3 : Mise en œuvre de la Convention de Bâle sur le
contrôle des mouvements transfrontières de déchets
dangereux et leur élimination
1
1
Action4 : Mise en œuvre de la Convention de Stockholm
sur les Polluants Organiques Persistants
1
1
Action5 : Mise en œuvre de la Convention de Rotterdam
Action6 : Mise en œuvre de la Convention d'Abidjan sur les
milieux marins et côtiers
0
1
1
61
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSES ORDINAIRES
Action7 : Mise en œuvre de la Convention de Minamata sur
le mercure
DEPENSES EN CAPITAL
TOTAL
1
1
Objectif Spécifique 8: Réduire l'impact économique et
social des nuisances environnementales
0
56
56
Résultat 8: l'impact économique et social des nuisances
environnementales est réduit
0
56
56
Action1 : Appui à la gestion durable des déchets
3
3
Action2 : Appui à la gestion des risques environnementaux
3
3
Action3 : Veille sur la qualité de l'eau et de l'air
0
Action4 : Mise en place du cadre de gouvernance nationale
du SAICM
0
Action5 : Renforcement des capacités techniques des
parties prenantes sur le SGH
10
10
40
40
0
100
100
0
100
100
20
20
Action2 : Surveillance continue de la qualité de l'air
50
50
Action3 : Equipement du Laboratoire de surveillance
environnementale
10
10
Action6 : Renforcement de capacités pour la mise en
œuvre du SAICM
Objectif Spécifique 9: Réduire l'impact économique et
social de la pollution atmosphérique dans les grandes villes
Résultat 9: Les effets négatifs de la pollution
atmosphérique sur la santé humaine et la Production
Intérieure Brute sont réduits
Action1 : Sensibilisation de la population sur la pollution
atmosphérique
62
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSES EN CAPITAL
TOTAL
Action4 : Renforcement des capacités des acteurs
10
10
Action5 : Fiabilité des résultats produits et accréditation
des Laboratoires
10
10
431,7
68
349,7
386,5
52,67
289,37
Objectif Spécifique 10: Améliorer la performance du
programme
Résultat 10.1: La performance du Programme est
améliorée
DEPENSES ORDINAIRES
Action1 : Elaboration des outils de gestion du SPGDE
0
Action2 : Suivi-évaluation des outils de gestion du SPGDE
0
Action3 : Fonctionnement du SPGDE
47,34
47,34
Action4 : Suivi évaluation du projet SAICM
0
Action5 : Fonctionnement de l'Unité de Gestion du SAICM
0
Action6 : Elaboration des outils de gestion du SPLCPA
0
Action7 : Suivi-évaluation des outils de gestion du SPLCPA
0
Action8 : Fonctionnement du Laboratoire de surveillance
environnementale
Action9 : Equipement des services de l'ABE pour son bon
fonctionnement
Action10 : Mise à disposition de l'ABE de documents
administratifs nécessaires
0
Action11 : Revue périodique du PTA de l'ABE
Action12 : Fonctionnement normal de l'ABE
20
20
15,33
15,33
0
275
275
63
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
Action13 : Fonctionnement du SP/CNDDD
Action14 : Amélioration de la performance des résultats
de la DGE
Action15: Fonctionnement de la DGE
Résultat 10.2 : Au moins 1 milliard 800 millions de FCFA
de ressources et amendes Ecotaxes sont mobilisées
DEPENSES ORDINAIRES
DEPENSES EN CAPITAL
TOTAL
100
100
4
4
7,7
7,7
0
0
0
Action1 : Suivi de la mobilisation des ressources écotaxes
et amendes
0
Action2 : Elargissement de la base de l’assiette des
écotaxes.
0
Action3 : Actualisation des actes portant recouvrement et
répartition des écotaxes.
0
Action4 : Prospection et mobilisation de ressources
intérieures autres que les ressources écotaxes
0
Action5 : Prospection et mobilisation de ressources
extérieures
0
Résultat 10.3 : Les ressources du Fonds d'Adaptation aux
changements climatiques (FA) sont mobilisées
0
0
Action1 : Suivi des dossiers et réponses à toutes les
demandes d'informations du Secrétariat du FA
Résultat 10.4 : Les ressources du Fonds Vert pour le
climat (FVC) sont mobilisées
0
0
0
0
0
64
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
Action1 : Préparation du FNEC à l'opérationnalisation du
FVC
Action2 : Préparation et suivi du dossier d'accréditation
du FNEC au FVC
Résultat 10.5 : Le cadre de vie des populations est
amélioré
Action1 : Appui aux actions de protection de
l’environnement
DEPENSES ORDINAIRES
DEPENSES EN CAPITAL
0
0
0
0
0
0
0
Action1 : Suivi-évaluation des financements accordés
Résultat 10.7 : La gestion administrative et financière est
assurée
45
15,33
60,33
0
45
Action3 : Règlement des décomptes liés aux activités de
2014
TOTAL
0
0
Action1 : Fonctionnement des organes de gestion du FNEC
Action2 : Amélioration du rendement du FNEC
0
0
Action2 : Appui à la mise en place des outils relatifs à la
programmation et au financement des projets
Résultat 10.6 : Les activités du FNEC sont bien suivis et
évaluées
TOTAL
597,122
5,33
50,33
10
10
290
887,122
65
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Tableau 5 : Evaluation financière PNGE
En millions de FCFA
ACTIONS/ ACTIVITES
Objectif Spécifique 1:
Promouvoir le
développement durable
Résultat 1: La
durabilité est intégrée
aux différents niveaux
de développement
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
0
0
0
0
23,67
0
0
0
0
47,34
0
0
0
0
71,01
0
0
0
0
23,67
0
0
0
0
47,34
0
0
0
0
71,01
Action1 : Appui au
développement durable
23,67
47,34
71,01
Objectif Spécifique 2:
Assurer la prise en
compte de la dimension
environnementale dans
tout processus de
décision quels que
soient l’échelle spatiale
et le secteur d’activité
considérés en vue de
garantir le
développement durable
0
0
0
0
1
0
0
0
0
3
0
0
0
0
5
Résultat 2:
l’environnement est
intégré dans le
processus décisionnels
quels que soit l’échelle
spatiale et le secteur
d’activité considéré
0
0
0
0
1
0
0
0
0
3
0
0
0
0
5
66
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
Action1 : Renforcement
des capacités des
acteurs
Action 2 : Audit des
unités industrielles
installées sur le
territoire national
Action3 : Vulgarisation
des Politiques,
Stratégies et Normes
Environnementales
Objectif Spécifique 3:
Rendre accessible
l’information
environnementale
d’excellente qualité,
pour la planification et
la prise de décision à
tous les acteurs de la
vie socio – économique
nationale
Résultat 3:
l’information
environnementale
d’excellente qualité est
rendue accessible pour
la planification et la
prise de décision à tous
les niveaux de la vie
socio-économique
1
3
5
0
0
0
0
5,33
0
0
0
0
10,66
0
0
0
0
15,99
0
0
0
0
5,33
0
0
0
0
10,66
0
0
0
0
15,99
67
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
Action1 :
Informatisation du
système d'information
de l'Agence
Action2: IEC sur les
activités
5,33
10,66
15,99
Objectif Spécifique 4:
Renforcer les
dynamiques de
développement local en
favorisant l'extension
des activités
concourant à la gestion
durable de
l’environnement et des
ressources naturelles
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Résultat 4: les
capacités des acteurs
de la planification et la
gestion locale de
l’environnement sont
renforcées et les PLAGE
sont mis en œuvres
dans toutes les
communes
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Action1 : Formation des
cadres techniques des
communes
68
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
Objectif Spécifique 5:
Appuyer les activités
sectorielles de
protection de
l'environnement
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Résultat 5: les activités
sectorielles de
protection de
l'environnement sont
financées
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Action1 : Payement du
solde de l'achat du
terrain du FNEC
Action2 : Démarrage de
la construction du siège
du FNEC
Action3 : Appui aux
communes en matière
d'environnement
Objectif Spécifique 6:
Promouvoir la gestion
durable des
écosystèmes côtiers,
marins et humides
69
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
Résultat 6: les espaces
côtiers biologiquement
fragiles sont gérés à
travers le
développement d’outils
juridiques,
institutionnels et
décisionnels pertinents
combiné à la gestion
communautaire
Action1 : Gestion
durable des
écosystèmes côtiers,
marins et humides
Action2 : Mise en
œuvre de la Convention
Ramsar
Objectif Spécifique 7:
Assurer une meilleure
connaissance et le suivi
des conventions
internationales sur
l’environnement
Résultat 7: les
conventions
internationales
relatives à
l’environnement sont
mieux connues et
suivies
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
70
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
Action1 : Mise en
œuvre du Protocole de
Montréal sur les
substances
appauvrissant la couche
d’ozone
Action2 : Mise en
œuvre de la Convention
Cadre des Nations Unies
sur la lutte contre la
désertification
Action3 : Mise en
œuvre de la Convention
de Bâle sur le contrôle
des mouvements
transfrontières de
déchets dangereux et
leur élimination
Action4 : Mise en
œuvre de la Convention
de Stockholm sur les
Polluants Organiques
Persistants
Action5 : Mise en
œuvre de la Convention
de Rotterdam
Action6 : Mise en
œuvre de la Convention
d'Abidjan sur les
milieux marins et
côtiers
71
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
Action7 : Mise en
œuvre de la Convention
de Minamata sur le
mercure
Objectif Spécifique 8:
Réduire l'impact
économique et social
des nuisances
environnementales
0
0
0
0
52
0
0
0
0
64
0
0
0
0
75
Résultat 8: l'impact
économique et social
des nuisances
environnementales est
réduit
0
0
0
0
52
0
0
0
0
64
0
0
0
0
75
Action1 : Appui à la
gestion durable des
déchets
Action2 : Appui à la
gestion des risques
environnementaux
1
3
5
1
3
5
10
13
15
Action3 : Veille sur la
qualité de l'eau et de
l'air
Action4 : Mise en place
du cadre de
gouvernance nationale
du SAICM
Action5 : Renforcement
des capacités
techniques des parties
prenantes sur le SGH
72
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
Action6 : Renforcement
de capacités pour la
mise en œuvre du
SAICM
Objectif Spécifique 9:
Réduire l'impact
économique et social
de la pollution
atmosphérique dans les
grandes villes
Résultat 9: Les effets
négatifs de la pollution
atmosphérique sur la
santé humaine et la
Production Intérieure
Brute sont réduits
Action1 : Sensibilisation
de la population sur la
pollution
atmosphérique
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
40
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
45
Dep en
cap
50
0
0
0
0
100
0
0
0
0
160
0
0
0
0
220
0
0
0
0
100
0
0
0
0
160
0
0
0
0
220
20
25
30
Action2 : Surveillance
continue de la qualité
de l'air
50
75
100
Action3 : Equipement
du Laboratoire de
surveillance
environnementale
10
20
30
Action4 : Renforcement
des capacités des
acteurs
10
20
30
73
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
Action5 : Fiabilité des
résultats produits et
accréditation des
Laboratoires
Objectif Spécifique 10:
Améliorer la
performance du
programme
Résultat 10.1: La
performance du
Programme est
améliorée
Action1 : Elaboration
des outils de gestion du
SPGDE
Action2 : Suiviévaluation des outils de
gestion du SPGDE
Action3 :
Fonctionnement du
SPGDE
Action4 : Suivi
évaluation du projet
SAICM
Action5 :
Fonctionnement de
l'Unité de Gestion du
SAICM
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
10
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
20
Dep en
cap
30
158,18
8,2
273,5
0
68
166,453
19
277
0
116
173,945
38
284
0
174
158,18
8,2
228,5
0
52,67
166,453
19
232
0
105,34
173,945
38
239
0
158,01
17,34
166,453
34,68
173,945
158,18
52,02
Action6 : Elaboration
des outils de gestion du
SPLCPA
74
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
Action7 : Suiviévaluation des outils de
gestion du SPLCPA
Action8 :
Fonctionnement du
Laboratoire de
surveillance
environnementale
Action9 : Equipement
des services de l'ABE
pour son bon
fonctionnement
Action10 : Mise à
disposition de l'ABE de
documents
administratifs
nécessaires
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
20
40
60
15,33
30,66
45,99
Action11 : Revue
périodique du PTA de
l'ABE
Action12 :
Fonctionnement normal
de l'ABE
275
175
175
Action13 :
Fonctionnement du
SP/CNDDD
100
50
50
Action14 : Amélioration
de la performance des
résultats de la DGE
11,242
8
16
75
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
Action15:
Fonctionnement de la
DGE
Résultat 10.2 : Au
moins 1 milliard 800
millions de FCFA de
ressources et amendes
Ecotaxes sont
mobilisées
Action1 : Suivi de la
mobilisation des
ressources écotaxes et
amendes
0
ABS
Trans
4,2
3,5
0
0
2017
AGR
0
Dep en
cap
0
Pers
0
ABS
Trans
11
7
0
0
2018
AGR
0
Dep en
cap
0
Pers
0
ABS
Trans AGR
22
14
0
0
Dep en
cap
0
0
Action2 : Elargissement
de la base de l’assiette
des écotaxes.
Action3 : Actualisation
des actes portant
recouvrement et
répartition des
écotaxes.
Action4 : Prospection
et mobilisation de
ressources intérieures
autres que les
ressources écotaxes
Action5 : Prospection
et mobilisation de
ressources extérieures
76
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
Résultat 10.3 : Les
ressources du Fonds
d'Adaptation aux
changements
climatiques (FA) sont
mobilisées
Action1 : Suivi des
dossiers et réponses à
toutes les demandes
d'informations du
Secrétariat du FA
Résultat 10.4 : Les
ressources du Fonds
Vert pour le climat
(FVC) sont mobilisées
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Action1 : Préparation
du FNEC à
l'opérationnalisation du
FVC
Action2 : Préparation
et suivi du dossier
d'accréditation du FNEC
au FVC
Résultat 10.5 : Le cadre
de vie des populations
est amélioré
Action1 : Appui aux
actions de protection
de l’environnement
77
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ ACTIVITES
2016
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dep en
cap
Pers
ABS
Trans AGR
Dep en
cap
Action2 : Appui à la
mise en place des outils
relatifs à la
programmation et au
financement des
projets
Résultat 10.6 : Les
activités du FNEC sont
bien suivies et évaluées
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Action1 : Suiviévaluation des
financements accordés
Résultat 10.7 : La
gestion administrative
et financière est
assurée
Action1 :
Fonctionnement des
organes de gestion du
FNEC
0
0
45
0
15,33
0
0
45
0
10,66
0
0
45
0
15,99
Action2 : Amélioration
du rendement du FNEC
45
5,33
Action3 : Règlement
des décomptes liés aux
activités de 2014
TOTAL
45
10,66
45
15,99
10
158,18
15,442
423,5
0
290
166,453
19
277
0
401
173,945
38
284
0
561
78
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Tableau 6 : Indicateurs du PNGE
LIBELLE DES INDICATEURS
UNITE
Valeurs cibles
2014
2015
2016
2017
2018
STRUCTURE
RESPONSABLE
1,5
DGE-ABE-FNESP/CNDD
INDICATEURS D’IMPACTS /EFFETS
1. Contribution du sous-secteur de l’environnement à
la formation du PIB accrue de 3,5% par rapport à sa
valeur de 2014, d’ici 2018
2. 50% des ménages adoptent des bonnes pratiques
(utilisation des poubelles, latrines, pratiques
culturales et consommations énergétiques etc..) de
gestion environnementale d’ici 2018
3. Qualité de l’air dans les grandes agglomérations
(Cotonou, Porto-Novo et Parakou) conforme aux
normes nationales en la matière d’ici 2018
4. Maladies liées aux nuisances environnementales
réduites de 16% d’ici 2018
5. Outils d’évaluation du développement durable
intégrés à 50% dans les programmes nationaux,
sectoriels et déconcentrés d’ici 2018
6. Plans d’action de mise en œuvre de l’Agenda 21
National et de la Stratégie de Développement
Durable exécutés à 50% d’ici 2018
%
%
-
-
-
-
1
15
1
30
50
DGE-ABE-SP/CNDDFNE
DGE
Indices de
qualité de l’air
-
-
-
-
-
%
-
-
6
12
16
%
-
-
15
30
50
%
-
-
15
30
50
DGE-ABE-FNESP/CNDD
SP/CNDD
SP/CNDD
79
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
LIBELLE DES INDICATEURS
7. 50 % des politiques, plans et programmes ont
intégrés des mesures de sauvegarde de la dimension
environnementale d’ici 2018
8. 50% des communes du Bénin ont mis en place une
politique environnementale d’ici 2018
9. 10 000 parcelles mises en valeur dans la zone du
projet à l’horizon 2018
UNITE
Valeurs cibles
2014
2015
2016
2017
2018
STRUCTURE
RESPONSABLE
ABE
%
-
-
15
30
50
%
-
-
15
30
50
%
-
1000
5000
4000
10000
ABE
DGE
INDICATEURS D’EXTRANTS
10. Taux de couverture des communes en Plans Locaux
d’Aménagement et de Gestion de l’Environnement
(PLAGE)
11. Nombre de cellules environnementales
fonctionnelles
12. Proportion de Plan de Développement
Communal verdis
13. Niveau d’élaboration du Rapport Intégré sur l’Etat
de l’Environnement au Bénin (RIEEB)
14. Nombre de rapports d’études d’impact
environnemental (EIE) validés
ABE
%
-
-
60
75
85
Nombre
-
-
20
30
40
%
-
-
25
50
75
%
-
-
100
100
100
Nombre
50
18
30
30
30
15. Nombre de Plans de Gestion Environnementale suivis
Nombre
16
14
05
05
5
16. Nombre d’entreprises et unités industrielles
auditées et suivies
Nombre
08
08
10
10
10
17. Nombre de sites RAMSAR
Nombre
02
-
06
06
06
ABE
ABE
ABE
ABE
ABE
ABE
ABE
80
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
LIBELLE DES INDICATEURS
18. Proportion des Aires Marines Protégées
19. Nombre de garages agréés et conventionnés dans le
cadre de la lutte contre la pollution atmosphérique
20. Pourcentage de véhicules faisant l’objet d’un suivi
régulier de leurs émissions au niveau des garages
agrées et conventionnés
21. Pourcentage de véhicules pollueurs identifiés lors
des opérations de coercition
22. Nombre de textes réglementaires sur
l’environnement élaborés, actualisés, vulgarisés et
suivis
23. Montant d'écotaxes mobilisées
24. Niveau de mise en œuvre de la stratégie et du plan
d’actions résultant de l’ANCR
UNITE
Valeurs cibles
2014
2015
%
-
-
Nombre
00
00
2016
2017
2018
-
03
03
03
STRUCTURE
RESPONSABLE
ABE-DGE
DGE
DGE
%
-
-
10
20
30
%
-
-
-
-
-
DGE
DGE-ABE
Nombre
04
01
04
04
04
FCFA (millions)
1 100 603
501
438 800
195
1900
2000
2500
%
-
-
10
15
20
%
-
-
90
95
95
%
-
-
90
95
95
%
-
-
90
95
95
%
-
-
90
95
95
FNE
SP/CNDD
INDICATEURS D’INPUTS/ DE MOYENS
25. Taux d’engagement des dépenses en capital du
PNGE
26. Taux d’ordonnancement des dépenses en capital du
PNGE
27. Taux d’engagement des dépenses de
fonctionnement du PNGE
28. Taux d’ordonnancement des dépenses de
fonctionnement du PNGE
DRFM-DGE
DRFM-DGE
DRFM-DGE
DRFM-DGE
81
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Tableau 7 : Fiche technique des indicateurs du PNGE
Référence au cadre
logique
Objectif sectoriel :
Contribuer à la
réduction de la
pauvreté à travers une
gestion rationnelle et
durable de
l’Environnement et des
ressources naturelles
Indicateurs
Contribution de
l’environnement et des Richesses générée par
ressources naturelles
l’environnement
dans la formation du PIB
Contribution de
Objectif
du
l’environnement dans la
Programme : L’objectif
formation du PIB
global du PNGE est de
contribuer
au
développement
économique par une
gestion rationnelle et
durable
de
l’environnement.
Effets :
Le cadre de vie des
populations est assaini
Que va-t-on mesurer ?
Proportion de ménages
ayant adopté les bonnes
pratiques de gestion
environnementale
Comment va-ton le mesurer ?
Par étude
Qui va le
mesurer ?
DGE ABE
FNE
SP/CNDD
Par étude
DGE ABE
FNE
SP/CNDD
Par enquête
DGE
ABE
SP/CNDD
FNE
Richesse générée par
l’environnement
Pourcentage de
ménages qui utilise des
poubelles, des latrines,
etc.
Fréquence
de mesure
Tous les trois
ans
Comment se fera le
reportage ?
-Rapport d’activité
de toutes les
structures de mise en
œuvre du PNGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’étude
Tous les trois -Rapport d’activité
ans
de toutes les
structures de mise en
œuvre du PNGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’étude
Tous les trois -Rapport d’activité
ans
de toutes les
structures de mise en
œuvre du PNGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
82
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
Indicateurs
Que va-t-on mesurer ?
La qualité de l’air dans
les grandes villes est
améliorée
Qualité de l’air dans les
grandes agglomérations
(Cotonou, Porto-Novo et
Parakou)
Qualité de l’air dans les Par mesure avec
grandes agglomérations les équipements
(Cotonou, Porto-Novo et appropriés
Parakou)
DGE
Nombre de campagnes
de sensibilisation et de
salubrité organisées
Nombre de campagnes
de sensibilisation et de
salubrité organisées
Par
dénombrement
DGE
Semestrielle
-Nombre de
textes/normes élaborés
-Nombre de
textes/normes
actualisés
-Nombre de
textes/normes
vulgarisés
Carte disponible
-Nombre de
textes/normes élaborés
-Nombre de
textes/normes
actualisés
-Nombre de
textes/normes
vulgarisés
Carte disponible
Par
dénombrement
DGE
Semestrielle
Produits :
Les populations sont
informées et
sensibilisées sur les
pratiques
environnementales
Les textes et normes
réglementaires sur
l’environnement sont
élaborés, actualisés,
vulgarisés, mis en
œuvres et suivis
La carte de sensibilité
de la zone côtière et
marine à protéger est
élaborée
Comment va-ton le mesurer ?
Qui va le
mesurer ?
Support physique DGE
disponible
Fréquence
de mesure
Comment se fera le
reportage ?
-Rapport d’enquête
Trimestrielle Rapport d’activité de
la DGE
Annuelle
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
Nombre d’espèces
marines menacées de
disparition
83
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
La gestion des déchets
est améliorée
La gestion des risques
environnementaux est
améliorée
Indicateurs
Proportion des Aires
Marines Protégées
-Nombre de LES, de
décharges et stations
d’épuration construits
-Nombre de Plans de LES
adoptés
-Nombre d’études
réalisées
Quantité totale de
déchets produite
Déchets municipaux
collectés par habitant
Composition des déchets
municipaux par groupes
de matériaux principaux
Proportion de la
population desservie par
la collecte des déchets
Production des déchets
dangereux
-Nombre de Plans
élaborés et/ou mis en
œuvre
-Base de données
disponible sur les risques
environnementaux
Que va-t-on mesurer ?
Comment va-ton le mesurer ?
Qui va le
mesurer ?
Fréquence
de mesure
Comment se fera le
reportage ?
-Nombre de LES, de
décharges et stations
d’épuration construits
-Nombre de Plans de
LES adoptés
-Nombre d’études
réalisées
Par
dénombrement
DGE
Annuelle
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’étude
-Nombre de Plans
élaborés et/ou mis en
œuvre
-Base de données
disponible sur les
risques
-Par
dénombrement
-Existence
physique de la
base
DGE
Semestrielle
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
84
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
Les conventions sur
l’environnement sont
mises en œuvres et
suivies
Indicateurs
-Nombre de projets mis
en œuvre dans le cadre
des conventions
-Nombre de rapports de
suivi élaborés
- Nombre de sessions
statutaires organisées
Sols touchés par la
désertification
Les capacités du
-Nombre de personnes
personnel de la DGE, de formées
la police
-Nombre de structures
environnementale (PE), équipées
des ONG et autres
-coûts des matériels et
acteurs sont renforcées équipements acquis au
profit des différents
acteurs
Renforcement de la
Nombre de
conscience
manifestations
environnementale des
organisées sur
populations
l’environnement
Que va-t-on mesurer ?
Comment va-ton le mesurer ?
Qui va le
mesurer ?
Fréquence
de mesure
Comment se fera le
reportage ?
DGE
Semestrielle
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport de suivi
Semestrielle
-Rapport d’activité
de la DGE et de l’ABE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
Par
dénombrement
DGE
Semestrielle
Municipalité
Rapport d’activité de
la DGE et des
Communes
Par
dénombrement
DGE
Annuelle
Responsable
des garages
-Rapport d’activité
des garages
-Rapport d’activité
de la DGE
environnementaux
-Nombre de projets mis Par
en œuvre dans le cadre dénombrement
des conventions
-Nombre de rapports de
suivi élaborés
-Nombre de sessions
statutaires organisées
-Nombre de personnes
formées
-Nombre de structures
équipées
-coûts des matériels et
équipements acquis au
profit des différents
acteurs
-Les différentes
journées organisées
-Les campagnes de
salubrité et de
sensibilisation
Les émissions polluantes Nombre de véhicules
Nombre de véhicules
des véhicules
faisant l’objet d’un suivi faisant l’objet d’un suivi
motorisées sont
régulier de leur gaz
régulier de leur gaz
réduites à un niveau
d’échappement au
d’échappement au
compatible avec les
niveau des garages
niveau des garages
Par
dénombrement
DGE
ABE
Mairie
85
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
normes nationales
Indicateurs
Que va-t-on mesurer ?
agrées et conventionnés
Pourcentage de
véhicules (deux roues et
quatre roues) non
pollueurs identifiés lors
des contrôles
agrées et conventionnés
Nombre de véhicules
Par
non pollueurs avant
dénombrement
réglage des moteurs
Nombre total de
véhicules contrôlés
Pourcentage de
Nombre de véhicules
véhicules (deux roues et non pollueurs après
quatre roues) non
réglage des moteurs
pollueurs identifiés
après réglage lors des
Nombre total de
contrôles
véhicules contrôlés
Nombre de stations fixes -Nombre de stations
et mobiles de mesure de fixes opérationnelles
la qualité de l’air
-Nombre de stations
opérationnelles
mobiles opérationnelles
Comment va-ton le mesurer ?
Qui va le
mesurer ?
Fréquence
de mesure
Comment se fera le
reportage ?
DGE
Semestrielle
Rapport des
contrôles et rapport
d’activité de la DGE
Par
dénombrement
DGE
Semestrielle
Rapport des
contrôles et rapport
d’activité de la DGE
Par
dénombrement
DGE
DDEPN
Annuelle
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’activité
de la DGE et de
l’AFPB
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
Nombre de conducteurs
de taxis moto
reconvertis
Nombre de conducteurs
de taxis moto
reconvertis
Par
dénombrement
DGE
AFPB
Semestrielle
Nombre de garages
agrées et/ou
conventionnées
-Nombre de garages
agrées
-Nombre de garages
conventionnés
Par
dénombrement
DGE
Annuelle
86
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
Indicateurs
Que va-t-on mesurer ?
Comment va-ton le mesurer ?
Qui va le
mesurer ?
Fréquence
de mesure
Nombre de personnes
formées
Nombre de personnes
formées dans différents
domaines de
l’environnement et sur
la GAR
Par
dénombrement
DGE
Annuelle
Nombre de cellules
environnementales
fonctionnelles
Taux de soumission des
PPP à EE
Nombre de projets PIP
soumis à EIE
Niveau de mise en
œuvre de PLAGE par les
communes
Nombre de PDC verdis
Deux (02) ACCB sont
gérées par communautés
locales
Taux de mise en œuvre
des plans de gestion des
sites Ramsar
ABE
Nombre
dénombrement
trimestrielle
Nbre de PPP ayant fait
l'objet d'EE/nbre de PPP dénombrement
nécessitant une EE
Nbre de projets PIP
ayant fait l'objet d'EIE
dénombrement
Nombre de microprojets
mis en œuvre
dénombrement
CE, ABE
Nombre
Communes,
ABE
annuelle
annuelle
ABE
Nombre d'ACCB créées
et gérées par les
communautés
Nombre d'activités des
plans mises en œuvre
/nombre d'activités
prévues dans les plans
Nombre de sites RAMSAR Nombre de site RAMSAR
dénombrement
dénombrement
Comment se fera le
reportage ?
MECGCCRPRNF
-Rapport d’activité
de la DGE
-Rapport de
performance du
MECGCCRPRNF
Rapport trimestriel
annuelle
annuelle
CE, ABE
ABE
Rapport d'activités
des CE
Rapport d'activités
des CE, CCE délivrés
Rapport annuel ABE
annuelle
Rapport annuel ABE
Rapport annuel ABE
Rapport annuel ABE
dénombrement
ABE
annuelle
Dénombrement
ABE
Annuelle
Rapport annuel ABE
87
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
Indicateurs
Que va-t-on mesurer ?
Nombre d’espèces
marines menacées de
disparition
Proportion des Aires
Marines Protégées
Nombre d’espèces
marines menacées
Nombre de PPP verdis
Les ressources vertes
sont mobilisées
Le financement et
l’accompagnement des
initiatives de
préservation de
l’environnement sont
assurés
Nombre des aires
Dénombrement
marines protégées sur le
total
Nombre de PPP ayant
fait l'objet d'EE
dénombrement
Nombre
dénombrement
Montant mobilisé par
Données
source
statistiques
disponibles
Nombre de CREPPE
construites
Montants des ressources
écotaxes et amendes
mobilisées par le FNEC
pour le financement des
défis environnementaux
1. Nombre de projets
-Nombre des projets
financés par le FNEC
financés par le FNEC.
2. Montant global
consacré au
financement des projets
par le FNEC.
Pourcentage de projet
du PIP ayant fait l’objet
d’EIE/EE
Comment va-ton le mesurer ?
Dénombrement
- Montant global
consacré au
financement des projets
par le FNEC.
Nombre de projets du
PIP ayant fait l’objet
d’EIE/EE
Nombre de projets du
PIP nécessitant une
Dénombrement
Qui va le
mesurer ?
ABE
Fréquence
de mesure
Annuelle
Comment se fera le
reportage ?
Rapport annuel ABE
ABE
Annuelle
Rapport annuel ABE
Rapport annuel ABE
CE, ABE
annuelle
Rapport annuel ABE
ABE
DGDDI
DGTCP
CNSR
FNE
FNE
annuelle
Trimestrielle Rapport d’activités
des structures
concernées
Rapport d’activités
du FNE.
Trimestrielle Rapport de Suiviévaluation.
Evaluation
Par
dénombrement
CE
ABE
Par
dénombrement
CE
des CE
CCE délivrés
Trimestrielle Rapport d’activités
des CE
88
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Référence au cadre
logique
Indicateurs
Que va-t-on mesurer ?
Comment va-ton le mesurer ?
EIE/EE
Les bases du
Nombre d’actions
-Nombre de
Comptage
développement durable initiées dans le cadre du recommandations du
sont renforcées
renforcement des bases Forum National sur la
du développement
Gouvernance
durable
Environnementale mises
en œuvre
-Nombre d’entités
locales appuyées dans le
cadre du suivi de la
mise en œuvre de
l’Agenda 21
-Nombre de cadres du
SP/CNDD formés
-Nombre d’études
réalisées sur le
développement durable
Niveau d’internalisation
de la SNDD
Niveau de prise en
compte des
recommandations de la
CDD des Nations Unies
au niveau national
Nombre de groupes
Comptage
cibles atteint par
rapport à ceux prévus
par la stratégie
Nombre de
Comptage
recommandations prises
en compte par rapport
au nombre de
recommandations à
mettre en œuvre
Qui va le
mesurer ?
ABE
SP/CNDD
Fréquence
de mesure
SP/CNDD
Annuelle
Rapport d’activité
SP/CNDD
Annuelle
Rapport d’activité
Semestrielle
Comment se fera le
reportage ?
CCE délivrés
Rapport d’activité du
SP/CNDD
89
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
Tableau 8 : Financement du PNGE
En millions de F CFA
Nature de dépenses
2013
Ressources du
programme
2 339,80 2 453,60
Financement
intérieur
Financement
extérieur
Dons
Prêts
Emplois du
Programme
Fonctionnement
Dépenses du
Personnel
Dépenses hors
personnel
Transferts
Dépense en
capital
2014
2015
2016
2017
2018
1 070,80
887,122
863,50
1 056,90
494,8
494,8
896,182
887,122
863,50
1 056,90
1 845,00
1 958,80
174,62
0,00
0,00
0,00
1 845,00
0
1 958,80
0
174,616
0
0,00
0,00
0,00
0
0,00
0
839,8 2756,983
1070,798
887,122
863,45
1 056,95
264,8
378,183
436,182
597,122
462,453
495,945
0
104,28
158,182
158,180
166,453
173,945
7,33
5
15,442
19
38
248,623
266,573
273
423,500
277
284
575
2378,8
634,616
290,000
401,00
561,00
90
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
(MECGCCRPRNF)
B. Programme National de Gestion des Changements Climatiques
1. Justification
Les changements climatiques constituent un phénomène de dimension planétaire
dont les conséquences se font ressentir aux plans national et local. Ce phénomène
constitue une préoccupation du Gouvernement qui s’attèle à développer des
actions sur la base d’objectifs et de visions clairement définis, à travers les
structures étatiques et les organisations de la société civile. Ces actions concernent
les aspects institutionnels et juridiques d’une part et les aspects opérationnels
(mesures d’adaptation, d’atténuation et de renforcement des capacités nationales)
d’autre part.
Dans le cadre réglementaire et institutionnel, la Constitution Béninoise stipule en
son Article 27 que «Toute personne a droit à un environnement sain, satisfaisant et
durable et a le devoir de le défendre. L'Etat veille à la protection de
l'environnement. Chacun est tenu de contribuer à la sauvegarde et à l'amélioration
de l'environnement dans lequel il vit. L'État veille à l'évaluation et au contrôle des
impacts de tout projet et programme de développement sur l'environnement ».
En raison de leurs grandes diversités, les questions environnementales font
intervenir de nombreux départements ministériels, des administrations de mission,
des structures de recherche et de formation, des structures décentralisées et des
organisations non étatiques (Société civile, etc.).
A cela s’ajoute un certain nombre de textes administratifs et réglementaires pris
au plan national. Toutefois, la mise en application de ces textes souffre d’une
réelle synergie et de complémentarité. Il en résulte que les règlementations
sectorielles sont parfois contradictoires ou incohérentes. En outre, la dispersion
des compétences conduit à la faible effectivité des textes et par conséquent à la
prise en charge insuffisante des problèmes d’environnement en général et ceux
relatifs aux changements climatiques en particulier.
Enfin, il existe, dans le domaine des changements climatiques, des programmes et
des projets d’appui qui s’exécutent au plan national et régional, grâce à la
coopération internationale, multilatérale et bilatérale (FEM, PNUD, PNUE, Banque
Mondiale, BAD, Union Européenne, etc.).
Le Programme National de Gestion des Changements Climatiques est élaboré pour
assurer une certaine coordination de toutes les actions mises en œuvre dans le
cadre de la gestion des changements climatiques au Bénin.
2. Objectifs et résultats attendus du programme
2.1 Objectif global
L’objectif global visé par le Programme National de Gestion des Changements
Climatiques est de contribuer au développement durable et résilient aux
changements climatiques en apportant des solutions adéquates aux défis liés aux
changements climatiques.
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
91
Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
2.2-Objectifs spécifiques
Il s’agira de :
 renforcer le cadre institutionnel et réglementaire du sous-secteur Gestion
des Changements Climatiques ;
 gérer de façon efficace et efficiente le Programme ;
 promouvoir des systèmes de production résilients aux changements
climatiques ;
 faire acquérir aux populations les connaissances, les valeurs, les
comportements et les compétences pratiques nécessaires en matière
d’atténuation et d’adaptation aux changements climatiques ;
 protéger les écosystèmes et les établissements humains contre les risques
liés aux changements climatiques ;
 participer à l’effort mondial de réduction des émissions de gaz à effet de
serre ;
 contribuer à la prévention et à la gestion des risques de catastrophes
naturels au plan national;
 favoriser l’emploi en impliquant les populations à s’adapter aux impacts des
changements climatiques ;
 renforcer les capacités des populations en matière de connaissances,
valeurs, comportements et compétences pratiques nécessaires pour
l’adaptation aux impacts des changements climatiques ;
 renforcer la capacité d’adaptation des communautés à la base et la
résilience des systèmes écologiques, des systèmes économiques et des
systèmes sociaux face aux effets néfastes des changements climatiques par
l’intégration des mesures d’adaptation adéquate dans les secteurs les plus
vulnérables ;
 promouvoir la recherche scientifique, technique et technologique en matière
d’adaptation et d’atténuation aux changements climatiques;
 promouvoir le transfert de technologie en matière d’adaptation et
d’atténuation aux changements climatiques.
2.3 Résultats attendus
Pour atteindre ces objectifs, les résultats suivants, définis pour chacune des trois
composantes du programme sont les suivants :
• Le cadre législatif, réglementaire et institutionnel du sous-secteur est
opérationnel;
• Les nouvelles structures prévues par la réforme sont opérationnelles ;
• L’implication des institutions de l’État, du secteur privé, des ministères et
ONG dans la mise œuvre du PNGCC est assurée ;
• Les risques liés aux changements climatiques sont mieux maîtrisés ;
• Le système d’information, de communication et de capitalisation en matière
des changements climatiques est fonctionnel;
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
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Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
• Les capacités de planification et de réponse des secteurs les plus vulnérables
sont améliorées ;
• L’impact des risques climatiques et des phénomènes métrologiques extrêmes
est réduit au niveau national ;
• Les valeurs, connaissances, comportements et compétences pratiques
nécessaires pour l’atténuation et l’adaptation aux changements climatiques
sont répertoriés et documentés ;
• Les lacunes en matière de connaissances, valeurs, comportements et
compétences pratiques nécessaires pour l’atténuation et l’adaptation aux
changements climatiques sont comblés ;
• Les capacités des structures et organisations œuvrant dans le domaine de
l’apprentissage et du développement des compétences en matière de
changements climatiques sont renforcées ;
• La capacité d’adaptation des communautés à la base et la résilience des
systèmes écologiques, des systèmes économiques et des systèmes sociaux
aux impacts des changements climatiques sont renforcées,
• Un système national d’inventaire des gaz à effet de serre est mis en place et
opérationnel ;
• Les politiques et mesures en matière d’atténuation des changements
climatiques sont élaborées et mises en œuvre ;
• Les initiatives en faveur de l’emploi vert sont développées;
• Les technologies appropriées en matière d’atténuation et d’adaptation aux
changements climatiques sont développées et internalisées ;
• La recherche scientifique, technique et technologique en matière
d’adaptation et d’atténuation aux changements climatiques est promue ;
• Une planification nationale des actions en matière de gestion des
changements climatique est disponible ;
• Le suivi-évaluation du programme est assuré ;
• La mobilisation des ressources nécessaires pour une mise en œuvre durable
du programme est assurée.
3. Consistance du Programme
Le PNGCC est l’instrument du Gouvernement pour conduire l’agenda des réformes
nécessaires à la contribution durable du sous-secteur à une gestion coordonnée et
efficace des changements climatiques.
Les activités principales à mener dans le cadre de la gestion des changements
climatiques (CC) sont les suivantes :
• Elaborer les textes fondamentaux relatifs aux changements climatiques ;
• Vulgariser tous les textes fondamentaux relatifs aux changements
climatiques ;
• Institutionnaliser la Journée Nationale sur les Changements Climatiques
(JNCC) ;
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
93
Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
• Doter le secteur d’un cadre institutionnel de préparation des
communications nationales de manière continue au Bénin ;
• Créer une synergie entre les ministères sectoriels et ONG mettant en
œuvre des actions relatives aux changements climatiques ;
• Mettre en place un système de gestion des risques ;
• Analyser les méthodes et outils d’évaluation des coûts des impacts, réponses
des changements climatiques et de budgétisation des actions adaptatives ou
des mesures d’atténuation ;
• Contribuer à la dynamisation des cellules environnementales de chaque
ministère à mettre en œuvre leur plan d’adaptation aux changements
climatiques ;
• Répertorier et ou actualiser les valeurs, connaissances, comportements
et compétences pratiques nécessaires pour l’adaptation aux changements
climatiques ;
• Renforcer les capacités nationales dans le développement et la mise en
œuvre des Mesures d’atténuation Nationales appropriées (NAMAs) ;
• Appuyer la protection des écosystèmes et des établissements humains contre
les risques liés aux CC ;
• Évaluer l’approche existante utilisée pour
développer les inventaires
nationaux des gaz à effet de serre ;
• Mettre en place le système national d’inventaire
de GES ;
• Élaborer la stratégie nationale de transition vers l’économie verte ;
• Mettre en œuvre la stratégie nationale de transition vers l’économie verte ;
• Organiser les filières de récupération et de recyclage des déchets ;
• Promouvoir les mesures incitatives aux emplois verts ;
• Identifier les besoins en transfert de technologie écologiquement rationnelle
dans les secteurs prioritaires ;
• Mettre en place un comité de pilotage du PNGCC comme forum de dialogue
incluant toutes les parties prenantes ;
• Suivre la mise en œuvre des conventions internationales dans le domaine des
changements climatiques.
4. Stratégie de mise en œuvre
4.1Cadre institutionnel
La gestion des changements climatiques impose une approche participative de sa
coordination et de son suivi. Pour ce faire, le programme est mis en œuvre par la
Direction Générale des Changements Climatiques (Chef de File),
le SousProgramme Gestion des Changements Climatiques et le Programme d'Action
National d'Adaptation aux Changements Climatiques du Bénin.
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
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Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
4.2 Mode d’exécution
Le Coordonnateur, Chef de file du PNGCC, préside les différentes séances de
concertations périodiques ordinaires ou extraordinaires. Il est assisté d’un:
♦ Point Focal Programmation et Suivi Evaluation, chef de file des Points
Focaux de la programmation et du suivi évaluation des structures de mise en
œuvre du PNGCC qui assure la synthèse du budget du programme du PNGCC.
Il est également chargé du suivi des indicateurs du PNGCC ;
♦ Régisseur du PNGCC qui régule les dépenses par article, liquide les dépenses
du programme et rend compte au Coordonnateur.
Toutes les activités du programme s’exécutent en mode direct ou indirect par les
structures chargées de sa mise en œuvre, chacune en ce qui la concerne.
4.3 Mécanisme de Suivi-Evaluation
Le système de suivi-évaluation du PNGCC utilisera plus de 11 cadres. Il est organisé
autour de deux (02) groupes d’acteurs majeurs à savoir :
♦ la Sous-Cellule de Programmation et de Suivi-Evaluation du PNGCC et ;
♦ les Points Focaux de Programmation et de Suivi-Evaluation des structures,
sous-programmes et projets du PNGCC.
La sous-cellule est chargée de :
♦ coordonner les travaux d’élaboration des documents de planification et de
synthèse relatifs aux domaines d’activités du secteur des changements
climatiques;
♦ coordonner l’élaboration et le suivi-évaluation du budget-programme, du
plan de travail annuel et des indicateurs de performance ;
♦ faire le suivi physique et financier consolidé de l’exécution du programme ;
♦ élaborer les rapports semestriel et annuel de performance de leur
programme ;
Elle est dirigée par un Point Focal Chef de File (le cadre chargé du Suivi Evaluation
du PNGCC au niveau de la DGGCC).
Les Points Focaux sont chargés :
• de collecter des informations nécessaires à l’élaboration et à la mise en
œuvre des programmes du ministère ;
• d’assister les structures du ministère en matière de planification et de suivi –
évaluation du budget-programme et du plan de travail annuel.
Chaque structure transmet au facilitateur désigné du secteur, les cinq (05) de
chaque mois, le bilan mensuel d’exécution de son PTA avec copie à la DPP qui
l’exploite en vue d’établir un bilan mensuel consolidé pour le ministère. Le
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
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Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
facilitateur est appelé à apprécier les bilans reçus pour en rendre compte au
Ministre en réunion du Cabinet prévue à cet effet.
Pour faciliter l’exercice de planification et de suivi-évaluation, le sous-secteur des
changements climatiques s’est doté de plusieurs cadres de concertation et de
coordination qui peuvent être catégorisés en deux (02) niveaux : projets
/programmes et intra-sectoriels.
Le dispositif de suivi-évaluation du PNGCC va générer les outputs ci-après:
• Les bilans mensuels (Suivi PTA – PCC – PPM) ;
• Les rapports trimestriels fournissent les mêmes informations, mais sous la
forme consolidée pour le trimestre ;
• Le rapport semestriel et annuel de performance aborde essentiellement les
aspects suivants :
- Les rapports des visites de terrain et des tournées de suivi-évaluation
font état des constats et approches de solutions sur le terrain;
- Les rapports d’évaluation à mi-parcours et finale de projets ;
- La lettre d’évaluation permet d’évaluer la lettre de mission.
4.4 Moyens de mise en œuvre du Programme National de Gestion des
Changements Climatiques
Dans le cadre de la mise en œuvre du PNGCC, les moyens à mettre en œuvre sont :
 Moyens humains
Le personnel chargé de la mise en œuvre du PNGCC comprend les compétences
nécessaires pour l’atteinte des objectifs fixés par ledit programme. Il est composé
du personnel de l’ensemble des structures de mise en œuvre du programme.

 Moyens matériels
Il s’agit de :
• Locaux propres et équipés ;
• Matériels informatiques ;
• Matériels roulants ;
• Matériels de communication et
• Divers équipements techniques selon les activités à mettre en œuvre par
chaque structure.
 Moyens financiers
Les ressources financières à mettre à la disposition du programme sont estimées à
deux cent soixante-deux » millions cent dix mille (262 110 000) Francs CFA pour
l’année 2016
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
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Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
5.
Contribution du PNGCC à la réduction de la pauvreté
Le PNGCC à travers ses objectifs, contribue à l’atteinte de l’OMD 7 « Assurer un
environnement durable » à travers la cible 7A : « Intégrer les principes du
développement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la
tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales » dont
l’indicateur est « Proportion des zones forestières ». Ce programme est aussi en
cohérence avec l’axe stratégique 5 « Développement équilibré et durable de
l’espace national » de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
(SCRP 2011-2015) à travers les domaines prioritaires suivants : « Gestion de
l’environnement et des ressources naturelles, amélioration du cadre de vie et
Gestion des catastrophes et risques naturels .
Le PNGCC à travers ses projets, vise à renforcer les capacités des communautés
agricoles pour s'adapter aux changements climatiques dans les zones agroécologiques vulnérables au Bénin. Il contribuera ainsi :
i) au développement des capacités de planification et de réponse des
secteurs face aux effets liés aux changements climatiques en s’assurant
que les plans de développement nationaux et communaux ainsi que les
politiques sectorielles et les budgets associés incorporent les besoins
d'adaptation ;
ii) au développement de l’expertise et au soutien environnemental que les
communautés doivent disposer pour s'adapter efficacement aux conditions
climatiques défavorables ;
iii) au partage d’expériences en adaptation sur le plan local, national et
international.
Ces différents points assurent la création de l’emploi, l’adaptation des populations
aux effets des Changements Climatiques, donc à l’accroissement de la production
et des revenus.
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du
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Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 9 : Cadre logique du PNGCC
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
OBJECTIF SECTORIEL
(Ministère/DGCC) : Elaborer et Assurer
la mise en œuvre ainsi que le suiviévaluation de la politique et des
stratégies
de
l’Etat
en
matière
d’environnement,
de
gestion
des
changements
climatiques,
de
reboisement,
de
protection
des
ressources naturelles et forestières et de
préservation des écosystèmes.
OBJECTIF GLOBAL
Contribuer au développement durable et •
résiliant aux changements climatiques.
•
•
La stratégie sectorielle est élaborée et
intègre les risques liés aux changements
climatiques d’ici à l’horizon 2018
Les plans/stratégies de développements
nationaux intègrent les risques liés aux
changements climatiques
Les plans locaux sont élaborés et
intègrent les risques liés aux
changements climatiques
SOURCES ET MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
• Document de stratégie • Volonté politique
du Ministère
• Adhésion des élus
locaux et de la
• SCRP, PRSA
société civile
• PDCs,
• Disponibilité des
• Revue budgétaire
ressources
• Rapport de suivifinancières et
évaluation
humaines
COMPOSANTES/ OBJECTIFS
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(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
SOURCES ET MOYENS DE
VERIFICATION
Composante 1: Pilotage du sous-secteur Gestion des Changements Climatiques
Objectif 1.1 : Renforcer le cadre
• Les textes fondamentaux en matière
• Rapport/ PV de séance
institutionnel et réglementaire du sousde gestion de changements
de validation
secteur Gestion des Changements
climatiques sont élaborés et vulgarisés
Climatiques
• La politique nationale des
• Rapport / PV d’atelier
changements climatiques est élaborée de vulgarisation
et vulgarisée d’ici 2016
• Les nouvelles structures prévues par la • Rapport d’activités
réforme sur la gestion de changements
climatiques sont opérationnelles d’ici
2016
Résultat 1 1.1 : Le cadre législatif, réglementaire et institutionnel du sous-secteur est opérationnel
Elaborer les textes fondamentaux relatifs • Nombre de textes fondamentaux élaborés • Textes fondamentaux
élaborés
aux changements climatiques
Vulgariser tous les textes fondamentaux
relatifs aux changements climatiques
• Nombre de textes fondamentaux recensés • Répertoire des textes
fondamentaux
• Nombre de textes fondamentaux
vulgarisés
• Rapport/PV de
vulgarisation
Institutionnaliser la Journée Nationale
sur les Changements Climatiques (JNCC)
• Décret instituant la JNCC disponible d’ici
Décret instituant la
2016
JNCC
HYPOTHESES
• Volonté politique
• Mesures incitatives
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Volonté politique
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Volonté politique
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Volonté politique
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
99
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Résultat 1.1.2 : Les nouvelles structures prévues par la réforme sont opérationnelles
Développer les capacités techniques des
Les trois directions techniques de la
• Rapports de formations • Disponibilité des
directions techniques de la DGCC
DGCC sont outillées en matière d’AACC
ressources
d’ici à 2016
financières et
humaines
Doter le secteur d’un cadre
• Cadre institutionnel mis en place et
• Actes de mise en place • Volonté politique
institutionnel de préparation des
opérationnel d’ici 2016
du cadre institutionnel • Disponibilité des
communications nationales de manière
• Communication
ressources
continue au Bénin.
nationale
financières et
humaines
Résultat 1.1.3 L’implication des institutions de l’État, du secteur privé, des ministères et ONG dans la mise œuvre du PNGCC est
assurée
Créer une synergie entre les ministères • le cadre de concertation nationale sur la • Documentation de
• Adhésion des
sectoriels et ONG mettant en œuvre
mise en en œuvre des actions relatives
processus
structures
des actions relatives aux changements
aux changements climatiques est
impliquées
• Listes des participants
climatiques
fonctionnel d’ici à 2016
et les aides mémoires • Disponibilité des
• Rapport de satisfaction ressources
financières et
des participants
humaines
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
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(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Organiser des fora de dialogue politique
au
niveau national et local
• Nombre de fora organisés
• Types d’acteurs participants au dialogue
politique
Objectif 1.2 : Contribuer à la
prévention et à la gestion des risques
de catastrophes naturels au plan
national
• Les mesures adaptatives sont connues et
mises en œuvre
• Les risques liés aux catastrophes
naturelles sont connus et maîtrisés
• Accroissement des capacités adaptatives
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport de forum
• Adhésion des
structures
• liste des participants
impliquées
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Rapports d’études
• Adhésion des
structures
• Rapports d’enquêtes
impliquées
• Rapport de suivi• Disponibilité des
évaluation
ressources
financières et
humaines
Résultat 1.2.1 : Les risques liés aux changements climatiques sont mieux maîtrisés
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
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(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Renforcer les capacités nationales en
• Nombre de pluviomètres installés et
• Bon de commande
• Adhésion des élus
matière d’observation, de
fonctionnels
locaux
• PV de réceptions des
surveillance et de prévision du temps et • Nombre de stations agro météorologiques pluviomètres et des
• Disponibilité des
du climat
automatiques installées et fonctionnelles stations
ressources
financières et
• Nombre de stations hydro
• Rapport de visite de
humaines
météorologiques automatiques installées
terrain
et fonctionnelles
• Rapport de formation
• Nombre de stations océanographiques
installées et fonctionnelles
• Nombre de stations de radars
météorologiques installées et
fonctionnelles
• Nombres d’observateurs formés
Assurer la formation des ressources
• Nombre de cadres formés
• Rapport de formation • Disponibilité des
humaines qualifiées
ressources
financières et
humaines
Mettre en place un mécanisme
• Le mécanisme d’échanges est élaboré et • Rapport d’étude
• Disponibilité des
d’échange et
de dissémination
validé
ressources
• Rapport d’activités
d’informations sur les
risques liés aux • Un dispositif d’échanges est mis en place • PV/Rapport d’ateliers
financières et
changements climatiques
humaines
et opérationnel d’ici 2017
• Nombre d’ateliers de dissémination
organisés
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
102
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Mettre en place un système de gestion
des risques
INDICATEURS VÉRIFIABLES
• Un manuel de gestion des risques est
élaboré et validé
• Un système de gestion des risques
climatiques mis en place et opérationnel
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport d’étude
• Disponibilité des
ressources
• Bulletins agro
financières et
météorologiques
humaines
• Bulletins hydro
météorologiques
• Publications
Composante 2 : Gestion nationale des changements climatiques
Objectif 2.1 : Promouvoir des systèmes • Les systèmes de production résiliente
• Rapports d’étude
de production résiliente aux
aux changements climatiques sont
• Rapports d’enquêtes
changements climatiques
connus du grand public
Résultat 2.1.1 : Le système d’information, de communication et de capitalisation en matière des
changements climatiques est fonctionnel
Mettre en œuvre un système de gestion
de l’information et de communication
• Un site web est créé fonctionnel et
régulièrement actualisé à partir de 2016
• Un plan de communication sur le secteur
est élaboré et mis en œuvre à partir de
2016
• Nombre de documentaires relatifs aux
acquis des projets diffusés
• Nombre de leçons apprises/bonnes
pratiques disséminées
• Rapport trimestriel
d’administration du
Site web
• Document du plan de
communication
• Support de
communication
• Rapport de
documentation
•
•
Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
103
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Diffuser des plaquettes en langues
• Nombre de plaquettes en langues
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
nationales sur les changements
nationales sur les changements
ressources
• PV de réception des
climatiques (adaptation et
climatiques diffusées
financières et
plaquettes
atténuation)
humaines
Développer une Base de Données
Disponibilité des
• La Base de Données disponible et mise à • Base de données
Intégrée sur les changements climatiques jour d’ici à 2018
ressources
financières et
humaines
Résultat 2.1.2 : Les capacités de planification et de réponse des secteurs les plus vulnérables sont améliorées
Analyser les méthodes et outils
Disponibilité des
• Rapport d’étude sur l’analyse des
• Rapport d’étude sur
d’évaluation des coûts des impacts,
ressources
méthodes et outils d’évaluation élaboré
l’analyse des méthodes
réponses des changements climatiques et et validé
financières et
et outils d’évaluation
de budgétisation des actions adaptatives • La(es) méthode(s) et outil(s) d’évaluation
humaines
ou des mesures d’atténuation
retenus
Mettre en œuvre la Stratégie nationale
Disponibilité des
• Les lignes d’intervention prioritaires
• Rapport d’étude
de fourniture de services agro
ressources
identifiées et mises en œuvre
météorologiques efficaces et efficientes
financières et
au profit des acteurs du secteur agricole
humaines
Résultat 2.1.3 : L’impact des risques climatiques et des phénomènes métrologiques extrêmes est réduit au niveau national
Appuyer chaque ministère à
intégrer • Nombre d’actions d’adaptation et
• Budget-Programme
• Volonté politique
les options d’adaptation et
d’atténuation prévues par ministère
• Plan de Travail Annuel • Disponibilité des
d’atténuation aux changements
ressources
climatiques dans leur planification
financières et
humaines
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
104
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
VERIFICATION
Contribuer à la dynamisation des cellules • Nombre d’actions d’adaptation et
• Rapport d’activité des •
environnementales de chaque ministère
d’atténuation mises en œuvre par cellule cellules
•
à mettre en œuvre leur plan
d’adaptation aux changements
climatiques
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
HYPOTHESES
Volonté politique
Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Objectif 2.2 Renforcer les capacités
Degré de prise en compte des
Rapport d’évaluation
Volonté politique
des populations en matière de
questions liées aux changements
Adhésion des parties
connaissances, valeurs, comportements
climatiques par les structures et
prenantes
et compétences pratiques nécessaires
organisations égal à 60% d’ici 2019
Disponibilité des
pour l’adaptation aux changements
ressources
climatiques
financières et
humaines
Résultat 2.2.1 : Les valeurs des connaissances, comportements et compétences pratiques nécessaires pour l’atténuation et
l’adaptation aux changements climatiques sont répertoriés et documentés
Répertorier et ou actualiser les valeurs, • Nombre de répertoires actualisés
Disponibilité des
• Rapport d’activité
connaissances,
comportements et
ressources
disponibles
• Rapport d’évaluation
compétences pratiques nécessaires pour
financières et
l’adaptation aux changements
humaines
climatiques
Documenter les valeurs, connaissances, • Nombre de valeurs, connaissances,
Disponibilité des
• Rapport d’évaluation
comportements et compétences
ressources
comportements et compétences
• Rapport d’activité
pratiques nécessaires pour l’adaptation
financières et
pratiques documentés
aux changements climatiques
humaines
Résultat 2.2.2 : Les lacunes en en matière de connaissances, valeurs, comportements et compétences pratiques nécessaires
pour l’adaptation aux changements climatiques sont comblés
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
105
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Assurer la formation des acteurs en
matière de connaissances et
compétences pratiques nécessaires pour
l’adaptation aux changements
climatiques
Sensibiliser les acteurs sur les valeurs et
comportements nécessaires liés aux
changements climatiques
INDICATEURS VÉRIFIABLES
SOURCES ET MOYENS DE
VERIFICATION
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
HYPOTHESES
Disponibilité des
Nombre de formations organisé au
ressources
profit des acteurs en matière de
financières et
connaissances et compétences
humaines
pratiques nécessaires pour l’adaptation
aux changements climatiques
Disponibilité des
• Nombre d’ateliers de sensibilisation
• Rapport d’évaluation
ressources
organisés au profit des acteurs sur
• Rapport d’activité
financières et
l’impact des phénomènes liés aux
humaines
changements climatiques
Résultat 2.2.3 : Les capacités des structures et organisations œuvrant dans le domaine de l’apprentissage et du développement
des compétences en matière de changements climatiques sont renforcées
Développer les capacités des ministères • Nombre d’ateliers de renforcement de
• Rapport d’évaluation
• Disponibilité des
sectoriels pour la mise en place de capacité organisés au profit des
ressources
• Rapport d’activité
programmes et projets de renforcement
ministères sectoriels ;
financières et
des ressources humaines et des systèmes
humaines
de production, de distribution et
• Le nombre de programmes et projets de
• Adhésion des
d’utilisation de l’eau, pour réduire les
renforcement des capacités élaborés et
parties prenantes
émissions de gaz à effet de serre dans les mis en œuvre par ministère renforcé
centres de production et de traitement
de l’eau potable et dans les systèmes
d’irrigation, et pour faire face aux
conséquences des inondations et des
sécheresses
•
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
106
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Appuyer les municipalités de Cotonou,
• Nombre d’ateliers de renforcement de
Porto- Novo et Parakou à se doter de
capacité organisés au profit des
programmes de
renforcement des
municipalités de Cotonou, Porto-Novo et
ressources humaines
municipales en Parakou ;
vue de réduire les émissions de
méthane dans les déchets publics • Le nombre de programmes et projets de
(réduction à la
source, récupération, renforcement des ressources humaines
etc.)
municipales, élaborés et mis en œuvre
par municipalité
• Programmes de renforcement des
ressources humaines municipales élaborés
et mis en œuvre
Renforcer les capacités nationales sur les • Deux formations organisées sur les
questions liées aux changements
questions liées aux changements
climatiques (atténuation, adaptation,
climatiques et rapport disponible
prévention des
catastrophes,
économie, croissance et emplois
verts, etc.).
Renforcer les capacités nationales sur
• Nombre d’ateliers de formation et/ou
l’utilisation des méthodes,
de renforcement de capacités organisés
modèles /outils
pour la génération
dans le cadre de la génération des
des scenarios climatiques et
socioscenarios climatiques et
socioéconomiques nécessaires à l’analyse de
économiques
l’atténuation
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport d’évaluation
• Disponibilité des
ressources
• Rapport d’activité
financières et
humaines
• Adhésion des
parties prenantes
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
107
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Renforcer les capacités nationales en
•
matière d’analyse de l’atténuation des
changements climatiques tout en tenant
compte des divers mécanismes et outils
spécifiques à la réduction
des
émissions (REDD, REDD+, MDP etc.)
•
Renforcer les capacités nationales
•
dans le développement et la mise en
œuvre des Mesures d’atténuation
appropriées au niveau National (NAMAs)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Nombre d’ateliers de formation et/ou
• Rapport d’évaluation
• Disponibilité des
de renforcement de capacités organisés • Rapport d’activité
ressources
dans le cadre de l’analyse de
financières et
l’atténuation des changements
humaines
climatiques
Nombre d’ateliers de formation et/ou
de renforcement de capacités organisés
sur les mécanismes et outils spécifiques
à la réduction des émissions (REDD,
REDD+, MDP etc.)
Nombre d’ateliers de formation et/ou
• Rapport d’évaluation
• Disponibilité des
de renforcement de capacités organisés • Rapport d’activité
ressources
sur le développement et la mise en
financières et
œuvre des Mesures d’atténuation
humaines
Nationales appropriées (NAMAs)
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Objectif 2.3 Renforcer la capacité
d’adaptation des communautés à la
base et la résilience des systèmes
écologiques, des systèmes
économiques et des systèmes sociaux
face aux effets néfastes des
changements climatiques par
l’intégration des mesures d’adaptation
adéquate dans les secteurs les plus
vulnérables
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
108
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Résultat 2.3.1 La capacité d’adaptation des communautés à la base et la résilience des systèmes écologiques, des systèmes
économiques et des systèmes sociaux aux impacts des changements climatiques sont renforcées
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Renforcer la capacité d’adaptation des
communautés à la base
•
Nombre d’ateliers de formation et/ou
de renforcement de capacités
d’adaptation organisés au profit des
communautés à la base
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Renforcer la résilience des systèmes
écologiques, des systèmes
économiques et
des systèmes
sociaux aux impacts des changements
climatiques
•
Nombre d’ateliers de formation et/ou
de renforcement de capacités organisés
au profit des communautés à la base
sur la résilience des systèmes
écologiques, des systèmes économiques
et des systèmes sociaux aux impacts
des changements climatiques
Une base de données sur les
écosystèmes et les établissements
humains vulnérables aux risques liés
aux changements climatiques disponible
Un guide de protection disponible
Nombre de communes pilotes
renforcés ;
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Rapport d’évaluation
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Appuyer la protection des écosystèmes
•
et des
établissements
humains
contre les risques liés
aux
changements
climatiques
•
Renforcer les capacités des communes
•
pilotes en matière de maitrise d’ouvrage
des activités de résilience/adaptation
aux changements climatiques
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
109
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Objectif 2.4 Participer à l’effort
Ressources naturelles protégées et
• Rapports d’études
• Volonté politique
mondial de réduction des émissions de
faible émission de carbone
• Rapports d’enquêtes
• Disponibilité des
gaz à effet de serre
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
Résultat 2.4.1 : Un système national d’inventaire des gaz à effet de serre est mis en place et opérationnel
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Renforcer les capacités des experts
nationaux à l’utilisation des méthodes
et
outils d’inventaire de GES
Nombre de formations organisées
Nombre d’experts formés
• Rapport de formation
• Rapport d’activité
Organiser des séminaires pour accroitre
la
conscience des autorités
ministérielles et parlementaires
impliquées dans le processus de
l’inventaire des gaz à effet de
serre
Nombre de séminaires gouvernementaux
organisés
Nombre de séminaires parlementaires
organisés
• Rapport de séminaire
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des
parties prenantes
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
110
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Mettre en place le système national
d’inventaire de GES
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Nombre d’accord légaux et procéduraux
entre structures et institutions signés
Rôles et responsabilités des parties
prenantes identifiés
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport d’activité
• Adhésion des
parties prenantes
• Communication
nationale et biennale
• Disponibilité des
ressources
• Rapport des
financières et
arrangements
humaines
institutionnels
Réaliser périodiquement les inventaires • Rapport d’identification des besoins en • Rapport d’étude
• Disponibilité des
de GE aux fins des rapports biennaux
renforcement de capacités identifiés
ressources
• Rapport de formation
actualisés et des
pour le développement et la mise en
financières et
• Rapport d’activité
communications nationales sur les
œuvre des namas
humaines
CC2.4.2.1
Renforcer les capacités
• Nombre de formations organisées
• Adhésion des
nationales dans le développement et la
parties prenantes
mise en œuvre des mesures
nationales appropriées
Résultat 2.4.2 : Les politiques et mesures en matière d’atténuation des CC sont élaborées et mises en œuvre
Renforcer les capacités nationales dans • Rapport d’identification des besoins en • Rapport d’étude
• Disponibilité des
le développement et la
renforcement de capacités identifiés
ressources
• Rapport de formation
mise en œuvre des mesures
pour le développement et la mise en
financières et
• Rapport d’activité
nationales appropriées
œuvre des namas
humaines
• Nombre de formations organisées
• Adhésion des
parties prenantes
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
111
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Renforcer les capacités nationales sur les •
méthodes et outils en matière
d’analyse
d’atténuation
ateliers de formations organisées sur
l’utilisation des méthodes et outils
d’analyse
Identifier les options et mesures
d’atténuation
dans les secteurs
prioritaires
Rapport d’identification options et
mesures d’atténuation
•
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport de formation
• Disponibilité des
ressources
• Rapport d’activité
financières et
humaines
• Rapport d’étude
• Dépendance de
l’analyse
• Rapport d’activité
d’atténuation vis-àvis des résultats
d’inventaire des
GES
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des
parties prenantes
• Faible capacité
technique des
institutions
nationales
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
112
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Développer des programmes/projets
d’atténuation des CC pour la
recherche de
financement
INDICATEURS VÉRIFIABLES
•
•
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Documents de
• Disponibilité des
programmes/projets
ressources
financières et
• Rapport d’activité
humaines
• Adhésion des
parties prenantes
Nombre de fiches de projets élaborées
Nombre de programmes/projets
d’atténuation développés
• Nombre de requêtes de financement
introduites
• Nombre de requêtes de financement
approuvées
• Nombre d’accords et conventions de
financement signés
Résultat 2.4.3 Les initiatives en faveur de l’emploi vert sont développées
Élaborer la stratégie nationale de
• Groupe National de Travail mis en place • Arrêté de mise en place • Volonté politique
transition vers l’économie verte
et opérationnel
du GNT
• Disponibilité des
ressources
• Répertoire des potentialités d’emploi
• Rapport d’étude
vert
financières et
• Rapport d’activité
humaines
• Rapport d’étude disponible
• Adhésion des parties
prenantes
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
113
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
SOURCES ET MOYENS DE
VERIFICATION
Mettre en œuvre la stratégie nationale
de transition vers l’économie
verte
•
Mener des actions d’information,
d’éducation et de
communication sur la
responsabilité sociale des
Entreprises et l’Écocitoyenneté
•
Nombre de sensibilisations organisées
• Rapport d’enquête
• Rapport d’activité
Renforcer les capacités des acteurs
concernés pour la protection et
la sauvegarde de
l’environnement
•
Nombre d’ateliers de formation
organisés
Nombre d’acteurs formés
• Rapport de formation
• Rapport d’activité
•
•
Nombre de secteurs couverts pour la
promotion de l’économie verte
Nombre d’emploi d’activités durables
créées
• Rapport d’enquête
• Rapport d’activité
HYPOTHESES
• Dépendance de la
disponibilité du
Rapport d’étude
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
114
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Organiser les filières de récupération et
• Nombre de filières organisées
• Rapport d’enquête
• Disponibilité des
de recyclage des déchets
ressources
• Volume de déchets récupérés
• Rapport d’activité
financières et
• Volume de déchets recyclés
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
Promouvoir les mesures incitatives aux
• Nombre de mesures incitatives prises
• Rapport d’enquête
• Volonté politique
emplois verts
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
Nouvelles technologies en matière
• Publications
• Volonté politique
d’adaptation et d’atténuation aux
• Articles
• Disponibilité des
changements
climatiques
transférées
et
Objectif 2.5 Promouvoir le transfert de
ressources
• Revues scientifiques
internalisées
technologie en matière D’adaptation et
• Rapports de recherches financières et
d’atténuation aux changements
humaines
actions/scientifiques
climatiques
• Adhésion des parties
• Rapports d’ateliers
prenantes
• Rapport d’enquêtes
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Résultat 2.5.1. Les technologies appropriées en matière d’atténuation et d’adaptation aux changements
climatiques sont développées et internalisées
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
115
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Identifier les besoins en transfert de
technologie écologiquement
rationnelle dans les secteurs
prioritaires
Promouvoir des politiques, mécanismes
légaux et économiques pour
faciliter et financer le transfert
des technologies identifiées
Participer à des salons d’expositions
technologiques en matière
d’adaptation et d’atténuation
aux changements climatiques
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport d’identification des besoins en • Rapport d’étude
• Volonté politique
transfert de technologie
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
écologiquement rationnelle dans les
ressources
secteurs prioritaires
financières et
humaines
• Nombre de technologies écologiquement • Rapport d’activité
• Volonté politique
rationnelles brevetées transférées
• Disponibilité des
• Nombre de mesures incitatives prises
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
• Nombre de participations
• Rapport de mission
• Volonté politique
• Nombre de participants par salon
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
• Nombre de nouvelles technologiques
financières et
identifiées en matière d’adaptation et
humaines
d’atténuation aux changements
climatiques
• Adhésion des parties
prenantes
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
116
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Objectif 2.6
Promouvoir la
Nouvelles données scientifiques
• Publications
• Volonté politique
recherche en matière de
disponibles et vulgarisées
• Articles
• Disponibilité des
changements climatiques et
ressources
• Revues scientifiques
l’observation systématique
• Rapports de recherches financières et
humaines
actions/scientifiques
• Adhésion des parties
• Rapports d’ateliers
prenantes
Résultat 2.6.1. La recherche scientifique, technique et technologique en matière d’adaptation et d’atténuation aux changements
climatiques est promue.
Identifier les besoins actuels et futurs de • Rapport d’identification des besoins
• Rapport d’étude
• Disponibilité des
recherche en matière
actuels et futurs de recherche en
ressources
• Rapport d’activité
d’adaptation et d’atténuation
matière d’adaptation et d’atténuation
financières et
aux changements climatiques
aux changements climatiques disponible
humaines
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Actualiser les données et informations
relatives à la recherche sur les
changements climatiques
•
Rapport d’étude
• Rapport d’étude
• Rapport d’activité
Promouvoir les initiatives en matière de
recherche sur les CC
•
Nombre d’initiatives en matière de
recherche sur les CC promus
Nombre de
laboratoires/universités/institutions
impliquées et appuyés
• Rapport d’activité
•
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
117
(MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
Appuyer le renforcement des systèmes
d’observations climatiques
Composante 3 : Gestion du PNGCC
Objectif 3.1 : Gérer de façon efficace
et efficiente le PNGCC
INDICATEURS VÉRIFIABLES
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
• Rapport d’activité
• Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
•
Nombre de systèmes d’observations
climatiques appuyés
•
A partir de 2016, toutes les
• Rapport de suiviinterventions dans le secteur sont
évaluation
gérées à travers le PNGCC
• Rapport d’activité
A partir de 2016 le taux annuel
d’exécution physique et financière du
PNGCC est supérieur à 90%
• Volonté politique
• Disponibilité des
ressources
•
financières et
humaines
• Adhésion des
parties prenantes
Résultat 3.1.1 : Une planification nationale des actions en matière de gestion des changements climatiques est disponible
Mettre en place un comité de pilotage du • Comité de pilotage mis en place et
• Arrêté de mis en place • Volonté politique
PNGCC comme forum de dialogue
opérationnel
• Rapport de revue
• Disponibilité des
incluant toutes les parties prenantes
• Nombre de revues du sous-secteur
ressources
organisés
financières et
humaines
• Adhésion des parties
prenantes
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
118
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
HYPOTHESES
VERIFICATION
Harmoniser les interventions dans le
• PTA des structures/projets élaboré
• PTA des
• Volonté politique
soussecteur des changements
conformément au PNGCC à partir de 2016 structures/projets
• Disponibilité des
climatiques à travers une
• Une réunion annuelle de coordination des • Rapport de réunion
ressources
planification périodique conjointe de
PTF du sous-secteur organisée
annuelle de
financières et
tous les intervenants
coordination des PTF
humaines
du sous-secteur
• Adhésion des parties
organisée
prenantes
Résultat 3.1.2 : Le suivi-évaluation du PNGCC est assuré
Mettre en place un système de suivi –
• Un système de suivi-évaluation harmonisé • Rapport d’étude
• Disponibilité des
évaluation harmonisé des
des performances et des impacts du
ressources
performances et des impacts des
PNGCC mis en place et opérationnel
financières et
interventions dans le secteur
humaines
Mettre en œuvre un système de suivi –
• En 2016, l’étude de référence des
• Rapport d’étude de
• Disponibilité des
évaluation harmonisé des
indicateurs de performances et d’impacts référence
ressources
performances et des impacts des
du PNGCC élaboré et disponible
financières et
• Rapport d’activité
interventions dans le secteur
• Le tableau de bord de suivi des
• Rapport d’avancement humaines
indicateurs disponible
du PNGCC
• Les indicateurs du PNGCC renseignés
• Les rapports trimestriels de suiviévaluation des résultats du programme
élaborés
• Rapport d’avancement du PNGCC
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
119
(MECGCCRPRNF)
SOURCES ET MOYENS DE
VERIFICATION
Résultat 3.1.3 : La mobilisation des ressources nécessaires pour une mise en œuvre durable du programme
est assurée
Organiser des plaidoyers à l'endroit des
• Nombre de plaidoyers organisés
• Rapport d’atelier
•
PTFs pour l’internalisation du PNGCC
• Nombre de PTFs engagés
• Rapport des revues
•
• Volume des ressources mobilisées
• Rapport d’activité
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS VÉRIFIABLES
•
Promouvoir la coopération avec les PTF
du Bénin dans le domaine des
changements climatiques
•
Une revue annuelle des PTFs
organisée et rapport disponible
• Rapport de la revue
• Rapport d’activité
•
•
•
HYPOTHESES
Volonté politique
Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Adhésion des
PTFs
Volonté politique
Disponibilité des
ressources
financières et
humaines
Adhésion des
PTFs
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
120
(MECGCCRPRNF)
Cadre logique PNGCC suite
En millions de F CFA
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSES CAPITALE
TOTAL
20
20
Résultat 1.1 : Le cadre législatif, réglementaire et
institutionnel du sous-secteur est opérationnel
20
20
Action 1.1.1 : Renforcement du cadre législatif,
réglementaire et institutionnel du sous secteur des
changements climatiques
20
20
Objectif spécifique 2: Gérer de façon efficace et efficiente
le PNGCC
40
40
Résultat 2.1 : La gestion efficiente et efficace du PNGCC
est assurée
10
10
10
10
10
10
10
10
20
20
15
15
Objectif Spécifique 1. Renforcer le cadre institutionnel et
réglementaire du sous-secteur Gestion des Changements
Climatiques
Action 2.1.1 : La gestion efficace et efficiente du
Programme Nation de Gestion des changements
Climatiques
Résultat 2.2 : Les nouvelles structures prévues par la
réforme sont opérationnelles
DEPENSE ORDINAIRES
Action 2.2.1 : Renforcement de la capacité de la DGCC
Résultat 2.3: L’implication des institutions de l’État, du
secteur privé, des ministères et ONG dans la mise œuvre
du PNGCC est assurée
Action 2.3.1 : Implication des institutions de l'Etat, du
secteur privé, des ministères et ONG dans la mise en
œuvre du PNGCC
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
121
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSE ORDINAIRES
DEPENSES CAPITALE
TOTAL
Action 2.3.2 : Mise en œuvre de la Convention Cadre des
Nations Unies sur les changements climatique
5
5
Objectif 3 : Promouvoir des systèmes de production
résiliente aux changements climatiques
30
30
Résultat 3.1 : L’impact des risques climatiques et des
phénomènes métrologiques extrêmes est réduit au
niveau national
30
30
30
30
148,85
148,85
73,1
73,1
52,85
52,85
5,5
5,5
14,75
14,75
63,75
63,75
Action 3.1.1 : Mobilisation des acteurs du sous secteur des
changements climatiques à la réduction des risques
extrêmes
Objectif 4: Participer à l’effort mondial de réduction des
émissions de gaz à effet de serre
Résultat 4.1 : Les mesures prises et planifiées pour lutter
contre les changements climatiques sont décrites
Action 4.1.1 : Description des mesures de lutte contre les
changements climatiques
Action 4.1.2 : Description des travaux de recherche relatifs
au développement de programmes de recherche relatifs
aux changements climatiques
Action 4.1.3 : Description des informations sur les activités
d’éducation, de formation et de sensibilisation du public
dans le domaine des changements climatiques
Résultat 4.2: Les initiatives en faveur de l’emploi vert
sont développées
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
122
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSE ORDINAIRES
DEPENSES CAPITALE
Action 4.2.1 : Développement des initiatives en faveur de
l'emploi vert
38
Action 4.2.2 : Renforcement des capacités des experts
nationaux en inventaire des GES
0
Action 4.2.3 : Collecte des données d'activités dans tous
les secteurs
15
Action 4.2.4 : Sélection des méthodes et estimation des
émissions
0
Action 4.2.5 Compilation des rapports sectoriels
d'inventaire de GES
Action 4.2.6 : Dissémination des résultats de la TCN
Résultat 4.3 : Le système d’information, de
communication et de capitalisation en matière des
changements climatiques est fonctionnel
Action 4.3 : Mise en place du système d’information, de
communication et de capitalisation en matière des
changements climatiques
0
TOTAL
38
0
15
0
10,75
10,75
0
0
12
12
0
12
12
Objectif 5 : Gérer de façon efficace et efficiente le PNGCC
477,15
477,15
Résultat 5.1:Une planification conjointe du sous-secteur
est disponible
7,25
7,25
Action 5.1.1 Planification conjointe du secteur des
changements climatiques
7,25
7,25
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
123
(MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSE ORDINAIRES
DEPENSES CAPITALE
TOTAL
30
30
30
30
20
20
20
20
419,9
419,9
85,5
85,5
332,4
378,505
Résultat 5.5: La mobilisation des ressources nécessaires
pour une mise en œuvre durable du programme est
assurée
2
2
Action 5.5.1 : Mobilisation des ressources nécessaires
pour une mise en œuvre durable du programme
2
Résultat 5.2: Les capacités des structures et organisations
œuvrant dans le domaine de l’apprentissage et du
développement des compétences en matière de
changements climatiques sont renforcées
Action 5.2.1 : Renforcement des capacités des structures
et organisations œuvrant dans le domaine de
l’apprentissage et du développement des compétences en
matière de changements climatiques
Résultat 5.3 : L’impact des risques climatiques et des
phénomènes métrologiques extrêmes est réduit au
niveau national
5.3.1 : Réduction de l’impact des risques climatiques et
des phénomènes métrologiques extrêmes au niveau
national
Résultat 5.4 : Le suivi-évaluation du PNGCC est assuré
5.4.1 : Suivi-évaluation du PNGCC
5.4.2 : Fonctionnement du SPNGCC
45,248
2
TOTAL
45,248
716
761,248
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
124
(MECGCCRPRNF)
Tableau 10 : Evaluation financière du PNGCC
En millions de F CFA
Actions/activités
2016
Action 1.1.1 : Renforcement du
cadre législatif, réglementaire et
institutionnel du sous secteur des
changements climatiques
Objectif spécifique 2: Gérer de
façon efficace et efficiente le
PNGCC
Résultat 2.1 : La gestion efficiente
et efficace du PNGCC est assurée
Action 2.1.1 : La gestion efficace et
efficiente du Programme Nation de
Gestion des changements
Climatiques
ABS
Transf
AGR
Dép
en
Cap
Pers
ABS
Transf
AGR
Dép en
Cap
Transf
AGR
0
0
0
20
0
15,5
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
20
0
15,5
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
20
0
15,5
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
0
40
0
22,2
0
0
0
0
40
0
0
0
0
0
0
10
6
0
0
0
0
10
0
0
0
0
0
0
10
6
0
0
0
0
10
0
0
0
ABS
Pe
rs
2018
Dép en
Cap
Pers
Objectif Spécifique 1 Renforcer le
cadre
institutionnel
et
réglementaire du sous-secteur
Gestion
des
Changements
Climatiques
Résultat 1.1 Le cadre législatif,
réglementaire et institutionnel du
sous-secteur est opérationnel
2017
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
125
(MECGCCRPRNF)
Actions/activités
2016
Pers
ABS
2017
Transf
AGR
Dép en
Cap
Pe
rs
ABS
2018
Transf
AGR
Dép
en
Cap
Pers
ABS
Transf
AGR
Dép en
Cap
Résultat 2.2 : Les nouvelles
structures prévues par la réforme
sont opérationnelles
0
0
0
10
0
10
0
0
0
0
20
0
0
0
Action 2.2.1 : Renforcement de la
capacité de la DGCC
0
0
0
10
0
10
0
0
0
0
20
0
0
0
0
0
20
0
6,2
0
0
0
0
10
0
0
0
0
0
0
15
0
2,2
0
0
0
0
4
0
0
0
Action 2.3.2 : Mise en œuvre de la
Convention Cadre des Nations Unies
sur les changements climatique
0
0
0
5
0
4
0
0
0
0
6
0
0
0
Objectif 3 : Promouvoir des
systèmes de production résiliente
aux changements climatiques
0
0
0
30
0
5
0
0
0
0
6
0
0
0
Résultat 3.1 : L’impact des risques
climatiques et des phénomènes
métrologiques extrêmes est réduit
au niveau national
0
0
0
30
0
5
0
0
0
0
6
0
0
0
Résultat 2.3: L’implication des
institutions de l’État, du secteur
privé, des ministères et ONG dans
la mise œuvre du PNGCC est
assurée
Action 2.3.1 : Implication des
institutions de l'Etat, du secteur
privé, des ministères et ONG dans la
mise en œuvre du PNGCC
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
126
(MECGCCRPRNF)
Actions/activités
2016
Pers
ABS
2017
Transf
AGR
Dép en
Cap
Pe
rs
ABS
2018
Transf
AGR
Dép
en
Cap
Pers
ABS
Transf
AGR
Dép en
Cap
Action .3.1.1 : Mobilisation des
acteurs du sous secteur des
changements climatiques à la
réduction des risques extrêmes
0
0
0
30
0
5
0
0
0
0
6
0
0
0
Objectif 4: Participer à l’effort
mondial
de
réduction
des
émissions de gaz à effet de serre
0
0
0
148,85
0
153,85
0
0
0
0
158
0
0
0
Résultat 4.1 : Les mesures prises et
planifiées pour lutter contre les
changements climatiques sont
décrites
0
0
0
73,1
0
73,1
0
0
0
0
76
0
0
0
Action 4.1.1 : Description des
mesures de lutte contre les
changements climatiques
0
0
0
52,85
0
52,85
0
0
0
0
50
0
0
0
Action 4.1.2 : Description des
travaux de recherche relatifs au
développement de programmes de
recherche relatifs aux changements
climatiques
0
0
0
5,5
0
5.5
0
0
0
0
11
0
0
0
Action 4.1.3 : Description des
informations sur les activités
d’éducation, de formation et de
sensibilisation du public dans le
domaine
des
changements
climatiques
0
0
0
14,75
0
14,75
0
0
0
0
15
0
0
0
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
127
(MECGCCRPRNF)
Actions/activités
2016
Action 4.2.3 : Collecte des données
d'activités dans tous les secteurs
Action 4.2.4 : Sélection des
méthodes et estimation des
émissions
Action 4.2.5 Compilation des
rapports sectoriels d'inventaire de
GES
Action 4.2.6 : Dissémination des
résultats de la TCN
Résultat
4.3 :
Le
système
d’information, de communication
et de capitalisation en matière des
changements
climatiques
est
fonctionnel
2018
Transf
AGR
Dép
en
Cap
Pers
ABS
Transf
AGR
Dép en
Cap
80,75
0
0
0
0
42
0
0
0
0
40
0
0
0
0
31
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
15
0
30
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
10,75
0
10,75
0
0
0
0
11
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
12
0
20
0
0
0
0
0
0
0
Transf
AGR
Dép en
Cap
Pe
rs
ABS
0
0
0
63,75
0
0
0
0
38
0
0
0
0
0
0
Pers
Résultat 4.2: Les initiatives en
faveur de l’emploi vert
sont développées
Action 4.2.1 : Développement des
initiatives en faveur de l'emploi
vert
Action 4.2.2 : Renforcement des
capacités des experts nationaux en
inventaire des GES
2017
ABS
40
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
128
(MECGCCRPRNF)
Actions/activités
2016
2017
Transf
AGR
Dép
en
Cap
Pers
ABS
Transf
AGR
Dép en
Cap
20
0
0
0
0
40
0
0
0
18
231
9
28
0
20
171
9
528
0
6,25
0
25
0
0
0
0
24
0
0
0
0
6,25
0
25
0
0
0
0
24
0
0
0
0
30
0
60
0
0
0
0
25
0
0
0
30
0
60
0
0
0
0
25
0
0
0
20
0
20
0
0
0
0
25
0
0
0
Transf
AGR
Dép en
Cap
Pe
rs
ABS
0
0
12
0
3,5
343,927
120,143
Résultat 5.1:Une planification
conjointe du sous-secteur est
disponible
0
0
Action 5.1.1 Planification conjointe
du secteur des changements
climatiques
0
Résultat 5.2 : L’impact des risques
climatiques et des phénomènes
métrologiques extrêmes est réduit
au niveau national
0
Pers
Action 4.3 : Mise en place du
système
d’information,
de
communication et de capitalisation
0
en matière des changements
climatiques
Objectif 5 : Gérer de façon efficace
54,828
et efficiente le PNGCC
Action 5.2.1 : Réduction de l’impact
des risques climatiques et des
phénomènes
métrologiques
extrêmes au niveau national
0
Résultat 5.3 : L’impact des risques
climatiques et des phénomènes
métrologiques extrêmes est réduit
au niveau national
0
ABS
0
2018
0
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
129
(MECGCCRPRNF)
Actions/activités
2016
Pers
Action 5.3.1-Réduction de l’impact
des risques climatiques et des
phénomènes
métrologiques
extrêmes au niveau national
ABS
Transf
2017
AGR
0
2018
Transf
AGR
Dép
en
Cap
Pers
ABS
Transf
AGR
Dép en
Cap
20
0
0
0
0
25
0
0
0
Dép en
Cap
Pe
rs
ABS
20
0
Résultat 5.4 : Le suiviévaluation du PNGCC est assuré 54,828
3,5
343,927
42,893
60
126
9
428,45
0
60
97
9
528
0
5.4.1 : Suivi-évaluation du PNGCC
3,5
0
0
0
123
9
0
0
60
93
0
0
0
5.4.2 : Fonctionnement du SPNGCC
54,828
0
343,139
40,893
60
0
9
428,45
0
0
0
9
528
0
Résultat 5.5: La mobilisation des
ressources nécessaires pour une
mise en œuvre durable du
programme est assurée
0
0
0
2
0
3
0
0
0
0
4
0
0
0
Action 5.5.1 : Mobilisation des
ressources nécessaires pour une
mise en œuvre durable du
programme
0
0
0
2
0
3
0
0
0
0
4
0
0
0
3,5
343,139
347,993
9
428,45
0
60
395
9
528
0
TOTAL
54,828
41,748
60 422,55
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
130
(MECGCCRPRNF)
Tableau 11 : Indicateurs du PNGCC
LIBELLES DES INDICATEURS DE PERFOR5MANCE
UNITE
2012
2013
2014
INDICATEURS D’IMPACTS
Taux de couverture des mécanismes de réduction des
effets néfastes des changements climatiques
INDICATEURS D’EFFETS
%
0
0
0
Maîtrise des méthode(s) et outil(s) d’évaluation des coûts
d’impacts et de réponses aux changements climatiques
%
0
0
0
%
0
0
0
Accroissement des capacités adaptatives
INDICATEURS D’EXTRANTS
Nombre de textes fondamentaux élaborés
Nombre de stations météorologiques installées et
fonctionnelles
Nombre de stations hydrologiques installées et
fonctionnelles
Nombre de stations océanographiques installées et
fonctionnelles
Méthode(s) et outil(s) d’évaluation des coûts d’impacts et
de réponses aux changements climatiques
Nombre d’actions d’adaptation et d’atténuation prévu par
organe
Nombre de valeurs, connaissances, comportements et
compétences pratiques documentés
Nombre de programmes et projets de renforcement des
capacités élaborés et mis en œuvre par organe renforcé.
VALEUR CIBLE
2016
2017
10
15
STRUCTURE
RESPONSABLE
5
5
5
2
2
2
DGCC, SPGCC
DGCC, SPGCC
0
0
0
0
0
0
5
10
10
DGCC, SPGCC
0
0
0
1
1
3
DGCC, SPGCC
0
0
0
5
5
5
DGCC, SPGCC
0
0
0
DGCC, SPGCC
0
0
0
DGCC, SPGCC
0
0
0
DGCC, SPGCC
Nombre
0
0
0
DGCC, SPGCC
Nombre
0
0
0
DGCC, SPGCC
0
0
0
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
OBSERVATION
DGCC, SPGCC
2
5
Nombre de valeurs, connaissances, comportements et
compétences pratiques documentés
Nombres d’observateurs formés;
2015
2
3
7
3
5
DGCC, SPGCC
DGCC, SPGCC
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
131
(MECGCCRPRNF)
Tableau 12 : Fiche technique sur les indicateurs du PNGCC
Indicateurs
Comment va-tQue va-t-on mesurer ?
on le mesurer ?
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
Comment se fera le
mesure
reportage ?
Indicateurs du programme
Taux de couverture des
mécanismes de réduction
des effets néfastes des
changements climatiques
Maîtrise des méthode(s) et
outil(s) d’évaluation des
coûts d’impacts et de
réponses aux changements
climatiques
Rapport
entre
les
groupes
cibles
adoptant
les
mécanismes
de
réduction des effets
néfastes
des
changements
climatiques
et
le
nombre total
de
groupes cibles formés
aux mécanismes
Rapport entre les
personnes ayant
participé aux ateliers
de formation et
maîtrisant les
méthode(s) et outil(s)
d’évaluation des coûts
d’impacts et de
réponses aux
changements
Groupes cibles
adoptant
les
mécanismes/no
mbre total de
groupes
cibles
formés
DGCC
annuel
Personnes
formées
et
maîtrisant
les
méthodes
et
outils /nombre
total
de
personnes
formées
DGCC
annuel
Suiviévaluation
Rapport d’étude
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
132
(MECGCCRPRNF)
Indicateurs
Taux d’adoption
d’accroissement des
capacités adaptatives
Nombre de textes
fondamentaux
recensés/élaborés et
vulgarisés
Nombre
de
stations
météorologiques installées
et fonctionnelles
Nombre
de
stations
hydrologiques installées et
fonctionnelles
Comment va-tQue va-t-on mesurer ?
on le mesurer ?
climatiques et le
nombre total de
personnes formées
Pourcentage des
groupes cibles ayant
des attitudes de
réponses aux effets
néfastes des
changements
climatiques sur le
nombre total de
groupes cibles
renforcés
Le nombre de textes
fondamentaux
recensés/ élaborés et
vulgarisés
Le nombre de stations
météorologiques
acquises installées et
fonctionnelles
Le nombre de stations
hydrologiques acquises
installées
Groupes cibles
ayant
des
attitudes
de
réponse /
Nombre total de
groupes
cibles
formés
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
Comment se fera le
mesure
reportage ?
Suivi-évaluation
DGCC
annuel
Comptage
DGCC
annuel
Rapport de
vulgarisation
Comptage
DGCC
Annuel
Rapport de suiviévaluation
Comptage
DGCC
Annuel
Rapport de suiviévaluation
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
133
(MECGCCRPRNF)
Indicateurs
Comment va-tQue va-t-on mesurer ?
on le mesurer ?
Le nombre de stations
Nombre
de
stations
océanographiques
océanographiques
Comptage
acquises installées et
installées et fonctionnelles
fonctionnelles
Nombre
de
valeurs,
Somme des valeurs,
connaissances,
connaissances,
comportements
et
Comptage
comportements et
compétences
pratiques
pratiques documentés
documentés
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
Comment se fera le
mesure
reportage ?
DGCC
Annuel
DGCC
Annuel
Rapport de suiviévaluation
Rapport de suiviévaluation
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
134
(MECGCCRPRNF)
Tableau 13 : Financement du PNGCC
En millions de F CFA)
Nature de dépenses
Ressources du
programme
Financement intérieur
BN
Autres
Financement extérieur
Dons
Prêts
Emplois du Programme
Fonctionnement
Dépenses de Personnels
Dépenses hors personnel
Transfert
Dépenses en capital
2013
2014
2015
2016
2017
2018
0
0
704,802
761,248
385
450
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
193
193
0
761,248
761,248
285
285
350
350
100,000
100,000
100
100
100
100
285
285
18
230
350
350
20
289
0
0
761,248
45,248
37,748
4,000
3,500
716,000
285
350
611,802
704,802
704,802
15,9
645,0524
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières
135
(MECGCCRPRNF)
C. Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles
1. Justification
Le diagnostic sur le secteur forestier conduit en 2008 comme sous-bassement de
l’élaboration du Programme National de Gestion Durable des Ressources Naturelles
(PNGDRN) révèle :
 la dégradation continue et inquiétante du couvert végétal dû à l’expansion
agricole, aux feux tardifs de végétation, à l’exploitation forestière, à la
transhumance, à la carbonisation et au surpâturage ;
 la faiblesse du cadre institutionnel et réglementaire et l’instabilité du
mécanisme de financement des actions liées à la reconstitution du couvert
forestier ;
 la baisse continue de productivité des écosystèmes notamment les pêcheries
(exploitation inadéquate des cours et plans d’eau) ;
 la dégradation des milieux et habitats caractéristiques tels que les zones
humides nationales, les aires protégées et les zones mangroves ;
 les conflits liés à l’usage des ressources naturelles ;
 l’érosion et l’épuisement des sols avec leurs conséquences ;
 la méconnaissance du potentiel forestier actuel ;
 la faible capacité d’intervention du Service Forestier due à l’insuffisance
des moyens (financiers, matériels, humains), au dysfonctionnement de
l’administration forestière, des autres administrations extérieures et à la
faible capacité d’intervention du secteur privé et des organisations non
gouvernementales ;
 les interprétations erronées des textes relatifs à la décentralisation
notamment en ce qui concerne la responsabilité des communes dans la
gestion des ressources naturelles ;
 la non application des lois forestières et la mauvaise gouvernance dans le
secteur forestier ;
 l’insécurité foncière notamment en milieu rural ;
 le faible niveau d’intervention de la recherche dans la reconstitution et le
suivi de la dynamique des ressources naturelles dû à l’insuffisance des
ressources humaines, matérielles et financières ;
 la transhumance nationale et transfrontalière, le braconnage commercial
utilisant des armes modernes associées à la demande sans cesse croissante
de terre pour la production de coton dans les parcs nationaux et zones
cynégétiques ;
Les principaux enjeux du secteur forestier et de gestion des ressources naturelles
béninoises sont:
-
la restauration du couvert végétal et des essences de valeur ;
la conservation des dernières reliques forestières et de la biodiversité ;
la valorisation des ressources forestières et fauniques ;
la promotion des systèmes améliorés de production et de gestion
conservatoire des eaux et des sols ;
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,136
du
Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
-
le renforcement des capacités techniques et organisationnelles du secteur
forestier.
Ces enjeux environnementaux comportent d’importants défis à relever pour
inscrire la croissance économique dans la durée. Les ressources naturelles
influencent le développement socio-économique national et occupent une place
prépondérante dans l’amélioration des conditions de vie des populations. Ce
faisant, elles participent à l’augmentation des revenus des communautés locales, à
la création d’emplois dans les villes comme dans les campagnes et à la réduction
de la pauvreté. En effet, au niveau du terroir villageois ou dans les ménages
urbains, les forêts procurent aux populations du bois de feu, du bois de service, du
bois d’œuvre, des produits alimentaires et médicinaux, ainsi que du fourrage etc.
Elles contribuent à l’amélioration et au maintien de la fertilité des sols et à la
stabilisation de l’agriculture. Elles jouent un rôle capital dans la protection des sols
contre l’érosion, dans la régulation des cycles hydrologiques naturels et dans la
lutte contre la pollution atmosphérique notamment dans les centres urbains. A un
niveau global, les forêts ont des impacts freinant ou atténuant le processus de
désertification et de changements climatiques.
Du fait de cette position à la fois centrale sur le plan sectoriel, et transversale sur
le plan intersectoriel, le patrimoine forestier national subit, sous les pressions
diverses et variées des acteurs divers, une dégradation susceptible d’engendrer des
difficultés majeures pour la vie socio-économique des populations actuelles et pour
les générations futures. D’où la nécessité d’un cadre qui tienne compte des
intérêts de tous les acteurs en général et ceux des populations rurales en
particulier et place l’aménagement durable et la valorisation des ressources
naturelles comme axe central. Le PNGDRN constitue donc un cadre de réformes et
d’investissements, destinés à assurer l’attractivité du pays afin d’attirer des
investissements privés dans les secteurs traditionnels d’exploitation des ressources
naturelles renouvelables et dans les secteurs émergents des biens et services
environnementaux.
Le PNGDRN, à travers son contenu s’intègre dans l’atteinte de l’OMD 7 « Assurer un
environnement durable » à travers la cible 7A : « Intégrer les principes du
développement durable dans les politiques et programmes nationaux et inverser la
tendance actuelle à la déperdition des ressources environnementales » dont
l’indicateur est « Proportion des zones forestières » Ce programme est aussi en
cohérence avec l’axe stratégique 5 « Développement équilibré et durable de
l’espace national » de la Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté
(SCRP 2011-2015) à travers les domaines prioritaires suivants :
 Gestion de l’environnement et des ressources naturelles et amélioration du
cadre de vie ;
 Gestion des catastrophes et risques naturels.
Enfin, le PNGDRN, à travers ses actions visant essentiellement l’intensification des
actions de reboisement s’intègre parfaitement aux priorités 2015 du
MECGCCRPRNF.
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,137
du
Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
2. Objectifs et résultats attendus du programme
L’objectif global du PNGDRN est de contribuer à la réduction de la pauvreté à
travers une gestion durable et intégrée des forêts et des autres ressources
naturelles.
Pour y parvenir, il s’agit spécifiquement de:
- assurer une meilleure gestion intégrée des ressources naturelles ;
- renforcer les capacités institutionnelles des structures des diverses parties
prenantes du secteur des forêts et des ressources naturelles ;
- gérer les écosystèmes naturels conformément à leurs plans d’aménagement
et de gestion de manière à ce qu’ils profitent aux différentes parties
prenantes ;
- mobiliser les meilleures prestations en vue d’une gestion durable des
ressources naturelles ;
- veiller à la mise en cohérence des interventions du gouvernement et de ses
partenaires du secteur avec les actions prévues dans le PNGDRN.
3. Consistance du Programme
Le PNGDRN assurera :
 le renforcement des capacités de planification et de prospective dans la
gestion du secteur ;
 le renforcement de la présence des agents forestiers dans les forêts
classées, forêts du domaine protégé et aires protégées ;
 le renforcement des capacités institutionnelles des différents acteurs non
étatiques ;
 l’aménagement et la gestion concertée des écosystèmes.
Par ailleurs, le programme s’appuie sur un ensemble de projets/programmes que
sont notamment le :








Programme de Gestion des Forêts et Terroirs Riverains (PGFTR) ;
Projet d’Appui à la Gestion des Aires Protégées (PAGAP) ;
Projet d’Appui aux Parcs de l’Entente (PAPE) ;
Projet d’Appui à la Préservation et au Développement des Forêts Galeries et
Production de Cartographie de base numérique (PAPDFGC) ;
Projet d'Appui au Renforcement des Capacités du Secteur Forestier (PARCSF
ex PEDGFRN);
Projet 10 Millions d’Ames, 10 Millions d’Arbres (10MAA) ;
Projet d’Appui à la Gestion des Forêts Communales phase 2 (PAGEFCOM2) ;
Projet Réserve de Biosphère Transfrontalière du Delta du Mono.
A ceux-ci s’ajoutent les projets hors du portefeuille actif. Tels : le
Mangrove (FAO) le ProAgri Pendjari (GIZ) et le Projet Traçabilité (FAO).
Projet
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,138
du
Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
4. Stratégie de mise en œuvre
4.1- Cadre institutionnel
La mise en œuvre judicieuse de la nouvelle politique forestière appelle un cadre
institutionnel favorable. Des améliorations importantes et nécessaires vont être
apportées dans l’organisation générale du sous-secteur forestier, notamment au
niveau :
-
de la gestion du domaine forestier classé et des aires protégées,
-
du domaine forestier protégé et des terroirs, et
-
de la coordination, et du suivi –évaluation de la politique forestière.
Après la phase de diagnostic institutionnel du secteur, des réflexions sur le partage
des rôles entre les multiples acteurs ont été menées pour l’amélioration de la
gouvernance des forêts et ressources naturelles. Il s’agit dès à présent, de
redéfinir, au vu des objectifs de la politique forestière nationale, des orientations
stratégiques et tenant compte des politiques nationales y afférentes, aux missions
et rôles des différentes catégories d’acteurs du secteur forestier.
Au sein de chaque catégorie, les institutions requises devront être créées et mises
en place, restructurées et / ou réorganisées en tenant compte d’une part, de leurs
capacités à jouer efficacement les rôles critiques de la gestion durable des forêts,
et d’autre part, en observant les principes de séparation des pouvoirs ou de non
compatibilité des fonctions.
Enfin, la réforme institutionnelle requiert, pour son effectivité, la révision de la
législation forestière ou l’édiction de nouveaux instruments juridiques nécessaires,
ainsi que l’application effective de ses outils. Il en sera ainsi de la fiscalité
forestière, et de la clarification des statuts juridiques favorables à la gestion
durable des forêts du domaine protégé.
Par ailleurs, le programme assurera :
 Le renforcement des capacités de planification et de prospective dans la
gestion du secteur ;
 Le renforcement de la présence des agents forestiers dans les forêts
classées, forêts du domaine protégé et aires protégées ;
 Le renforcement des capacités institutionnelles des différents acteurs non
étatiques.
4-2 Mécanisme de suivi-évaluation
Le développement forestier durable du Bénin requiert, une approche
intersectorielle de sa coordination et de son suivi. Pour ce faire, l’Etat envisage la
création et la mise en place d’un organe de coordination et de pilotage
intersectoriel du secteur forestier dont le mandat est d’une part de coordonner les
réformes, projets et programmes d’actions à engager au niveau des administrations
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,139
du
Reboisement, de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
sectorielles concernées par la mise en œuvre de la nouvelle politique de
développement forestier au Bénin, et d’installer, d’autre part, un dispositif de
planification, de suivi - évaluation et d’information efficace, pour garantir la
synergie et la complémentarité des actions inscrites dans la perspective de la
nouvelle politique de développement forestier.
Dans la pratique, le système de suivi-évaluation du PNGDRN utilise plus de 15
cadres. Il est organisé autour de deux (02) groupes d’acteurs majeurs à savoir :
la Sous-Cellule de Programmation et de Suivi-Evaluation du PNGDRN et ;
les Points Focaux de Programmation et de Suivi-Evaluation des structures,
programmes et projets du PNGDRN.
La sous-cellule est chargée de :
-
-
coordonner les travaux d’élaboration des documents de planification et de
synthèse relatifs aux domaines d’activités du secteur forestier;
-
coordonner l’élaboration et le suivi-évaluation du budget-programme, du
plan de travail annuel et des indicateurs de performance ;
-
faire le suivi physique et financier consolidé de l’exécution du programme ;
-
élaborer les rapports semestriel et annuel de performance de leur
programme ;
Elle est dirigée par un Point Focal Chef de File (le cadre chargé du S&E du PNGDRN
au niveau de la DGFRN).
Les Points Focaux sont chargés :
-
de collecter des informations nécessaires à l’élaboration et à la mise en
œuvre des programmes du ministère ;
-
d’assister les structures du ministère en matière de planification et de suivi –
évaluation du budget-programme et du plan de travail annuel.
Chaque structure transmet au facilitateur désigné du secteur, les cinq (05) de
chaque mois, le bilan mensuel d’exécution de son PTA avec copie à la DPP qui
l’exploite en vue d’établir un bilan mensuel consolidé pour le ministère. Le
facilitateur est appelé à apprécier les bilans reçus pour en rendre compte au
Ministre en réunion du Cabinet prévue à cet effet.
Pour faciliter l’exercice de planification et de suivi-évaluation, le secteur forestier
s’est doté de plusieurs cadres de concertation et de coordination qui peuvent être
catégorisées en deux (02) niveaux : projets /programmes et intra-sectoriel.
Les cadres de concertation, leur composition et la périodicité des réunions sont
résumés dans le tableau suivant.
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,140
du
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Tableau 14: Cadres de concertation du dispositif de S&E du secteur forestier
Niveau
Programm
es
Projets
Intra
sectoriel
Cadre de
concertation
Rencontre interne des
structures du PNGDRN
Comités
de
coordination,
d’orientation et de
suivi
Comité de Direction
(chaque direction)
Périodicité des
réunions
Une
fois
par
trimestre
Une
fois
par
trimestre
Tous les
matin
Composition
DGFRN ; DT ; Responsables
Structures + PF
Variable d’une structure à
une autre
lundis Directeurs Techniques de
la DGFRN, C/PGFTR
Le dispositif prévoit par ailleurs, que le facilitateur prenne part aux réunions de
concertation. Ceci lui confère une position stratégique dans le partage de
l’information relative au niveau d’exécution des activités du secteur. Son
positionnement lui offre ainsi la possibilité de détenir les informations sur le point
de l’exécution physique et financière des activités en temps réel.
Malheureusement, il n’en est pas souvent ainsi.
Le dispositif de suivi-évaluation du PNGDRN devrait générer les outputs ci-après:
• Les bilans mensuels (Suivi PTA – PCC – PPM) ;
• Les rapports trimestriels fournissent les mêmes informations, mais sous la
forme consolidée pour le trimestre ;
• Le rapport semestriel et annuel de performance aborde essentiellement les
aspects suivants :
-
Les rapports des visites de terrain et des tournées de suivi-évaluation
font état des constats et approches de solutions sur le terrain. Il est
fait obligation à chaque coordonnateur de projet de prendre des
mesures pour corriger les dysfonctionnements relevés sur le terrain ;
-
Les rapports d’évaluation à mi-parcours et finale de projets ;
-
La lettre d’évaluation permet d’évaluer la lettre de mission. Elle
indique sur la période, les résultats atteints par rapport aux
prévisions, les difficultés rencontrées et les approches de solutions.
4-3 Moyens de mise en œuvre du programme
Le déficit de financement du développement effectif du secteur est jusqu’à
présent la cause récurrente de la faiblesse des interventions du secteur. Les
réflexions sur l’institution de mécanismes de financement durable du secteur
doivent être réactivées et mieux gérées, en vue d’aider à la prise de décision
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,141
du
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appropriée (mécanismes budgétaires, fonds fiduciaire ou fonds de développement
du secteur forestier, fonds d’aménagement, partenariats financiers publics –
privés, etc.). La conception de ces nouveaux mécanismes de financement durable
qui n’a que trop duré exige une affirmation de la volonté politique pour laquelle
l’Etat s’engage. Pour le moment, le financement du PNGDRN est assuré à travers
les ressources mobilisées sous la forme de prêt ou de dons (pour les projets) et les
ressources propres des centres et offices du secteur forestier. Il existe à travers les
plans d’aménagement des mécanismes financiers de collecte de contributions aux
fonds d’aménagement.
5. Contribution du programme à la réduction de la pauvreté
Les multiples services éco systémiques qu’offrent le secteur forestier à savoir le
bois de feu, le bois de service, du bois d’œuvre, les produits alimentaires et
médicinaux, ainsi que le fourrage, l’amélioration et au maintien de la fertilité des
sols, la stabilisation de l’agriculture à travers entre autres la pollinisation, la
protection des sols contre l’érosion, la régulation des cycles hydrologiques
naturels, la lutte contre la pollution atmosphérique, la réduction du processus de
désertification et de changements climatiques, sont autant d’aspects qui
contribuent directement ou indirectement à la lutte contre la pauvreté. Aussi,
faudra-t-il souligner que l’approche de mise en œuvre des activités au sein du
secteur prévoit la participation des acteurs et donc contribue à la réduction de la
pauvreté. En effet, l’approche faire – faire (signature de contrats de production de
plants, de reboisement, d’enrichissement, d’entretien, signature de contrats avec
les radios), la promotion de mesures d’accompagnement au profit des
communautés (activités alternatives génératrices de revenus, Systèmes Améliorés
de Production, Gestion Intégrée de la Fertilité des Sols, Plans Fonciers Ruraux,
etc.), la dotation de communes de Fonds de Développement Local, la promotion de
l’aménagement basé sur les connaissances traditionnelles, etc. sont autant
d’initiatives qui contribuent efficacement à l’amélioration des conditions de vie
des populations.
Budget Programme 2016-2018 du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques,142
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Tableau 15 : CADRE LOGIQUE DU PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DURABLE DES RESSOURCES NATURELLES (PNGDRN)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
OBJECTIF GLOBAL : Contribuer à
la
réduction
de
la • Niveau d’évolution de la part du sous-secteur forestier dans
• Revue budgétaire
pauvreté à travers une la formation du PIB
gestion
durable
et
• Rapport
de
intégrée des forêts et des • Niveau d’évolution du revenu moyen des populations évaluation
autres
ressources riveraines des forêts et des parcs nationaux
naturelles
Objectif spécifique 1: Assurer
une bonne coordination
de toutes les parties
prenantes du secteur
pour une
meilleure
gestion des ressources
naturelles
A 2016, 80% des produits forestiers
conformément à la législation en vigueur.
sont
HYPOTHESES
CRITIQUES
suivi-
exploités • Rapport de suiviévaluation
Objectif spécifique 2: Améliorer • Les proportions de membres de chaque catégorie des parties
les
capacités prenantes formées à la gestion durable des ressources
institutionnelles
et naturelles, tenant compte du genre, ont triplé entre 2010 et
techniques des structures 2017
• Revue institutionnelle
des
diverses
parties
prenantes du secteur des • A partir de 2012, toutes les structures de représentation des
forêts et des ressources parties prenantes du secteur fonctionnent selon leurs statuts
et procédures
naturelles
Toutes les parties
prenantes sont prêtes
de gérer le secteur
de
manière
participatif
Toutes les parties
prenantes
sont
prêtes à changer
leurs performances
et
leurs
modes
d’interaction
143
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LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
CRITIQUES
Objectif spécifique 3 : Gérer les • A partir de 2016, 100% des écosystèmes du domaine forestier
écosystèmes
naturels classé et 60% des écosystèmes du domaine protégé sont gérés
conformément à leurs conformément à leurs plans d’aménagement participatif
plans d’aménagement et
• Rapports annuels d’état
de gestion et faire • La couverture forestière du territoire national est améliorée
de l’Environnement au
profiter aux différentes de 15% entre 2009 et 2016
Bénin
parties prenantes.
• Les revenus totaux générés par l’utilisation des ressources
• Rapports
annuels
de
naturelles, des communautés riveraines des écosystèmes
suivi-évaluation
aménagés sont améliorés de 15% entre 2009 et 2016
Toutes les parties
prenantes
sont
prêtes de gérer les
ressources naturelles
de
manière
participative
• Au moins 60% des ménages pauvres riverains ont accru leurs
revenus forestiers totaux d’au moins 20% entre 2009 et 2016
Objectif
spécifique 4 : Les • A partir de 2016, toutes les parties prenantes dans la gestion
meilleures
prestations des écosystèmes naturels disposent des connaissances et des
sont mobilisées pour une savoir-faire conformes aux bonnes pratiques,
• Rapport de mise en
gestion
durable
des
œuvre de plan
• A partir de 2015, 5 nouvelles chaînes de valeur ajoutée
ressources naturelles
d’utilisation durable des ressources naturelles sont exploitées d’aménagement
et profitent aux populations locales et tenant compte du
• Rapports annuels d’état
genre.
de l’Environnement au
Bénin
• A partir de 2016, les superficies annuelles brûlées en feux
contrôlés par l’Administration Forestière, les Communes et
les Communautés sont supérieures à l’emblavure nationale
• Rapports
annuels
suivi-évaluation
de
Toutes les parties
prenantes
sont
prêtes à partager et
à
utiliser
leurs
nouvelles
compétences
• A partir de 2016, 80% des produits ligneux exploités
proviennent des marchés ruraux contrôlés
144
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LOGIQUE D’INTERVENTION
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
HYPOTHESES
CRITIQUES
Objectif spécifique 5 : Inscrire • A partir de 2015, toutes les interventions dans le secteur sont
toutes les interventions gérées à travers le PNGDRN
• Rapports d’exécution et
du gouvernement et de
des activités du budget
ses partenaires dans le • A partir de 2015, le taux d’efficacité moyenne d’exécution
• Revue institutionnelle
secteur à travers le physique et financière du PNGDRN est supérieur à 80%
PNGDRN
Toutes les parties
prenantes
sont
disposées à changer
leurs performances
et
leurs
modes
d’interaction
Résultats de l’objectif spécifique 1 : Assurer une bonne coordination de toutes les parties prenantes du secteur pour une meilleure gestion des
ressources naturelles
Résultat
1.1: Des fora de • Les instances de politique et de pilotage du secteur sont
dialogue politique et de opérationnelles
création de synergie sont
• Toutes les parties prenantes sont représentées dans des
opérationnels
instances de pilotage et de gouvernance et contribuent
régulièrement à l’amélioration de la gestion du secteur.
• Un cadre d’harmonisation nationale sur la gestion durable
des sols est fonctionnel
• Un cadre d’harmonisation nationale de gestion intégrée des
bassins hydrographiques est opérationnel
• Documentation
processus
de
• Listes des participants et
les aides mémoires
• Rapport de satisfaction
des participants
Résultat 1.2 : Le cadre législatif • Les textes fondamentaux sont adoptés, actualisés et
et
réglementaire
du vulgarisés
secteur est ajusté
• La Lettre de déclaration de politique des forêts et ressources
•
naturelles est actualisée et vulgarisée
• Les normes et directives d’exploitation durable des forêts
sont définies.
145
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LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
CRITIQUES
Résultat 1.3: Les potentialités • Les résultats des inventaires forestiers et des études de base
nationales et la gestion d’utilisation des ressources naturelles sont accessibles à
des ressources naturelles toutes les parties prenantes à tous les niveaux
• Nombre de rapports
sont mieux maîtrisées
diffusés
• Des réseaux d’experts dans la gestion durable des ressources
naturelles sont opérationnels
• Listes des membres et les
rapports des activités
• Au moins 80% des instruments de planification et de gestion
des ressources naturelles (guide PAPF, Stratégie Marchés
ruraux, etc.) sont opérationnalisés
Résultat
1.4:
Le
d’information,
communication
capitalisation
fonctionnel
système • Un site web est fonctionnel et régulièrement actualisé
de
et de • Un plan de communication sur le secteur est élaboré et mis
est en œuvre
• Nombre des utilisateurs
de site web
• Document du plan
• Nombre des publications
Résultats de l’objectif spécifique 2 : Améliorer les capacités institutionnelles et techniques des structures des diverses parties prenantes du secteur
des forêts et des ressources naturelles
Résultat 2.1 : Le cadre législatif • A partir de 2010, les Cellules Techniques d’Aménagement
et
réglementaire
du Forestiers (CTAF) de toutes les forêts classées en
secteur est ajusté
aménagement sont fonctionnelles
• Revue institutionnelle
146
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LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
Résultat
2.2 : Les nouvelles • A partir de 2010, au moins 50% des services techniques
structures prévues par la communaux (SCEPN) disposent et appliquent des outils de
réforme sont mises en gestion durable des ressources naturelles
place et fonctionnelles.
• A partir de 2010, au moins 50% des maires gèrent les marchés
ruraux de bois de leur commune conformément à la
réglementation en vigueur, et leurs procédures
administratives et financières
Résultat
2.3 : Le mode de De nouveaux modes de financement extérieurs sont
financement du secteur
mobilisés pour la mise en œuvre du PNGDRN
Revue budgétaire
est approprié
Résultat 2.4 : La gestion des • Les performances de gestion du CENAGREF sont conformes
entreprises publiques du avec leurs plans d’affaires consolidés
secteur des forêts et des
ressources naturelles est • Les rapports d’activités et d’exécution budgétaires des
entreprises publiques du secteur sont disponibles.
assainie
HYPOTHESES
CRITIQUES
• Rapports d’exécution et
des activités du budget
• Audits indépendants
Résultats de l’objectif spécifique 3 : Gérer les écosystèmes naturels conformément à leurs plans d’aménagement et de gestion et faire profiter aux
différentes parties prenantes.
147
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LOGIQUE D’INTERVENTION
Résultat
3.1 :
Des
d’aménagement
participatif des
écosystèmes
disponibles
INDICATEURS DE PERFORMANCE
plans • A partir de 2012, 80% des écosystèmes du domaine classé
sont gérés selon leurs plans d’aménagement participatif
divers
sont • A partir de 2012, 40% des écosystèmes du domaine protégé
sont gérés selon leurs plans d’aménagement participatif
• A partir de 2012, 20% des nouveaux aménagements des
écosystèmes naturels sont éligibles aux mécanismes de
financement des services environnementaux
• La couverture forestière nationale s’est améliorée de 10%
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
CRITIQUES
• Documentation de
processus
• Rapport de mise en
œuvre de plan
d’aménagement
• Rapports annuels d’état
de l’Environnement au
Bénin
• Rapports annuels de
suivi-évaluation
Résultats de l’objectif spécifique 4 : Les meilleures prestations sont mobilisées pour une gestion durable des ressources naturelles
148
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LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
Résultat 4.1 : Les connaissances • Les manuels techniques d’aménagement et de gestion des
et le savoir-faire pour la ressources naturelles sont disponibles pour toutes les parties
gestion
durable
des prenantes à tous les niveaux à partir de 2009
ressources
sont
• Tous les manuels techniques élaborés tiennent compte de
disponibles
l’aspect genre
• A partir de 2010, des réseaux de prestataires techniques
agréés dans les divers domaines de gestion des ressources
naturelles sont fonctionnels et 100% de leurs membres
appliquent les principaux outils / mesures des manuels
techniques
• A partir de 2012, au moins 60% des prestations techniques
d’aménagement et de gestion des ressources naturelles sont
assurées par des membres de réseaux agréés.
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
CRITIQUES
• Documentation de
processus
• Rapport de mise en
œuvre de plan
d’aménagement
• Listes des membres et les
rapports des activités
• Rapport d’étude de
satisfactions des
utilisateurs des
prestations
• Rapports annuels d’état
de l’Environnement au
Bénin
• Rapports annuels de
suivi-évaluation
Résultat
4.2 :
Les
outils • A partir de 2010, toutes les prestations techniques tiennent
d’intégration du genre compte du genre dans la gestion des ressources naturelles
dans la gestion durable
des ressources naturelles
sont connus
• Rapports annuels de
suivi-évaluation
Résultats de l’objectif spécifique 5 : Inscrire toutes les interventions du gouvernement et de ses partenaires dans le secteur à travers le PNGDRN
149
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LOGIQUE D’INTERVENTION
Résultat 5.1 : Une planification • A partir de 2009, une réunion annuelle de coordination des
conjointe du secteur est PTF du secteur est organisée par le Ministre en charge des
disponible
forêts et des ressources naturelles
• A partir de 2009, toutes les nouvelles interventions dans le
secteur sont des activités de mise en œuvre du PNGDRN
Résultat
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
•
A partir de 2010, tous les organes de gestion conjointe
du PNGDRN fonctionnent conformément à leurs statuts
et procédures
•
A partir de 2010, tous les intervenants élaborent leur
plan de travail annuel de façon conjointe et
conformément au PNGDRN
5.2 : Un Cadre de • A partir de 2009, une réunion annuelle de coordination des
Dépenses à Moyen-Terme PTF du secteur est organisée par le Ministre en charge des
du
PNGDRN
est forêts et des ressources naturelles
disponible
• A partir de 2009, toutes les nouvelles interventions dans le
secteur sont des activités de mise en œuvre du PNGDRN
• A partir de 2010, tous les organes de gestion conjointe du
PNGDRN fonctionnent conformément à leurs statuts et
procédures
HYPOTHESES
CRITIQUES
• Documentation de
processus
• Listes des participantes et
les aides mémoires
• Rapport de Satisfaction
des participants
• Rapports annuels dès la
mise en ouvre
• Rapports d’exécution et
des activités du budget et
du CDMT
• Revue institutionnelle
•
• A partir de 2010, tous les intervenants élaborent leur plan de
travail annuel de façon conjointe et conformément au
PNGDRN
150
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LOGIQUE D’INTERVENTION
Résultat
INDICATEURS DE PERFORMANCE
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
CRITIQUES
5.3 : Le suivi des • A fin 2009, les indicateurs de performances et d’impacts du
performances
et
des PNGDRN sont définis de façon conjointe
• Documentation de
impacts des interventions
• En 2010, les résultats de l’étude de référence des indicateurs processus
est opérationnel
de performances et d’impacts du PNGDRN sont publiés
• Nombre de publications
• Les rapports de suivi-évaluation des résultats et d’impacts du
• Nombre. de
programme sont annuellement élaborés et disponibles sur le
téléchargements
site web du secteur à partir de 2009
• Rapport de satisfactions
• A partir de 2012, un système de suivi-évaluation conjoint des
des utilisateurs
performances et des impacts du PNGDRN est opérationnel et
les résultats publiés annuellement
Résultat 5.4 : Les résultats de • A fin 2009, un programme conjoint d’études, de recherche,
recherchede formation et de communication du secteur est approuvé
accompagnement,
de par le Gouvernement et les PTF
formation
sont
• A partir de 2010, les résultats de mise en œuvre du
accessibles
programme sont régulièrement publiés
• A partir de 2010, un programme annuel conjoint de
formation est utilisé par tous les intervenants
• Documentation de
processus
• Rapports des formations
• Nombre. des
téléchargements
• Rapport de Satisfactions
des utilisateurs
151
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LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCE
Résultat 5.5 : Le plan de gestion • A partir de 2010, le plan de gestion des impacts sociodes
impacts
socio- environnementaux du PNGDRN, régulièrement actualisé, est
environnementaux
est mis en œuvre.
régulièrement mis à jour
et publié
SOURCES/MOYENS DE
VERIFICATION
HYPOTHESES
CRITIQUES
• Nombre. des
téléchargements
• Rapports annuels d’état
de l’Environnement au
Bénin
• Rapports annuels de
suivi-évaluation
152
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Tableau 16 : CADRE LOGIQUE SUITE DU PROGRAMME NATIONAL DE GESTION DURABLE DES RESSOURCES
NATURELLES (PNGDRN)
En millions de FCFA
DEPENSES
ORDINAIRES
DEPENSES EN
CAPITAL
TOTAL
150,26
121,95
272,21
Résultat 1.1: Des fora de dialogue politique et de création de synergie sont
opérationnels
24,01
82,51
106,52
1.1.1.Mettre en œuvre un comité de pilotage du PNGRDN comme forum de dialogue incluant
toutes les parties prenantes
24,01
80,01
104,02
0
2,5
2,5
Résultat 1.2 : Le cadre législatif et réglementaire du secteur est ajusté
2,5
0
2,5
1.2.1 Mettre en œuvre un processus participatif d’ajustement du cadre législatif et
réglementaire
2,5
0
2,5
naturelles sont mieux maîtrisées
0
39,44
39,44
1.3.1. Améliorer les connaissances et la maîtrise des ressources naturelles
0
39,44
39,44
123,75
0
123,75
123,75
0
123,75
2127,07
535,35
1591,72
120
883,45
ACTIONS/ACTIVITES
Objectif spécifique 1: Assurer une bonne coordination de toutes les parties
prenantes du secteur pour une meilleure gestion des ressources naturelles
1.1.2. Mettre en œuvre des structures de création de synergie avec les autres acteurs publics
Résultat 1.3: Les potentialités nationales et la gestion des ressources
1.4: Le système
capitalisation est fonctionnel
Résultat
d’information,
de
communication
et
1.4.1. Mettre en œuvre un système de gestion de l’information et de communication
Objectif spécifique 2 : Améliorer les capacités institutionnelles et
techniques des structures des diverses parties prenantes du secteur des
forêts et des ressources naturelles
Résultat 2.1 : Le cadre législatif et réglementaire du secteur est ajusté
de
1003,45
153
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
DEPENSES
ORDINAIRES
DEPENSES EN
CAPITAL
120
883,45
22
109,5
Résultat 2.3 : Le mode de financement du secteur est approprié
22
321,35
109,5
398,65
131,5
720
2.3.1. Améliorer l’efficacité et l’efficience du financement du secteur
321,35
398,65
720
des ressources naturelles est assainie
72
200,12
2.4.1. Assainir la gestion des entreprises publiques du secteur
72
200,12
30,337
3251,113
ACTIONS/ACTIVITES
2.1.1. Développer les capacités institutionnelles de l’Administration Forestière, des offices et
centres
Résultat 2.2 : Les nouvelles structures prévues par la réforme sont mises en
place et fonctionnelles
2.2.1. Développer les capacités institutionnelles des communes et des autres acteurs
Résultat 2.4 : La gestion des entreprises publiques du secteur des forêts et
Objectif spécifique 3 : Gérer les écosystèmes naturels conformément à leurs
plans d’aménagement et de gestion et faire profiter aux différentes parties
prenantes.
Résultat 3.1 : Des plans d’aménagement participatif des divers écosystèmes
sont disponibles
1003,45
131,5
272,12
272,12
3281,45
30,337
3251,113
3.1.1. Elaborer et mettre en œuvre des plans d’aménagement participatif et durable pour
tout le domaine forestier classé
0
731,95
3.1.2. Elaborer et mettre en œuvre des plans d’aménagement participatif et durable pour
toutes les aires protégées
30,337
1592,163
3.1.3. Elaborer et mettre en œuvre des plans d’aménagement participatif et durable pour
toutes les ressources naturelles du domaine protégé (forêts naturelles, forêts sacrées,
élevages de faune, …)
0
927
47
2492,54
47
2492,54
Objectif spécifique 4 : Les meilleures prestations sont mobilisées pour une
gestion durable des ressources naturelles
Résultat 4.1 : Les connaissances et le savoir-faire pour la gestion durable des
ressources sont disponibles
TOTAL
3281,45
731,95
1622,5
927
2539,54
2539,54
154
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
DEPENSES
ORDINAIRES
0
10
DEPENSES EN
CAPITAL
755
638,49
4.1.3. Appuyer la promotion des filières d’exploitation durable des Produits Forestiers Non
Ligneux
0
25
4.1.4. Appuyer la promotion des marchés ruraux de bois et des marchés ruraux de bois –
énergie
0
5
4.1.5. Appuyer la gestion contrôlée des feux de végétation
5
5,5
4.1.6. Appuyer la promotion de la gestion intégrée de la faune
10,5
0
591
591
4.1.7. Appuyer la mise en œuvre des systèmes améliorés de production agricole
(défrichements contrôlés, agroforesterie et fertilité des sols)
0
467,55
0
32
0
0
5
0
ressources naturelles sont connus
0
0
4.2.1. Promouvoir l’intégration de l’approche genre dans tout le secteur
0
0
0
154,59
1186,04
1340,63
50,38
0
50,38
50,38
0
disponible
0
1006,04
5.2.1. Mettre en œuvre un cadre de dépenses à moyen terme du PNGDRN incluant toutes les
interventions dans le secteur
0
1006,04
ACTIONS/ACTIVITES
4.1.1. Appuyer le développement de la foresterie privée/communale /communautaire
4.1.2. Appuyer le reboisement à usage public
4.1.8. Appuyer la gestion durable de la transhumance et des zones de pâturages
4.1.9. Assurer la valorisation des services environnementaux
4.1.10. Appuyer la capitalisation et la gestion des acquis
Résultat 4.2 : Les outils d’intégration du genre dans la gestion durable des
Objectif spécifique 5 : Inscrire toutes les interventions du gouvernement et
de ses partenaires dans le secteur à travers le PNGDRN
Résultat 5.1 : Une planification conjointe du secteur est disponible
5.1.1. Harmoniser les interventions dans le secteur des ressources naturelles à travers une
planification périodique conjointe de tous les intervenants
Résultat 5.2 : Un Cadre de Dépenses à Moyen-Terme du PNGDRN est
TOTAL
755
648,49
25
5
467,55
0
37
0
0
50,38
1006,04
1006,04
155
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
DEPENSES
ORDINAIRES
DEPENSES EN
CAPITAL
opérationnel
49,25
180
5.3.1. Mettre en œuvre un système de Suivi – évaluation conjoint des performances et des
impacts des interventions dans le secteur
49,25
180
accessibles
11,96
0
5.4.1 Mettre en œuvre un programme conjoint d’études, de recherche-accompagnement, de
formation
11,96
0
Résultat 5.5 : Le plan de gestion des impacts socio-environnementaux est
régulièrement mis à jour et publié
43
0
5.5.1. Assurer la mise en œuvre des mesures de gestion des impacts socio-environnementaux
de toutes interventions dans le secteur
43
0
917,537
8643,363
ACTIONS/ACTIVITES
Résultat 5.3 : Le suivi des performances et des impacts des interventions est
Résultat 5.4 : Les résultats de recherche-accompagnement, de formation sont
TOTAL
TOTAL
229,25
229,25
11,96
11,96
43
43
9560,90
156
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 17 : EVALUATION FINANCIERE DU PNGDRN
En millions de F CFA
ACTIONS/ACTIVITES
Objectif spécifique 1: Assurer
une bonne coordination de
toutes les parties prenantes du
secteur pour une meilleure
gestion des ressources naturelles
Résultat 1.1: Des fora de
dialogue politique et de création
de synergie sont opérationnels
1.1.1.Mettre en œuvre un comité
de pilotage du PNGRDN comme
forum de dialogue incluant
toutes les parties prenantes
1.1.2. Mettre en œuvre des
structures de création de
synergie avec les autres acteurs
publics
Résultat 1.2 : Le cadre législatif
et réglementaire du secteur est
ajusté
1.2.1 Mettre en œuvre un
processus participatif
d’ajustement du cadre législatif
et réglementaire
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
0
67,23
0
0
204,98
0
71,39
0
0
190,43
0
77,11
0
0
196,26
0
24,01
0
0
82,51
0
20,3
0
0
75,51
0
32,61
0
0
84,51
0
24,01
0
0
80,01
0
20,3
0
0
72,01
0
32,61
0
0
82,01
0
0
0
0
2,5
0
0
0
0
3,5
0
0
0
0
2,5
0
2,5
0
0
0
0
3,64
0
0
0
0
3
0
0
0
0
2,5
0
0
0
0
3,64
0
0
0
0
3
0
0
0
157
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
0
19,72
0
0
19,72
0
18,45
0
0
16,56
0
18,5
0
0
19
0
19,72
0
0
19,72
0
18,45
0
0
16,56
0
18,5
0
0
19
Résultat 1.4: Le système
d’information, de
communication et de
capitalisation est fonctionnel
0
21
0
0
102,75
0
29
0
0
98,36
0
23
0
0
92,75
1.4.1. Mettre en œuvre un
système de gestion de
l’information et de
communication
0
21
0
0
102,75
0
29
0
0
98,36
0
23
0
0
92,75
351,54
297,15
0
836
642,35
408,5
283,71
0
916,95 644,35
384
317,8
0
771
548,35
120
90
0
515,65
277,8
165
87
0
625,23
320,8
135
96
0
441,65
273,8
2.1.1. Développer les capacités
institutionnelles de
l’Administration Forestière, des
offices et centres
120
90
0
515,65
277,8
165
87
0
625,23
320,8
135
96
0
441,65
273,8
Résultat 2.2 : Les nouvelles
structures prévues par la
réforme sont mises en place et
fonctionnelles
0
131,5
0
0
0
0
126,35
0
0
0
0
138,12
0
0
0
Résultat 1.3: Les potentialités
nationales et la gestion des
ressources naturelles sont mieux
maîtrisées
1.3.1. Améliorer les
connaissances et la maîtrise des
ressources naturelles
Objectif spécifique 2 :
Améliorer les capacités
institutionnelles et techniques
des structures des diverses
parties prenantes du secteur des
forêts et des ressources
naturelles
Résultat 2.1 : Le cadre législatif
et réglementaire du secteur est
ajusté
158
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
2.2.1. Développer les capacités
institutionnelles des communes
et des autres acteurs
Résultat 2.3 : Le mode de
financement du secteur est
approprié
2.3.1. Améliorer l’efficacité et
l’efficience du financement du
secteur
Résultat 2.4 : La gestion des
entreprises publiques du secteur
des forêts et des ressources
naturelles est assainie
2.4.1. Assainir la gestion des
entreprises publiques du secteur
Objectif spécifique 3 : Gérer les
écosystèmes naturels
conformément à leurs plans
d’aménagement et de gestion et
faire profiter aux différentes
parties prenantes.
Résultat 3.1 : Des plans
d’aménagement participatif des
divers écosystèmes sont
disponibles
3.1.1. Elaborer et mettre en
œuvre des plans d’aménagement
participatif et durable pour tout
le domaine forestier classé
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
0
131,5
0
0
0
0
126,35
0
0
0
0
138,12
0
0
0
106
25,65
0
223,8
364,55
120
42,36
0
205,36
323,55
134
25,65
0
238,8
274,55
106
25,65
0
223,8
364,55
120
42,36
0
205,36
323,55
134
25,65
0
238,8
274,55
125,54
50
0
96,58
0
123,54
28
0
86,36
0
115
58
0
90,58
0
125,54
50
0
96,58
0
123,54
28
0
86,36
0
115
58
0
90,58
0
0
0
436
0
2845,5
0
0
0
0
2123,5
0
0
0
0
2685
0
0
436
0
2845,45
0
0
0
0
2123,45
0
0
0
0
2684,95
0
0
0
0
731,95
0
0
0
0
651,95
0
0
0
0
631,95
159
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
0
0
436
0
1186,5
0
0
0
0
719,5
0
0
0
0
1126
0
0
0
0
927
0
0
0
0
752
0
0
0
0
927
0
47
0
0
2492,5
0
8,6
0
0
2392,4
0
5
0
0
2492,5
Résultat 4.1 : Les connaissances
et le savoir-faire pour la gestion
durable des ressources sont
disponibles
0
47
0
0
2492,54
0
8,6
0
0
2392,37
0
5
0
0
2492,54
4.1.1. Appuyer le développement
de la foresterie
privée/communale
/communautaire
0
0
0
0
755
0
0
0
0
721
0
0
0
0
755
0
10
0
0
638,49
0
15
0
0
586,32
0
9,36
0
0
638,49
0
0
0
0
25
0
0
0
0
25
0
0
0
0
25
3.1.2. Elaborer et mettre en
œuvre des plans d’aménagement
participatif et durable pour
toutes les aires protégées
3.1.3. Elaborer et mettre en
œuvre des plans d’aménagement
participatif et durable pour
toutes les ressources naturelles
du domaine protégé (forêts
naturelles, forêts sacrées,
élevages de faune, …)
Objectif spécifique 4 : Les
meilleures prestations sont
mobilisées pour une gestion
durable des ressources naturelles
4.1.2. Appuyer le reboisement à
usage public
4.1.3. Appuyer la promotion des
filières d’exploitation durable
des Produits Forestiers Non
Ligneux
160
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
4.1.4. Appuyer la promotion des
marchés ruraux de bois et des
marchés ruraux de bois – énergie
0
0
0
0
5
0
0
0
0
5
0
0
0
0
5
4.1.5. Appuyer la gestion
contrôlée des feux de végétation
0
5
0
0
5,5
0
5
0
0
5,5
0
6
0
0
5,5
4.1.6. Appuyer la promotion de
la gestion intégrée de la faune
4.1.7. Appuyer la mise en œuvre
des systèmes améliorés de
production agricole
(défrichements contrôlés,
agroforesterie et fertilité des
sols)
0
0
0
0
591
0
0
0
0
569
0
0
0
0
591
0
0
0
0
467,55
0
0
0
0
475,55
0
0
0
0
467,55
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4.1.9. Assurer la valorisation des
services environnementaux
0
32
0
0
5
0
28
0
0
5
0
27,8
0
0
5
4.1.10. Appuyer la capitalisation
et la gestion des acquis
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0,00
144,6
10,0
180,0
1006,0
0,00
187,1
10,0
167,0
806,0
0,00
182,2
10,0
160,0
1006,0
4.1.8. Appuyer la gestion durable
de la transhumance et des zones
de pâturages
Résultat 4.2 : Les outils
d’intégration du genre dans la
gestion durable des ressources
naturelles sont connus
4.2.1. Promouvoir l’intégration
de l’approche genre dans tout le
secteur
Objectif spécifique 5 : Inscrire
toutes les interventions du
gouvernement et de ses
partenaires dans le secteur à
travers le PNGDRN
161
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
Résultat 5.1 : Une planification
conjointe du secteur est
disponible
5.1.1. Harmoniser les
interventions dans le secteur des
ressources naturelles à travers
une planification périodique
conjointe de tous les
intervenants
Résultat 5.2 : Un Cadre de
Dépenses à Moyen-Terme du
PNGDRN est disponible
5.2.1. Mettre en œuvre un cadre
de dépenses à moyen terme du
PNGDRN incluant toutes les
interventions dans le secteur
Résultat 5.3 : Le suivi des
performances et des impacts des
interventions est opérationnel
5.3.1. Mettre en œuvre un
système de Suivi – évaluation
conjoint des performances et des
impacts des interventions dans le
secteur
Résultat 5.4 : Les résultats de
recherche-accompagnement, de
formation sont accessibles
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
0
50,38
0
0
0
0
65,23
0
0
0
0
53,6
0
0
0
0
50,38
0
0
0
0
65,23
0
0
0
0
53,6
0
0
0
0
0
0
0
1006,04
0
0
0
0
806
0
0
0
0
1006,04
0
0
0
0
1006,04
0
0
0
0
806
0
0
0
0
1006,04
0
39,25
10
180
0
0
63,12
10
167
0
0
63,2
10
160
0
0
39,25
10
180
0
0
63,12
10
167
0
0
63,2
10
160
0
0
11,96
0
0
0
0
13,36
0
0
0
0
12,36
0
0
0
162
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
5.4.1 Mettre en œuvre un
programme conjoint d’études,
de recherche-accompagnement,
de formation
Résultat 5.5 : Le plan de gestion
des impacts socioenvironnementaux est
régulièrement mis à jour et
publié
5.5.1. Assurer la mise en œuvre
des mesures de gestion des
impacts socio-environnementaux
de toutes interventions dans le
secteur
5.5.2. Règlements des
décomptes liés aux activités de
2014
TOTAL
2016
2017
2018
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép en cap
0
11,96
0
0
0
0
13,36
0
0
0
0
12,36
0
0
0
0
43
0
0
0
0
45,36
0
0
0
0
53
0
0
0
0
43
0
0
0
0
45,36
0
0
0
0
53
0
0
0
0
351,54
555,97
446,00
1016,03
7191,36
0
408,54
550,77
10,00
1083,95
6156,60
0
384,00
582,04
10,00
931,03
6928,14
163
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 18 : MODE DE CALCUL DES INDICATEURS DU PNGDRN
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer ?
Comment va-t-on le
mesurer ?
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
mesure
Comment se fera le
reportage ?
Indicateurs du programme
Dénombrement : Ni =
Nombre de massifs ayant
obtenu un total de points
≥ 6 suivant les critères de
Rapport entre notation définis :
le nombre de
CTAF (20%) :
massifs
forestiers
• CTAF installée
aménagés
et
= 5 pts ; CTAF
Pourcentage des écosystèmes du gérés
non installé =
domaine forestier classé, géré conformément
0 pt ;
DGFRN/ONAB/CENAG
conformément à son plan aux
Annuel
• CTAF
prescriptions
REF
d’aménagement participatif
fonctionnelle
définies
dans
= 5 pts ; CTAF
leur PAPF et le
non
nombre
total
fonctionnelle
de
massifs
= 0 pt ;
forestiers
du
domaine classé
de l’Etat
•
Analyse des rapports
d’activités ;
enquêtes
sur le terrain ; études
spécifiques
pour
apprécier la viabilité des
structures de cogestion
Total
CTAF=10pts
Structure de Cogestion
(S/CG) (80%)
•
S/CG installée
164
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer ?
Comment va-t-on le
mesurer ?
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
mesure
Comment se fera le
reportage ?
= 5 pts ; CTAF
non installé =
0 pt ;
•
S/CG
opérationnelle
= 5 pts ; CTAF
non
opérationnelle
= 0 pt ;
•
Total
=10pts
T = (20%
CTAF)+(80%
S/CG)
Taux de couverture forestière
nationale
Rapport entre
la superficie de
la couverture
forestière et la
superficie
totale du
territoire
national
Superficie de forêts naturelles
enrichies dans le cadre de la
gestion durable des ressources
Superficie
Somme des
réellement
enrichies
occupée par les
x
x
S/CG
Total
Total
Superficie
de
la
couverture
végétale/superficie de la
couverture totale du
territoire
superficies
DGFRN/CENATEL
Annuel
DGFRN/ONAB PGFTR
Annuel
Consulter le site de la
FAO sur la situation des
forêts dans le monde/
Consultation des
résultats de la station de
réception AMESD du
CENATEL
Rapports de Suivi des
travaux
d’enrichissement
165
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Indicateurs
naturelles
Que va-t-on
mesurer ?
Comment va-t-on le
mesurer ?
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
mesure
Comment se fera le
reportage ?
plants mis en
terre
Somme des superficies de
Superficie de nouvelles forêts ou
Superficie
nouvelles
DGFRN/ONAB/PAGEF
plantations installées
totale reboisée forêts/plantations
COM
installées
Annuel
Réception/Suivi des
travaux de reboisement
Nombre d’Agents des Eaux,
Forêts et Chasse recrutés
Effectif total
d’agents
forestiers
recrutés
Somme
des
agents
recrutés par catégorie
DGFRN/PGFTR
Annuel
Nombre d’Agents des Eaux,
Forêts et Chasse formés
Effectif total
d’agents
forestiers
formés
Somme
des
agents
formés par catégorie
DGFRN/Structures
PNGDRN
Annuel
Rapports de formation
Annuel
Rapports d’activités des
projets/programmes/ce
ntres et office du
secteur forestier
Nombre d’emplois créés par les
travaux de reboisement et
d’aménagement des forêts
Effectif total
d’agents
rémunérés dans
le cadre des
travaux
d’aménagemen
t forestier
Nombre de Plans
d’Aménagement Participatif
(PAP) de Forêts élaborés et mis
Nombre de
PAPF en cours
de mise en
œuvre
Somme d’emplois directs
ou indirects créés dans le
cadre
des
actions
d’aménagement
des
structures du PNGDRN
DGFRN/Structures
PNGDRN
Somme des PAPF mis en
DGFRN/PGFTR/ONAB
œuvre
Annuel
Rapport/Décision de
recrutement des Agents
Rapports d’activités des
Cellules Techniques
d’Aménagement
Forestier
166
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer ?
Comment va-t-on le
mesurer ?
Qui va le mesurer ?
Fréquence de
mesure
Comment se fera le
reportage ?
en œuvre
Nombre de Marchés Ruraux de
Bois créés et fonctionnels
Nombre de
marchés de
bois
régulièrement
animés au
niveau des
massifs
forestiers
Somme de MRB créés et
rendus fonctionnels par
les projets/programmes
du secteur
DGFRN/PGFTR
Augmentation des indices
d'abondance (Hippotrague)
Résultats obtenus du
Abondance
logiciel
après
d’Hippotrague
introduction des données
DGFRN/PAGAP
Augmentation des indices
d'abondance (Cobs de buffon)
Résultats obtenus du
Abondance de
logiciel
après
Cobs de buffon
introduction des données
DGFRN/PAGAP
Augmentation des indices
d'abondance (Buffles)
Abondance de
Buffles
Résultats obtenus du
logiciel
après
introduction des données
Rapports
d’activités/Rapports de
création des MRB
DGFRN/PAGAP
Annuel
Annuel
Rapports d’activités du
PAGAP
Annuel
Rapports d’activités du
PAGAP
Annuel
Rapports d’activités du
PAGAP
167
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 19 : INDICATEURS DU PNGDRN
N°
LIBELLE DES INDICATEURS
UNITE
Valeurs
réalisées
2014
Valeurs cibles
STRUCTURE RESPONSABLE
2015 2016 2017 2018
INDICATEURS D’IMPACTS
29. Pourcentage des écosystèmes du domaine forestier
classé, géré conformément à son plan d’aménagement
participatif.
30.
Taux de couverture forestière nationale.
%
38,27
ND
40
40
40
DGFRN, CENAGREF, PGFTR
DGFRN ET TOUS PROJETS
FORESTIERS
%
INDICATEURS D’EFFETS
31. Superficie de forêts naturelles enrichies dans le cadre de
la gestion durable des ressources naturelles.
Ha
613
ND
600
600
400
DGFRN, PGFTR
Ha
1398
ND
1000 1000
800
DGFRN ET TOUS PROJETS
FORESTIERS
Nombre
0
ND
80
80
80
DGFRN, PGFTR
Nombre
0
46
50
50
50
DGFRN, TOUTES STRUCTURES
ET TOUS PROJETS FORESTIERS
35. Nombre d’emplois créés par les travaux de reboisement
et d’aménagement des forêts
Nombre
670
ND
500
500
400
DGFRN, TOUTES STRUCTURES
ET TOUS PROJETS FORESTIERS
36.
Nombre
19
19
19
19
19
DGFRN, CENAGREF, PGFTR,
32.
Superficie de nouvelles forêts ou plantations installées.
INDICATEURS D’EXTRANTS
33. Nombre d’Agents des Eaux, Forêts et Chasse recrutés
34.
Nombre d’Agents des Eaux, Forêts et Chasse formés
Nombre de Plans d’Aménagement Participatif de Forêts
168
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
N°
LIBELLE DES INDICATEURS
UNITE
Valeurs
réalisées
2014
Valeurs cibles
STRUCTURE RESPONSABLE
2015 2016 2017 2018
(PAPF) mis en œuvre
ONAB
37. Nombre de Marchés Ruraux de Bois créés et fonctionnels
Nombre
64
ND
70
70
70
38.
Cobs de
buffon
18
ND
21
21
21
43
ND
62
62
62
49
ND
70
70
70
ND
16
16
16
ND
45
45
45
ND
45
45
45
Augmentation
des
indices
d'abondance
direct
(observation) et indirect (habitat) dans les Parcs
nationaux (PNP)
Buffles
Hippotrague
Hippotrague
39.
Augmentation
des
indices
d'abondance
direct
(observation) et indirect (habitat) dans les Parcs
nationaux (PNW)
Cobs de
buffon
ND
Buffles
DGFRN, PGFTR
CENAGREF
CENAGREF
INDICATEURS D’INPUTS/ DE MOYENS
40.
%
?
ND
90
95
95
DGFRN, TOUTES STRUCTURES
ET TOUS PROJETS FORESTIERS
41. Taux d’ordonnancement des dépenses en capital du
PNGDRN
%
?
ND
90
95
95
DGFRN, TOUTES STRUCTURES
ET TOUS PROJETS FORESTIERS
42. Taux d’engagement des dépenses de fonctionnement du
PNGDRN
%
?
ND
90
95
95
DGFRN, TOUTES STRUCTURES
ET TOUS PROJETS FORESTIERS
43. Taux
d’ordonnancement
fonctionnement du PNGDRN
%
ND
90
95
95
DGFRN, TOUTES STRUCTURES
ET TOUS PROJETS FORESTIERS
Taux d’engagement des dépenses en capital du PNGDRN
des
dépenses
de
169
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 20 : FINANCEMENT DU PNGDRN
En millions de FCFA
LIBELLE DU PROGRAMME: PNGDRN
2013
2014
2015
2016
2017
2018
RESSOURCES DU PROGRAMME
5885.87
7178.70
9055.93
9560,897
9013.66
7805.143
Financement intérieur
1645,87
1683.50
3295.19
4071,537
3613.66
2315.782
Financement extérieur
4240
5495.20
5760.74
5489,36
5400.00
5489.361
Dons
1740.00
4195.20
3560.24
3245,63
5400.00
2809.631
Prêts
2500.00
1300.00
2200.50
2243,73
1300.00
2679.73
EMPLOIS DU PROGRAMME
5885,87
7178.70
9055.93
9560,897
9013.66
7805.14
Dépenses de fonctionnement
625,87
462.75
876.13
917,537
939.66
816.78
Dépenses de personnel
299,77
0.00
375.13
351,537
350.00
360.78
2121
10.32
16.00
26,000
215.00
16.00
304,89
452.43
485.00
540
374.66
440.00
5260
6715.96
8179.80
8643,360
8074.00
6988.36
Dépenses hors personnel
Transferts
Dépenses en capital
170
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
D. Programme Administration et Gestion des Services (PAGS)
1. Justification
Le Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des Changements
Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et
Forestières (MECGCCRPRNF) dans sa mission d’élaboration, de mise en œuvre et de
suivi-évaluation des politiques et stratégies de l’Etat en matière d’environnement,
de gestion des changements climatiques, du reboisement, de protection des
ressources naturelles et forestières et de préservation des écosystèmes, s’est
inscrit depuis plusieurs années dans une démarche de la gestion axée sur les
résultats à travers l’élaboration des budgets programmes. Les domaines
d’intervention du MECGCCRPRNF sont organisés en trois programmes techniques en
vue de la réalisation des actions spécifiques au secteur. Il s’agit du:
-
Programme National de Gestion de l’Environnement (PNGE);
-
Programme National
(PNGDRN) ;
-
Programme National de Gestion des Changements Climatiques (PNGCC).
de
Gestion
Durable
des
Ressources Naturelles
Par ailleurs, la mise en œuvre des programmes techniques ci-dessus cités en vue
d’atteindre les objectifs du Ministère est tributaire d’une part, d’un minimum de
ressources humaines, matérielles et financières, d’une meilleure coordination
administrative, et d’autre part, d’une bonne programmation et de la gestion
efficace et efficiente de ces ressources. La disposition d’un programme transversal
aux trois programmes techniques s’avère alors indispensable ; d’où le Programme
Administration et Gestion des Services.
2. Objectifs et résultats attendus du PAGS
2.1 Objectif général
L’objectif visé en mettant en œuvre les activités du PAGS est d’améliorer les
performances du Ministère.
2.2 Objectifs Spécifiques
Pour y parvenir, le PAGS entend :
-
améliorer la gestion des Ressources du MECGCCRPRNF ;
-
améliorer la qualité des dépenses publiques
-
améliorer le système d'information, de communication, du pré-archivage et
de coordination des activités du Ministère ;
-
améliorer le cadre de programmation, de suivi évaluation et de contrôle
inspection du ministère ;
-
améliorer au niveau départemental, la performance du Ministère à travers la
mise en œuvre de ses politiques et stratégies ;
171
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
-
améliorer la capacité d'intervention des structures du PAGS.
2.3 Résultats attendus
Les résultats attendus sont entre autres :
-
La gestion des Ressources du MECGCCRPRNF est améliorée ;
-
Le système d'information, de communication, du pré-archivage et de
coordination des activités du Ministère est performant ;
-
Le cadre de programmation, de suivi évaluation et de contrôle inspection du
ministère est amélioré ;
-
Le cadre de vie des populations communales est amélioré et les actions du
Ministère sont visibles ;
-
Le fonctionnement des structures du PAGS et de ses projets est assuré.
3. Consistance du programme à travers les principales activités et
projets
Les principales activités à mener au cours de la période 2016-2018 sont :
-
les missions et visites de travail dans les structures dans le cadre de la
coordination et du suivi des activités du ministère ;
-
la coordination des différentes réformes mises en œuvre au sein du
ministère ;
-
l’élaboration du cadre organique du MECGCCRPRNF ; l’élaboration et la mise
en œuvre du plan de formation du MECGCCRPRNF ;
-
l’élaboration et la mise en œuvre du plan de recrutement ;
-
le renforcement des capacités des Agents du Ministère sur l’appropriation
des textes régissant la Fonction Publique ;
-
l’élaboration et la mise en œuvre d’un système de gestion informatisée des
-
carrières ;
-
la mise en œuvre du plan stratégique du MECGCCRPRNF ;
-
la réalisation des audits et contrôles de performance ;
-
l’élaboration d’un budget - programme conforme aux orientations nationales
dans les secteurs d’activités du MECGCCRPRNF et au plan stratégique du
ministère ;
-
le renforcement du dispositif de suivi-évaluation du MECGCCRPRNF ;
-
le renforcement des capacités des acteurs de la chaîne des dépenses ;
172
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
-
la formation des agents du MECGCCRPRNF à l’utilisation des TIC ;
-
la
mise
en
œuvre
du
Schéma
Directeur
Informatique
(SDI)
du
MECGCCRPRNF ;
-
l'élaboration et le suivi de la mise en œuvre des différents documents de
politiques et stratégies sectorielles du Ministère ;
-
la mise en oeuvre du document du Programme Administration et Gestion des
Services ;
-
la définition et la mise en œuvre de la politique globale de communication
interne et externe du Ministère ;
-
l’amélioration du système d’information et du pré-archivage ;
-
l’acquisition au profit des structures des matériels roulants et autres biens
d’équipements ;
-
la coordination et la concertation des interventions des partenaires au
développement ;
-
la maintenance des parcs ;
-
l’acquisition d’un logiciel de gestion des équipements, du stock et du parc
automobile ;
-
la sécurisation du patrimoine du MECGCCRPRNF ;
-
l’organisation des revues trimestrielles du Plan de Travail Annuel du
MECGCCRPRNF ;
-
le règlement des impayés et la régularisation des OP ;
-
l’enrichissement du Centre d’Information et de Documentation sur les
secteurs du ministère ;
-
la
publication
et
la
diffusion
du
magazine
« Eco
Citoyen »
sur
l’environnement ;
-
le renforcement des capacités des journalistes dans les secteurs de
l’environnement et de la gestion des ressources naturelles ;
-
la création des clubs environnementaux de taxis motos (Eco Zémidjan) ;
-
la réalisation trimestrielle d’un mini documentaire télévisuel sur le
Ministère ;
-
l’organisation des séances de concertation avec les responsables de projets
et programmes sur les activités et leur priorité de communication ;
-
l’élaboration des rapports de performance ;
173
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
-
la détermination des valeurs de référence des indicateurs d’effet et
d’impact ;
-
L’élaboration des bulletins et annuaires statistiques ;
-
la numérisation des données de bases statistiques ;
-
l’organisation des enquêtes socio-économiques pour renseigner les valeurs
des indicateurs ;
-
la réfection des bâtiments du Ministère ;
-
le renforcement des capacités (logistiques, crédits de fonctionnement,
ressources humaines à travers les formations et le recrutement) des
Directions Départementales et des Inspections Forestières ;
-
l’appui aux communes;
-
l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre du plan de passation des
marchés publics ;
-
l’élaboration des Dossiers d’Appel d’Offre.
4. Stratégie de mise en œuvre
4.1- Cadre institutionnel
Le Programme Administration et Gestion des Services est mis en œuvre par huit
(08) structures au niveau national, six (06) structures départementales et deux
projets. Il s’agit de :
• Secrétariat Général du Ministère (SGM) qui assure la coordination et la
centralisation des activités des directions centrales, des directions
techniques ainsi que le suivi des organismes sous tutelle ;
• la Direction des Ressources Financières et du Matériel (DRFM), chargée de la
gestion des ressources financières et du matériel du Ministère ;
• la Direction des Ressources Humaines (DRH) qui a pour mission la
planification et la gestion stratégique du personnel du Ministère ;
• la Direction de la Programmation et de la Prospective (DPP), chargée en
relation avec les directions techniques, de la planification stratégique, de
l’élaboration des programmes et projets, de la mobilisation de financement,
de la centralisation des informations relatives à la gestion des programmes
et projets en cours d’exécution ainsi que leur suivi-évaluation ;
• l’Inspection Générale du Ministère (IGM) dont les attributions portent sur le
contrôle des activités de gestion technique, des activités de gestion
administrative, financière et comptable du Ministère ;
• la Cellule de Communication (CCOM), chargée de la gestion des relations du
Ministre avec les organes de presse, de la préparation de la revue de presse
174
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
quotidienne à l’attention du Ministre et de la participation à la conception
et à la mise en œuvre de la politique de communication du Ministère ;
• la Direction de l’Informatique et du Pré archivage (DIP) qui assure avec
toutes les structures du ministère, la conception, la mise en œuvre, la
coordination et le suivi évaluation d’action intégrée visant à :
-
garantir la sécurisation formelle et l’authentification des documents
administratifs et institutionnels ;
-
assurer la fluidité et l’accessibilité de l’information ;
-
faciliter les relations entre les directions techniques et
usagers/clients pour un service public efficace et plus efficient ;
-
assurer la visibilité sur l’image, la performance en termes de
résultats/impacts et la crédibilité du ministère.
les
• La Direction d’Education et de l’Information Environnementale (DEIE) qui est
chargée de concevoir et d’assurer la mise en œuvre de la politique et de la
stratégie en matière d’environnement, de gestion des changements
climatiques, du reboisement, de protection des ressources naturelles et
forestières.
• Les Directions Départementales qui ont pour mission d’accompagner la mise
en œuvre des attributions de toutes les directions techniques nationales sur
leur ressort territorial. Elles assurent le suivi des projets du Ministère sur le
terrain et en rendent compte périodiquement au Ministre.
• Le Projet d’Appui Institutionnel (PAI) ;
• Le Projet d’Appui aux Communes (PAC/MECGCCRPRNF).
4.2- Mécanisme de suivi-évaluation
La mise en œuvre de ce programme bénéficiera du dispositif de suivi-évaluation
existant au niveau du MECGCCRPRNF. Ledit dispositif concerne notamment :
-
le compte rendu mensuel de l’exécution du PTA de chaque Direction est fait
et envoyé à la DPP qui à son tour, rend compte au MECGCCRPRNF à travers
la Cellule Suivi-évaluation ;
-
la revue trimestrielle de l’exécution du Budget organisé au niveau du
Ministère ;
-
la production de rapport semestriel de performance de l’exécution du
budget-programme et sa transmission au MEF et à la Chambre des Comptes
de la Cour Suprême ;
-
l’organisation des enquêtes statistiques pour l’évaluation et le suivi des
indicateurs d’effets et d’impact ;
-
l’utilisation du réseau intranet pour la gestion de l’information ;
-
la mise en œuvre d’un programme d’Information, d’Education et de
Communication ;
175
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
-
les rapports d’exécution qui seront accessibles au public grâce au site web
du Ministère ;
-
les marchés seront passés suivant la procédure du code des marchés publics
avec l’appui du Secrétariat de la Personne Responsable des Marchés Publics
et la Cellule de Contrôle des Marchés Publics.
4.3- Moyens de mise en œuvre
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce programme, toutes les activités sont
financées à 100% par le budget national tant en investissement qu’en
fonctionnement. Le personnel d’intervention sera constitué des agents permanents
et contractuels affectés au programme et en cas de besoin de consultants
extérieurs. Le moyen matériel sera constitué de matériels roulants (véhicules
quatre roues et deux roues), de fournitures, de mobiliers et matériels de bureau,
de matériels techniques, de matériels informatiques, de bâtiments et de la
documentation.
5. Contribution du PAGS à la Réduction de la Pauvreté
Les activités développées à travers le PAGS sont transversales et viennent en appui
aux autres programmes qui participent à l'amélioration des conditions de vie des
populations et à la création de richesse.
176
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 21 : Cadre Logique du PAGS
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCES
MOYENS/SOURCES DE
VERIFICATION
HYPOTHESES CRITIQUES
Rapport de performance
annuelle de l’exécution du
Budget-Programme
Mobilisation des ressources
financières attendues
OBJECTIF DU PROGRAMME
OBJECTIF GENERAL
- Efficacité moyenne dans l’obtention des
extrants clés du programme
- Taux d’exécution financière du PAGS
Améliorer les performances du Ministère
- Taux d’exécution financière du budget du
Ministère
- Efficience moyenne des programmes du
MECGCCRPRNF
OBJECTIFS SPECIFIQUES
1. Améliorer la gestion
MECGCCRPRNF
des
Ressources
du
- Le nombre de dossiers traités par agent et le
nombre d’erreurs relevés
- Statistiques
- Niveau de satisfaction des populations et des
usagers du Ministère
- Rapport de performance
- Niveau des stocks au magasin
- Rapport d’activité de la
DRFM ;
- Nombre de biens défectueux/durée de vie
- -Rapport d’inventaire
- Enquête statistique
Existence de compétences
pouvant permettre les
réalisations
177
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCES
MOYENS/SOURCES DE
VERIFICATION
HYPOTHESES CRITIQUES
- Taux de respect du PTA
Annuaires statistique
2. Améliorer le cadre de programmation, de suivi
évaluation et de contrôle inspection du ministère
Rapport de performance
Proportion des outils de gestion élaborés, mis en Rapport d’audit du rapport
œuvre, suivi, évalué et contrôlé
de performance
Rapport de missions de
contrôle
Enquête statistique
3. Améliorer au niveau départemental, la
performance du Ministère à travers la mise en
œuvre de ses politiques et stratégies
Volonté de l'autorité à
réprimer les actes de
mauvaise gestion
Niveau de visibilité des actions du Ministère au
niveau départemental
Rapport de performance
Enquête statistique
4. Améliorer la capacité d'intervention des
structures du PAGS
Niveau de fonctionnement des structures du
PAGS et de ses projets
Rapport de performance
RESULTATS ATTENDUS
Niveau de satisfaction des agents de la gestion de
1.1 La gestion des Ressources du MECGCCRPRNF leur carrière
Proportion d'actes pris
est améliorée
Niveau des stocks au magasin
Rapport d'activité de la DRH
Rapport d'activité de la DRFM
178
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
INDICATEURS DE PERFORMANCES
Nombre de biens défectueux/durée de vie
Taux de perte
Niveau de satisfaction des usagers du
MECGCCRPRNF
Effectif du personnel ayant bénéficié de formation
sur les TIC et la qualité du service public
2.1 Le système d'information, de communication, du
pré-archivage et de coordination des activités du
Niveau de satisfaction des usagers du
Ministère est performant
CID/MECGCCRPRNF
MOYENS/SOURCES DE
VERIFICATION
HYPOTHESES CRITIQUES
Rapport d'activité de la DRFM
Rapport d’enquête
Rapport d’activité de la DIP
Rapport d’activité de la DIP
Rapport de performance
Rapport d’activité de la DEIE
Rapport demandes reçues/demandes satisfaites de
documents
Niveau de mise en œuvre des politiques et stratégies Rapport d’activité de la CCOM
de communication
Rapport de performance
Un système électronique de gestion des documents
Rapport d’activité de la DIP
disponible
3.1 Le cadre de programmation, de suivi évaluation
et de contrôle inspection du ministère est amélioré
Niveau de respect des normes et standard
d’élaboration des documents stratégiques (Plans
Stratégiques) et de programmation (BudgetProgramme, PTA, PCC, PPMP) élaborés
Délai de passation des marchés publics
Rapport d’activité de la DPP
Rapport de performance
Rapport d’activité de la
SPRMP/CCMP
179
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
LOGIQUE D’INTERVENTION
4.1 Le cadre de vie des populations communales est
amélioré et les actions du Ministère sont visibles
MOYENS/SOURCES DE
HYPOTHESES CRITIQUES
VERIFICATION
Documents techniques des
Taux d’exécution physique et financier des projets et revues sectorielle et conjointe
programmes
Gouvernement-PTF et Rapports
desdites revues
Rapport d’activité de l’IGM
Nombre de rapports de suivi et de contrôle élaborés
Rapport de performance
Niveau d’actualisation des indicateurs du secteur
Annuaire statistique
Nombre de publication de documents statistiques
Bulletins statistiques
Niveau de fonctionnalité du système
INDICATEURS DE PERFORMANCES
Nombre de missions d’audit et d’inspection
Niveau de mise en œuvre des recommandations des Rapport d’audit et d’inspection
missions d’audit et d’inspection
Nombre de rapports de mission de contrôle suivi des Rapport d’activité
projets du Ministère au niveau départemental
d’avancement de projet
Niveau des appuis conseils aux communes en
matière d’environnement, des changements
climatiques et du reboisement
5.1 Le fonctionnement des structures du PAGS et de Niveau de fonctionnement des structures du
ses projets est assuré
PAGS et de ses projets est assuré
Rapport d'activité des structures
départementales
Enquête statistique
Rapport de performance
180
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 22 : SUITE CADRE LOGIQUE PAGS
DEPENSES ORDINAIRES (en millions de FCFA)
DEPENSES EN CAPITAL (en
millions de FCFA)
TOTAL (en millions de
FCFA)
1.1.1 Gestion efficace et efficiente des ressources
Humaines du MECGCCRPRNF
1 417,05
13,00
1 450,05
1.1.2 Gestion efficace et efficiente des ressources
financières et matérielles du MECGCCRPRNF
530,85
303,65
834,50
2.1.1 Renforcement du système d'information et du
pré-archivage du Ministère
36,37
20,93
56,20
2.1.2 Mise en place d'un plan de communication du
Ministère
12,20
0,00
12,20
2.1.3 Renforcement de la capacité d’accueil et de la
qualité des services aux usagers du
MECGCCRPRNF
6,00
0,00
6,00
3.1.1 Mise en place des outils adéquats pour une
amélioration du système de programmation et du
suivi-évaluation du MECGCCRPRNF
129,79
70,37
200,16
3.1.2 Réalisation des missions de contrôle et
d'inspection au niveau des structures du Ministère
46,00
0,00
46,00
4.1.1 Amélioration du cadre de vie des populations
des communes
24,00
0,00
24,00
4.1.2 Visibilité des actions et services du Ministère
dans les communes
30,00
0,00
30,00
5.1.1 Fonctionnement des projets du PAGS
0,00
33,10
33,10
146,80
4,06
150,86
ACTIONS/ACTIVITES
5.1.1 Fonctionnement des structures centrales du
181
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
ACTIONS/ACTIVITES
DEPENSES ORDINAIRES (en millions de FCFA)
DEPENSES EN CAPITAL (en
millions de FCFA)
TOTAL (en millions de
FCFA)
90,00
0,00
90,00
2 453,691
505,107
2958,798
PAGS
5.1.3 Fonctionnement des structures
départementales
TOTAL
182
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 23 : EVALUATION FINANCIERE DU PAGS
En millions de F CFA
2016
Actions/activités
1.1.1 Gestion efficace
et efficiente des
ressources Humaines
du MECGCCRPRNF
1.1.2 Gestion efficace
et efficiente des
ressources financières
et matérielles du
MECGCCRPRNF
2.1.1 Renforcement du
système d'information
et du pré-archivage du
Ministère
2.1.2 Mise en place
d'un plan de
communication du
Ministère
2.1.3 Renforcement de
la capacité d’accueil
et de la qualité des
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép
en
cap
1 377,70
2,00
22,00
0,00
13,00
1 428,14
2,09
23,79
0,00
13,68
1 491,95
2,18
23,25
0,00
15,70
7
0,00
215,32
75,00
240,53
492,107
0,00
225,01
81,11
240,53
319,63
0,00
235,14
79,26
240,53
366,8
80
0,00
0,00
21,00
0,00
40,93
0,00
0,00
22,71
0,00
22,03
0,00
0,00
22,19
0,00
25,28
9
0,00
6,20
6,00
0,00
0,00
0,00
6,48
6,49
0,00
0,00
0,00
6,77
6,34
0,00
0,000
0,00
0,00
6,00
0,00
0,00
0,00
0,00
6,49
0,00
0,00
0,00
0,00
6,34
0,00
0,000
183
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
2016
Actions/activités
services aux usagers
du MECGCCRPRNF
3.1.1 Mise en place
des outils adéquats
pour une amélioration
du système de
programmation et du
suivi-évaluation du
MECGCCRPRNF
3.1.2 Réalisation des
missions de contrôle et
d'inspection au niveau
des structures du
Ministère
4.1.1 Amélioration du
cadre de vie des
populations des
communes
4.1.2 Visibilité des
actions et services du
Ministère dans les
communes
5.1.1 Fonctionnement
des projets du PAGS
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép
en
cap
0,00
0,00
129,79
0,00
110,37
0,00
0,00
140,36
0,00
74,07
0,00
0,00
137,16
0,00
85,01
8
0,00
38,00
8,00
0,00
0,00
0,00
39,71
8,65
0,00
0,00
0,00
41,50
8,45
0,00
0,000
0,00
0,00
24,00
0,00
0,00
0,00
0,00
25,95
0,00
0,00
0,00
0,00
25,36
0,00
0,000
0,00
18,00
12,00
0,00
0,00
0,00
18,81
12,98
0,00
0,00
0,00
19,66
12,68
0,00
0,000
0,00
0,00
0,00
0,00
33,10
0,00
0,00
0,00
0,00
34,84
0,00
0,00
0,00
0,00
39,99
184
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
2016
Actions/activités
Pers
ABS
Trans
2017
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
2018
AGR
Dép en
cap
Pers
ABS
Trans
AGR
Dép
en
cap
1
5.1.1 Fonctionnement
des structures
centrales du PAGS
5.1.3 Fonctionnement
des structures
départementales
TOTAL
0,00
162,15
0,00
0,00
4,06
0,00
153,41
0,00
0,00
4,28
0,00
160,31
0,00
0,00
4,909
0,00
90,00
0,00
0,00
0,00
0,00
94,05
0,00
0,00
0,00
0,00
98,28
0,00
0,00
0,000
1 377,70
53,67
303,79
240,53
505,107
1428,14
539,56
328,53
240,53
468,53
1491,95
563,84
321,04
240,53
537,8
0
185
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 24 :INDICATEURS DU PAGS
INDICATEURS
Efficacité moyenne dans l’obtention des
extrants clés du programme
Taux d’exécution financière du budget du
PAGS
Taux d’exécution financière du budget du
MECGCCRPRNF
Efficience moyenne des programmes du
MECGCCRPRNF
Proportion du budget général de l’Etat allouée
au MECGCCRPRNF
Cible 2016
Cible
2017
Cible
2018
Structures
Responsables
-
0,8
0,8
0,8
DPP
%
90%
90%
90%
DRFM
90%
90%
90%
DRFM
0,8
0,8
0,8
DPP
-
2%
3%
3%
DRFM
-
90%
90%
90%
DPP
Unités
Taux de couverture du réseau internet
Niveau de satisfaction des usagers du
MECGCCRPRNF
Niveau de mise en œuvre des politiques et
stratégies de communication
Niveau de respect des normes et standard
d'élaboration des documents stratégiques (Plans
Stratégiques) et de programmation (BudgetProgramme, PTA, PCC et PPM) élaborés
2014
2015
%
%
Taux de respect du PTA (TRPA)
Proportion d'agents ayant bénéficié des
mesures incitatives
Niveau de satisfaction des besoins en
équipement
2013
%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
DRFM
-
80
70
90
95
95
DRFM
%
-
-
-
100%
100%
100%
DRFM
-
-
-
-
100%
100%
100%
DIP
-
70 %
80 %
90 %
DPP
-
90%
90%
95%
DPP
Obs
186
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Nombre de rapport de suivi et de contrôle des
interventions des projets
Nombre de publication de documents
statistiques
Niveau de fonctionnalité du système statistique
Nombre de missions d'audit et d'inspection
réalisé
Niveau de mise œuvre des recommandations
des missions d'audit et d'inspection
Délai moyen de passation des marchés publics
Niveau de transfert des compétences aux
communes (crédits délégués)
Niveau de visibilité des actions du Ministère
(pourcentage de la population)
Nombre de missions de suivi et de contrôle des
projets et programmes du MECGCCRPRNF au
niveau départemental
Nombre
4
4
4
DPP
Nombre
-
-
-
DPP
0
-
-
-
DPP
Nombre
-
-
-
IGM
IGM
Nbre de
jours
%
SPRMP
100%
100%
100%
100%
100%
100%
DRFM
%
DDGCC
Nombre
DDGCC
187
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 24: MODE DE CALCUL DES INDICATEURS DU PAGS
Référence au
cadre logique
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
Cible, Extrants et
durée
Em = ∑ei/n avec
ei = CRi /CPi
/TRi/TPi où n
désigne le nombre
de projet et
DRFM /toutes
structure du PAGS structures du
CR = cibles
PAGS
réalisées, CP =
cibles planifiés,
TR= temps réalisé
TP= temps planifié
Annuel
Rapport de
performance
DRFM
Annuel
Rapport de
performance
DRFM /toutes
structures du
PAGS
Annuel
Rapport de
performance
OBJECTIF DU PROGRAMME
Améliorer les
performances
du Ministère
Efficacité moyenne dans
l’obtention des extrants
clés du programme
Taux d’exécution
financière
Efficience moyenne des
programmes du
MECGCCRPRNF
Ressources allouées
(Ra)
Ra/Me *100
Montant engagé (Me)
Efm = Em*
CoP/CoR avec
CoP= coût planifié,
Cible, Extrants, durée
CoR = Coût réalisé;
et coût
Efm =Efficience
moyenne, Em
=Efficacité
188
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
moyenne
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
OBJECTIFS SPECIFIQUES
Améliorer la
productivité du
personnel
Améliorer la
qualité des
dépenses
publiques et la
gestion du
patrimoine du
Ministère
Renforcer le
système
Niveau de satisfaction du
personnel
Nombre de dossiers traités
par agents et le nombre
d’erreurs relevés
Différents niveau de
satisfaction (Très
satisfait, Satisfait,
peu satisfait, pas
satisfait)
Par enquête
Service
Statistique DPP
Nombre de dossiers
Par dénombrement DRH
Et nombre d’erreur
Annuel
Rapport de
performance
Annuel
Rapport
d’activités
de la DRH
Annuel
Rapport de
performance
Taux de respect du PTA
(Trpta)
Nombre d'activité
(AR) prévus
Nombre d'activité
réalisés coût (CR)
prévu et coût réalisé
ARi /APi
/CRi/CPi
Niveau des stocks au
magasin
matériels ou de
fournitures
Par
dénombrement
DRFM
semestriel
Nombre de biens
défectueux /durée
Biens défectueux
Par
dénombrement
DRFM
semestriel
Effet de la CCC sur la
population
Connaissance de
l'information passée
Par enquête
DPP
DPP
Annuel
Rapport
d’activités
de la DRFM
Rapport
d’activités
de la DRFM
Rapport de
performance
189
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
Indicateurs
d’information,
de
communication
et de
coordination
des activités du
Ministère
Améliorer le
cadre de
programmation,
de suivi
évaluation et
de contrôle
inspection du
Ministère
RESULTATS
ATTENDUS
Les capacités
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
application de la
connaissance reçue
Nombre de pop ayant
adopté de bonnes
pratiques en absence
des CCC
Niveau de satisfaction des
usagers du secteur
Différents niveau de
satisfaction (Très
satisfait, Satisfait,
peu satisfait, pas
satisfait)
Annuel
Rapport de
performance
Proportion des outils de
gestion élaborés, mis en
œuvre, suivi évalué et
contrôlé
Nombre de
documents
nécessaires pour le
secteur
Par dénombrement DPP
nombre de documents
élaborés et mise en
œuvre
Annuel
Rapport de
performance
Niveau de mise en œuvre
Nombre d'agents
Annuel
Rapport
Par enquête
Nombre d'agents
Service
Statistique DPP
DRH
190
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
des ressources
humaines du
Ministère sont
renforcées
Indicateurs
du plan de formation
Nombre de formations
organisées
Les carrières
des agents sont
régulièrement
suivies
Niveau de satisfaction des
agents dans la gestion de
leur carrière
Proportion d'actes pris
Le cadre de
travail du
personnel du
MECGCCRPRNF
est amélioré
Niveau de satisfaction des
besoins en infrastructure
immobilières
Les mesures
incitatives du
personnel sont
Proportion d'agents ayant
bénéficié des mesures
incitatives
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
ayant réellement été ayant réellement
formés par rapport au été formés /
Nombre d'agents
Nombre d'agents
prévus pour être
prévus pour être
envoyés en formation envoyés en
formation
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Formations suivies
Différents niveaux
de satisfaction (Très
satisfait, Satisfait,
peu satisfait, pas
satisfait)
Différent niveau de
satisfaction (Très
satisfait, Satisfait,
peu satisfait, pas
satisfait)
Par dénombrement DRH
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
d’activité
Annuel
Rapport
d’activité
de la DRH
Par enquête
Service
Statistique DPP
Annuel
Rapport de
performance
Par enquête
Service
Statistique DPP
Annuel
Rapport de
performance
DRH
Annuel
Rapport de
performance
agents ayant
Nombre d’agents
bénéficié des mesures ayant bénéficié
incitatives
des mesures
191
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
prises
la gestion des
ressources
financières et
matérielles est
améliorée
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
incitatives/
Nombre total
d’agents
Enquête
Taux d’exécution du
budget programme du
Ministère
Ressources allouées
(Ra)
Ra/Me *100
DRFM
Montant engagé (Me)
Moyenne du
Nombre de livres
niveau de respect
comptables tenus
de la comptabilité
Niveau de mise en œuvre
Nombre de livres
matière par
DRFM
de la comptabilité matière
comptables tenue à
structure à travers
jour
l'inventaire de fin
d'année
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
Annuel
Rapport de
performance
Annuel
Rapport de
performance
le patrimoine
du Ministère est
Nombre de perte
sécurisé et
mieux réparti
objet perdu
Par dénombrement DRFM
Annuel
Rapport
d’activité
de la DRFM
le parc
informatique
du
MECGCCRPRNF
Proportion de
matériels
informatique
fonctionnels
de matériel
fonctionnel/
nombre total de
matériel recensé
Annuel
Rapport
d’activité
Etat du parc Informatique
SGM
192
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
Taux de couverture du
réseau internet
Proportion
d’ordinateurs
connectés
Nombre
d’ordinateurs
SGM
connectés/Nombre
total d’ordinateurs
Annuel
Rapport
d’activité
Niveau de satisfaction des
usagers du MECGCCRPRNF
Différents niveaux de
satisfaction (Très
satisfait, Satisfait,
peu satisfait, pas
satisfait)
Annuel
Rapport de
performance
est optimisé
3-2la qualité
des services
rendus aux
usagers du
MECGCCRPRNF
est améliorée ;
3-3 La mémoire
du Ministère est
assurée
Taux de perte de courriers
Délai de satisfaction à la
demande de documents
Nombre de perte
Nombre d'action de
La politique de
Niveau de mise en œuvre
communication prévu
communication
des politiques et stratégies Nombre d'action de
du Ministère est
de communication
communication
améliorée
réalisé
Par enquête
Par
Dénombrement
Service
Statistique DPP
SGM
Nombre d'actions
de communication
réalisé/ Nombre
DEIE
d'actions de
communication
prévu
semestriel
Annuel
Rapport
d’activité
Rapport de
performance
193
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
La qualité des
documents de
programmation
et de suiviévaluation des
Politiques,
Stratégies,
Plans,
Programmes et
Projets du
Ministère est
améliorées ;
Niveau de respect des
normes et standard
d'élaboration des
documents stratégiques
(Plans Stratégiques) et de
programmation (BudgetProgramme, PTA, PCC)
élaborés
Respect des normes
et standard
niveau de réalisation
des documents
Les
performances
Nombre de rapport de
atteintes par le
suivi, et de contrôle
ministère sont
élaborés
annuellement
vérifiées
Le système
d’information
statistique du
MECGCCRPRNF
Niveau d'actualisation des
indicateurs du secteur
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
Taux d'exécution
physique des
DPP
travaux
d'élaboration
Annuel
Niveau de
performance du
ministère
missions de suivi
les revues
évaluation
mission de contrôle et
audit de gestion
Nombre d'indicateurs
dotés de valeur de
Les enquêtes,
référence et de
études
valeur cible
Rapport de
performance
DPP
Trimestriel,
Rapport de
Semestriel
performance
Annuel
DPP
Annuaire,
Trimestriel,
Bulletin
Semestriel
statistique,
Annuel
Annuaire et
194
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
Indicateurs
est mise en
place et
opérationnel
Les missions
d’audit et
d'inspection
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Comment va-t-on
Qui va mesurer
mesurer?
?
(Méthode et outils
(Responsable)
de collecte)
Nombre d'indicateurs
régulièrement
renseignés et
actualisés
Nombre de publication de
documents statistiques
Documents publiés
Niveau de fonctionnalité
du système
Niveau d'élaboration
et de publication des
statistiques du
MECGCCRPRNF selon
les critères et délai
retenu
Proportion de point
focaux remontant
l'info statistique dans
les délais requis
Nombre de missions d'audit missions d'audit et
et d'inspection effectuées inspection
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
rapport
d'étude
Par dénombrement DPP
Annuaire,
Bulletin
Trimestriel,
statistique,
Semestriel
Annuaire et
Annuel
rapport
d'étude
Les enquêtes,
études
DPP
Annuaire,
Bulletin
Trimestriel,
statistique,
Semestriel
Annuaire et
Annuel
rapport
d'étude
IGM
Trimestriel,
Rapport de
Semestriel
contrôle
Annuel
Par
dénombrement
195
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Référence au
cadre logique
contribuent à
l'amélioration
de la
performance du
ministère
Indicateurs
Que va-t-on
mesurer? (quoi?)
variables à suivre
Niveau de mise œuvre des
recommandations des
missions d'audit et
d'inspection
Nombre de
recommandations
prévus
Nombre de
recommandations
mise en œuvre
Les délais
moyens de
Délai moyen de passation
passation des
des marchés publics
marchés publics
sont respectés
Délai de passation
pour les différents
types de marché
Comment va-t-on
mesurer?
(Méthode et outils
de collecte)
Nombre de
recommandations
mise en œuvre
/Nombre de
recommandations
prévus
Qui va mesurer
?
(Responsable)
comment se
Fréquence
fera le
de mesure
reportage?
?
(Support)
IGM
Trimestriel,
Rapport de
Semestriel
contrôle
Annuel
A travers une fiche
SPRMP et CCMP
de suivi de dossier
Tableau de
Trimestriel,
bord de
Semestriel
passation
Annuel
des marchés
196
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 25 : FINANCEMENT DU PAGS
Nature de dépenses
2013
2014
En millions de F CFA
2015
2016
2017
2018
Ressources du programme
0
1 210,32
3 471,18
2 958,798
3 005,28
3 155,15
Financement intérieur
0
1 210,32
3 471,18
2 958,798
3 005,28
3 155,15
Financement extérieur
0
0
0
0
0
0
Dons
0
0
0
0
0
0
Prêts
0
0
0
0
0
0
0
1 210,32
3 471,18
2 958,798
3 005,28
3 155,15
0
1 060,32
2 670,83
2 453,69
2 536,75
2 617,35
Dépenses de Personnel
0
21,47
1 415,36
1 377,70
1 428,14
1 491,95
Dépenses hors personnel
0
731,755
904,366
772,2
780,085
804,365
Transferts
0
307,095
351,1
303,79
328,526
321,04
0
150
800,351
505,107
468,534
537,795
Emplois du Programme
Fonctionnement
Dépenses en capital
197
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
3ème PARTIE : TABLEAUX RECAPITULATIFS DU
BUDGET-PROGRAMME 2016-2018.
198
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
Tableau 26 : PASSAGE DU BUDGET CLASSIQUE AU BUDGET-PROGRAMME POUR L'ANNÉE 2016
(En millions de FCFA)
Programme National
Programmes
de Gestion de
Rubriques budgétaires
l'Environnement
Programme national
de Gestion des
Changements
Climatiques
Programme de
Programme
Gestion Durable Administration
des Ressources et Gestion des
Naturelles
Services
Total
dotation
2016
Part dans le
budget
global
Frais de personnel
158,18
37,748
351,537
1 377,70
1 925,17
13,59
Dépenses hors
personnel
15,44
4
26
772,2
817,64
5,77
Dépenses de Transferts
423,50
3,5
540
303,79
1 270,79
8,97
DEPENSES ORDINAIRES
597,12
45,25
917,54
2 453,69
4 013,60
28,33
INVESTISSEMENTS
290,00
716
8 643,36
505,107
10 154,467
71,67
TOTAL GLOBAL
887,12
761,25
9 560,90
2 958,80
14 168,065
100,00
Part de chaque
programme
6,26
5,37
64,13
20,88
100
199
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
CONCLUSION
Les orientations contenues dans le présent Budget Programme visent
essentiellement à préciser les actions prioritaires à mettre en œuvre au cours du
triennal 2016-2018 en général et de la gestion 2016 en particulier.
Pour la gestion 2016, les prévisions du Ministère de l’Environnement Chargé de la
Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la Protection des
Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF) s’élèvent à 14 milliards 168
millions 065 mille FCFA. Elles sont financées sur le Budget National à hauteur
60.55% soit un total de 8 milliards 578 millions 704 mille FCFA. La contribution
extérieure sous forme de prêts et de dons concourt pour un montant de 5 milliards
589 millions 361 mille FCFA, soit environ 39,45 %
Pour les dépenses ordinaires (fonctionnement, dépenses de personnel, achat de
bien et service, transfert et acquisition, grosses réparations du matériel et
mobilier), les prévisions s’élèvent à un montant de 4 milliards 013 millions 597
mille FCFA, soit 28,32 %. Les investissements quant à eux, sont estimés à 10
milliards 154 millions 468 mille FCFA soit 71,63%.
Ce budget programme élaboré, respecte les orientations de l’Etat à savoir :
 projets s’inscrivant dans les points d’application du Budget Général de l’Etat
2016 et les dépenses protégées du Programme d’Actions Prioritaires du
Gouvernement;
 projets sur cofinancement dont les conventions de financement sont
disponibles ;
La sélection des projets a tenu compte des mesures accélératrices
identifiées dans le cadre de l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le
Développement (plan d’actions prioritaires 1000 jours des OMD et des Objectifs de
Développement Durable (ODD).
L’affectation des ressources aux projets a tenu compte de la nécessité de:
 assurer la contre partie des projets à ressources extérieures ;
 achever certains grands travaux d’intérêt national en 2016;
 payer une partie des décomptes dus.
Par ailleurs, au cours de cette gestion, le MECGCCRPRNF renforcera ses actions en
direction des Communautés à la base en vue du développement équilibré de
l’espace national.
Pour la mise en œuvre efficiente des actions projetées, le MECGCCRPRNF compte
initier des concertations périodiques avec les Partenaires Techniques et Financiers
et renforcer l’assistance technique aux communes dans la mise en œuvre des
projets au niveau local par le biais de ces structures départementales.
Enfin, il devra renforcer la collaboration avec les ministères en charge du
200
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)
développement et des finances pour la consolidation des actions de rationalisation
et d’amélioration de la qualité des dépenses publiques et du taux de consommation
des crédits inscrits au PIP.
201
Budget Programme 2016-2018
du Ministère de l'Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières (MECGCCRPRNF)