1208 exode rural Chine

Brève Vigie, 16 décembre 2008
La Chine cherche à accélérer l’exode rural
Alors que la Chine cherche dans les terres agricoles étrangères un moyen d’assurer son
approvisionnement alimentaire [voir la brève sur ce sujet (1)], la probable récession
économique mondiale inquiète les dirigeants chinois par ses conséquences sur la production
agricole nationale. En effet, le pays est un exportateur net de produits agricoles, et ses
quelque 750 millions de ruraux pourraient, de ce fait, être frappés de plein fouet par une
éventuelle baisse des exportations.
Lors d’une réunion du PCC (parti communiste chinois) début octobre 2008, l’idée d’une
réforme du droit d’usage des terres agricoles dans le pays a été sérieusement discutée, une
initiative plutôt ambitieuse compte tenu du fonctionnement du système actuel.
En effet, depuis la décollectivisation des années 1980, en Chine, la terre est une propriété
collective, et les paysans se voient accorder un droit d’usage d’une durée de 30 ans. La
superficie accordée à chaque famille est calculée en fonction du nombre de membres qu’elle
compte. Or, bien souvent, ce système ne permet plus aux familles rurales de subvenir à leurs
besoins. Surtout, au niveau national, ce morcèlement des terres empêche toute amélioration de
la productivité et de la mécanisation des cultures. Le résultat, désormais bien connu, est un
fossé croissant de développement entre les villes et les campagnes.
Néanmoins, il ne s’agit pas, pour le PCC, d’autoriser les paysans à devenir propriétaires de
leurs terres, car cela irait à l’encontre même des principes sur lesquels le régime appuie sa
domination. À l’issue du congrès d’octobre, le parti a cependant décidé de favoriser la
circulation des terres agricoles : les exploitants pourront théoriquement louer ou échanger leur
terre, voire même vendre leur droit d’usage.
L’objectif affiché des dirigeants chinois est d’éliminer totalement la pauvreté absolue et de
garantir la sécurité alimentaire à toute la population, et même de doubler le revenu annuel par
habitant des résidents ruraux entre 2008 et 2020.
Ce qui est sûr, c’est que cette mesure devrait permettre de faciliter la création d’exploitations
plus grandes et plus modernes gérées par des entrepreneurs professionnels, mais aussi
d’accélérer l’exode rural.
D’ailleurs, le PCC envisage aussi de réformer le « livret de résidence » (hukou), qui définit
chaque Chinois comme rural ou citadin, en fonction de son lieu de naissance. Or, ce livret
définit, à vie, les conditions d’accès à des besoins aussi importants que le logement, l’emploi,
la protection sociale, l’éducation… Plus généralement, l’existence du hukou a institué de fait
une différenciation de statut entre les Chinois.
Plusieurs villes et provinces ont déjà commencé à modifier ce système, en octroyant à leurs
habitants un livret correspondant à leur lieu effectif de résidence, en particulier pour les
anciens ruraux venus travailler en ville (et qui bénéficiaient d’un livret de résidence
temporaire spécifique). Mais la réforme est plus épineuse qu’elle n’en a l’air, parce qu’elle
repose en grande partie sur la bonne volonté des villes, qui devront proposer à un nombre
croissant de « nouveaux » urbains les services auxquels ils ont droit (protection sociale
notamment), et assumer le coût économique totalement inédit qui en découlera.
© Futuribles, Système Vigie, 16 décembre 2008
Cécile Désaunay, Futuribles International
(1) DÉSAUNAY Cécile. « L’expansion de l’empire agricole chinois ». Vigie, 25 août 2008.
Sources : PEDROLETTI Brice. « Une “réforme” majeure en faveur des campagnes pourrait
autoriser les paysans chinois à céder leurs terres ». Le Monde, 8 octobre 2008 ; « Plus de
discrimination contre les ruraux… d’ici 2020 ». Courrier International, 15 octobre 2008, site
Internet www.courrierinternational.com/article.asp?obj_id=90486 ; Examen OCDE des
politiques
agricoles
Chine,
site
Internet
www.oecd.org/document/36/0,3343,fr_33873108_36016481_36057252_1_1_1_1,00.htm ;
« Vaste réforme agraire en Chine : le monde rural reconsidéré ? » Revue de presse de la
Mission
Agrobiosciences,
14
octobre
2008,
site
Internet
www.agrobiosciences.org/article.php3?id_article=2507 ; voir également : « China Vows to
Strive for Balanced Rural and Urban Development » et « CPC Closes Plenum with Decision
on
Rural
Reform ».
China
Daily,
respectivement
19
octobre
2008,
www.chinadaily.com.cn/30years/2008-10/19/content_7128680.htm et 12 octobre 2008,
www.chinadaily.com.cn/30years/2008-10/12/content_7129019.htm.
© Futuribles, Système Vigie, 16 décembre 2008