Repères pour l`évaluation de projets

Les outils méthodologiques
de l’IAAT Poitou-Charentes n°2, septembre 2011
REPERES POUR L’EVALUATION DE PROJETS
Ce guide propose des repères pour faciliter la construction de démarches d’évaluation de projets, de
politiques ou de programmes. Ces éléments s’appuient sur l’expérience d’animation et
d’accompagnement du Pôle Ingénierie Territoriale de l’IAAT Poitou-Charentes, depuis 2002.
POUR INTRODUIRE L’EVALUATION
« L’évaluation suggère plus qu’elle ne prouve,
argumente plus qu’elle ne démontre, est plus
crédible que certaine et elle est diversement
acceptée plutôt qu’elle ne s’impose », Ernest
House1, 1980.
Décret relatif à l’évaluation des politiques
publiques, n°90-82 du 22 janvier 1990 :
« L’évaluation d’une politique publique a pour objet
de rechercher si les moyens juridiques,
administratifs ou financiers mis en œuvre
permettent de produire les effets attendus de cette
politique et d’atteindre les objectifs qui lui sont
assignés. »
Règlement CE n°1083/2006 portant dispositions
générales
sur
le
Fonds
européen
de
développement régional, le Fonds social européen
et le Fonds de cohésion, art.47 :
« Les évaluations visent à améliorer la qualité,
l’efficacité et la cohérence de l’intervention des
Fonds ainsi que la stratégie et la mise en œuvre
des programmes opérationnels ».
UNE DIFFUSION DES PRATIQUES D’EVALUATION
Une diffusion progressive
L’évaluation s’est développée progressivement
dans le cadre de dispositifs contractuels de type
programmes européens, politique de la Ville,
contractualisations Etat-Région et entre collectivités
territoriales…
L’évaluation est introduite dans les textes en 1986
avec le rapport Deleau « Evaluer les politiques
publiques » . Le Décret du 22 janvier 1990 instaure
un dispositif d’évaluation interministériel.
Un sens à définir
L’évaluation constitue un moment de prise de recul
et d’aide à la décision. Il n’existe pas de ligne de
lecture unique de l’évaluation d’un projet mais bien
une pluralité de méthodes et outils, même si des
questions et étapes clés permettent de guider ce
processus. Le temps de l’appropriation du sens et
des objectifs de l’évaluation d’un projet est
primordial pour la qualité de la démarche. Elle est à
construire en fonction du contexte et des questions
évaluatives posées.
DES ENJEUX
L’EVALUATION
ET
CRITERES
DE
QUALITE
DE
La volonté politique : L’implication et l’information
des élus constituent un enjeu important pour mener
l’évaluation et en faire un outil d’aide à la décision.
Un travail en amont : La méthode d’évaluation et
ses objectifs gagnent à être définis en amont. Cela
permet de mettre en place des outils de suivi
adaptés et de rendre possible l’évolution du projet
en cours de réalisation.
La qualité et la faisabilité de l’évaluation : Des
éléments sont à considérer (information, pertinence
des critères, honnêteté intellectuelle, clarté des
conclusions). A ce titre, les attentes fixées doivent
être réalistes tant sur le plan de la faisabilité, des
compétences disponibles que du budget alloué.
Les dimensions quantitative et qualitative
L’évaluation s’appuie sur des informations
quantitatives et qualitatives. Les seuls résultats
quantitatifs donnent un bilan chiffré. La dimension
qualitative est nécessaire pour la réalisation d’une
évaluation complète tant dans la mise en œuvre
que dans les résultats et les impacts du projet.
Une démarche partenariale : L’association des
acteurs impliqués dans le projet favorise une
évaluation au plus près des problématiques du
projet.
Le temps de l’évaluation : Les effets d’une action
ou d’un projet s’inscrivent dans la durée. Il est
important de laisser le temps à un projet de remplir
ses objectifs. Tout ne peut être évalué et mesuré
avec exactitude. Les impacts des projets sont
multicritères et pas toujours quantifiables.
La valorisation de l’évaluation : Elle est
à
préciser, dans les modalités de diffusion des
résultats de l’évaluation et les publics ciblés.
1
Professeur Faculté de pédagogie de l’Université du Colorado à
Boulder
Repères pour l’évaluation de projets, septembre 2011
©IAAT Poitou-Charentes 2011 – Pôle ingénierie territoriale
1
LES NIVEAUX D’ANALYSE DE L’EVALUATION D’UN PROJET
Ils permettent de questionner et évaluer le projet ou programme dans ses différentes composantes :
- Définition des objectifs de départ,
- Pilotage et animation du projet, moyens mis en œuvre,
- Réalisation et résultats du projet,
- Approche des impacts. Ils sont complexes à appréhender, cependant leur questionnement peut
apporter des éléments qualitatifs utiles pour la définition et la reconduite du projet,
- Proposition d’évolution ou de reconduite du projet : le sens même de l’évaluation est de permettre au
projet d’évoluer au regard de l’expérience et de nouvelles problématiques.
Enjeux
identifiés
Objectifs
pertinence
Moyens
mobilisés
Réalisation
cohérence
Résultats
Impacts
efficience
efficacité
Pertinence : l’analyse des objectifs du projet en fonction des enjeux et problématiques identifiées. Est-ce
bien cela qu’il fallait faire ?
Cohérence : l’appréciation des objectifs par rapport aux moyens mobilisés. Est-ce comme cela qu’il fallait
faire ?
Efficience : l’analyse des moyens mis en oeuvre par rapport aux résultats obtenus. Le résultat est-il à la
hauteur des moyens mobilisés (humains, techniques, financiers…) ?
Efficacité : l’analyse des résultats obtenus par rapport aux objectifs fixés au départ. Le projet a-t-il atteint les
objectifs de départ ? Il s’agit également de se questionner sur les impacts du projet, même s’ils ne sont pas
toujours précisément identifiables.
LES TEMPS DE L’EVALUATION
L’évaluation constitue un des outils d’animation et de pilotage de projet. Elle n’intervient pas seulement une
fois le projet achevé, mais bien tout au long du projet permettant de le modifier en cours de réalisation pour
une plus grande efficacité. Elle fait référence au sens de l’action.
évaluation
ex-ante
évaluation à
mi-parcours
évaluation
finale ou ex-post
évaluation in itinere ou en continu
Evaluation ex-ante : évaluation réalisée en amont du projet dans un but de validation des objectifs initiaux,
de vérification de la pertinence du projet, de la mise en place du suivi.
Evaluation in itinere ou en continu : c’est un processus de suivi de la mise en oeuvre, de l’exécution des
programmes et des changements dans leur environnement extérieur. Elle permet de mieux comprendre et
d'analyser les réalisations et résultats obtenus ainsi que les améliorations et mesures correctives à apporter.
Evaluation à mi-parcours : évaluation réalisée en cours de projet ou de politique évaluée, dans un but
d’ajustement des choix stratégiques et opérationnels initiaux et de réallocation éventuelle de moyens.
Evaluation finale ou ex-post : évaluation réalisée en fin de programme dans un but d’appréciation de
l’atteinte des objectifs, de mesure de la valeur ajoutée de la politique ou du programme pour le territoire, de
mise en évidence des progrès réalisés. Elle doit permettre par ces préconisations de préparer les
générations suivantes de politiques publiques.
Sources :
- Atelier Evaluation à destination des pays, communautés d’agglomération et Leader +, IAAT Poitou-Charentes, 2005-2006.
- Cycle régional de perfectionnement à l’évaluation en Aquitaine, Pays et Quartiers d’Aquitaine, 2006.
- Orientations indicatives sur les méthodes d'évaluation, Nouvelle période de programmation 2007-2013, Commission Européenne,
Direction Générale Politique régionale, avril 2007.
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DES ELEMENTS POUR CONSTRUIRE UNE DEMARCHE D’EVALUATION
Un travail en amont sur le sens de l’évaluation
Une sensibilisation des élus et des acteurs
impliqués pour s’approprier l’évaluation et en faire
un outil de pilotage de projet.
Des critères à prendre en compte
· Le contexte local et les problématiques,
· Le contexte politique et réglementaire dans
lequel s’inscrit le projet. Qui demande
l’évaluation ? Que doit-elle comprendre à
minima ?
· Le champ de l’évaluation et le sens que l’on veut
lui donner : que veut-on évaluer et pour faire
quoi ?
· Les moyens financiers et humains mobilisables
pour la mise en œuvre de l’évaluation,
· Les contraintes de calendrier,
· Les questions transversales spécifiques : la
participation des acteurs, la prise en compte du
développement durable.
Un état des lieux de l’existant à réaliser
· Le repérage des évaluations déjà menées dans
la structure ou la collectivité,
· Le recensement des tableaux de suivi et outils
existants sur le projet,
· Le rassemblement des informations disponibles
et pertinentes sur le projet à évaluer (modalités de
mise en œuvre, résultats…).
Une méthode d’évaluation à définir
· Le contenu de l’évaluation : Que veut-on
analyser ? Définir le champ de l’évaluation, les
objectifs et les questions évaluatives (c’est à dire
les principales questions auxquelles l’évaluation
doit répondre)
· Les moyens et outils de l’évaluation : moyens
humains et financiers, prise en compte d’éléments
quantitatifs et qualitatifs (tableaux de bords,
entretiens d’acteurs, groupes de travail….).
· Le pilotage de la démarche d’évaluation :
Qui ? Quelle organisation ? Création d’un comité
de pilotage ? Quels partenaires associés ?
· La planification des phases de la démarche :
Lancement, analyse du projet au regard des
questions évaluatives, résultats de l’évaluation et
préconisations pour la suite du projet.
Des points clés pour la constitution d’un
cahier des charges
Une démarche d’évaluation menée en interne ou
avec un prestataire extérieur, nécessite de
prendre un temps de définition et de formalisation
des objectifs de l’évaluation et de la méthode
retenue.
Exemple de composition d’un cahier des charges :
- Le contexte de la démarche,
- Les objectifs et le champ de l’évaluation,
- La méthodologie souhaitée,
- Le pilotage,
- Le calendrier de travail,
- L’état des lieux des informations existantes.
Si l’évaluation fait appel à un prestataire extérieur,
un appel d’offre de marché public se compose :
- D’un acte d’engagement,
- Du règlement de la consultation,
- Du cahier des clauses administratives
particulières,
- Du
cahier
des
clauses
techniques
particulières : il correspond au cahier des
charges.
Pour plus d’information :
www.projetdeterritoire.com
- Faire appel à un consultant : Comment rédiger le
cahier des charges?, ETD, oct. 2003, 4p.
- Le vade-mecum des petits marchés publics,
MAPA (marché à procédure adaptée), ETD, sept.
2010, 36p.
- Les marchés publics en 6 questions, ETD, sept.
2008, 9p.
La communication sur l’évaluation
· Pour informer sur le projet et ses résultats.
· Pour appuyer les choix politiques d’évolution
et/ou de définition du projet.
· Pour partager l’information sur les résultats de
l’action publique : Choix du support (réunion, note
de synthèse, article …). Pour quels acteurs (élus,
partenaires, financeurs, population…).
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DES OUTILS POUR L’EVALUATION
Des exemples d’outils qui peuvent être mobilisés pour une évaluation quantitative et qualitative de projet en
fonction des objectifs recherchés. Certains sont des outils de suivi mis en place en amont du projet
(tableaux de bord, fiches actions…), d’autres peuvent être mobilisés pour l’évaluation du projet (entretiens
qualitatifs, groupe de travail, étude de cas…).
Tableaux de bord
Objectifs et contenu : Ils visent à recueillir
l’information essentielle sur la mise en oeuvre du
projet dans ses différents aspects (gestion
budgétaire, réalisation et résultats du projet,
animation et pilotage…)
Modalités : ils sont conçus en amont du projet, afin
d’être complétés au fur et à mesure et de
permettre un suivi du projet.
Des éléments à définir :
- Quelles informations à collecter ?
- Qui recueille les informations ?
- Quel outil informatique ? Excel, Access…
- Quelles modalités de saisie partagées pour un
outil d’information fiable ?
Fiches actions
Objectifs : Elles précisent de façon synthétique les
objectifs, le contenu et le suivi des actions qui
composent le projet. Elles favorisent la lisibilité du
projet et son suivi.
Exemple de contenu de fiche action :
- Contexte de l’action,
- Objectifs,
- Pilotes ou co-pilotes,
- Budget : montants et sources de financement
mobilisées,
- Calendrier : lancement et échéance,
- Critères de suivi de l’action : indicateurs de
réalisation et de résultat sur le contenu du projet et
son animation, tant quantitatifs que qualitatifs,
- Modalités d’évaluation de l’action.
Entretiens qualitatifs
(cf exemple guide d’entretien p6)
Objectifs : Ils apportent des éléments pour
alimenter
l’évaluation
et
comprendre
le
fonctionnement et les résultats du projet.
Modalités : Le guide d’entretien se construit en
fonction du type d’acteurs rencontrés (porteurs de
projet, acteurs partenaires, élus, animateur du
projet, gestionnaire, bénéficiaires…) et des
objectifs de l’évaluation.
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Groupe de travail
Objectifs : Contribuer à l’évaluation en mobilisant
des acteurs impliqués dans le projet pour mettre
en avant leur retour d’expérience.
Proposer des pistes d’évolution du projet.
Modalités :
Le contenu, les modalités d’animation, les objectifs
précis du groupe et le calendrier de travail doivent
être définis. L’information disponible sur le suivi et
les premiers éléments d’évaluation du projet
peuvent être formalisés pour le groupe de façon
synthétique afin de partir de l’existant.
Nombre : 5 à 8 participants pour favoriser
l’expression de chacun.
Exemple de sujets possibles :
Analyse globale du projet dans toutes ses
composantes ou analyse ciblée sur certaines
questions :
Objectifs du projet,
Réalisation et résultats,
Animation du projet,
Budget et gestion,
Prise en compte du développement durable
(économique,
social,
environnement,
gouvernance…).
Etude de cas
Objectifs : Zoom sur des actions du projet qui
seront analysées dans le détail tant au niveau
quantitatif que qualitatif (objectifs, réalisation,
modalités de mises en œuvre, pilotage et
animation de l’action, résultats et approche des
impacts).
Modalités : Définir un nombre d’actions ainsi que
des critères pour le choix des actions à étudier (les
critères visent à faire un choix représentatif de la
diversité des actions composant le projet :
différents types d’actions, différents pilotes…).
Contenu : Les actions sont analysées dans le
détail (données et entretiens d’acteurs) en
reprenant les niveaux d’analyse du projet
(pertinence, cohérence efficience, efficacité) et en
répondant aux questions clés de l’évaluation.
L’étude de cas permet de mettre en avant des
éléments précis sur le projet et de proposer des
pistes d’évolution.
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DES INDICATEURS, SOURCES D’INFORMATION
Exemples de définition
« Valeur observée comme représentative d’un
phénomène à étudier », les mots de la
géographie,
dictionnaire
critique,
la
Documentation française, janvier 1996.
« Instrument
de
mesure
d’une
réalité
empirique », dictionnaire de la géographie,
Edition Belin, avril 2003.
Des indicateurs à placer à un niveau d’outils
Les indicateurs permettent de suivre et analyser la
mise en œuvre et les résultats d’un projet.
Le choix des indicateurs se fait en amont de la
réalisation du projet, en fonction du champ et des
objectifs de l’évaluation.
Les indicateurs seuls ne sont pas suffisants pour
réaliser une évaluation, la méthode d’évaluation et
le sens de celle-ci sont indispensables à définir.
Les indicateurs peuvent être quantitatifs et
qualitatifs.
Pour un choix d’indicateurs
Plusieurs éléments entrent en ligne de compte
dans le choix des indicateurs pour la faisabilité de
l’évaluation.
L’intérêt et le sens des indicateurs : ils
apportent une information sur la mise en œuvre du
projet (modalités de réalisation, résultats…) et ils
contribuent à l’évaluation. S’assurer d’une
définition partagée entre acteurs afin d’éviter les
erreurs d’interprétation.
La collecte de l’information : qui la réalise ?
est-ce une information disponible ? à quelle
échelle géographique ?
La périodicité : quand est-elle collectée ? Avec
quelle fréquence ? quelle mise à jour ?
La fiabilité des indicateurs.
Différents types d’indicateurs
Indicateurs de réalisation : ils mesurent la
production immédiate des actions exécutées.
Indicateurs de résultat : ils mesurent les effets de
l’action pour le public ciblé, et permettent la
comparaison des objectifs opérationnels prévus et
des réalisations obtenues.
Indicateurs d’impact : ils visent à appréhender à
moyen ou long termes les conséquences directes
ou indirectes des actions menées, au-delà des
résultats pour les publics ciblés.
Les impacts d’un projet s’analysent avec distance,
au regard du nombre de facteurs à même de
générer des effets sur un territoire et/ou sur une
problématique. Il s’agit de questionnements
qualitatifs visant à approcher les impacts possibles
d’un projet.
Des exemples d’indicateurs
Projet de sensibilisation à
l’environnement
Indicateurs
de nb de réunions ou manifestations
réalisées
réalisation
Indicateurs de résultat nb de personnes ayant participé aux
actions
modification des pratiques pour les
Indicateurs d’impact
personnes ayant participé aux actions de
sensibilisation à l’environnement…
nouveaux partenariats développés.
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Politique d’aide à la rénovation thermique des
bâtiments à usage d’habitation
nb de m2 rénovés
nb de ménages concernés par la rénovation
économies d’énergie, diminution des émissions
de CO2, qualité du bâti, amélioration des
conditions de vie, création d’activité pour le
secteur du bâtiment…
5
Guide d’entretien
Exemple de l’évaluation de projet
Exemple d’éléments de méthode
Objet : Réalisation d’entretiens qualitatifs pour alimenter l’évaluation du projet.
Le guide d’entretien est à adapter en fonction du type d’acteurs rencontrés (porteurs de projet, acteurs
partenaires du projet, élus, animateur du projet, gestionnaire, bénéficiaires du projet…).
Objectifs des entretiens : les objectifs des entretiens dépendent des objectifs du projet et de ceux de
l’évaluation. Ils s’appuient sur les niveaux d’analyse du projet (pertinence, cohérence, efficience, efficacité).
Ils peuvent s’orienter sur des points spécifiques en fonction des questions évaluatives posées (la gestion et
l’animation du projet, ses résultats, la participation des acteurs…).
Echantillon : la cible des acteurs à interroger et le nombre d’entretiens sont définis en fonction des
objectifs de l’évaluation.
Synthèse des entretiens : mise en avant des problématiques suite aux entretiens et des pistes
d’évolution.
REGARD GENERAL SUR LE PROJET
1. Quelle participation au projet avez-vous eu ?
2. Quels aspects du projet vous ont semblé déterminants ? Pourquoi ?
3. Quels apports pour votre structure ?
CONTENU DU PROJET ET RESULTATS
4. Les enjeux et problématiques à l’origine du projet sont-ils toujours d’actualité ?
5. Les objectifs du projet vous semblent-ils correspondre à la problématique posée ou aux besoins (il s’agit
de s’interroger sur la pertinence des objectifs initiaux) ?
6. Les réalisations du projet correspondent-elles à ce qui était envisagé ?
7. Les résultats sont-ils satisfaisants ? par rapport aux objectifs de départ ? par rapport aux moyens mis en
œuvre ? au regard des retours d’acteurs que vous avez eus ?
8. Est-ce que le projet s’intègre dans une stratégie globale de développement du territoire ? de quelle
façon ?
9. Avez-vous rencontré des difficultés et lesquelles dans le contenu et la mise en œuvre du projet?
10. Que pensez-vous des impacts possibles du projet à court ou long terme?
PILOTAGE ET ANIMATION /GESTION DU PROJET
10. Quel fonctionnement du comité de pilotage ?
11. Quelle association des acteurs ou partenaires ?
12. Quelle information et communication mises en place pour le projet ?
13. Quelle animation technique ?
14. Les étapes du projet ont-elles respectées le calendrier posé ?
15. L’accompagnement des porteurs de projets a-t-il été mis en place ?
16. Quelle gestion budgétaire et financière du projet ?
17. Quel regard sur les tâches de gestion de projet : dépôt de dossiers, facturation, paiement, suivi
budgétaire… ?
18. Avez-vous rencontré des difficultés et lesquelles ?
PISTES DE PROPOSITIONS D’EVOLUTION DU PROJET
19. Avez-vous des pistes de propositions et d’évolution ?
→ Sur le contenu du projet en tant que tel,
→ Sur l’animation du projet,
→ Sur la gestion du projet,
→ Sur toute autre question que vous souhaitez aborder.
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Planification de l’évaluation
Exemple
Calendrier
Etape 1 : définition de la
méthode de l’évaluation
Définition des objectifs et du calendrier du
projet
Définition de la méthode d’évaluation
Validation par le comité de pilotage
Définition du calendrier
Jj/mm/aa
Réunion du comité de pilotage ou du comité technique
Etape 2 : lancement de
l’évaluation
Présentation de la démarche
Jj/mm/aa
…..
Réunion du comité de pilotage ou du comité technique
Etape 3 : collecte de
l’information et analyse
des informations
quantitatives de suivi et
d’évaluation du projet
Etape 4 : réalisation
d’entretiens qualitatifs
et/ou de groupes de travail
Recueil des informations
Analyse des tableaux de suivi du projet au
regard des objectifs de l’évaluation et
questions évaluatives
Mobilisation des acteurs ressources sur le
suivi quantitatif du projet
Réalisation d’un guide d’entretien et
sélection d’un panel d’acteurs à interroger au
regard des objectifs de l’évaluation.
Réalisation des entretiens
Formalisation d’une synthèse des entretiens
et mise en avant des problématiques clés
Mise en place d’un groupe de travail pour un
regard croisé sur le projet : définir la méthode
d’animation, les thèmes de travail, les acteurs à
mobiliser et le nombre de réunions.
Formalisation d’une synthèse sur le regard
croisé du groupe.
Jj/mm/aa
Jj/mm/aa
Jj/mm/aa
Réunion du comité de pilotage ou du comité technique
Etape 5 : Synthèse de
l’évaluation et propositions
d’évolution du projet
Formalisation du rapport de l’évaluation
Document de synthèse de l’évaluation
Définition de la communication des
résultats de l’évaluation, du public cible et de la
forme (synthèse, réunion, lettre
d’information…)
Jj/mm/aa
Réunion du comité de pilotage ou du comité technique
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POUR EN SAVOIR PLUS, DES ELEMENTS BIBLIOGRAPHIQUES
Le référentiel pour l’évaluation des agendas 21 locaux, Commissariat général au développement
durable, Ministère de l’Ecologie, du Développement Durable, des Transports et du Logement, 2010
http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Le-referentiel-pour-l-evaluation-.html
Repères sur l’évaluation au regard du développement durable, Observatoire national des agendas 21
locaux et pratiques territoriales du développement durable, 2007, 80p
Plan régional d’évaluation, Programmes opérationnels européens et contrats de projets Etat-Région
Poitou-Charentes 2007-2013, novembre 2007, 14p, http://www.europe-en-poitou-charentes.eu/fr/la-viedes-programmes/suivi-et-evaluation/index.html
Guide de l’évaluation des Contrats Urbains de Cohésion Sociale, Délégation Interministérielle à la Ville,
Pluralis, août 2007, 71p.
http://www.ville.gouv.fr/?Un-guide-pour-evaluer-les-contrats
L’évaluation du développement économique local : 12 bonnes questions à se poser, ARADEL, 1999,
46p
Petit Guide de travail de l’évaluation, Conseil Scientifique de l’Evaluation, 1996, 106p,
http://www.evaluation.gouv.fr/cgp/fr/interministere/doc/petit_guide_cse.pdf
Charte de l’évaluation des politiques publiques et des programmes publics, Société Française
d’évaluation, 4p, http://www.sfe-asso.fr/
Institut Atlantique d'Aménagement du Territoire Poitou-Charentes
Centre de ressources régional en information territoriale
2, rue Marcel Doré - BP 20375
86009 POITIERS cedex
tél : 05 49 36 22 50
[email protected]
www.iaat.org
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