Rapport du Première Rencontre des Villes algériennes

Ministère de l’Habitat, de
l’Urbanisme et de la Ville
Première Rencontre
de la
Coopération Décentralisée en Algérie
Hôtel El Soltane, Hussein Dey – Alger
Le 24 août 2016
Programme
« Première rencontre de la Coopération Décentralisée en Algérie »
Mercredi, 24 août 2016 à l’Hôtel El Sultane – Hussein Dey - Alger
8h30 :
Accueil et inscription des participants
9h00 :
Mots de bienvenue
M Kamel Touati, Directeur Général de l’ANURB
Mme Susanne Wahl, Directrice Résidente de la GIZ en Algérie
9h15 :
Présentation du programme et des objectifs de la journée
M Farouk Tebbal, Modérateur : Aperçu sur la genèse du programme
« CoMun – Coopération municipal au Maghreb »
M Amine Abassi, Conseiller technique du programme CoMun Tunisie :
Présentation du volet « Coopération Décentralisée » (approches, objectifs,
déroulement)
Mme Houda Hissar, Conseillère technique du programme CoMun Maroc :
Expériences du Maroc - état actuel des activités et étapes achevés
10h00 :
Présentations des projets proposés et discussion
Responsables des projets (10 minutes par projet + discussion)
11h00 :
Pause-café
11h30 :
Présentations des projets proposés et discussion (continuation)
Responsables des projets (10 minutes par projet + discussion)
13h00 :
Annonce des prochaines étapes et clôture
M. Djebli, Consultant technique senior pour la GIZ
Mme Houda Hissar
13h30 :
Déjeuner
L’atelier sur la première rencontre des villes algériennes tenu le 24 aout 2016 à l’hôtel El
Soltane avait pour objectif principal la présentation des 10 projets proposés par les
communes parmi lesquels seront sélectionnées six à proposer aux municipalités allemandes
dans le cadre de la coopération décentralisée du programme CoMun.
L’atelier a regroupé les représentants des communes, les élus et techniciens, des directeurs
du conseil exécutif de wilaya (direction déconcentrée), des responsables d’organisme
locaux, les responsables de l’ANURB, la GIZ Algérie ainsi que les consultants GIZ chargés du
volet « coopération décentralisée » au niveau maghrébin.
Après les mots de bienvenue de Monsieur Kamel Touati, Directeur Général de l’Agence
Nationale de l’Urbanisme a tenu à remercier tous ceux qui ont permis à ce projet d’aboutir,
il a également insisté sur cette opportunité qui se présente aux collectivités locales
algériennes de pouvoir bénéficier, dans le cadre du Programme CoMun et plus
particulièrement sa composante dédiée à la coopération décentralisée, de l’expertise et de
l’expérience des municipalités allemandes dans les domaines de la gestion urbaine, de la
gouvernance municipale et de l’approche participative et de pouvoir être à l’écoute
également des expériences des autres pays maghrébins.
Madame Susanne Wahl, Directrice Résidente de la GIZ en Algérie, a rappelé dans son
discours de bienvenue les principaux objectifs du programme CoMun, soutenu par le
ministère allemand de la coopération économique et du développement notamment de sa
composante « coopération décentralisée » entre les communes du Maghreb et
d’Allemagne », mise en œuvre en Algérie dès le mois d’avril 2016. Elle a insisté également
sur le processus actuel de réformes engagées en Algérie portant sur l’importance du débat
citoyen et la promotion de l’approche participative au niveau local.
Dans son intervention, Monsieur Farouk Tebbal, consultant permanent GIZ, a présenté aux
participants un aperçu très détaillé sur la genèse et les objectifs du programme « CoMun –
Coopération municipale au Maghreb ». Il a expliqué que le programme CoMun part du
principe que les villes sont des catalyseurs du développement social, économique et culturel
et cela était encore plus vrai, dans les pays maghrébins qui ont connu une urbanisation
parmi les plus rapides au monde depuis une cinquantaine d’années. Cette urbanisation
accélérée a bousculé les traditions, bouleversé les comportements, et induit par voie de
conséquence de nouveaux besoins. Ainsi, les processus de réforme et de transition
démocratiques engagés depuis quelques années se traduisent par des attentes accrues de la
population vis-à-vis de l’Etat de manière générale et des administrations municipales de
manière particulière parce que la commune en Algérie est la collectivité de base qui
intervient directement dans la vie des citoyens. A ce titre, les habitants, notamment les
jeunes, exigent des services performants et de qualité, ainsi qu’une politique communale
proche des citoyens, transparente et qui leur ouvre des possibilités de participation.
Il a donné aussi des informations sur le processus coopération et de partenariat qui est
engagé, les objectifs de la conférence de Bamberg, en Allemagne et l’opportunité pour les
communes algériennes de mettre en œuvre des partenariats avec les municipalités
allemandes ainsi que les possibilités d’échange et de mutualisation des expériences avec
leurs homologues maghrébines. Pour rappel, les axes thématiques de la conférence de
Bamberg sont
-
les échanges techniques et régionaux,
l’établissement de partenariats de projet entre les collectivités locales des deux
régions dans le cadre du dialogue maghrébo-allemand annuel
le développement local et la gouvernance participative.
Monsieur Amine Abassi et Mademoiselle Houda Hissar, Conseillers techniques du
programme CoMun en Tunisie et au Maroc, ont présenté à l’assistance les expériences des
municipalités tunisiennes et marocaines dans le domaine de la coopération décentralisée,
composante qui a démarré dans leurs pays il y a déjà quelques années. Les résultats atteints
par les communes cibles dans les différentes thématiques retenues par le Programme
CoMun, notamment la restauration et la valorisation des anciennes médinas, la gestion des
déchets, l’efficacité énergétique (éclairage public), la démocratie locale ont retenu
l’attention des participants qui ont été très intéressés par les dynamiques de réseautage
engagées dans les municipalités des deux pays et le possibilités de partenariat et d’échange
d’expérience qui pourraient exister.
La présentation des dix projets retenus a été organisée selon les thématiques suivantes :
-
La gestion des déchets solides
L’intervention sur le vieux bâti ;
La requalification et l’aménagement urbain
La réalisation d’une smart city
Les représentants des communes ont présenté leurs projets respectifs, en revenant sur les
thématiques choisies, les objectifs prévus, les principales actions à engager, les bénéficiaires
et les attentes par rapport à la coopération décentralisée allemande et maghrébine. Les
communications ont permis aux différentes communes de se connaitre et de partager leurs
expériences.
Les résultats des communications et des débats qui s’en sont suivis ont démontré un réel
engagement des communes présentes pour faire de leurs projets des success-story et des
modèles de bonne pratique pour les autres communes.
Après la présentation des projets de chaque thématique, un débat en plénière est instauré
permettant aux participants de demander des précisions, d’échanger leur expérience ou de
faire des propositions.
Il faut souligner aussi que les consultants GIZ, Monsieur Farouk Tebbal ainsi que Amine
Abassi et Houda Hissar intervenaient lors des débats pour informer l’assistance sur les
expériences des autres pays et des possibilités de partenariats et de réseautage qui
pourraient s’établir.
Commune
Rapporteur
Intitulé du projet
Thématique
Objectifs principaux
Principales actions
Attentes vis-à-vis
du Programme CoMun
1. Oran,
d’Oran
wilaya
Mohammed
Mekakia Directeur
de
l’Environnement
de wilaya
Consolidation
du
programme
de
gestion des déchets
ménagers
assimilés
Dalila Chella DG
EPIC
ORAN
PROPRETE (CET)
et
Environnement
et
développement durable
Mise à disposition au profit des
acteurs locaux
de mesures de
planification et de gestion des
déchets ménagers et assimilés.
Mobiliser les acteurs locaux pour une
gestion intégrée et durable des
déchets ménagers et assimilés.
Amélioration continue de l’action de
l’EPIC Oran Propreté dans la collecte
des déchets ménagers et assimilés au
niveau de la commune d’Oran.
Sensibiliser, communiquer
pour changer les
comportements sociaux
(ménages, établissements
scolaires, associations et
médias)
Former les différents profils
des acteurs engagés (éboueurs,
agents de contrôle)
Organiser des cycles de
formation pour la création
d’emplois verts
Recherche de partenaires,
universités, collectivités
locales, secteurs sociaux
économiques et associations
Elaborer un document de
travail officiel fixant les rôles
et responsabilités de chaque
acteur et/ou partenaire dans la
gestion des déchets ménagers
et assimilés.
Optimisation des ressources
humaines et financières,
Amélioration du cadre de vie
des citoyens.
Une assistance technique pour la
mise au point de la méthodologie
d’élaboration du plan de gestion
des déchets ménagers et
assimilés.
Formation des principaux acteurs
du projet,
Transfert de savoir et expertise au
profit des services de la gestion
des déchets ménagers et
assimilés.
Favoriser des échanges, forums et
rencontres intersectoriels et
pluridisciplinaires
au
niveau
national, maghrébin avec les villes
allemandes
Commune
Annaba
de
Abdellah Kelailia
Directeur
de
l’Environnement
de la wilaya de
Annaba
Amélioration de la
gestion des déchets
ménagers
Environnement
et
démocratie locale
et
assimilés
Elaboration de mesures de
planification et de gestion des
déchets ménagers et assimilés.
Réaliser un Diagnostic de
l’organisation actuelle de
gestion des déchets.
Mobilisation des acteurs locaux pour
une gestion intégrée et durable des
déchets ménagers et assimilés.
Identification des activités
urbaines génératrices des
déchets ménagers et assimilés
et des déchets inertes.
Amélioration de l’action de l’EPIC
Annaba Propre dans la collecte des
déchets
Analyse de l’organisation des
services chargés de la gestion
des déchets.
Assistance technique sur la
méthodologie d’élaboration du
plan de gestion des déchets
ménagers et assimilés.
Formation des principaux acteurs
du projet,
Transfert de savoir et expertise au
profit des services de la gestion
des déchets ménagers et
assimilés.
Proposer un nouveau schéma
organisationnel de gestion des
déchets ménagers et assimilés
et des déchets inertes.
Evaluer les investissements
nécessaires à la mise en œuvre
du schéma communal de
gestion des déchets ménagers
et assimilés.
Commune
Tlemcen
de
Ahmed
Abdelkaoui
Intervention sur la
URBA Tlemcen
bâti de Tlemcen
Médina et son vieux
Réhabilitation et mise en
valeur du patrimoine
matériel de la médina
Amener les acteurs locaux à
s’approprier les enjeux relatifs à la
réhabilitation de la médina et du
vieux bâti;
Mobiliser les acteurs locaux,
construire un diagnostic commun et
une vision partagée des actions à
mettre en œuvre pour une
réhabilitation durable de la médina ;
Mettre en place la gouvernance et le
pilotage du projet par l’adoption de la
charte communale ;
Organisation d’ateliers
thématiques aves les acteurs
locaux
Elaborer le profil social et
économique de la population
de la vielle ville,
Identifications des partenaires
concernés par les différentes
tâches,
Identification des moyens
matériels et humains
Assistance technique pour la mise
au point de la méthodologie
d’élaboration
du
plan
de
sauvegarde
(collecte
des
données,
diagnostique,
mobilisation
des
acteurs,
gouvernance adaptée au contexte
local),
Formation des principaux acteurs
du projet,
Mise en place d’un partenariat
continu avec une ville allemande
dotée de l’expérience requise
Organiser la conduite du projet,
nécessaires.
dans ce domaine.
Fixer un calendrier et identifier les
processus et les partenaires
mobilisés.
Diagnostic des constructions,
Hiérarchisation des activités à
réaliser
Echéancier des différentes
interventions,
Budget prévisionnel
Elaborer la charte communale
dans une approche
participative mettre en place
un comité de pilotage et
dispositif d’évaluation
Commune d’Oran
Mokhtar Merad
DUC Oran
Opération
de
Réhabilitation
du
Quartier
Houari
Sidi
(le
El
budget
inscrit à l’indicatif de
Sauvegarde et mise en
valeur
d’un
secteur
sauvegardé
Restauration
monuments classés
de
Améliorer les conditions de vie des
citoyens
Préserver le patrimoine Architectural
et Historique
Désenclaver le quartier par rapport
au reste de la ville
la wilaya est de 300
millions d’euros)
Reconquérir l’espace de point de vue
sociologique
Réhabilitation des places
publiques et des chemins
piétons
Transfert de savoir-faire et
d’expertise dans la restauration
des grands quartiers
Réhabilitation de la voirie et
réseaux divers Préservation
des monuments historiques
(63 monuments dont 23
classés).
Formation dans la conduite de
projet de restauration et de
réhabilitation dans le cadre d’une
démarche participative inclusive
Revitalisation urbaine du
quartier avec un projet pilote «
fragment Kléber »
Partenariat avec une ville
allemande ayant une expérience
dans le domaine de la grande
restauration
Réhabilitation des immeubles
et des espaces publics
Restauration d’immeubles et
de monuments historiques
classés
Mostaganem,
Mme Leila Graine,
Réhabilitation du Vieux
Réhabilitation
du
vieux
La mise en valeur du patrimoine
Accompagnement
dans
Appui technique de la part des
wilaya
Mostaganem
de
DUAC
Mostaganem
bâti du centre-ville
colonial
et
des
extensions
postcoloniales de la ville
bâti et requalification des
tissus
architectural
l’élaboration du diagnostic
Valorisation du centre urbain et la
reconquête de la ville
Elaborer un programme de
réhabilitation des immeubles
collectifs occupant le centreville
et
les
extensions
postcoloniales
Amélioration
du
bâti
par
l’embellissement des lieux, façades,
devantures et espaces publics.
Rénovation du parc immobilier ancien
et la lutte contre l’habitat insalubre.
Animation du centre –ville
Réappropriation de la vie sociale
Approche participative pour amener
les acteurs locaux à s’approprier les
enjeux relatifs à la modernisation et à
un aménagement de qualité
Mobiliser
les
acteurs
locaux,
construire un diagnostic commun et
une vision partagée des actions à
mettre en œuvre.
villes allemandes
l’expertise
à
travers
Appui financier
Formations techniques et stage
dans la conduite des projets
Requalifier et remettre à niveau
les espaces publics et placettes
Définir les priorités d’actions à
mener sur les différentes
interventions
Elaborer la méthode technique
adoptée pour un projet de
réhabilitation d’un bâtiment
comme « démonstrateur »
Identifier l’ancrage juridique
pour une telle action
Définir l’approche financière
pour une telle action
Création d’un comité de pilotage pour
les futures actions et leur mise en
œuvre.
Organiser, fixer un calendrier et
identifier les processus et les
partenaires mobilisés.
Sétif,
Sétif
wilaya
de
le Président de
l’APC de Sétif
Gestion Urbaine d’une
cité de 600 logements
Approche
participative
appliquée
au
développement urbain
Instaurer un mécanisme de
participation des habitants
dans la gestion et l’entretien
de leur cité
Développer
les modalités
d’une participation effective
des habitants
Mettre en place un comité de
Acquérir une nouvelle expérience
sur la gestion des cités urbaines
en Bénéficiant de l’expérience
Installer une gestion concertée
(autorité
locale,
partenaires,
habitants, techniciens …etc.) en vue
d’assurer
un
meilleur
fonctionnement de la cité et
améliorer les conditions de vie des
habitants
Développer
une
culture
environnementale chez les habitants
Trouver
d’autres
financement
sources
de
Elaboration
d’un
plan
communication et de sensibilisation
pour accompagner et faciliter la mise
en œuvre des programmes d’actions
prioritaires.
Définir
les
financements
El Eulma, wilaya de
Sétif
Le Président de
l’APC d’El Eulma
Requalification Urbaine
d’une cité de 663
logements
Aménagement urbain et
démocratie locale
mécanismes
de
Amélioration
du
cadre
bâti :
Aménagements des espaces publics :
Amélioration
de
l’accessibilité :
Gestion de l’énergie : efficacité
énergétique et promotion des ENR
Economie de l’eau : introduire des
systèmes de collecte et stockage des
eaux pluviales
Gestion des déchets : créer des abris
intégrés au paysage pour la collecte
des déchets
Mise en œuvre d’un programme
gestion avec la participation
des habitants de la cité
Installer le Tri et Collecte de
déchets, récupération des eaux
pluviales, économie d’énergie,
protection
des
espaces
naturels …..
Trouver
de
nouveaux
financements
Créer de nouvelles pratiques
de partenariats
Mettre en place une stratégie
orientée sur des enjeux du
développement
durable
(gestion des déchets, des eaux
pluviales, et économie ou
réduction d’énergie)
allemande et de son savoir faire
Concrétiser un projet pilote
représentant une référence ou
un modèle à suivre
Acquérir la technicité de la
maitrise d’œuvre dans le domaine
de l’urbanisme durable
Développer la maitrise d’ouvrage
pour ce type de projet
pilotes dans le projet de tri
sélectif
Réaliser un success-story pour
une diffusion à plus grande
échelle au niveau de la commune
puis de la wilaya de Sétif.
Renforcer les capacités de la
société civile.
Incitation des habitants à la
participation au diagnostic de leur
cité
Acquérir la technicité de la
maitrise d’œuvre dans le domaine
de l’urbanisme durable
Profiter de l’expérience des villes
allemandes, en vue de proposer
des techniques et des approches
spécifiques à notre réalité
Transfert de savoir-faire dans la
maitrise d’ouvrage
d’action périodique pour évaluation
avec tous les acteurs locaux
concernés
Maghnia, wilaya de
Tlemcen
Benamar
Brixi,
Direction
de
l’Urbanisme,
wilaya
de
Tlemcen
Requalification
quartier
du
spontané
Aménagement urbain et
approche participative
Hai Omar à Maghnia
(wilaya de Tlemcen)
Appropriation par la population des
enjeux relatifs à la requalification de
leur quartier.
Mobiliser des acteurs et approche
participative pour l’élaboration du
diagnostic des actions à mener en vue
de la requalification du quartier.
Mettre en place une équipe inclusive
(commune, population, services
déconcentrés) chargée du pilotage et
de la réalisation du projet.
Planifier et engager les travaux.
Expliquer la démarche
participative et les attentes
quant à la contribution des
différents partenaires.
Expertise et formation des
principaux acteurs du projet,
Encadrement du processus de
requalification du quartier
Regroupement périodique des
parties prenantes autour de
chacune des thématiques à
prendre en charge :
Requalification des placettes,
Réalisation des aires de jeux
pour enfants,
Réalisation des espaces verts,
Elaboration d’un plan de travail
et identification des ressources
financières nécessaires.
Commune
Annaba
de
Mohammed Yazid
KOUTHCOUKALI
DUC wilaya
Annaba
de
Réhabilitation
du
vieux bâti d’Annaba
Requalification urbaine et
démocratie locale
Appropriation par les acteurs des
enjeux de la réhabilitation du vieux
bâti;
Elaboration d’un diagnostic du
patrimoine existant (tant
matériel qu’immatériel)
Mobiliser les acteurs locaux,
Construire un diagnostic partagé
Organisation d’ateliers
thématiques
Concertation sur les actions à mettre
en œuvre pour une réhabilitation
durable de la Ville ;
Définition des actions à mener
en vue de concrétiser les
objectifs d’adaptations de ce
patrimoine à la réalité urbaine
de la ville d’Annaba
Mettre en place la gouvernance et le
pilotage du projet par l’adoption de la
charte communale ;
Identification des acteurs (ou
Assistance technique pour la mise
au point de la méthodologie
d’élaboration
du
plan
de
sauvegarde
(collecte
des
données,
diagnostique,
mobilisation
des
acteurs,
gouvernance adaptée au contexte
local),
Formation des principaux acteurs
du
projet
(techniciens,
professionnels et universitaires)
dans les différents corps de
métiers se rapportant à l’action
Organiser les phases, fixer un
calendrier et identifier les processus
et les partenaires mobilisés
partenaire)
de réhabilitation du vieux bâti
Elaboration d’une "Charte
Communale" dans le cadre de
l’approche participative
Mise en place d’un partenariat
continu avec une ville allemande
dotée de l’expérience requise
dans ce domaine.
Programmes et planning
d’intervention
Commune de Oued
El Annaba, ville
nouvelle de Draa
Errich, wilaya de
Annaba
Rachid
Bouguedah
DG EPIC
Erich
Projet
de
« smart
city » à Draa Errich
Draa
Smart
city
et
Développement durable
Construction de l’attractivité de la
ville nouvelle
Recalibrage de l’oued et
utilisation des eaux pluviales
Intégration d’équipements de
détentes et de loisirs
Elaborer les plans de mobilité
et transport et circulation
Sensibiliser le citoyen à la question
environnementale.
Maitriser l’urbanisation
Systèmes automatisés
(arrosage des espaces verts)
Utilisation du GPS
Développement des espaces verts,
Plan de gestion de collecte des
ordures ménagères
Réalisation de la télégestion des
réseaux
Promotion des équipements en
ENR
utilisation
renouvelables.
des
énergies
Une assistance technique.
Formation des principaux acteurs
dans la conduite du projet,
Partenariat avec une ville
allemande ayant une expérience
dans le domaine des smart city
Mise en place d’un jumelage
dotée de l’expérience requise
dans ce domaine.
Principales conclusions relatives aux projets présentés
Les projets ont abordé les thématiques suivantes souvent de manière transversale :
-
La restauration dans le cadre de plan de sauvegarde ;
La requalification urbaine
L’intervention sur le vieux bâti ;
La gestion urbaine de proximité ;
La gestion des déchets solides
La réalisation d’une smart city
Par ailleurs, à travers l’exposé des différents projets et des débats qui s’en sont suivis, on
relève les observations suivantes :
-
-
Le financement ne semble pas poser de contraintes particulières pour la réalisation
des projets ;
Les participants souhaitent plutôt établir des partenariats dans d’expertise dans
l’élaboration de diagnostic stratégique et planification des étapes ;
Ils souhaitent également pouvoir bénéficier de formation dans la maitrise et la
conduite de projet depuis l’émergence du projet l’organisation des acteurs, jusqu’à
sa réalisation suivant les objectifs définis et dispositif d’évaluation (difficulté dans le
passage à l’acte et la réalisation des objectifs) ;
Les projets présentés ont tous des thématiques transversales et complexes et des
objectifs multiples et divers ;
Les projets présentés bénéficient aussi des interventions d’autres acteurs sur le
projet tels que :
o
o
o
-
-
-
Intervention de la coopération belge dans la gestion des déchets de la ville
d’Oran ;
Intervention de GIZ dans la gestion des déchets de la commune de Annaba ;
Intervention du ministère de la Culture (ministère de tutelle) dans les plans
de sauvegarde et de réhabilitation de la médina de Tlemcen et du quartier
de Sidi El Haouari à Oran (projet doté d’une enveloppe de 300 millions
d’euros)
L’assistance des directions déconcentrées de l’ANURB dans le conseil et l’élaboration
des projets est un avantage indéniable pour la poursuite et la réussite du processus
de coopération décentralisée.
Cependant les projets sont souvent portés par des techniciens ou des administratifs,
il est souhaitable que les représentants de la démocratie élective et/ou de la
démocratie participative soient beaucoup plus impliqué pour renforcer l’adhésion
des acteurs.
Il n’y a pas de réseau thématique qui existe à l’heure actuelle en Algérie, pour cela et
après réalisation d’un ou de deux success-story, il serait souhaitable d’associer le
ministère de l’Intérieur et des Collectivités Locales dans le processus.
Les attentes des participants vis-à-vis de la coopération décentralisée avec les :
a) villes allemandes :
-
Transfert de savoir-faire.
Echanges d’expériences (approches de partenariat/aspects techniques)
Expertise juridique dans les aspects liés à la propriété
gestion des conflits qui peuvent naitre dans la mise en œuvre de la démarche
participative
bénéficier des expériences allemandes de décentralisation en gouvernance locale.
expérience en démocratie participative
Formations techniques et spécifiques aux projets
Amélioration des capacités des communes dans la gouvernance locale
Connaître l’approche des communes allemandes dans la gestion des grands projets
de réhabilitation de quartiers.
formation en conduite de projet dans le cadre d’une démarche participative
coopération durable et échange d’expérience dans le cadre d’un partenariat de
projet avec des villes allemandes
b) les municipalités maghrébines :
-
-
partenariat dans les thèmes de la coopération décentralisée, notamment les
médinas, le vieux bâti, la gestion des déchets solides et la démocratie participative
intégrant les jeunes
création de réseaux de villes maghrébines
bénéficier de l’expérience des municipalités dans la promotion et la gestion des
réseaux