L`économie et les finances publiques du Japon à l`heure du

L’économie et les finances
publiques du Japon à l’heure du
nouveau Premier ministre
26 octobre 2006
SUGIYAMA Makoto
0
¾ Situation économique
- réforme structurelle sous le gouvernement Koizumi
- rétablissement de l’économie japonaise
¾ Décennie de nouveaux challenges
¾ Finances publiques
- situation des finances publiques
- redressement des finances publiques
¾ Politique économique du gouvernement Abe
1
Economie japonaise en reprise
(％)
Change from the previous quarter, Seasonally adjusted
3.0
(2006 2nd Quarter)
Inventory
Private Non-Resi. Investment
【Real GDPPrivate
and
Level of Contribution】
Public Demand
Net Exports
Private Residential Investment
Private Consumption
Real GDP
2.5
Real GDP
0.2%
(Annualized rate) (1.0%)
2.0
(Contribution)
Private
0.3%
Consumption
Private Non0.6%
Resi. Investment
Private Resi.
▲0.1%
Investment
1.5
1.0
0.5
Private Inventory ▲0.0%
0.0
Public Demand ▲0.3%
▲ 0.5
Net Exports
▲0.1%
▲ 1.0
Nominal GDP
0.3%
▲ 1.5
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2003
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2004
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2005
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
2006
(Source) Cabinet Office
2
Evolution du taux de croissance du PIB
4.0
（％）　Change from the previous year
Real GDP
3.5
2.8
3.0
2.5
2.0
Nominal GDP
2.8
2.4
1.8
3.2
2.3
1.9
2.0
2.2
1.9
1.5
1.2
1.0
1.1
1.0
1.7
0.8
0.6
0.5
0.5
0.0
▲0.1
▲ 0.5
▲0.7
▲ 1.0
▲1.3
▲1.0
▲0.8
▲ 1.5
▲ 2.0
▲1.8
▲2.1
▲ 2.5
▲ 3.0
ＦＹ1995
ＦＹ1996
ＦＹ1997
ＦＹ1998
ＦＹ1999
ＦＹ2000
ＦＹ2001
ＦＹ2002
ＦＹ2003
ＦＹ2004
(Source) Cabinet office
ＦＹ2005
ＦＹ2006
3
Perspective économique du Japon
(% Change from the previous year)
FY 2006
FY 2007
Real GDP
1.9
―
Nominal GDP
2.0
―
Bank of Japan - Outlook for Economic Activity and Prices
(April 2006)
Real GDP
2.4
2.0
IMF – 2006 - World Economic Outlook (September 2006)
Real GDP
2.7
2.1
OECD - Economic Outlook (May 2006)
Real GDP
2.8
2.2
Government - Economic Outlook
(January 2006)
(BOJ-the median of the forecasts of Policy Board members)
( IMF & OECD - on a calender year basis )
4
Réforme structurelle
sous le gouvernement Koizumi
5
Principes de la réforme Koizumi
¾ ‘‘Pas de croissance sans réforme’’
¾ ‘‘Du secteur public vers le secteur privé’’
¾ ‘‘De l’Etat vers les collectivités locales’’
Réaliser une croissance durable
tirée par la demande privée
6
¾ Rupture avec la politique budgétaire de
relance économique
- réduction des dépenses publiques (investissements
publics, etc.)
- amélioration de la balance budgétaire depuis 2004
¾ Stabilisation du système financier
- Program for Financial Revival
- Industrial Revitalization Corporation
- injection du fond public aux banques en difficulté
7
¾ Déréglementation
- plus de 1500 mesures de déréglementation depuis 2001
- zones spéciales de déréglementation
- bénéfices : ¥ 14.3 MMd (¥ 110,000 / per.) / an (1990 – 2002)
¾ Réforme de la sécurité sociale
- retraite
- assurance maladie
¾ Réforme du secteur public
- réforme des finances locales (décentralisation)
- réforme des établissements publics
- privatisation de la Poste
8
¾ Réforme soutenue par
l’assouplissement quantitatif de la BoJ
- lutter contre la déflation
- stabiliser le systéme financier
- soutenir la restructuration des entreprises
9
Rétablissement
de l’économie japonaise
10
Rétablissement
de l’économie japonaise
¾ Amélioration du côté des entreprises
¾ Amélioration du côté des ménages
¾ Fin de la déflation en vue
Reprise la plus longue de l’après-guerre
11
Amélioration du côté des entreprises
¾ Elimination des trois excès
1. Capacité de production
2. Emplois
3. Endettement
¾ Stablisation du système bancaire
12
Jugement sur la capacité de production
【DI of “Excessive Capacity”- “ Insufficient Capacity”】
“Excessive”- “Insufficient”
％ point
35
30
25
20
15
10
5
0
ⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢ
-5
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005 2006
-10
-15
-20
※Ａｌｌ enterprises (manufacturing)
(Source) Bank of Japan
13
Les bénéfices des entreprises s’améliorent
【Ordinary Profits】
80
(％)
Change from the previous year
A llindustries
60
M anufacturers
N on-m anufacturers
40
11.4%
20
10.1%
0
9.1%
▲20
▲40
▲60
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2003
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2004
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2005
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
2006
（Source）Ministry of Finance
14
L’investissement des entreprises augmente
【Growth in Capital Spending】
【Fixed Investment in Corporate Sector】
30
(％) Change from the previous year, Including software
30
A llindustries
A llindustries
M anufacturers
20
(％) Change from the previous year
17.9%
N on-m anufacturers
21.8%
M anufacturers
20
N on-m anufacturers
16.6%
12.9%
14.1%
10
10
7.4%
0
0
▲10
▲10
▲20
▲20
▲30
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2003
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2004
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
2005
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
2006
（Source）Ministry of Finance
▲30
2002FY
2003FY
2004FY
2005FY
2006FY (plan)
（Source）Development Bank of Japan
15
L’exportation se stabilise
【Exports】
150
（Quantum Index: 2000=100, Seasonally adjusted）
to Asia
140
144.0
130
124.5
Total exports
120
110
to US
97.2
100
90
94.1
80
to EU
70
02/1
02/4
02/7
02/10
03/1
03/4
03/7
03/10
04/1
04/4
04/7
04/10
05/1
05/4
05/7 05/10 06/1
06/4
06/7
（Source）Ministry of Finance,　Cabinet Office
16
Jugement sur les emplois
【DI of “Excessive Employment”-“Insufficient Employment” 】
“Excessive” - “Insufficient”
％ point
25
20
15
10
5
0
ⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢⅣⅠⅡⅢ
-5
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
-10
(Source) Bank of Japan
17
Entreprises moins endettées
Debt/Gross Asset
0.85
0.81
0.80
0.75
0.70
0.70
0.65
FY1998
FY1999
FY2000
FY2001
FY2002
FY2003
FY2004
FY2005
(Source) Ministry of Finance
18
Assainissement du secteur bancaire
(volume des créances douteuses)
【Ratio of Non-performing Loans to Total Loans (Major Banks) 】
Ratio of NPLs
%
10
9
8.4
8
7
6
5
4
3
2
1
1.8
0
Ⅰ
Ⅱ
2002
Ⅰ
Ⅱ
2003
Ⅰ
Ⅱ
2004
Ⅰ
Ⅱ
2005
Ⅰ
2006
(Source) Financial Services Agency 19
Les bénéfices des banques augmentent
【Bank Profits】
Trillion yen
4.2
5
3
1
-1
FY1997 FY1998 FY1999 FY2000 FY2001 FY2002 FY2003 FY2004 FY2005
-3
-5
▲4.9
-7
(Source) Japanese Bankers Association
20
Evolution à la hausse de l’encours
des prêts bancaires
【Bank Lending】
（％） Change from the previous year
4.0
Loans and Discounts (Adjusted for Special Items)
Loans and Discounts
3.0
2.7
2.0
1.9
1.0
0.0
▲ 1.0
▲ 2.0
▲1.4
▲ 3.0
▲ 4.0
▲4.2
▲ 5.0
04/6 04/7 04/8 04/9 04/10 04/11 04/12 05/1 05/2 05/3 05/4 05/5 05/6 05/7 05/8 05/9 05/10 05/11 05/12 06/1 06/2 06/3 06/4 06/5 06/6 06/7 06/8
（Source）Bank of Japan
21
Amélioration du côté des ménages
¾ Emploi
¾ Revenu des ménages
¾ Consommation des ménages
22
La situation de l’emploi s’améliore
malgrè de sevères aspects subsistant
【Employment】
5.6
（％） Change from the previous year
(R atio)
(% ) S easonally adjusted
1.1
5.5
1.05
5.4
1
5.3
5.2
1.08
5.1
5.0
4.9
10.0
0.95
0.9
U nem ploym ent rate (left scale)
8.0
6.0
0.85
4.0
4.8
0.8
Regular employees
4.7
0.75
4.6
2.0
4.5
0.7
4.4
0.65
4.3
R atio of effective job openings to applicants (right scale)
0.55
4.0
3.9
Part-time employees
1.2%
0.0
0.6
4.2
4.1
1.5%
Full-time employees
4.1%
3.8
▲ 2.0
0.5
0.45
02/1 02/4 02/7 02/10 03/1 03/4 03/7 03/10 04/1 04/4 04/7 04/10 05/1 05/4 05/7 05/10 06/1 06/4 06/7
(S ource) M inistry of InternalA ffairs and C om m unications, M inistry of H ealth, Labour and W elfare
0.5%
▲ 4.0
02/1 02/4 02/7 02/10 03/1 03/4 03/7 03/10 04/1 04/4 04/7 04/10 05/1 05/4 05/7 05/10 06/1 06/4 06/7
(S ource) M inistry of H ealth, Labour and W elfare
23
Revenu des ménages orienté à la hausse
【Bonus】
【Total Cash Earnings per Regular Employee】
（％） Change from the previous year
（％）
4.0
3.0
Change from the previous year
2.0
1.3%
3.0
Three month's moving average
0.3 %
1.0
2.0
1.0
0.0
0.0
1.0%
▲ 1.0
▲ 1.0
▲0.5%
▲ 2.0
▲ 2.0
▲ 3.0
▲ 3.0
▲ 4.0
▲ 4.0
▲ 5.0
Year-end bonus
▲ 6.0
Summer bonus
▲ 5.0
▲ 7.0
▲ 6.0
▲ 8.0
02/1 02/4 02/7 02/10 03/1 03/4 03/7 03/10 04/1 04/4 04/7 04/10 05/1 05/4 05/7 05/10 06/1 06/4 06/7
（Source）Ministry of Health, Labour and Welfare
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
（Source）Ministry of Health, Labour and Welfare
24
La consommation des ménages
s’accroît modérément
【Synthetic Consumption Index】
Change from the previous quarter, Seasonally adjusted (index, 2000=100)
110.0
108.8
109.0
108.0
107.0
106.0
105.0
104.0
103.0
102.0
101.0
100.0
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
01
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
02
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
03
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
04
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
05
Ⅳ
Ⅰ
Ⅱ
06
（Source) Cabinet Office
25
Fin de la déflation en vue
【Corporate Goods Price Index, Consumer Price Index, and GDP Deflator】
（％）
Change from the previous year
4.0
3.4％
CGPI
CPI (Nationwide, excluding fresh food, including energy prices) index, CY2000=100
CPI (Nationwide, excluding fresh food, including energy prices) index, CY2005=100
GDP Deflator
3.0
2.0
0.7％
1.0
0.0
0.3％
▲ 1.0
▲0.8％
▲ 2.0
▲ 3.0
02/1
02/4
02/7 02/10 03/1
03/4
03/7 03/10 04/1
04/4
04/7 04/10 05/1
05/4
05/7 05/10 06/1
06/4
06/7
（Source）Ministry of Internal Affairs and Communications, Bank of Japan
26
Perspective des indices de prix
(% Change from the previous year)
FY2004
FY 2005
FY 2006
（Result）
（Result）
（Prospect）
GDP Deflator
▲ 1.2
▲ 1.3
0.1
CGPI
▲ 1.5
▲ 2.1
0.9
CPI (All-Items)
▲ 0.1
▲ 0.1
0.5
(Sources) Cabinet Office, Bank of Japan, Ministry of Internal Affairs and Communications,
Government-Economic Outlook, January 2006
27
Politique monétaire
¾ Fin de l’assouplissement quantitatif
(mars 2006)
¾ Fin de la politique du taux d’intêret 0%
(juillet 2006)
28
Décennie de nouveaux challenges
Orientations générales de la politique économique et budgétaire
29
et de la réforme structurelle 2006 (7 juillet 2006)
Nouveaux défis
¾ Saisir de nouvelles sources de croissance
¾ Surmonter les difficultés présentes
- baisse de la population
- endettement public
- compétitions globales
¾ S’attaquer aux disparités
- entre régions
- jeunes générations (emplois temporaires, NEETs, etc.)
30
Priorités des politiques économiques
¾ Renforcer le potentiel de la croissance et
la compétitivité internationale
¾ Redresser les finances publiques
¾ Assurer la sécurité et les chances pour
tous
31
Croissance et compétitivité
¾ Améliorer la productivité
¾ Encourager l’innovation
¾
¾ Partager le dynamisme de l’Asie
¾ Nouveau modèle japonais de croissance
qui réalise une haute croissance malgré
la population en baisse
¾ Cercle vertueux avec le redressement
des finances publiques
32
Sécurité et chances
¾ Réformer le système de la sécurité
sociale
¾ Renforcer les mesures contre la baisse
de la natalité
¾ Assurer la ‘‘deuxième chance’’ aux
personnes en difficulté
33
Situation des finances publiques
34
Budget général de l’Etat
（ Trillio n Ye n ）
100
8 9 .0
8 9 .3
90
8 4 .8
8 4 .4
8 3 .7
To tal Expe n ditu re s
7 8 .8
80
6 9 .3
7 0 .5
8 5 .5
7 8 .5
7 5 .9
7 5 .1
70
8 4 .9
8 2 .4
7 9 .7
7 3 .6
7 0 .5
6 5 .9
6 1 .5
6 0 .1
5 9 .8
5 7 .7
60
5 0 .6
5 1 .5
5 3 .0
5 4 .9
5 3 .6
5 4 .4
5 4 .1
5 1 .0 5 1 .9 5 2 .1
5 0 .8
5 3 .9
4 9 .4
4 6 .8
50
3 8 .2
4 9 .1
4 7 .9
Tax Re ve n u e s
4 1 .9
40
5 0 .7
4 7 .2
4 3 .8
4 3 .3
3 5 .0
3 5 .3
3 7 .5
3 4 .9
3 4 .0
3 2 .4
3 3 .0
4 5 .9
4 5 .6
3 5 .5
3 1 .3
3 0 .0
3 0 .0
30
Go ve rn me n t Bo n d Issu e s
20
1 3 .5
1 2 .8
1 2 .3
1 1 .3
10
1 6 .2
1 6 .5
93
94
2 1 .2
2 1 .7
95
96
1 8 .5
9 .5
9 .4
7 .2
6 .6
7 .3
6 .7
88
89
90
91
0
83
84
85
86
87
92
97
98
99
(Note) FY1983-2005: settlement, FY2006: budget
00
01
02
03
04
05
06
35
The effect of tax resource transfer to local governments by 1.9 trillion yen is reflected in FY2006
tax revenue.
Accumulation des dettes de l’Etat
（Trillion Yen）
600
550
541.8
5 3 6 .5
4 9 9 .0
500
4 5 7 .0
450
4 2 1 .1
400
3 9 2 .4
3 6 7 .6
350
3 3 1 .7
300
2 9 5 .2
2 5 8 .0
250
2 4 4 .7
2 2 5 .2
2 0 6 .6
200
1 9 2 .5
1 5 1 .8
1 4 5 .1
150
1 5 6 .8
1 6 6 .3
1 6 0 .9
1 7 8 .4
1 7 1 .6
Construction Bonds
1 3 4 .4
1 2 1 .7
1 0 9 .7
100
9 6 .5
8 2 .3
7 0 .5
5 6 .3
50
Special Deficit -financing Bonds
4 2 .6
3 1 .9
2 2 .1
1 5 .0
0
0 .2
65
0 .9
66
1 .6
67
2 .1
68
2 .5
69
2 .8
70
4 .0
71
5 .8
72
7 .6
73
9 .7
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
Note 1.FY1965-2004: actual, FY2005 and FY2006: estimates.
2.The special deficit-financing bonds outstanding includes refunding bonds for long term debts transferred from JNR Corp. settlement and National Forest
Service, etc.
3. FY2006 includes redemption by usage of the surplus funds of Special Account for Fiscal Loan Program Funds.
4.The estimates of FY2005 and FY2006 excluding front-loading issuance of refunding bonds is approximately 506 trillion yen, 517 trillion yen,
respectively.
05
06
36
Budget général 2006
○ Expenditures
○ Revenues
General
Expenditures
46,366.0
National Debt
Service
18,761.6
（58.2）
Social Security
20,573.9
（23.5）
（25.8）
79,686.0
Local Allocation Tax
Grants, etc
14,558.4
（18.3）
（100.0）
Public Works
7,201.5
（9.0）
Education
& Science
Others Defense 5,267.1
8,509.6 4,813.9 （6 6）
（10.7）
（6.0）
Government
Bond Issues
29,973.0
Tax and Stamp
Revenues
Income Tax
45,878.0
12,788.0
（57.6）
（37.6）
Special Deficitfinancing Bonds
24,489.0
（30.7）
General Account
Total Expenditures
(Unit: billion yen,%)
（16.0）
General Account Consumption
Tax
Total Revenues
79,686.0
Construction
Bonds
5,484.0
（6.9）
Other
Revenues
（100.0）
Others
9,494.0
10,538.0
（13.2）
Corporation
Tax
13,058.0
（16.4）
（11.9）
3,835.0
（4.8）
37
Evolution des dépenses par fonction
（trillion yen）
25
Social Security Related
Expenditures
20
National Debt Service
15
Local Allocation Tax
Grants, etc.
（Unit :billion yen）
10
Other Expenditure
Public Work
Education & Science
5
Defense
0
1965
1975
Note FY 1965-1995: Settlement, FY 2006: Initial Budget
1985
1995
2006
38
Vieillissement
40
(%)
● Ratio de la population agée de
plus de 65 ans à la population totale
35
Japan
30
Germany
France
25
U.K.
20
U.S.A
％
15
1965 1980 1995 2005 2025 1965
1995
→1995 →2025
Japan
10
5
6.3
9.1
14.5
19.9
28.7
8.2
14.2
Germany
12.5
15.6
15.5
18.6
23.8
3.0
8.3
France
12.1
14.0
15.1
16.3
22.0
3.0
6.9
U.K.
12.0
15.1
16.0
15.9
19.6
4.0
3.6
9.5
11.2
12.3
12.3
17.8
2.8
5.5
U.S.A
0
39
1950
1965
1980
1995
2005
2025
2050 (CY)
Prévision des prestations sociales
（trillion yen）
150
141
125
116
65
105
（trillion yen, ％）
100
90
1961
Universal Pension Coverage
Universal Health Care Coverage
78
59
54
75
1973
First Year for Welfare Society
(free medical treatment for the elderly, etc.)
65
47
47
50
48
2000
2006
2015
2025
Social security
benefits(A)
78
90
116
141
National Income
(NI)(B)
372
376
461
540
Ratio of social security
benefits to NI(A/B)
21.0%
23.9%
25.3%
26.1%
37
36
Pension
(Note) Figures for FY 2000 are actual.
Figures for FY 2006 or later are estimated
by Ministry of Health, Labour and Welfare
in May 2006
32
25
28
28
25
21
1
2
1960
1965
18
Medical Care
12
15
(long-term care)
７
Welfare, etc.
1970
17
10
4
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2006
９
2011
2015
2025
(FY)
40
Investissements publics
International Comparison of gross fixed formation as a percentage of GDP
(%)
7.0
6.4
6.0
Japan（68SNA basis）
5.6
5.5
5.0
4.7
UK
4.0
Germany
4.6
Japan（93SNA basis）
4.2
3.7
（Japan）
France
3.0
（France）3.2
3.1
USA
2.0
(USA)2.6
1.8
（UK）
1.7
1.5
1.4
（Germany）
1.0
0.0
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04
（Note） １． Japan: Annual Report on National Accounts (FY basis)
２． Other countries: OECD National Accounts 2005 (CY basis)
（CY/FY）
41
Solde financière
du gouvernement général
(%)
4.0
3.0
Canada
2.0
1.0
0.0
-1.0
-2.0
Japan
Germany
-3.0
France
France
Germany
-4.0
U.K
Italy
-5.0
Japan
U.S
-6.0
-7.0
U.K
U.S
-8.0
-9.0
-10.0
Canada
(As a percentage of GDP）
（ CY ）
1993 1998 2003 2006
Japan
-4.6 -7.2 -8.1 -4.9
United States -5.6
-0.8 -6.3 -4.9
United Kingdom -7.9
0.1
-3.3 -3.4
Germany
-3.0 -2.2 -4.0 -3.1
France
-5.8 -2.6 -4.2 -2.9
Italy
-10.0 -3.1 -3.5 -4.2
Canada
-8.7
0.1
0.0
2.2
Source: OECD Economic Outlook 79
Italy
-11.0
-12.0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
※Japan and United States: General government financial balance excluding social security.
(CY)
42
Endettement brut
du gouvernement général
(%)
180
Japan
150
120
Italy
Italy
（ CY ）
Japan
United States
United Kingdom
Germany
France
Italy
Canada
90
Canada
France
Germany
(As a percentage of GDP）
1993 1998 2003 2006
74.7 114.9 160.2 175.2
75.4 67.7 63.4 64.1
49.6 53.7 41.9 50.3
46.3 62.2 64.6 71.3
51.0 69.9 71.0 75.9
132.5 117.9 122.3
96.9 93.9 75.7 62.5
Source: OECD Economic Outlook 79
U.S
Canada
60
France
U.K
Germany
U.K
30
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (CY)
43
Endettement net
du gouvernement général
(%)
120
Italy
100
Italy
Japan
80
60 Canada
（ CY ）
Japan
Germany
United States
United States
United Kingdom
France
40
Germany
United Kingdom
20
France
United States
United Kingdom
Germany
France
Italy
Canada
(As a percentage of GDP）
1993 1998 2003 2006
18.1
46.6 77.3 89.7
58.4
49.1 43.5 46.5
32.3
44.4 34.7 43.4
27.4
45.4 50.4 60.2
26.8
40.5 44.2 43.4
ー
108.1 96.2 100.1
64.4
60.8 35.3 20.0
Source: OECD Economic Outlook 79
Canada
Japan
Note: Net debt is calculated by subtracting
government’s financial assets from its gross
debt outstanding.
44
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (CY)
Dépenses publiques et
prélèvements obligatoires
(% du PIB)
60
56.4
54.4
50.7
50
43.7
40
36.9
16.2
46.8
45.1
40.7
14.5
36.1
36.6
34.6
36.3
6.7
30
14.2
25.3
36.2
27.5
29.4
26.8
20.4
10
25.4
6.7
9.7
20
9.5
18.7
15.6
0
Japon
France
Royaume
Uni
Dépenses publiques (2005)
Source : OCDE
Allemagne
Suède
Etats Unis
OCDE
Prélèvements obligatoires - Charges fiscales (2004)
45
Prélèvements obligatoires - Charges sociales (2004)
Balance primaire
(Etat et collectivité locales)
（％）
2.0
Local Governments (% of GDP)
1.0
0.3
0.2
0.4
0.0
-1.0
-2.0
▲ 2.8
▲ 3.3
-3.0
Central Government (% of GDP)
▲ 3.9
▲ 3.2
-4.0
▲ 3.7
▲ 4.2
-5.0
Central and Local Government Combined
(% of GDP)
-6.0
1992
1993
1994
（Source) Cabinet Office
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
46
Redressement
des finances publiques
Réforme intégrale
des dépenses et des recettes
Orientations générales de la politique économique et budgétaire
47
et de la réforme structurelle 2006 (7 juillet 2006)
Calendrier et objectifs
Phase 1: 2001 - 2006 (gouvernement Koizumi)
- Amélioration de la balance primaire depuis 2004
Phase 2: 2007 - début 2010s
- Continuer les mêmes efforts que dans la phase 1
- Parvenir à un balance primaire excédentaire d’ici à 2011
(balance primaire (2006) central et local:-2.8%, central:-3.2%)
Phase 3: début 2010s – milieu 2010s
- Assurer un excédent de la balance primaire
- Baisser le ratio dette publique / PIB
48
Principes
1. Minimiser la hausse des prélèvements obligatoires en
réduisant la taille du gouvernement
2. Renforcer le potentiel de la croissance pour stimuler le
redressement des finances publiques
3. Réduire les dépenses sans exception avec des priorités
claires
4. Faire une coopération entre l’Etat et les collectivités
locales pour redresser les finances publiques
5. Etablir un système de la sécurité sociale qui ne transfère
pas les fardeaux aux futures générations
6. Réduire la taille du balance sheet de l’Etat par la réduction
drastique de ses actifs
7. Utiliser la hausse des prélèvements obligatoires pour les
bénéfices du peuple, non pas pour le secteur public
49
Pour atteindre l’objectif de la phase 2
(2007 – début 2010s)
¾ Excédent de la balance primaire d’ici à 2011
¾ Trou à combler en 2011 : ¥ 16.5 MMd
- hypothèse de croissance prudente : 3% (nominal)
- par la baisse des dépenses ou la hausse des recettes
¾ Réduction des dépenses : ¥ 11.4 -14.3 MMd
- réviser les dépenses de toutes les catégories pour
minimiser la hausse des prélèvements obligatoires
- procéder à la réforme des dépenses d’une manière
flexible en tenant compte de la situation économique
- le trou restant (¥ 2 - 5 MMd) après la réduction des
dépenses sera assumé par la réforme des recettes
50
Réforme des dépenses
FY2011
Reduction
FY2006
Baseline
Reformed
Social Security
31.1
39.9
38.3
-1.6
Personnel
Expense
30.1
35
32.4
-2.6
Public
Investment
18.8
21.7
16.1 – 17.8
-5.6 – -3.9
Other
Expenditure
Remarks
Public works related expenditure : -3% ～ -1%
27.3
31.6
27.1 – 28.3
-4.5 – -3.3
Local government investment : -3% ～ -1%
Science and technology expenditures :
1.1% and the economic growth rate
ODA : -4% ～ -2%
Total
107.3
128.2
113.9 –
116.8
-14.3 – -11.4
Fiscal gap to be filled: 16.5 trillion yen
51
Réforme des recettes
Le trou restant à combler après la réduction des
dépenses pour atteindre l’excédent dans la balance
primaire en 2011 sera traité en principe par la
hausse des impôts (réforme des recettes)
Le système fiscal doit répondre aux politiques à moyen et long
terme comme suit :
① assurer le financement stable de la sécurité sociale
② revitaliser l’économie et renforcer la compétitivité internationale
③ prendre des mesures contre la baisse de la natalité
④ assurer les recettes fiscales locales pour la décentralisation
Il faut faire une réforme fondamentale et intégrale du système fiscal
en assurant les recettes nécessaires sur une base nette
Après avoir atteint l’excédent de la balance primaire avant 2011, il faut réduire
le ratio des dettes publiques au PIB d’une manière constante (phase 3)
Le système fiscal après la réforme doit structurellement avoir le potentiel
d’atteindre l’objectif à moyen et long terme d’une manière durable.
52
Politique économique
du gouvernement Abe
Conférence de presse (26 septembre 2006)
Discours de politique générale (29 septembre 2006)
53
Orientations générales
¾ Continuer et accélérer la réforme structurelle
¾ Construire une économie ouverte pleine de vitalité
- donner un nouveau dynamisme à l’économie japonaise par l’innovation
et l’ouverture
- aider la ‘‘deuxième chance’’
¾ Redresser les finances publiques et réformer le
secteur public
¾ Réaliser une société en sécurité
- réformer le système de la sécurité sociale
- prendre des mesures contre la baisse de la natalité
¾ Réformer le système de l’éducation
¾ Assurer une diplomatie proactive
54
Innovation et ouverture
¾ Réaliser la croissance malgré la population en
baisse
¾
¾
¾
¾
¾
¾
Orientation stratégique ‘‘Innovation 2025’’
Productivité par la technologie informatique
Partenariat économique avec les pays d’Asie
Reprise de la négociation de l’OMC/Doha
Investissements étrangers au Japon
Promotion de la culture japonaise
55
Aide à la deuxième chance
(‘‘Rechallenge’’)
¾ Emplois précaires (nottament parmi les jeunes)
- réviser le système de recrutement concentré sur les
nouveaux dîplomés
- améliorer la condition des emplois atypiques
- renforcer la formation professionnelle
- réduire les emplois précaires des jeunes
¾ Emplois des femmes
¾ Emplois des seniors
¾ Rétablissement des entrepreneurs en difficulté
56
Redressement
des finances publiques
¾ Objectif : atteindre l’excédent de la balance
primaire d’ici à 2011
¾ Dynamiser la croissance (innovation et ouverture)
¾ Réduire les dépenses au maximum pour minimiser
la hausse des prélèvements obligatoires
¾ Réformer le secteur public pour un gouvernement
efficace
¾ Faire une réforme fiscale fondamentale pour
assurer le financement nécessaire après ces
réformes exhaustives
57
Réforme du secteur public
¾ Privatisation de la Poste
- création d’une société holding et 4 filiales en octobre 2007
(réseaux, courriers, banque, assurance)
- privatisation complète avant octobre 2017
¾ Réforme des institutions financières publiques
- fusionner 5 en 1, privatiser 2, supprimer 1
- limiter les compétences (PME, agriculture, compétitivité
internationale, aide au développement)
- réduire de 1/2 le ratio de l’encours de prêt au PIB avant la fin
de 2008
58
¾ Réduction des dépenses du personnel
- réduire le nombre des fonctionnaires d’au moins 5.7%
en 5 ans
- réformer le système de la rémunération
¾ Réforme des actifs et des dettes de l’Etat
- vendre les patrimoines non stratégiques de l’Etat et
réduire l’encours des prêts du FILP
- réduire de 1/2 le ratio du montant des actifs de l’Etat au
PIB en 10 ans
59
¾ Réforme des comptes spéciaux
- réduire le nombre des comptes spéciaux (31 actuellement)
en 5 ans à entre 1/2 et 1/3
- contribuer ¥ 20 MMd au désendettemnt en 5 ans
(réduire les actifs, les dettes, les excédents et les réserves)
¾ Réforme des services publics
- introduire le ‘‘market testing’’
60
Conclusion
¾ Décennie de nouveaux challenges
¾ Renforcer le potentiel de la croissance
par l’innovation et l’ouverture
¾ Redresser les finances publiques en
réformant le secteur public
¾ Assurer la sécurité et les chances pour
tous
61