Irak: vers une réforme humanitaire visé au niveau local

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Réforme humanitaire: une promesse réalisable?
RMF 29
Irak: vers une réforme humanitaire
visé au niveau local
par Cédric Turlan
La neutralité, l’impartialité et l’indépendance de l’action
humanitaire sont menacées en Irak car les distinctions entre
les rôles militaires, politiques, commerciaux et humanitaires
restent floues.
Aujourd’hui, l’Irak semble sans vie. La
nourriture, l’eau et l’électricité viennent à
manquer, un tiers de la population vit dans
le besoin urgent d’aide humanitaire1, plus
de quatre millions de personnes ont été
déplacées et l’on estime jusqu’à un million
le nombre de civils morts depuis 2003.2
Il est évident que les efforts internationaux
pour la reconstruction et la sécurité ont
échoué ces quatre dernières années.
Les résolutions successives du Conseil
de sécurité ont donné au mandat de
l’ONU un rôle politique pour soutenir le
gouvernement iraquien, que beaucoup
considèrent comme un belligérant dans
certains sous-conflits au sein du pays.
Les questions de sécurité, de transport
et de logistique de l’ONU sont à la
charge de la force multinationale en Irak
(FMN-I), considérée aussi par beaucoup
comme l’un des belligérants. Ainsi,
plusieurs acteurs remettent en question
l’impartialité et l’indépendance de
l’équipe de pays des Nations Unies.
Les réformes humanitaires en Irak sont
effacées. Le BCAH a établi un bureau pour
l’Irak en Jordanie il y a six mois, mais pas
en Iraq même, aucune réunion inclusive du
Comité permanent interorganisations (CPI)
n’a eu lieu, et les ‘clusters’ en place sont
internes à l’ONU, sans qu’aucune ONG n’y
soit représentée, et sont orientés uniquement
vers la reconstruction. L’aide humanitaire
en Irak reste limitée par l’insécurité, le
manque de financement, le manque de
personnel, des capacités insuffisantes et les
difficultés pour accéder aux populations
affectées. L’aide humanitaire est tout de
même présente. Les ONG sont, avec la
Croix-Rouge ou le Croissant-Rouge, parmi
les seuls véritables acteurs de l’humanitaire
ayant une présence physique parmi les
populations vulnérables à travers l’Irak.
Il est grand temps de se concentrer sur
trouver un moyen d’améliorer les réponses
concrètes aux besoins des irakiens
avec des structures coordonnées et une
synergie entre les différents secteurs.
Comme l’a affirmé Greg Hansen dans
l’Etude par pays de l’Irak du Programme
humanitaire 20153, « L’enchaînement
et la subordination formels du rôle
humanitaire de l’ONU en Irak aux
fortunes et aux infortunes de la FMNI, la résolution 1546 du Conseil de
sécurité [la nouvelle résolution 1770
est écrite dans un langage humanitaire
semblable] continue, par association,
de nuire aux efforts de l’ONU. […] Afin
que le cadre stratégique pour l’action
humanitaire de l’ONU en Irak devienne
opérationnel, il faut que les dirigeants
de l’ONU [...] agissent de manière plus
proactive et plus affirmative qu’avant
pour sauvegarder l’intégrité de l’ONU
en tant qu’acteur défenseur des
principes humanitaires. » (traduction)
Nous devons avancer et baser nos efforts
sur ce qui est déjà en place. Seule une
présence physique et une participation
directe à l’action humanitaire sur le
terrain permettra de démontrer qu’une
réponse humanitaire réelle et globale
est toujours possible. Parallèlement, il
est aussi bien sûr possible d’établir un
programme humanitaire. Cela peut même
se faire rapidement, avec l’organisation
des réunions du CPI, la construction
des partenariats plus efficaces et plus
complets et le replacement des agences
et des organisations dans les structures
de coordination qui sont absentes sur le
terrain par des agences et des organisations
qui ont une présence sur le terrain.
L’action la plus urgente reste toutefois
la réaffirmation de l’impartialité et de
l’indépendance de l’action humanitaire
en Irak. Cela est important pour que les
acteurs de l’humanitaire regagnent le
respect du peuple irakien et améliorent
ainsi la qualité des secours portés. Cette
impartialité doit être montrée et prouvée
par l’action directe. Toutefois cela ne peut
se produire que si l’on crée un véritable
espace humanitaire au sein de l’équipe de
pays de l’ONU, si le rôle de Coordonnateur
de l’action humanitaire devient permanent
(sans dimension politique) et si les
services de soutien offerts par la FMNI sont progressivement supprimés.
Il est indispensable d’adapter le programme
de réforme humanitaire au contexte
spécifique de l’Irak. Celui-ci nécessite
l’inclusion de tous les véritables intervenants
humanitaires et donc l’exclusion de toute
concentration sur l’ONU. Cependant, et
par-dessus tout, celui-ci nécessite une
compréhension absolue de la manière
dont l’action humanitaire se déroule en
Irak et de s’y adapter – s’adopter a une
attitude discrète, par souci de sécurité
pour le personnel et les communautés.
Cette approche doit aussi éviter les réponses
basées sur des modèles occidentaux. Une
approche qui compléterait les systèmes
traditionnels d’assistance et de soutien
communautaires en Irak permettrait de
démontrer concrètement une volonté
d’établir un espace de travail humanitaire
indépendant et impartial. Pour aboutir,
un tel processus doit passer par la
reconnaissance de la présence, de l’expertise
et des compétences des ONG en ce qui
concerne les réalités du travail en Irak. Pour
cela, il est nécessaire de respecter la sécurité
de leur personnel, leur besoin d’accéder à
tout moment aux populations affectées et
leur indépendance, ainsi que celles d’autres
acteurs locaux, vis-à-vis des Nations-Unies.
L’action directe sur le terrain est le
seul moyen de continuer à offrir des
secours humanitaires vitaux, d’attirer
le soutien nécessaire des donateurs et
de réaliser concrètement le programme
de réforme humanitaire en Irak.
Cédric Turlan (communication@ncciraq.
org) responsable de l’information
pour l’ONG Coordination Committee
en Irak (www.ncciraq.org). Pour
de plus amples informations sur le
réseau NCCI et sur la société civile
irakienne, veuillez consulter RMF29.4
1. http://www.ncciraq.org/spip.php?article1891
2. www.justforeignpolicy.org/issues/iraq.html?directory_
KEY=104
3. “Taking Sides or Saving Lives: Existential Choices for the
Humanitarian Enterprise in Iraq”, disponible sur: http://fic.
tufts.edu/downloads/HA2015IraqCountryStudy.pdf
4. ‘Delivering is never remote: NGOs’ vital role’, www.
fmreview.org/FMRpdfs/Iraq/12.pdf