Le chômage - Observation et statistiques

Thème :
Cohésion sociale et territoriale
Orientation : Favoriser l’inclusion sociale des populations (équité et mixité sociales)
Le chômage
par zone d'emploi
Le taux de chômage s’établit à 9,3 % de la population active en France
métropolitaine fin 2010, après 7,5 % fin 2007. Dans les zones d’emploi de France
métropolitaine, les taux de chômage localisés s’échelonnent de 4,2 % à 16,6 % au
4ème trimestre 2010. Les valeurs les plus élevées se trouvent dans le Nord et le
Sud. Dans les DOM, elles peuvent atteindre près de 30 %.
Entre 2007 et 2010, le taux de chômage a évolué de façon plus ou moins marquée
selon les zones d’emploi. A celles du Nord et du Sud déjà fortement touchées par
le chômage sont venues s’ajouter des zones d’emploi du Nord-Ouest, du Sud et du
Sud-Ouest, fortement affectées par la crise.
Fin 2010, 4 045 500 demandeurs d’emploi de catégories A, B et C sont inscrits à
Pôle emploi en France métropolitaine, soit 197 300 de plus que l’année
précédente (+5,1 %). La part de ceux qui sont inscrits depuis un an ou plus
atteint 37,7 % fin 2010. Ils se répartissent plutôt dans le Nord, l’Ouest et le
Centre de la France. Ainsi le Nord cumule des taux de chômage forts et un nombre
élevé de demandeurs d’emploi de longue durée. Dans le centre du pays les taux
de chômage sont plus faibles mais les durées d’inscription à Pôle emploi plutôt
longues.
Indicateur territorial de développement durable
Taux de chômage localisé au 4ème trimestre 2010 et part des
demandeurs d’emploi de longue durée fin 2010
Définition
Le taux de chômage est le pourcentage de chômeurs dans la population active, c'est-à-dire parmi les
actifs occupés et les chômeurs. Il s’agit dans cette fiche des taux moyens trimestriels. Les chômeurs
sont les personnes sans emploi et à la recherche d’un emploi.
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Datar, Observatoire des territoires
Le chômage de longue durée est ici mesuré par la proportion des demandeurs d’emploi inscrits depuis
au moins un an dans l’ensemble des demandeurs d’emploi de catégorie ABC inscrits à Pôle emploi, c’est
à dire ceux tenus de rechercher un emploi, y compris ceux ayant eu une activité réduite.
Pertinence
Le chômage est un indicateur d’exclusion temporaire ou durable de l’emploi. Il est aussi bien influencé
par le dynamisme de l’emploi que par le niveau d’instabilité des emplois, par des problèmes
d’adéquation ou d’adaptabilité entre le profil des demandeurs et les offres d’emploi, voire par des
conditions d’emploi peu attractives.
Le chômage de longue durée est facteur de risque de précarisation et d’exclusion sociale. C’est
pourquoi les politiques nationales et européennes en matière d’emploi visent à partir des années 1990
à favoriser l’accès et le maintien dans l’emploi de ceux qui en sont le plus souvent exclus. Le dispositif
d’insertion comprend des contrats de travail s’adressant spécifiquement à cette population cible, afin
de réinsérer, par le travail, des personnes qui sont menacées de rupture du lien social.
Limites et précautions
Du fait de la complexité du phénomène de chômage, il en existe plusieurs mesures, et notamment aux
niveaux régional et infrarégional. Les taux de chômage localisés publiés par l’Insee permettent de
connaître la proportion de chômeurs dans la population active, selon une méthode qui assure un calage
sur les taux nationaux de chômage au sens du BIT. Ils synthétisent les informations issues de
l’enquête Emploi et celles fournies par le nombre de demandeurs d’emploi inscrits en fin de mois à Pôle
emploi en catégorie A. Du fait de ce mode d’élaboration, les taux de chômage localisés ne sont pas
considérés comme relevant exactement de la définition internationale adoptée par le Bureau
international du travail (BIT), car un chômeur au sens du BIT n'est pas forcément inscrit à Pôle emploi
et inversement.
Les données sur les demandeurs d’emploi sont issues d’une source administrative, les listes des inscrits
à Pôle emploi. Bien que la définition ne recouvre pas celle du chômage au sens du BIT, la source
permet de renforcer la connaissance du chômage, notamment de calculer la proportion des
demandeurs de longue durée.
La limite de ces indicateurs réside principalement dans le fait qu’ils ne mesurent pas les retraits
d’activité puisqu’ils ne rendent compte que des personnes qui cherchent un emploi et ne prennent pas
en compte celles qui ont renoncé à trouver un emploi.
Données complémentaires
Indicateur territorial de développement durable
Evolution du chômage de fin 2007 à fin 2010
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Pour en savoir plus
Source
Organismes producteurs de l’indicateur : INSEE, DARES
Sources de données : INSEE, Pôle emploi, DARES
Date de diffusion ou mise à jour des données mobilisées : 2011
Couverture, échelon territorial
France, par zone d'emploi
Echelle temporelle
Référence temporelle : 4ème trimestre 2010
Méthodologie de l’indicateur
Les taux de chômage commentés sont les taux de chômage corrigés des variations saisonnières en
moyenne sur le trimestre.
Les séries localisées du chômage sont estimées en répartissant géographiquement les données
nationales au sens du BIT issues de l’Enquête Emploi :
- au prorata du nombre de demandeurs d’emploi en fin de mois (DEFM) de catégorie A, pour estimer le
nombre de chômeurs ;
- au prorata des estimations d’emploi au lieu de travail et des déclarations URSSAF pour estimer la
population active occupée.
Note méthodologique : le taux de chômage localisé a été modifié en 2007 pour tenir compte des
changements méthodologiques intervenus au niveau national et assurer la cohérence entre les séries
locales et nationales. Les séries sont révisées depuis 1982.
Indicateur territorial de développement durable
Demandeurs d’emploi de catégorie A, B et C :
- catégorie A : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, sans
emploi ;
- catégorie B : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant
exercé une activité réduite courte (78 heures ou moins au cours du mois) ;
- catégorie C : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant
exercé une activité réduite longue (plus de 78 heures au cours du mois).
L’ancienneté d’inscription à la fin du mois sur les listes d’un demandeur d’emploi inscrit à Pôle
emploi mesure le nombre de jours qu’il a passé sur les listes (en catégories A, B, C). Elle se distingue
donc de la durée d’inscription des personnes sortantes à la fin du mois m des listes de Pôle emploi. Du
fait du mode d’enregistrement des entrées et des sorties, il n’est pas possible de calculer l’ancienneté
en catégorie A (respectivement B ou C) ou la durée passée sans discontinuité dans la catégorie A
(respectivement B ou C). De manière conventionnelle, un demandeur d’emploi qui est resté inscrit au
moins un an sur les listes de Pôle emploi peut être qualifié de demandeur d’emploi de longue durée.
S’il est inscrit depuis au moins 24 mois, il est considéré comme étant demandeur d’emploi de très
longue durée.
La notion de demandeurs d’emploi inscrits à Pôle emploi est une notion différente de celle
de chômeurs au sens du BIT :
Certains demandeurs d’emploi ne sont pas chômeurs au sens du BIT et inversement certains chômeurs
au sens du BIT ne sont pas inscrits à Pôle emploi.
Les données relatives aux demandeurs d’emploi sont issues des fichiers administratifs de gestion de
Pôle emploi. La répartition entre les diverses catégories A, B ou C s’effectue sur la base de règles
juridiques portant notamment sur l’obligation de faire des actes positifs de recherche d’emploi et d’être
immédiatement disponible. L’exercice d’une activité réduite est autorisé.
Pour mémoire, un chômeur au sens du BIT est une personne en âge de travailler (c'est-à-dire ayant 15
ans ou plus) qui : 1) n’a pas travaillé, ne serait-ce qu’une heure, au cours de la semaine de référence,
2) est disponible pour prendre un emploi dans les 15 jours et 3) a cherché activement un emploi dans
le mois précédent ou en a trouvé un qui commence dans les trois mois. Seule une enquête statistique
peut vérifier si ces critères sont remplis. En France, il s’agit de l’enquête Emploi de l’Insee.
Alors que le chômage au sens du BIT constitue un indicateur de référence pour l’analyse des évolutions
du marché du travail, le nombre de demandeurs d’emploi inscrits en fin de mois à Pôle emploi peut
être affecté par d’autres facteurs : modifications du suivi et de l’accompagnement des demandeurs
d’emploi, comportements d’inscription des demandeurs d’emploi …
L’Insee publie chaque trimestre les indicateurs de référence pour le chômage au sens du BIT (rapport
entre le nombre de chômeurs et le nombre de personnes actives – en emploi ou au chômage) à partir
des résultats trimestriels de son enquête Emploi pour la France métropolitaine. Les dernières
estimations de l’Insee sont disponibles sur son site Internet.
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Datar, Observatoire des territoires
Principaux objectifs nationaux
Le défi de la SNDD portant sur la démographie, l’immigration et l’inclusion sociale comprend le choix
stratégique suivant : Faciliter l’accès, le maintien et le retour à l’emploi des personnes qui en sont les
plus éloignées ou risquent de l’être.
Autres indicateurs liés
Indicateurs territoriaux de développement durable :
- Taux d’emploi
- Part des jeunes non insérés
sur le site de l’Observatoire des territoires : http://www.territoires.gouv.fr/observatoire-des-territoires;
ou sur le site du MEDDTL/SOeS : http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr >
Indicateurs & indices > Développement durable > Indicateurs de développement durable territoriaux.
Indicateurs nationaux de développement durable :
- Taux de chômage et taux de sous-emploi
- Taux de chômage de longue durée
- Taux d’emploi des séniors
- Part des jeunes hors emploi et hors formation (16-25 ans)
sur le site de l’Insee : http://www.insee.fr > Publications et services > Dossiers > Développement durable ;
ou sur le site du MEEDDTL/SOeS : http://www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr >
Indicateurs & indices > Développement durable > Indicateurs de développement durable nationaux.
Liens et bibliographie
- INSEE – Chômage :
http://www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?reg_id=0&ref_id=irmartra09&page=irweb/MARTRA09/dd/martra09_paq3.htm
- Direction de l'animation de la recherche, des études et des statistiques (DARES) – Séries mensuelles
régionales et départementales du chômage:
http://www.travail-emploi-sante.gouv.fr/etudes-recherche-statistiquesde,76/statistiques,78/chomage,79/les-series-statistiques,265/les-series-mensuelles-regionales
- Séries statistiques de Pôle emploi sur le chômage et le marché du travail :
http://www.pole-emploi.org/statistiques/selectionstatistique
Indicateur territorial de développement durable
- DARES Analyses N°029 – Avril 2011, « Conjoncture de l’emploi et du chômage au quatrième trimestre
2010 »
- DARES Indicateurs N°006 – Janvier 2011, « Demandeurs d’emploi inscrits et offres collectées par pôle
emploi en décembre 2010 »
- INSEE Conjoncture - Informations Rapides n°60 – 3 mars 2011, Principaux indicateurs : « Chômage au
sens du BIT et indicateurs sur le marché du travail – Résultats de l’enquête Emploi au 4ème trimestre
2010 »
- INSEE Première n°1331 – Janviers 2011, « Une photographie du marché du travail en 2009 »
- Repères et Analyses n°31 Etudes (Pôle emploi) - Juillet 2011, « Les chômeurs de longue durée en
décembre 2010 »
Date de rédaction :
Auteur :
Mars 2011
Datar/Observatoire des territoires : Marie Hélène Kérouanton, Laëtitia Firdion
www.territoires.gouv.fr/observatoire-des-territoires
www.statistiques.developpement-durable.gouv.fr
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Observatoire des territoires