2012 1217 PDALPD web

Transcription

Plan départemental
d’action pour le logement
des personnes défavorisées
du département de l’Eure
2011-2014
11 février 2011
Sommaire
édito.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Convention de partenariat.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
PARTIE 1 : DU PDALPD 2005-2008 AU PDALPD 2011-2014.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
I. Les fondements légaux et réglementaires du PDALPD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Les textes de référence.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Les principes du PDALPD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. La fusion avec le PDAHI.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Les moyens et les outils du PDALPD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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II. La méthodologie d’élaboration du PDALPD 2011-2014.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1. Une élaboration en 3 temps.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Une concertation étroite avec l’ensemble des partenaires.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
III.Le bilan des actions du PDALPD 2005-2008.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1. Rappel des actions du précédent Plan.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Les principaux points forts.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Les points d’amélioration.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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PARTIE 2 : LES OBJECTIFS ET ACTIONS DU PDALPD 2011-2014.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
I. Les orientations du PDALPD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1. S’appuyer sur les initiatives locales et le cadre réglementaire pour restructurer et renforcer
l’efficience de la politique logement pour les personnes défavorisées.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. S’inscrire dans la logique du logement d’abord.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3. Passer de la notion de logement à celle de l’habiter : le PDALPD, un outil d’inclusion sociale.. . . . . . . . 17
4. Les publics visés par le Plan.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
5. Quantification et qualification des besoins : une observation et un suivi à construire.. . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Les liens avec les autres Schémas et Plans départementaux.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
II. Le programme d‘actions du PDALPD.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Axe 1 : Assurer l’effectivité et la pérennité du Plan par un pilotage et une gouvernance large et active.. .
Axe 2 : Repenser les modalités de coordination et de mutualisation de l’accompagnement
social et sanitaire.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Axe 3 : Favoriser l’accès au logement : s’inscrire dans l’objectif du logement d’abord.. . . . . . . . . . . . . . . . . .
Axe 4 : Favoriser le maintien dans le logement.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Axe 5 : Lutter contre l’habitat indigne.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Axe 6 : Couvrir les besoins spécifiques.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Axe 7 : Organiser le dispositif AHI (fonctionnement et offre). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Annexes.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Annexe 1 : Liste des participant-es aux groupes de travail thématique.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Annexe 2 : Synthèse de l’évaluation du PDALPD 2005-2008. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Annexe 3 : Charte de prévention des expulsions locatives.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Annexe 4 : Règlement intérieur des CCAPEX. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
Annexe 5 : Protocole portant sur un dispositif d’alerte – Dispositif en direction des personnes
détenues en grande difficulté pour lesquelles les conditions de retour en milieu libre
ne sont pas assurées.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
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édito
«Garantir le droit au logement constitue un devoir
de solidarité pour l’ensemble de la nation»
Plus qu’un toit, le logement constitue le socle à partir duquel chacun peut construire sa vie sociale et
familiale, son parcours professionnel et réaliser ses projets personnels. C’est l’étape incontournable dans
une vie pour accéder à l’autonomie, pouvoir envisager l’avenir avec confiance et garantir son intégration
dans la société.
Pourtant, les obstacles que rencontre une partie des Eurois pour accéder à un logement se sont multipliés
ces dernières années avec notamment l’augmentation du prix de l’immobilier, l’accroissement de la facture
énergétique et la précarité économique. D’autres parviennent difficilement à honorer les dépenses liées au
logement qu’ils occupent et sont parfois menacés de ne pouvoir s’y maintenir.
C’est pour répondre à ces enjeux qui nous concernent tous parce qu’il s’agit du « vivre ensemble », et prendre
en compte ces difficultés que nous avons souhaité élaborer ce nouveau Plan Départemental d’Action pour le
Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) 2011-2014.
à travers ce document stratégique dont nous assurons le pilotage, nous avons la volonté d’amplifier les
actions que nous avons menées jusqu’à présent et d’approfondir le travail partenarial que nous avons
construit avec tous ceux qui s’investissent pour garantir l’accès au logement de tous dans l’Eure. Ces liens
que nous avons tissés avec les acteurs du secteur sont particulièrement précieux. C’est pour nous la garantie
d’une action efficace, concertée et coordonnée qui réponde au plus près des préoccupations des Eurois. La
convention de partenariat que nous avons signée dans le cadre de ce Plan atteste d’ailleurs de la volonté de
chacun de s’engager dans une politique solidaire visant à lutter contre la précarisation des familles les plus
fragiles au regard de leur habitat.
Au terme d’une intense phase de concertation, ce sont donc 7 nouvelles orientations stratégiques qui ont
été définies :
Assurer l’effectivité et la pérennité du Plan par un pilotage et une gouvernance large et active,
Repenser les modalités de coordination et de mutualisation de l’accompagnement social et sanitaire,
Favoriser l’accès au logement : s’inscrire dans la logique du logement d’abord,
Favoriser le maintien dans les lieux,
Lutter contre l’habitat indigne,
Couvrir les besoins des populations spécifiques,
Organiser le dispositif d’accueil d’hébergement et d’insertion.
Elles constituent le fil directeur de l’action des pouvoirs publics, des acteurs privés et associatifs pour les
4 années qui viennent. Il appartient désormais à chacun d’entre nous d’agir pour assurer sa mise en œuvre
en s’appuyant sur le concours de l’animateur du Plan, un poste que nous avons créé pour garantir l’effectivité
des mesures que nous avons arrêtées conjointement.
Comme le prévoit l’article 1 de la loi du 31 mai 1990, renforcée depuis par différents textes législatifs,
« garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l’ensemble de la nation ». Dans l’Eure,
avec l’ensemble de nos partenaires, c’est cette ambition que nous voulons porter.
Le 8 août 2012
Le Préfet de l’Eure
Dominique SORAIN
Le Président du Conseil général de l’Eure
Jean Louis DESTANS
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CONVENTION DE PARTENARIAT
portant engagement dans la mise en œuvre du Plan départemental d’action
pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD) 2011-2014 de l’Eure
LE PREFET DE L’EURE et LE PRESIDENT DU CONSEIL GENERAL de l’Eure,
VU la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement,
VU la loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 d’orientation relative à la lutte contre les exclusions,
VU la loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales,
VU la loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale,
VU la loi n° 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement,
VU la loi n° 2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses mesures en
faveur de la cohésion sociale,
VU la loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion,
VU le décret n° 2005-212 du 2 mars 2005 relatif aux fonds de solidarités pour le logement,
VU le décret n° 2007-1688 du 29 novembre 2007 relatif au plans départementaux pour le logement des
personnes défavorisées,
VU l’avis du Comité régional de l’habitat en date du 17 février 2011,
VU la délibération du Conseil général de l’Eure n° 2011-S06-16 en date du 15 juin 2011 approuvant le Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD) 2011-2014 de l’Eure,
CONSIDERANT la concertation avec les membres du Comité responsable du Plan départemental d’action pour le
logement des personnes défavorisées (PDALPD) de l’Eure et l’ensemble des partenaires concernés, notamment
dans le cadre des groupes de travail thématiques organisés en octobre et novembre 2010,
S’ENGAGENT
ARTICLE 1 - OBJET
Le Plan départemental d’action pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD) pour la période 2011-2014,
tel qu’il est présenté ci-après, est approuvé.
Elaboré en concertation avec les principaux acteurs du logement et de l’insertion du département, ce plan définit
l’action partenariale en faveur des personnes et des familles éprouvant des difficultés particulières, en raison
notamment de l’inadaptation de leurs ressources ou de leur condition d’existence, pour accéder à un logement
décent et indépendant ou pour s’y maintenir.
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ARTICLE 2 - OBJECTIFS
L’Etat, le Conseil général de l’Eure et l’ensemble des partenaires signataires de la présente convention s’engagent
à coordonner leurs efforts autour des priorités suivantes :
• Assurer l’effectivité et la pérennité du plan
• Repenser les modalités de coordination et de mutualisation de l’accompagnement social et sanitaire
• Favoriser l’accès au logement et s’inscrire dans la logique du logement d’abord
• Favoriser le maintien dans le logement
• Lutter contre l’habitat indigne
• Couvrir les besoins des populations spécifiques
• Organiser le fonctionnement et l’offre du dispositif d’Accueil, d’Hébergement et d‘Insertion (AHI)
ARTICLE 3 - MISE EN OEUVRE
Le Comité responsable du Plan, coprésidé par le Préfet et le Président du Conseil général, est chargé de sa mise en
œuvre. Ce Comité établit les bilans annuels d’exécution et contribue à l’évaluation du plan selon les dispositions
de l’article 3 du décret n° 2007-1688 du 29 novembre 2007.
L’animation, le suivi et l’évaluation du plan sont placés sous la responsabilité de l’Animateur du Plan et des instances partenariales à différents niveaux (Comité technique permanent et Comités de suivi thématiques). Les
objectifs et les actions du Plan pourront être ajustés au vu des bilans annuels et du contexte de leur réalisation,
sans pour autant porter atteinte aux grandes orientations et à l’économie générale du Plan approuvé.
Le plan est complété par le Plan d’Accueil, d’Hébergement et d’Insertion approuvée en mai 2010 et dont les
actions sont reprises dans le PDALPD 2011-2014.
ARTICLE 4 – BILAN - EVALUATION
Sur la base des différents documents dont il est destinataire, le Comité responsable du Plan établit un bilan
annuel de la mise en œuvre des actions menées.
Le Préfet et le Président du Conseil général transmettent le bilan annuel d‘exécution du Plan au Comité régional
de l’habitat.
Trois mois avant le terme du Plan, le Préfet et le Président du Conseil général procèdent, en lien avec les partenaires du Plan à l’évaluation du plan en cours, concomitamment à l’élaboration du nouveau Plan.
ARTICLE 5 - DUREE DE VALIDITE
Le Plan est établi pour la période de 4 ans allant du 1er janvier 2011 au 31 décembre 2014.
Le Plan peut être révisé à l’initiative du Préfet et du Président du Conseil général, selon les dispositions de
l’article 6 du décret n° 2007-1688 du 29 novembre 2007.
ARTICLE 6 - PUBLICITE
Le Plan et la présente convention sont publiés par le Préfet au recueil des actes administratifs de la Préfecture et
par le Président du Conseil Général au recueil des actes administratifs du Département.
L’ensemble des partenaires signataires de la présente convention s’engagent à mettre en ligne la présente
convention et le PDALPD sur leur site internet et à informer les ménages qu’ils accompagnent et/ou rencontrent
des dispositifs et aides mobilisables.
Fait à Evreux le 8 août 2012
Le Préfet de l’Eure
Dominique SORAIN
Le Président du Conseil général de l’Eure
Jean Louis DESTANS
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Partie 1
Du PDALPD 2005-2008
au PDALPD 2011-2014
6
I LES FONDEMENTS LEGAUX
ET REGLEMENTAIRES DU PDALPD
1. Les textes de référence
Les Plans Départementaux d’Action
pour le Logement des Personnes
Défavorisées
L’article 1 de la loi du 31 mai 1990 modifiée dite
loi Besson, visant à la mise en œuvre du droit au
logement constitue le socle de l’élaboration des
PDALPD. Depuis, plusieurs textes législatifs sont
venus renforcer ces premières dispositions dont
notamment la loi du 29 juillet 1998 de lutte contre
les exclusions, la loi du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbain
(SRU) et plus récemment ….
Loi du 13 août 2004 relative aux responsabilités locales
Cette loi a transféré la gestion du fonds de solidarité logement au Conseil général. Cette mission est
maintenant sous la seule responsabilité de celui-ci
depuis le 1er janvier 2005.
A également été instaurée la possibilité de gestion
des aides à la pierre (financement du parc HLM et
des aides de l’ANAH) par des collectivités locales.
Le Conseil général, GEA et la Communauté d’Agglomération Seine Eure (CASE) ont depuis accepté
cette délégation.
Le conseil général est désigné chef de file de l’action sociale, les liens entre le Plan départemental
d’action pour le logement des personnes défavorisées (PDALPD) et le schéma Accueil Hébergement
Insertion sont renforcés, les Programmes Locaux
de l’Habitat (PLH) doivent reposer sur un diagnostic
évaluant les besoins en termes de logement mais
aussi d’hébergement (territorialisation et implication des élus locaux dans le développement de
l’hébergement).
Loi du 13 juillet 2006 sur l’engagement
national pour le logement (ENL)
Cette loi renforce le rôle du PDALPD et indique
que ce dernier fixe par secteur géographique, les
objectifs à atteindre en réponse aux besoins des
personnes et familles visées par le plan.
Loi du 5 mars 2007 instituant le droit au
logement opposable (DALO)
Cette loi renforce les dispositifs du PDALPD et
institue la possibilité d’un recours judiciaire dans
l’exercice du droit au logement et à l’hébergement.
Elle instaure non seulement un droit opposable au
logement mais aussi à l’hébergement, ainsi qu’une
capacité minimale d’accueil en hébergement par
commune en fonction du nombre d’habitants
(article 21). Elle affirme le régime pour la domiciliation des personnes sans domicile stable.
Elle instaure également le principe de continuité
(article 4) selon lequel toute personne pourra
demeurer dans un centre d’hébergement si elle le
souhaite jusqu’à ce qu’une orientation lui soit proposée soit vers une structure d’hébergement stable,
soit vers un logement de droit commun adapté à sa
situation.
Le décret n° 2007-1688 du 29 novembre
2007
Ce décret apporte de nouvelles précisions sur la
mise en œuvre et le contenu des plans d’action
pour le logement des personnes défavorisées. Ce
décret du 29 novembre 2007 tient compte des dispositions de la loi ENL et notamment la création
de la Commission de Coordination des Actions de
Prévention des Expulsions Locatives (CCAPEX).
Ce décret tient compte également de la loi DALO :
l’article 9-2 hiérarchise les priorités d’attribution de
logements sociaux, ce même article 9-2 donne un
rôle au PDALPD pour définir des publics prioritaires
et les publics très prioritaires (PLAI, accords collectifs) et fait du PDALPD le successeur du règlement
départemental d’attribution.
Ce décret traite aussi de l’articulation du PDALPD
avec le FSL (voir art. 9-5) et notamment des liens
entre le FSL et les « autres dispositifs du Plan ».
1. « La capacité à atteindre est au minimum d’une place par tranche de 2 000 habitants pour les communes membres d’un établissement
public de coopération intercommunale dont la population est supérieure à 50 00 habitants et pour les communes dont la population est au
moins égale à 3 500 habitants qui sont comprises, au sens du recensement général de la population, dans une agglomération de plus de
50 000 habitants comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants. Cette capacité est portée à une place par tranche de
1 000 habitants dans toutes les communes qui sont comprises dans une agglomération de plus de 100 000 habitants. »
7
Les Plans Départementaux Accueil
Hébergement Insertion
Loi organique du 1er août 2001 relative
aux lois de finances
La mise en œuvre de la loi organique des lois de
finances (LOLF) se traduit par un renforcement
d’une logique de programmation, de pilotage stratégique basé sur la recherche de l’efficience des dispositifs et justification au premier euro des actions
financées par des crédits provenant du budget de
l’Etat.
Loi du 2 janvier 2002 rénovant l’action
sociale et médico-sociale
Elle prend en compte l’expression des usagers, la
création d’outils de planification, de contractualisation et d’évaluation (schémas d’organisation sociale
et médico-sociale, projet d’établissement).
Loi du 18 janvier 2005 de programmation
pour la cohésion sociale
Cette loi comporte un objectif de production de
logements sociaux et le renforcement des structures d’hébergement. Elle se traduit par une augmentation importante et programmée des places
de CHRS, de centres d’accueil des demandeurs
d’asile (CADA) et maisons relais, poursuite et un
développement de réponses globales pour agir
simultanément sur tous les éléments qui favorisent
l’inclusion sociale.
Loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour
le logement et la lutte contre l’exclusion
La loi de mobilisation pour le logement et la lutte
contre l’exclusion du 25 mars 2009 met en place les
Plans départementaux d’accueil, d’hébergement et
d’insertion des personnes sans domicile (PDAHI).
Les plans départementaux d’accueil, d’hébergement et d’insertion des personnes sans domicile
organisent la planification territoriale de l’offre d’hébergement dans la perspective de l’accès au logement. Pilotés par l’Etat, ces plans sont des outils
structurants de mise en œuvre de la Stratégie nationale de prise en charge des personnes sans-abris
ou mal logées 2009-2012.
Circulaire n°DGAS/LCE 1A/2009/351 du
9 décembre 2009
Les PDAHI doivent être élaborés conformément
à la stratégie régionale proposée à partir des axes
indiqués dans cette circulaire.
2. Les principes du PDALPD
Les principes du PDALPD visent à définir, dans le
département et pour une période donnée, les objectifs et les moyens devant permettre aux personnes
en difficulté d’accéder à un logement décent ou
indépendant ou de s’y maintenir.
La mise en cohérence
« Il se décline en différentes actions mises en
œuvre par les partenaires concernés (État, collectivités territoriales, associations, bailleurs sociaux et
privés, Agence départementale d’information sur le
logement …). Chacun, responsable de son domaine
d’intervention, mobilise, au sein des instances du
Plan, les interactions possibles avec les autres.
Le Plan veille à ce que les actions inscrites répondent aux besoins des publics concernés. Il permet
d’adapter la réponse publique aux évolutions de la
société, du marché du logement et de la réglementation. Il amène l’ensemble des acteurs à être, collectivement, le plus efficace possible ».
Cette mise en cohérence doit se traduire par la
recherche d’une articulation entre un Plan d’action centré sur le logement des populations défavorisées et d’autres programmes d’action animés
par l’Etat ou le Conseil Général. On peut citer en
particulier :
•Le Plan départemental d’insertion qui concerne
les populations à faibles revenus, bénéficiaires du
RSA et pour lesquelles la question du logement
représente une des conditions de l’insertion ;
•Le schéma d’accueil des gens du voyage, qui doit
être actualisé en 2011, et qui cible une population
concernée, pour une partie d’entre elle, par une
problématique de sédentarisation ;
•Le schéma départemental des personnes handicapées qui cible notamment les personnes connaissant des problèmes psychiques ou atteintes d’une
maladie mentale, pathologie présente parmi les
personnes à la rue ou, plus généralement, en
situation d’exclusion par le logement ;
•Le schéma départemental des personnes âgées, la
question du vieillissement concernant évidemment
une partie des personnes exclues du logement.
La lisibilité
« Les différentes politiques publiques mises en
œuvre en matière de logement doivent pouvoir
s’appuyer sur le PDALPD pour s’assurer de la prise
en compte de la problématique des personnes
défavorisées. Il convient que les préconisations du
PDALPD soient relayées dans les dispositifs d’action publique ».
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L’objet du pilotage et de l’animation du PDALPD est
donc de veiller à ce que les dispositifs publics cités
ci-dessus puissent intégrer la situation des personnes exclues du logement et de veiller à ce que
ce principe se traduise par des modalités concrètes.
L’articulation avec les politiques
locales de l’habitat
Le PDALPD est un document départemental mais
qui doit faire l’objet d’une déclinaison locale. Cette
dimension est présente dans les textes de référence rappelés ci-dessus :
•La loi relative aux responsabilités locales introduit
le principe de délégation des aides à la pierre et la
nécessité, lors de l’élaboration des PLH, de territorialiser les besoins en logement et en hébergement et de contribuer au développement d’une
offre locale d’hébergement ;
•La loi ENL énonce la nécessité pour les collectivités territoriales, qu’elles soient délégataires ou
non, de définir des objectifs locaux à atteindre en
réponse aux besoins des populations défavorisés.
L’évaluation du PDALPD a permis de mettre en évidence l’existence d’actions portées par plusieurs
EPCI du département. L’orientation du nouveau
Plan est de permettre à ces EPCI de conforter leur
action et d’inciter les autres à développer leur intervention dans le champ du logement des personnes
défavorisées.
Il s’agira, dans le cadre de la mise en œuvre de ce
nouveau plan, de développer la cohérence entre
les orientations du PDALPD et les PLH ou autres
démarches locales (OPAH, actions de lutte contre
l’habitat indigne…). Cette recherche de cohérence
doit concerner entre autre la programmation logement qu’il s’agisse ou non de territoires faisant l’objet d’une délégation de compétences pour les aides
à la pierre. L’enjeu est l’adaptation aux besoins de
l’ensemble de l’offre de logements et, en particulier,
de l’offre de logements très sociaux.
3. La fusion avec le PDAHI
A la différence des schémas AHI précédemment
élaborés, le PDAHI constitue un volet du PDALPD,
afin d’assurer la continuité des parcours d’insertion
des personnes vers le logement. La fusion des deux
Plans, préconisée par le rapport du député Etienne
Pinte, renforce la responsabilité de l’Etat dans l’organisation et la structuration de l’offre d’hébergement au niveau départemental.
Le PDAHI, vecteur de la mise en œuvre de la réforme
du dispositif de prise en charge des personnes sans
domicile, vise trois objectifs stratégiques :
•Prévenir la mise à la rue.
•Mettre en place un service public de l’hébergement et de l’accès au logement et accorder la
priorité à l’accès au logement y compris pour
les plus vulnérables. L’évaluation et l’accompagnement social apparaissent comme la clé de
voûte de cette réforme.
•Réorienter la prise en charge sociale des personnes en difficultés en privilégiant les actions
facilitant l’accès au logement.
Dans ce cadre, la Direction départementale de la
cohésion sociale (DDCS) a piloté la mise en place
d’un Plan départemental d’accueil, d’hébergement
et d’insertion (PDAHI) des personnes sans domicile en concertation avec les acteurs locaux. A
partir d’un état des lieux et d’échanges au sein de
groupes de travail, ont été retenus des axes d’intervention et élaborées des fiches actions présentés
dans un document daté de mai 2010. Ces actions
sont intégrées dans le présent PDALPD.
4. Les moyens et les outils
du PDALPD
Avant de détailler le programme d’actions, il apparaît important d’identifier les principaux instruments
du Plan. Celui-ci s’organise autour de trois piliers :
l’animation du PDALPD, le Fonds Solidarité Habitat,
la programmation logement.
Un pilotage fort et une animation
efficace
Pour garantir l’efficacité des actions du PDALPD,
celui-ci doit s’appuyer sur la mobilisation de l’ensemble des partenaires. Cette mobilisation pour
s’inscrire dans le temps nécessite un pilotage
fort. L’animation et le pilotage sont des éléments
qui ont fait défaut dans la cadre du précédent Plan
(PDALPD 2005-2008). Forts de ce constat et afin de
donner à ce Plan un caractère opérationnel, l’Etat
et le Conseil Général ont décidé de créer les conditions de sa mise en œuvre par la désignation d’un
animateur qui a pour mission d’animer, de coordonner, de suivre et d‘évaluer les différentes actions
prévues par le présent PDALPD.
9
Le Fonds Solidarité Habitat
Le Conseil Général gère un fonds, le Fonds Solidarité Habitat, qui constitue un outil financier central
pour favoriser l’accès et le maintien dans le logement. La cohérence entre le règlement intérieur du
FSH et les orientations du PDALPD constitue par
conséquent un impératif. Aussi, afin de garantir une
meilleure articulation entre le règlement intérieur du
FSH et les actions du PDALPD, ce règlement intérieur va, conformément aux actions arrêtées dans le
présent Plan, être réétudié.
La programmation logement
La satisfaction des besoins en logement des
personnes défavorisées est conditionnée par le
développement d’une offre en logement et en hébergement. La programmation logement impliquant
l’Etat et les collectivités territoriales délégataires doit
•le niveau de production des logements très
sociaux,
•leurs caractéristiques, leur localisation et leur
accessibilité (d’un point de vue financier)
•l’attribution de ces logements afin de s’assurer qu’ils logent effectivement les populations
ciblées par le PDALPD. Pour ce faire, la signature
d’un Accord collectif départemental (ACD) a été
décidée et fait l’objet d’une fiche action dans le
PDALPD. Par ailleurs, les services de l’Etat pourront également s’appuyer sur les informations
statistiques annuelles relatives aux attributions
transmises par les organismes d’HLM et les
sociétés mixtes conformément à la circulaire du
16 avril 2010 relative à l’enquête attributions des
logements locatifs sociaux et à l’article L. 441-2-5
du Code de la construction et de l’habitation.
II LA METHODOLOGIE
D’ELABORATION
DU PDALPD 2011-2014
1. Une élaboration
en 3 temps
L’évaluation du PDALPD 2005-2008 et l’écriture
du Plan 2011-2014 du département de l’Eure s’est
déroulé en 3 phases.
Phase 1 : Evaluation du PDALPD
2005-2008
Cette phase d’évaluation a été conduite de janvier à
septembre 2010 et avait pour objectifs de :
10
être cohérente avec les orientations du PDALPD.
Il s’agit en particulier de veiller aux éléments
suivants :
•établir un bilan et une analyse des actions du Plan
2005-2008,
•évaluer les résultats obtenus,
•proposer des scénarii pour le futur Plan.
L’évaluation a reposé sur une démarche de concertation étroite avec les maîtres d’ouvrage et maîtres
d’œuvre des actions du Plan (29 entretiens individuels conduits) et sur des échanges réguliers avec
l’équipe Projet restreinte composée des services de
l’Etat et du Conseil général. L’exploitation et l’analyse des ressources documentaires transmis par les
partenaires a permis de compléter l’évaluation.
Cette phase d’évaluation a été validée lors du
Comité responsable du 21 septembre 2010, Comité
au cours duquel les copilotes (Etat et Conseil général) ont validé le scénario pour le futur Plan (cf infra).
Phase 2 : Définition des orientations et actions du futur Plan
Entre octobre et novembre 2010, quatre groupes
thématiques se sont réunis à deux reprises afin de :
•définir les orientations du Plan 2011-2014,
•identifier les objectifs,
•déterminer les actions pertinentes et leurs modalités de mise en œuvre.
Phase 3 : Rédaction du PDALPD
2011-2014
Le mois de décembre 2010 a été consacré à la finalisation de la rédaction du PDALPD 2011-2014 et du
plan de communication.
Le PDALPD 2011-2014 du département de l’Eure a
été validé par le Comité responsable du Plan le 18
janvier 2011.
l’ensemble des quatre groupes de travail.
Ces quatre groupes de travail thématiques se sont
réunis chacun à deux reprises : la première réunion ayant pour objet la validation et hiérarchisation
des objectifs et l’identification des actions potentielles ; la seconde réunion, l’approfondissement du
contenu et des modalités de mise en œuvre des
actions retenues.
Ces groupes de travail ont réuni un nombre important de partenaires :
Groupe 1 : Favoriser le maintien dans le logement
des personnes défavorisées : de 17 à 20 participant-es
Groupe 2 : Favoriser l’accès au logement des personnes défavorisées : 16 participant-es à chacune
des deux réunions
Groupe 3 : Lutter contre l’habitat indigne : de 7 à 8
participant-es
Groupe 4 : Couvrir les besoins spécifiques : de 15 à
17 participant-es
2. Une concertation étroite
avec l’ensemble
des partenaires
La mise en œuvre d’une politique efficace de
logement en direction des personnes défavorisées réclame l’intervention de multiples acteurs
et la mobilisation de nombreuses compétences
(sociales, techniques, économiques, juridiques …).
Ces différents acteurs sont amenés à se concerter
et collaborer ; le Comité responsable a ainsi fait le
choix de développer un partenariat large et actif dès
l’élaboration du programme d‘actions du PDALPD
2011-2014. Cette concertation dès l’amont ayant
pour objectifs de s’assurer de l’adhésion et de la
mobilisation de tous et par conséquent de l’engagement de chacun des partenaires dans la mise en
œuvre et la réussite des actions du Plan.
Quatre groupes de travail thématiques ont ainsi été
animés :
Groupe 1 : Favoriser le maintien dans le logement
des personnes défavorisées
Groupe 2 : Favoriser l’accès au logement des personnes défavorisées
Groupe 3 : Lutter contre l’habitat indigne
Groupe 4 : Couvrir les besoins spécifiques
Compte tenu de leur caractère transversal, les problématiques « Adaptation de l’offre de logement
aux besoins quantitatifs et qualitatifs » et « Suivi des
besoins et leur évolution » ont été abordées dans
11
III LE BILAN DES ACTIONS
DU PDALPD 2005-2008
1. Rappel des actions
du précédent Plan
Le PDALPD 2005-2008 du département de l’Eure
était structuré autour de 9 actions :
Action 1 : Accès et maintien dans le logement
des publics immigrés ou issus de l’immigration
Action 2 : Maintien des publics menacés de
perdre leur logement
Action 3 : Accès au logement des personnes
autonomes mais ayant connu ou connaissant des
fragilités sociales
Action 4 : Accès et maintien à un habitat adapté
pour les personnes gens du voyage sédentaires
ou en voie de sédentarisation
Action 5 : Habitat indigne
Action 6 : Accès au logement des femmes
seules avec enfants privées de logement suite à
une rupture familiale
Action 7 : Accès et maintien des jeunes au
logement
Action 8 : Observation/évaluation des besoins
des publics et de la mise en œuvre du PDALPD
ainsi que de ses actions
Action 9 : Pilotage et animation du Plan
2. Les principaux
points forts
Concernant l’offre d’hébergement
et de logement en direction des personnes défavorisées
Une efficacité avérée du bail glissant
pour l’accès au logement des personnes
défavorisées et plus spécialement les réfugiés
statutaires et les ménages en rupture de liens
polygamiques.
12
Une offre spécifique à destination des
jeunes créée ou en cours de prospection.
Il s’agit plus spécifiquement :
•Création récente d’une structure Soleil sur Pont
de l’Arche (territoire de la CASE) en lien avec la
structure FJT de Louviers
•Signature en 2009 d’une convention Accueil Logement Temporaire pour 3T1 de la résidence l’Etape
(Association Jeunesse et Vie - AJV), pour l’hébergement temporaire de jeunes en grande précarité
•Gestion par l’association AJV de 2 logements T3
en ALT à Gaillon
•Obtention en 2009 de l’agrément « Bail Glissant »
par l’AJV
•Convention entre ADOMA et les Villes de Gaillon
et Vernon pour l’accueil et l’insertion conjointement avec le centre social Condorcet et la PAIO
de Vernon
•Construction par l’association L’Abri d’une structure d‘hébergement CHRS adapté aux jeunes (18-25 ans)
•Validation par la commune de Gaillon d’un pré-projet
Habitat jeunes
Une augmentation de la capacité d’accueil
en hébergement pour les femmes isolées
avec ou sans enfant.
Au1er janvier 2010, deux CHRS (La Pause et Aide
et Secours d’Urgence) sont exclusivement dédiés
à ce public et représentent 45 places et un Service
d’Accueil Maternel (SAM) de 15 places est géré par
l’UDAF.
La création d’une offre dédiée aux auteurs
de violence conjugale
Deux places pour les auteurs de violence conjugale
ont également été créées et sont gérées par l’association L’Abri.
Concernant l’accompagnement social
Un accompagnement social renforcé
dans la mesure où l’aide financière FSH est
parfois, en fonction de l’évaluation sociale
réalisée, associée à une mesure d’accompagnement social.
Des dispositif et actions en faveur de l’accompagnement social des jeunes ont été
mis en place.
réflexions en cours sur les axes de mutualisation
entre l’UDAF, La Pause, Aide et Secours d’Urgence.
La Commission départementale de régulation du dispositif d’hébergement (CDRDH)
en faveur de l’accès aux logements des personnes sortant des structures CHRS, ALT
et CADA a été mise en place et constitue
pour les acteurs une instance efficace qui
favorise et structure le partenariat.
•Création d’un Service Habitat / C.L.L.A.J. (Comité
Local pour le Logement Autonome des Jeunes)
à l’échelle de la Communauté d’Agglomération
des Portes de l’Eure (CAPE) et de la Communauté
d’Agglomération Seine Eure (CASE)
•Mise en place du Groupe Réseau Jeune à l’échelle
de la CAPE réunissant l’AJV, la PAIO, ALFA et le
service de prévention de Vernon
L’accompagnement social des femmes
avec ou sans enfant et victimes de violence
conjugale a été renforcé.
La plate-forme des référents violence a ainsi été
mise en place avec des permanences assurées à
Vernon, Gaillon, Louviers, Pont-Audemer, Ivry-laBataille, Verneuil-sur-Avre, Conches, Bernay. Par
ailleurs, des assistantes sociales financées par le
Conseil général et l’Etat interviennent depuis 2007
dans les gendarmeries et commissariats d’Evreux,
Val de Reuil et Vernon.
En 2007, un dispositif d’Ecoute pour les hommes
auteurs de violences conjugales et familiales a également été mis en place par La Pause.
Des actions d’accompagnement ont été
initiées dans les FTM par le biais notamment de partenariat entre L’Abri et ADOMA.
•Des stagiaires en économie sociale et familiale
ont été présentes au sein du foyer de Vernon en
2006
Un partenariat autour du public Justice
a été formalisé par le biais de la signature
d‘un protocole d’intervention visant à faciliter les conditions de retour en milieu libre
des personnes incarcérées.
Des collectivités locales impliquées
comme en témoignent les actions et projets menés (en dehors du cadre PDALPD)…
Les collectivités locales se sont investies dans la
problématique du logement des personnes démunies par le biais de leurs différents documents stratégiques tels que les PLH, les CUCS.
Cette implication ne se réduit pas à l’inscription
d’actions et/ou de projets mais se concrétisent
sur le terrain par le financement d’actions ayant un
impact direct (visée opérationnelle) sur le logement
des personnes démunies ou ayant une visée plus
stratégique (observatoire).
La Communauté d’Agglomération Seine Eure
(CASE) se distingue, à ce titre, des autres collectivités par une implication forte dans le domaine de
l’habitat indigne et de l’accueil des gens du voyage.
•Un poste d‘adulte relais a été mis en place en septembre 2007 au foyer Saint-Marcel (convention
CUCS)
•Une action collective de prévention et d‘information sur les maladies dont souffrent la majorité
des résidents a été mise en place
•Une action de prévention santé a également été
organisée en 2008 pour les résidences de SaintMarcel et Vernon
•Une intervenante sociale détachée de l’association
L’Abri assure le suivi social pour faire le lien avec
les services de droit commun. Des permanences
d’accueil, d’information, de médiation et d‘orientation sont ainsi proposées par cette intervenante
sociale à la résidence d’Evreux.
Concernant les partenariats et l’implication des collectivités locales
Vers une structuration et une formalisation d’un partenariat entre les associations
intervenant auprès des femmes isolées
avec ou sans enfant comme l’attestent les
3. Les points d’amélioration
D’importants besoins qui demeurent non
satisfaits et une offre de logements peu
accessibles d’un point de vue financier.
Un parc privé faiblement mobilisé.
Un manque de diffusion des données statistiques cadrant les besoins (volume et
localisation).
Le PDALPD : un ensemble d’actions plus
qu’un document définissant de grandes
lignes directrices organisées, en faveur du
logement des personnes défavorisées.
La structure du PDALPD repose tantôt sur des
13
entrées par public (les jeunes, les gens du voyage,
les personnes issues de l’immigration, etc.), tantôt
sur des problématiques comme l’accès, le maintien,
la prévention, l’accompagnement… Cette construction n’est pas originale dans la mesure où elle
colle à l’organisation dominante de l’action sociale
publique, qui considère, elle aussi, un public cible
ou, une problématique à traiter. Si cela a le mérite
de la rendre facilement compréhensible, car déclinée sur des critères simples, elle présente la limite
de ne pas respecter de manière assez explicite, au
moins deux acquis de la science évaluative appliquée au champ du social : d’une part, les ménages
ne sont généralement pas confrontés à un seul problème, mais à une conjonction de difficultés d’où
la référence fréquente au « polyhandicap » ; d’autre
part, l’imbrication des problèmes accentue l’impératif, pour les acteurs, d’agir avec un minimum de
concertation et de coordination. Les dimensions
partenariale et systémique du social (les interactions dynamiques et complexes entre les acteurs et
partenaires) ne sont qu’effleurées en fin de fiches
action par l’énumération des acteurs concernés,
alors que c’est une condition centrale à l’atteinte
des objectifs.
Une communication, un pilotage et une
observation qui ont fait défaut.
La construction du Plan sur la base des publics,
sans transversalité des problématiques, a également laissé de côté un enjeu transversal aussi fort
que l’animation du PDALPD. Le parti pris, ou pour le
dire autrement le postulat de départ, a été de compter sur l’identification d’une cible, l’énonciation d’un
problème, l’annonce d’objectifs à atteindre, et la
précision des partenaires concernés, pour que des
dynamiques émergent et que les actions soient
mises en œuvre. Force est de constater que le pari
n’a pas toujours réussi ou pas suffisamment longtemps sur l’ensemble des thématiques ciblées. Si
les difficultés ont pu avoir des sources différentes
selon les actions, il est certain que le PDALPD a
souffert de ce déficit d’animation transversale (sur
l’ensemble du Plan) et verticale (action par action).
Le manque d’observation, c’est-à-dire de données
sur les besoins et l’évolution des problèmes des
ménages, est un autre écueil ayant pu affecter l’animation du Plan et la dynamique des différents axes
de travail. En effet, les données sont des leviers de
mobilisation évidents qui permettent de dépasser
les généralités et les ressentis. Comment dans ces
conditions impulser des élans pour organiser et / ou
entretenir les partenariats nécessaires ? Comment
réorienter les actions (priorités, objectifs, moyens,
etc.) sans un minimum de feedback sur l’impact des
actions ?
Ce manque d’observation rend d’ailleurs difficile
l’exercice de priorisation des enjeux. L’observatoire
inscrit dans le PDALPD n’a pas été mis en place.
Les données statistiques sont aujourd’hui rares et
14
ne permettent pas de dresser un constat objectivé :
des initiatives ont été prises mais sans cohérence à
l’échelle départementale : chacun observe de son
côté et avec ses propres indicateurs. Chacun des
partenaires dispose d’une connaissance approfondie mais cette connaissance reste « limitée » à son
public et/ou à son territoire d’intervention.
Une dynamique départementale dépassée
par une dynamique locale.
Des actions sont aujourd’hui menées mais les problèmes sont traités au cas par cas à une échelle
infra territoriale : aucune capitalisation n’est réalisée à l’échelle du département : certains territoires
expérimentent par exemple des projets sur une problématique mais à aucun moment, le lien n’est fait
avec d’autres territoires qui auraient investi cette
même problématique.
Ce déficit de mise en perspective à l’échelle départementale trouve pour partie son origine dans « des
logiques d’acteurs fortement enracinés qui manquent de coordination » (constat également soulevé dans le PDH et le PDAHI) et qui se traduisent
notamment par des relations entre associations difficiles voire conflictuelles.
Des axes d’intervention toujours pertinents mais dont les modalités de traitement doivent être adaptées.
Les problématiques mises en exergue dans le
PDALPD ont pour partie été résolues ; certaines
d’entre elles sont aujourd’hui toujours pertinentes
mais leurs modalités de traitement mériteraient
d’être redéfinies de manière concertée (ex. : l’accès
au logement des jeunes).
Certains outils comme le bail glissant appellent des
ajustements (en termes de modalités d’orientations
et de suivi des ménages). A ce titre, l’article 98 de
la loi du 25 mars 2009 (devenu l’article L.442-8-3
du CCH) prévoit un régime particulier pour les personnes sous-locataires d’organismes exerçant des
activités d’intermédiation locative et de gestion
locative sociale. Il prévoit en effet qu»un examen
périodique contradictoire de la situation des souslocataires est effectué dans des conditions définies
par voie réglementaire», avec pour objectif «d’évaluer la capacité des sous-locataires à assumer les
obligations résultant d’un bail à leur nom» (le but
étant d’accompagner progressivement ces personnes en difficulté vers un logement autonome).
Le décret du 15 décembre 2010 vient préciser les
modalités de révision périodique de la situation des
intéressés. Il prévoit que cet examen contradictoire
a lieu tous les six mois, à compter de la date de
la signature du bail de sous-location. Cet examen
prend la forme d’un entretien entre le bailleur, le
locataire principal (autrement dit l’organisme agréé)
et le sous-locataire, organisé à l’initiative de la personne morale locataire.
Partie 2
LES OBJECTIFS ET ACTIONS
DU PDALPD 2011-2014
15
I LES ORIENTATIONS
DU PDALPD
1. S’appuyer sur
les initiatives locales
et le cadre réglementaire
pour restructurer
et renforcer l’efficience
de la politique logement
pour les personnes
défavorisées
En termes d‘orientations stratégiques, le Comité
responsable du Plan a validé un scénario dont le principe est de s’appuyer sur les initiatives locales et
le cadre réglementaire pour restructurer et renforcer l’efficience de la politique logement pour
les personnes défavorisées. Il s’agit ainsi, dans un
contexte réglementaire évolutif et dans un environnement partenarial large, d’intégrer les politiques
locales tout en affirmant et mettant en valeur des
objectifs et orientations départementales.
Le choix de ce scénario repose sur les
constats suivants…
•Les besoins en logement des personnes défavorisées sont croissants et à ce jour pas tous couverts
•La dynamique départementale demeure insuffisante et peu mobilisatrice
•Les dynamiques locales sont parfois en relais,
mais trop peu valorisées
•Les moyens - notamment financiers - des partenaires sont de plus en plus contraints
•Un manque de communication et d’animation sur
le précédent Plan (PDALPD 2005-2008)
… et sur la volonté de
•Restaurer la véritable vocation départementale du
PDALPD
•Valoriser et optimiser l’existant
•Se mettre en conformité avec les exigences
réglementaires
16
•Envisager le PDALPD comme un outil de coordination des échelons territoriaux
Les principes d’action retenues par le
CORESP pour renforcer l’efficience de la
politique logement en direction des personnes défavorisées sont les suivants •Jouer la complémentarité entre dynamiques
départementale et locale
•Mieux intégrer l’articulation des problématiques
et des cadres d’intervention
- Respecter le caractère systémique des problèmes
- S’appuyer sur l’interdépendance entre acteurs
•Utiliser les exigences réglementaires comme facteurs de leadership départemental
•Finaliser les actions inscrites dans le précédent
PDALPD 2005-2008
•Valoriser, conforter et optimiser les actions
engagées
•Capitaliser et évaluer les besoins d’adaptation et
les conditions de transférabilité
•Prévoir une animation plus structurée pour faire
vivre les axes d’intervention
•Formaliser en vue de :
- Réaffirmer la volonté de chacun d’agir en faveur
du logement des personnes défavorisées
- Rendre lisible et communiquer sur la politique
locale en faveur du logement des personnes
défavorisées
•Disposer d’un cadre posé et connu de tous, d’une
« feuille de route » commune à tous les acteurs.
2. S’inscrire dans la logique
du logement d’abord
« Le logement d’abord » constitue un axe structurant du Chantier national prioritaire 2008-2012
pour l’hébergement et l’accès au logement des
personnes sans-abri ou mal logées. Cet objectif
est partagé tant par les copilotes du Plan (Etat et
Conseil général) que par les partenaires institutionnels et associatifs du département de l’Eure.
Ces partenaires s’inscrivent dans cette logique du
« Logement d’abord » et considèrent que « doit être
privilégié, autant que possible, l’accès à un logement ordinaire de droit commun et qu’il convient de
mettre en place une réelle complémentarité entre
les deux dispositifs de logement et d’hébergement,
dans l’intérêt des personnes les plus démunies ».
3. Passer de la notion
de logement à celle
de l’habiter : le PDALPD,
un outil d’inclusion sociale
Comme l’ont rappelé les partenaires lors de la
démarche de concertation « occuper un logement
ne signifie pas habiter », l’habiter ne se confond en
effet pas avec le logement. La notion d’Habiter fait
référence à « une relation symbolique à l’espace.
Habiter c’est être en mesure de se projeter dans
un espace domiciliaire, de le constituer comme un
chez-soi. C’est donc pouvoir s’approprier un lieu,
l’aménager, l’investir, s’y projeter subjectivement et
cette production d’un chez-soi est aussi la condition
de la relation à l’autre 2». Marc Breviglieri, sociologue qui travaille sur cette question de l’habiter, dit
que le domicile est ce qui permet de s’engager dans
le monde, c’est à partir de cet ancrage que peut
s’entretenir, se cultiver une relation à autrui. Les
partenaires du PDALPD rappellent ainsi la nécessité de penser une politique habitat qui dépasse
une réponse qui se limite à « proposer un toit »
pour aller vers une politique Habitat qui permette
aux ménages de mettre en œuvre leur projet de vie.
L’accompagnement social est identifié comme une
des réponses à cette émancipation des ménages
et doit ainsi mettre au centre l’usager. C’est en ce
sens que les partenaires ont retenu comme 2e axe
prioritaire du PDALPD : « repenser les modalités de
coordination et de mutualisation de l’accompagnement social et sanitaire ».
4. Les publics visés
par le Plan
La priorité est donnée dans le département de
l’Eure à l’ensemble des ménages défavorisés qui
rencontrent des difficultés d’accès ou de maintien
dans le logement. Une attention particulière sera
toutefois portée sur :
les publics relevant de l’article 8 du
décret n° 2007-1688 du 29 novembre 2007
relatif aux plans départementaux d’action
pour le logement des personnes défavorisées, à savoir :
•les personnes dépourvues de logement ;
•les personnes menacées d’expulsion ;
•les personnes hébergées ou logées temporairement ;
•les personnes en situation d’habitat indigne
ou d’habitat précaire ou occupant des locaux
impropres à l’habitation ;
•les personnes en situation de surpeuplement
manifeste dans leur logement ;
•les personnes confrontées à un cumul de difficultés mentionnées au premier alinéa de l’article 4 de
la loi du 31 mai 1990 susvisée : « toute personne
ou famille éprouvant des difficultés particulières,
en raison notamment de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d’existence, a droit
à une aide de la collectivité, dans les conditions
fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et indépendant et s’y maintenir et
pour y disposer de la fourniture d’eau, d’énergie
et de services téléphoniques ».
aux publics spécifiques identifiés dans le
cadre de la démarche de concertation lors
d’élaboration du présent Plan, à savoir :
•les jeunes
•les femmes enceintes et les mères isolées avec
leur enfant de moins de 3 ans (relevant de l’article
68 de la loi Molle)
•les publics sous main de justice
•les gens du voyage
2. Florence BOUILLON, Socio-anthropologue, spécialisée sur les thèmes de la ville et de l’habitat.
17
5. Quantification et
qualification des besoins :
une observation et un suivi
à construire
La connaissance des besoins du public du PDALPD
notamment à une échelle infra départementale
(UTAS et EPCI notamment) s’impose comme un
préalable nécessaire à toute action. Les indicateurs
susceptibles de participer à l’élaboration d’une
connaissance fine des besoins sont aujourd’hui à
l’échelle de l’Eure trop dispersés et disparates pour
pouvoir déterminer de manière précise les besoins.
Le développement de cette connaissance constitue par conséquent un des enjeux prioritaires du
PDALPD 2011-2014. La mise en place d‘un dispositif d’observation pérenne s’inscrit dans cet optique.
La capitalisation et l’actualisation dans le temps de
données quantitatives et qualitatives relatives aux
difficultés d’habitat des personnes défavorisées
permettra d’éclairer les instances de pilotage du
Plan et leurs partenaires sur les besoins non couverts et par conséquent de développer des actions
adaptées aux besoins identifiés dans le département.
A partir de cette observation en continu, il s’agira
d’enrichir, de partager et de faire vivre le diagnostic pour en faire un véritable support de réflexion et
d’aide à la décision pour les instances de pilotage du
Plan et les partenaires.
Les préoccupations du PDALPD se croisent avec
des Plans ou Schémas relevant de politiques
concernant des thématiques et/ou des publics particuliers. Au-delà de la cohérence interne du Plan,
il est nécessaire d’assurer les synergies avec ces
Plans ou Schémas.
Les instances de pilotage et d’animation du Plan
2010-2013 veilleront ainsi à développer les liens
avec les instances, partenaires et actions des Plans
et Schémas en vigueur à l’échelle du département,
à savoir :
le Plan départemental d’insertion (PDI)
validé, par le Comité départemental d’insertion (cdi)
le 26 septembre 2007 et présenté en assemblée
plénière le 24 octobre 2007
le Plan départemental de l’habitat (PDH)
2007-2013
le Schéma départemental des personnes
handicapées 2011- 2015 validé par l’assemblée
plénière du 8 décembre 2010
le Schéma départemental d’accueil des
gens du voyage en cours de réécriture
II LE PROGRAMME D’ACTIONS
Les 7 axes retenus sont les suivants :
Axe 1 : Assurer l’effectivité et la pérennité du Plan
par un pilotage et une gouvernance large et active
Axe 2 : Repenser les modalités de coordination et
de mutualisation de l’accompagnement social et
sanitaire
Axe 3 : Favoriser l’accès au logement : s’inscrire
dans l’objectif du logement d’abord
Axe 4 : Favoriser le maintien dans le logement
Axe 5 : Lutter contre l’habitat indigne
18
6. Les liens avec
les autres Schémas
et Plans départementaux
DU PDALPD
Axe 6 : Couvrir les besoins des populations spécifiques
Axe 7 : Organiser le dispositif AHI (fonctionnement et offre)
En préambule de chacun des axes, sont rappelés
les objectifs opérationnels ainsi que les actions retenues en vue d’atteindre ces objectifs.
Les actions du PDAHI sont identifiables par la mention «(PDAHI)» dans l’intitulé de la fiche action.
Les actions retenues pour chacun des axes sont les suivantes :
Axe 1 : Assurer l’effectivité et la pérennité du Plan par un pilotage et une gouvernance large et active....20
Développer un dispositif d’animation et de pilotage dynamique et pérenne
Mettre en place un plan de communication
Mettre en place et animer un dispositif d’observation du Plan
Axe 2 : Repenser les modalités de coordination et de mutualisation de l’accompagnement social
et sanitaire................................................................................................................................................................26
Elaborer un référentiel départemental « Accompagnement social et sanitaire »
Décliner le référentiel départemental « Accompagnement social et sanitaire » par dispositif2
Un accompagnement social et sanitaire contractualisé avec les ménages
Axe 3 : Favoriser l’accès au logement : s’inscrire dans l’objectif du logement d’abord.................................30
Adapter le règlement intérieur du FSH - volet accès - en vue de raccourcir les délais de traitement des dossiers
Renforcer les partenariats en vue de développer une offre d’hébergement et de logement accessible
Faciliter le traitement et le suivi de la demande prioritaire et la redistribuer sur les gestionnaires d’offre
les mieux adaptés
Mettre en œuvre l’Accord Collectif Départemental (PDALPD et PDAHI)
Mobiliser les logements des bailleurs privés (PDAHI)
Atteindre le nombre de places de pensions de famille programmées dans le cadre du Plan de relance (PDAHI)
Favoriser la possibilité de changement de statut du logement (PDAHI)
Axe 4 : Favoriser le maintien dans le logement.................................................................................................38
Formaliser la Charte départementale pour la prévention des expulsions locatives et les engagements
des partenaires concernés
Mettre en place et animer une commission de coordination des actions de prévention des expulsions
locatives (CCAPEX)
Renforcer les dispositifs de maîtrise des charges liées au logement
Maintenir la contribution du FSH-volet Maintien à la solvabilisation de la demande
Axe 5 : Lutter contre l’habitat indigne.................................................................................................................43
Mettre en œuvre l’Observatoire nominatif des logements indignes et non-décents et des locaux impropres
à l’habitation (exigence loi ENL)
Réactiver le groupe départemental en vue de créer et d’animer un pôle départemental pérenne de lutte
contre l’habitat indigne intégrant l’articulation bâti/social
Mettre en place un dispositif départemental de repérage des situations d’habitat indigne
Engager et/ou poursuivre des actions de traitement des situations d’habitat indigne repérées
Repérer et traiter de manière globale et partenariale les situations de précarité énergétique
Axe 6 : Couvrir les besoins spécifiques...............................................................................................................50
Renforcer le maillage territorial en termes d’accompagnement et d’offres de logements autonomes
et d’hébergement à destination des publics jeunes
Mettre en œuvre l’art 68 de la loi Molle relatif aux femmes enceintes et des mères isolées avec leur enfant
de moins de 3 ans (PDALPD + PDAHI)
Favoriser l’accès à l’hébergement et au logement autonome des publics placés sous main de justice
Prendre en compte de la diversité des besoins d’habitat des gens du voyage
Axe 7 : Organiser le dispositif AHI (fonctionnement et offre).........................................................................................59
Mettre en place un programme d’inspection des structures CHRS (PDAHI)
Constituer et organiser un véritable dispositif départemental de veille sociale avant la mise en place du SIAO
urgence (PDAHI)
SIAO Urgence (PDAHI)
SIAO Insertion (PDAHI)
Favoriser la fluidité des parcours à l’aide de la Commission Départementale de Régulation du Dispositif
d’Hébergement (PDAHI)
Articulation avec le service nationalité de la préfecture de département (PDAHI)
Structuration du réseau et montée en compétence des acteurs des territoires d’UTAS (PDAHI)
Création de places d’urgence (PDAHI)
Mise en application de l’Article 69 de la Loi MOLLE (PDAHI)
Clarifier le fonctionnement de l’ALT insertion (PDAHI)
Analyse de l’occupation des structures d’hébergement des associations qui ont un projet
de restructuration (PDAHI)
Rapprochement des CHRS de La Pause, d’Aide et Secours d’urgence et de l’UDAF (PDAHI)
Articulation avec l’ARS (PDAHI)
Redéploiement territorial des places d’hébergement (PDAHI)
Envisager la création de CAVA et d’AVA (PDAHI)
Participation des usagers (PDAHI)
19
Acteurs concernés
•L’ensemble des partenaires œuvrant dans le
champ du logement et de l’insertion
axe 1 Assurer l’effectivité
et la pérennité du Plan
par un pilotage et une
gouvernance large et active
Pilotage et partenariat
Pilotes : Etat et Conseil général
Partenaires : l’ensemble des partenaires œuvrant
dans le champ du logement et de l’insertion : EPCI,
communes, CAF, ADIL, ARS, associations œuvrant
dans le champ du logement et de l’insertion …
Zone géographique concernée
Le département de l’Eure
Les objectifs opérationnels
Renforcer la gouvernance et le pilotage
Développer des outils de suivi structurés
visant à mesurer l’efficacité des actions
Les actions retenues
Développer un dispositif d’animation et de
pilotage dynamique et pérenne
Mettre en place un plan de communication
Mettre en place et animer un dispositif
d’observation du Plan
Développer un dispositif
d’animation et de pilotage
dynamique et pérenne
Constats
•Dans le cadre du précédent Plan, l’animation et le
pilotage ont fait défaut
•Pour garantir l’efficacité des actions du PDALPD,
celui-ci doit s’appuyer sur la mobilisation de l’ensemble des partenaires. Cette mobilisation pour
s’inscrire dans le temps nécessite un pilotage
fort.
Objectifs
•Veiller à l’implication effective et coordonnée de
l’ensemble des partenaires
•Garantir l’efficacité des actions mises en œuvre
dans la cadre du Plan
•Faciliter l’accès et/ou le maintien dans le logement pour tous les ménages défavorisés
20
Modalités de mise en œuvre
Développer un pilotage opérationnel structuré
de la manière suivante :
LE COMITE RESPONSABLE DU PLAN (CORESP)
Composition :
Il est coprésidé par le Préfet et le Président du
Conseil Général. Conformément au décret n° 20071688 du 29 novembre 2007 relatif aux plans départementaux d’action pour le logement des personnes
défavorisées, il comprend au moins :
•un représentant de chaque établissement public
de coopération intercommunale ayant conclu,
en application de l’article L. 301-5-1 du code de
la construction et de l’habitation, une convention
avec l’Etat ;
•un représentant des établissements publics de
coopération intercommunale ayant prescrit ou
approuvé un programme local de l’habitat ;
•un maire ;
•un représentant des associations dont l’un des
objets est l’insertion ou le logement des personnes défavorisées ou la défense des personnes
en situation d’exclusion par le logement ;
•un représentant des bailleurs publics ;
•un représentant des bailleurs privés ;
•un représentant des organismes payeurs des
aides personnelles au logement ;
•un représentant des organismes collecteurs
de la participation des employeurs à l’effort de
construction.
Les membres du comité sont désignés par la Préfète et le Président du Conseil Général pour la durée
du plan par un arrêté commun.
Missions :
•Etablir le bilan annuel d’exécution du Plan
•Evaluer les résultats obtenus au regard des objectifs quantitatifs et qualitatifs fixés
•Communiquer et informer les partenaires sur le
PDALPD
Le Comité responsable du Plan se réunit au moins
deux fois par an.
LE COMITE TECHNIQUE PERMANENT DU
PLAN
Le Comité technique du Plan est la cheville ouvrière
du Comité responsable. C’est lui qui prépare les
réunions du Comité et qui anime les actions du Plan
en assurant le lien entre le CORESP et les Comités
de suivi thématiques (cf infra). Il est piloté par l’Animateur du Plan (cf infra). L’actuel Comité Restreint
d’Ingénierie et de Veille Sociale (CREVIS) fusionne
avec le Comité technique permanent.
Composition :
Il est piloté par l’Animateur du plan et composé
du Conseil Général, de l’Etat (Préfecture, DDCS,
DDTM), CAF, un représentant des organismes
HLM, un représentant des opérateurs associatifs de
l’hébergement, les EPCI délégataires des aides à la
pierre, un représentant des EPCI non délégataires,
ARS, ADIL.
Missions :
•Définir la feuille de route annuelle des Comités de
suivi thématiques
•Suivre l’état d‘avancement des actions du Plan,
•Préparer l’évaluation des objectifs fixés dans le
Plan : il établit les bilans annuels et évalue les
besoins des publics visés
•Préparer les réunions du CORESP
•Proposer au CORESP les évolutions qui paraissent nécessaires
Le Comité technique permanent se réunit au minimum quatre fois par an.
L’ANIMATEUR DU PLAN (A RECRUTER)
Il assure le secrétariat permanent du Plan, il sera
l’appui fonctionnel
Missions :
•S’assurer de la mise en œuvre des décisions du
CORESP
•S’assurer de la mise en œuvre et de la dynamique
partenariale des Comités de suivi thématiques (cf
infra)
•Veiller à la réalisation effective des actions du Plan
par :
- des échanges réguliers avec les Comités de suivi
thématiques et les maîtres d’ouvrage et maîtres
d’œuvre des actions (afin de pallier notamment les
éventuelles difficultés rencontrées)
- un suivi des indicateurs de réalisation et d’évaluation
•Impulser et aider les porteurs de projet
•Coordonner les initiatives afin d’éviter toute incohérence avec les objectifs du Plan
•Favoriser la circulation des informations et les
échanges d’expériences : mener des actions d’information et de communication en direction des
partenaires et notamment des collectivités locales
•Réaliser le bilan annuel et les bilans semestriels
du Plan
•Préparer les réunions du CORESP et du Comité
technique permanent
DES COMITES DE SUIVI THEMATIQUES
Le suivi et l’animation de la mise en œuvre des
actions du Plan repose sur des Comités de suivi
thématiques en charge chacun d’un axe du Plan.
Chacun assurera l’animation et la coordination des
actions du Plan relevant de sa thématique. Pour
éviter la multiplication des instances et garantir une
visibilité et une dynamique de ces Comités de suivi,
ces Comités s’appuieront sur les instances existantes et/ou nouvellement créées dans le cadre du
PDALPD 2011-2014.
•Pour l’axe 1 « Assurer l’effectivité et la pérennité
du Plan par un pilotage et une gouvernance large
et élargi et active », le Comité de suivi sera assuré
par le Comité technique permanent ;
•Pour l’axe 2 « Repenser les modalités de coordination et de mutualisation de l’accompagnement
social et sanitaire, le Comité de suivi sera assuré
par le groupe technique « Accompagnement
social et sanitaire » ;
•Pour l’axe 3 « Favoriser l’accès au logement :
s’inscrire dans le logement d’abord », un Comité
de suivi « Favoriser l’accès au logement » devra
être créé ;
•Pour l’axe 4 « Favoriser le maintien dans le logement », un Comité de suivi « Favoriser le maintien
dans le logement » devra être créé ;
•Pour l’axe 5 « Lutter contre l’habitat indigne », le
Comité de suivi sera assuré par le groupe départemental de lutte contre l’habitat indigne ;
•Pour l’axe 6 « Couvrir les besoins des populations spécifiques », la configuration du Comité de
suivi différera des autres Comités de suivi dans la
mesure où cet axe concerne différentes problématiques. La structuration pour le suivi de cet axe
s’appuiera sur les instances suivantes :
- Les réseaux locaux pour l’action relative aux
jeunes
- Un groupe « Publics spécifiques » composé
a minima du Conseil général, de l’Etat, du SPIP
et commun aux actions relatives aux femmes
enceintes et aux mères isolées avec leur enfant
de moins de 3 ans, aux publics placés sous main
de justice et aux gens du voyage.
- Pour l’axe 7 « Organiser le dispositif AHI (fonctionnement et offre), le Comité de suivi sera assuré
par le Comité élargi de Veille et d’Ingénierie Sociale
(CVIS).
Voir le Schéma de pilotage et d’animation du
PDALPD 2011-2014 présenté plus loin.
Missions :
•Rendre compte de l’état d’avancement de la
réalisation des principaux objectifs et actions du
PDALPD relevant de leur thématique
•Alerter en cas de difficultés dans la mise en œuvre
des objectifs et des actions
•Assurer le suivi des indicateurs
•Proposer, si nécessaire, les ajustements et/ou (ré)
orientations nécessaires.
21
Cosigner le Plan
La cosignature du Plan par les partenaires a pour
objectif de formaliser a minima l’engagement de
chacun des partenaires dans la mise en œuvre
effective des objectifs et actions du Plan et l’engagement de la prise en compte des objectifs du Plan
par tous les partenaires dans leurs propres actions.
Articuler cette action avec les actions
« Mettre en place un plan de communication » et « Mettre en place et animer un
dispositif d’observation du Plan ».
Schéma de pilotage et d’animation du PDALPD 2011-2014
Le Comité Responsable du Plan (CORESP)
Instance politique décisionnelle
Le Comité Technique Permanent
L’Animateur du Plan
Instance de suivi technique du Plan
Les Comités de suivi thématiques
Axe 2
Le groupe
technique
« Accompagnement
social et sanitaire »
Axe 3
Le Comité de suivi
« Favoriser l’accès
au logement »
(à créer)
Axe 4
Le Comité
de suivi « Favoriser
le maintien dans
le logement »
(à créer)
Axe 6
Le Comité
de suivi « Publics
spécifiques »
(à créer)
Axe 7
Le Comité élargi
de Veille et
d’Ingénierie Sociale
(CVIS)
Calendrier de mise en œuvre
Modalités de suivi et d’évaluation
•1er trimestre 2011 : cosignature du plan
•Mai 2011 au plus tard : Recrutement de l’Animateur du plan
•Fin du 2e trimestre 2011 : création des Comités
de suivi et mise en place effective du schéma de
pilotage et d’animation du PDALPD 2011-2014
•Début du 1er semestre 2011 – 2014 : assurer l’effectivité et la dynamique du schéma de pilotage et
d’animation du PDALPD 2011-2014
• Le CORESP
•L’Animateur du Plan s’assure de la mise en œuvre
et de la pérennité des Comités de suivi thématiques
Coûts de mise en œuvre
Moyens humains des partenaires
Pour l’Animateur du Plan, 60 000 € TTC / an dont
50% à la charge de l’Etat et 50% à la charge du
Conseil général (mobilisation d’une Maîtrise
d’Ouvre Urbaine et Sociale (MOUS) « Animation du
PDALPD »)
22
Axe 5
Le groupe
départemental
de lutte contre
l’habitat indigne
Indicateurs de réalisation et d’évaluation
de l’action
•Recrutement effectif de l’Animateur du Plan
•Création effective des Comités de suivi thématiques « Favoriser l’accès au logement », « Favoriser le maintien dans le logement » et « Publics
spécifiques »
•Nombre de réunions par an de chacune des instances composant le schéma de pilotage et d’animation du PDALPD 2011-2014
•Nombre de bilans annuels réalisés par chacune
des instances
•Nombre et nature des ajustements proposés au
CORESP
•Nombre et nature des ajustements validés par le
CORESP
Mettre en place un plan
de communication
Constats
•Le précédent Plan a souffert d’un défaut de communication auprès de ses partenaires et des
acteurs.
•La portée des outils développés dans le cadre
du PDALPD dépend de l’appropriation qui en est
faite par les acteurs de terrain, notamment les travailleurs sociaux mais aussi les élus locaux.
•Un nouveau document cadre de la politique de
prise en charge des sans abri est arrêté pour le
département de l’Eure pour les 3 prochaines
années (PDAHI). Il institue de nouvelles modalités
d’intervention et d’organisation.
•La communication sur le Plan est une des clés
de réussite de son efficacité, la communication
doit être envisagée à deux niveaux : en direction
des partenaires mais également en direction des
ménages concernés.
Objectifs
•Favoriser l’appropriation du Plan par l’ensemble
des partenaires
•Mobiliser les partenaires dans une dynamique
commune
•Faciliter l’appropriation par tous les acteurs
(notamment ceux du champ de l’AHI) des nouvelles modalités d’intervention et d’organisation
•Diffuser de manière organisée et ciblée les informations aux partenaires du Plan et aux ménages
concernés
Acteurs concernés
•L’ensemble des partenaires du PDALPD
•Les ménages concernés par les actions inscrites
dans le PDALPD et le PDAHI
•Pilotage : le CORESP du PDALPD et l’Animateur
du Plan
•Les partenaires : les Comités de suivi thématiques
ainsi que tous les partenaires intervenant dans le
cadre du PDALPD.
•Informer les partenaires par le biais de
documents
- Mettre en ligne le PDALPD sur les sites internet
des signataires du Plan
- Réaliser et diffuser un document synthétique de
présentation du Plan reprenant les objectifs du
Plan, le programme d‘actions détaillé ainsi qu’un
répertoire des partenaires ressources
- Réaliser et diffuser des documents synthétiques
sur les outils mis en œuvre dans le cadre du Plan
(ex : contrat local d’engagement « Habiter mieux »,
évolution du règlement intérieur (RI) du FSH …) :
objectifs, modalités de mobilisation, partenaires
ressources à contacter
- Diffuser à l’ensemble des partenaires concernés
les bilans annuels du PDALPD et les décisions
importantes prises par le CORESP
•Organiser des échanges et des rencontres,
avec les territoires notamment
- Organiser une rencontre à l’échelle du département pour la présentation du Plan
- Organiser une rencontre à l’échelle de chacune
des UTAS pour la présentation du Plan
- Organiser deux fois par an (mai et novembre) une
rencontre-débat à l’échelle de chacune des UTAS
et réunissant les partenaires de terrain en vue de
présenter des éléments d‘évaluation et d’échanger sur les avancées et les difficultés rencontrées,
sur les attentes des élus et sur les éventuels ajustements à engager
- Organiser au minimum une fois par an une rencontre-débat sur le PDALPD à l’échelle du département et réunissant l’ensemble des partenaires
du PDALPD afin de mettre en perspective les
échanges ayant eu lieu à l’échelle des UTAS et de
déterminer les évolutions nécessaires (en termes
d‘objectifs et/ou d’actions et/ou d’outils)
•Rechercher et constituer, en associant les
ménages en difficultés, un mode de communication adapté en vue de les informer des différents dispositifs et intervenants associatifs
et institutionnels qu’ils peuvent solliciter pour
les aider à accéder ou se maintenir dans un
logement adapté ou faire valoir leurs droits.
•Organiser des réunions d’information voire de
formation à destination des acteurs de terrain,
notamment en ce qui concerne les nouveaux
dispositifs et outils
- Réaliser et diffuser des documents synthétiques sur les outils mis en œuvre dans le cadre
du Plan (ex. : contrat local d’engagement « Habiter mieux », évolution du RI du FSH …) : objectifs,
modalités de mobilisation, partenaires ressources
à contacter
- Compléter cette diffusion, lorsque cela s’avère
nécessaire, par l’organisation de rencontres/formations avec les acteurs de terrains (UTAS, CCAS,
associations …) sur les nouvelles procédures et/
ou outils.
23
•1er semestre 2011 :
- Mettre en ligne le PDALPD sur les sites internet
des signataires du Plan
- Organiser une rencontre à l’échelle du département pour la présentation du Plan
- Organiser une rencontre à l’échelle de chacune
des UTAS pour la présentation du Plan
- Réaliser et diffuser un document synthétique de
•2011-2014 :
- Réaliser et diffuser des documents synthétiques
sur les outils mis en œuvre dans le cadre du Plan
- Diffuser à l’ensemble des partenaires concernés
les bilans annuels du PDALPD et les décisions
importantes prises par le CORESP
- Organiser deux fois par an une rencontre-débat à
l’échelle de chacune des UTAS
- Organiser deux fois par an une rencontre-débat
sur le PDALPD à l’échelle du département
- Informer les publics en difficultés des différents
dispositifs et intervenants institutionnels qu’ils
peuvent solliciter pour les aider à accéder ou se
maintenir dans un logement adapté ou faire valoir
leurs droits.
- Organiser des réunions d’information voire de
formation à destination des acteurs de terrain,
notamment en ce qui concerne les nouveaux dispositifs et outils
Moyens financiers des copilotes : Etat (notamment
BOP 177) et Conseil général
•Les instances de pilotage et d’animation du Plan.
de l’action
•Mise en ligne effective du PDALPD sur les sites
internet des signataires du Plan
•Organisation des rencontres de présentation du
Plan à l’échelle du département et de chacune
des UTAS
•Diffusion effective du document synthétique de
•Nombre de documents synthétiques sur les outils
mis en œuvre dans le cadre du Plan diffusés et
objet de ces documents (dispositifs et/ou outils
présentés)
•Diffusion effective à l’ensemble des partenaires
concernés des bilans annuels du PDALPD et des
décisions importantes prises par le CORESP
•Nombre de rencontres-débat organisées par an à
l’échelle du département et de chacune des UTAS
24
•Nombre de réunions d’information et nombre de
formations à destination des acteurs de terrain
mises en place et objet de ces réunions et/ou de
ces formations (dispositifs et/ou outils présentés)
•Nombre et types de modes de communication
adaptés mis en place pour informer les ménages
en difficultés
Mettre en place et animer
un dispositif d’observation
du Plan
Constats
•Une difficulté à quantifier et objectiver les effets
du précédent Plan en raison d’une observation
limitée et peu structurée
•Plusieurs observatoires existent ou sont en projet
Objectifs
•Mettre en place un dispositif permanent de
connaissance des besoins par territoire
•Mesurer annuellement les effets des actions du
PDALPD
•Créer une dynamique partenariale autour de l’objectif d’observation, du partage de l’information,
du suivi des actions du PDALPD
•Mettre en cohérence, en synergie les observatoires thématiques et territoriaux existant ou en
projet
•Adapter, si nécessaire, les actions du PDALPD en
fonction des réalités locales observées
Acteurs concernés
•L’ensemble des partenaires du PDALPD
Pilote : l’Animateur du Plan
Partenaires : l’ensemble des partenaires du Plan
Le département de l’Eure avec une observation à
des échelles infra départementales (UTAS, EPCI,
communes)
L’objectif est ici d’élaborer le dispositif d’observation du PDALPD en s’appuyant et en mutualisant
les informations détenues par les partenaires du
PDALPD
•Elaborer un tableau de bord partagé qui permette de :
- quantifier, qualifier et territorialiser les besoins en
hébergement et logement
- suivre l’avancement des actions du PDALPD et
mesurer de l’efficacité de ces actions
- identifier des problématiques spécifiques peu ou
mal prises en compte
Ce tableau de bord sera construit, dans un premier
temps, à partir :
- des indicateurs de quantification, qualification et
territorialisation des besoins en hébergement et
logement :
Une première liste d’indicateurs d’évaluation des
besoins peut être dressée :
- nombre et localisation des personnes et des
ménages en centres d’hébergement dans l’attente d’un logement (prêts à accéder à un logement autonome),
- nombre et localisation des demandes d’hébergement non satisfaites et caractéristiques des
ménages,
- nombre et localisation des ménages demandeurs d’un logement HLM et ayant des ressources inférieures à 60% du plafond PLUS,
- nombre et type de demandes d’aides au FSH
(accès, maintien),
- nombre et localisation des logements ayant fait
l’objet d’un arrêté d’insalubrité,
- nombre de ménages ayant effectué un recours
DALO hébergement,
- nombre de ménages ayant été reconnus prioritaires par la Commission de médiation (CDM)
pour un hébergement,
Cette liste sera complétée par le Comité technique permanent.
- des indicateurs de réalisation et d‘évaluation
mentionnés dans les fiches actions du Plan. Ces
indicateurs seront discutés et complétés avec les
membres des Comités de suivi thématiques.
Chaque année, les membres des Comités de suivi
feront part de leurs suggestions en termes d‘évolution et d’adaptation du tableau de bord.
•Déterminer les modalités de recueil et de
remontées des indicateurs du tableau de bord
- Identifier les partenaires à mobiliser ainsi que
les dispositifs d’observation structurés existants
(observatoires régionaux et locaux…) ainsi que
les actions conduites dans le cadre du PDALPD
et donnant matière à production d’informations
sur les besoins (observatoire de l’habitat indigne,
FSH, CCAPEX…)
- Discuter avec ces partenaires des modalités de
partenariat et d‘échanges de données : évaluer les
besoins d’adaptation de certains indicateurs
- Mettre en place des conventions d’échanges des
données avec les différents partenaires détenteurs
d’informations. En particulier les utilisateurs et les
gestionnaires d’outils d’observation existants ou à
venir. Ces conventions définiront notamment les
modalités de remontées d’informations.
- Transmettre à ces partenaires un fichier type formaté pour la remontée des informations
- Assurer régulièrement la collecte des données
auprès des différents partenaires
•Exploiter, analyser et diffuser les éléments
d’évaluation
- Transmettre au CORESP en préparation des
rencontres-débat organisées à l’échelle du département et de chacune des UTAS un rapport d’évaluation sur l’avancement des actions du PDALPD
- Répondre aux sollicitations des Comités de suivi
thématiques
- Elaborer le rapport annuel d’évaluation du
PDALPD
- Identifier les problématiques spécifiques à
approfondir
•Fin 2e trimestre 2011 : amender le tableau de bord
•2e semestre 2011 : engager les échanges avec les
partenaires (fournisseurs de données) potentiels
et signer les conventions d’échanges des données
•Fin du 2e semestre 2011 : élaborer un 1er rapport
d’évaluation
•2012-2014 : Exploiter, analyser et diffuser les éléments d’évaluation
Moyens humains des copilotes
•L’Animateur du Plan
de l’action
•Mise en place effective du dispositif d’observation
•Nombre de partenaires mobilisés et nombre de
conventions d’échanges des données signées
•Quantité, nature et fréquence des analyses
produites
25
•Une insuffisance de lien entre les aides financières du FSH et l’accompagnement social
•Une logique distributive plus qu’un réel pilotage
axe 2 Repenser les modalités
de coordination
et de mutualisation
de l’accompagnement social
et sanitaire
Coordonner les actions d’accompagnement
social
Considérer le PDALPD comme un outil d’inclusion sociale
Intégrer la notion d’accompagnement social
et sanitaire dans une perspective d’autonomie
Elaborer un référentiel départemental
« Accompagnement social et sanitaire »
Décliner le référentiel par dispositif
Mettre en place un accompagnement social
et sanitaire contractualisé avec les ménages
Elaborer un référentiel
départemental
« Accompagnement social
et sanitaire »
Constats
•La principale fonction de l’accompagnement
social qui est une prise de conscience éducative,
est souvent remplacée par la simple sécurisation
financière du risque locatif et perd une partie de
sa valeur d’autonomisation des ménages
•Une adhésion des ménages au projet d’accompagnement qui reste difficile
•L’absence de diagnostic partagé sur l’identification des besoins sur chaque territoire
26
Objectifs
•Redynamiser l’accompagnement social en mettant en œuvre les vecteurs pédagogiques et éducatifs du travail social qui visent à l’autonomie du
ménage
•Coordonner l’accompagnement social et sanitaire
en informant et formant les partenaires et les
prescripteurs potentiels
•Mutualiser l’accompagnement social et sanitaire
en travaillant en amont avec la mise en place d’outils communs
•Passer d’une logique de justification à une logique
d’investigation en améliorant le pilotage et l’ingénierie de l’accompagnement social et sanitaire
•Eviter le morcellement, « veiller à ne pas ajouter
une couche supplémentaire »
•Etablir un « socle commun », une méthodologie
de travail au-delà des métiers et des dispositifs
Acteurs concernés
Les acteurs qui doivent agir de manière
combinatoire :
•Conseil général / action sociale et acteurs internes
de l’ASLL
•Bailleurs disposant en interne d’un travailleur
social
•Services mandataire judiciaires protection des
majeurs
•Services exerçants des mesures de protection de
l’enfance (AEMO/ aide à la gestion budgétaire)
•CCAS disposant en interne d’un travailleur social
•Les acteurs associatifs et SAO
•Le SIAO
•Les acteurs du sanitaire
•Des représentant-es d’usager-es
•…
•Temps de réflexion animé par l’animateur du
PDALPD
•Pilote : Conseil général
•Partenaires : Conseil général / action sociale et
acteurs internes de l’ASLL, Bailleurs disposant
en interne d’un travailleur social, Services mandataire judiciaires protection des majeurs, Services
exerçants des mesures de protection de l’enfance
(AEMO/ aide à la gestion budgétaire), CCAS disposant en interne d’un travailleur social, les acteurs
associatifs et SAO, SIAO, les acteurs du sanitaire,
des représentant-es d’usager-es …
•Définir le référentiel départemental « Accompagnement social et sanitaire »
La multiplicité des acteurs du logement et du social
(Etat, services sociaux du Département et des Communes, FSL, CAF, bailleurs sociaux, associations,
collecteurs du 1 % Logement, CCPIL …), la diversité des dispositifs concourant à la réalisation des
actions d’accompagnement social lié au logement
nécessitent la mise en place d’une coordination.
Afin de construire et d’animer cette coordination,
l’élaboration d’un référentiel départemental de l’accompagnement social et sanitaire apparaît indispensable aux yeux des différents partenaires.
Le référentiel n’entend pas aboutir à une normalisation de l’accompagnement social et sanitaire
mais participer à la construction d’un langage et
d’une culture partagés par l’ensemble des acteurs
concernés.
L’animateur du Plan et le groupe technique « Accompagnement social et sanitaire »
•Coproduire le référentiel
L’élaboration du référentiel se déroulera dans une
démarche partenariale animée par l’animateur du
Plan et associant les acteurs ayant une intervention centrale dans le dispositif d’accompagnement
social et éducatif : la DDCS, le Département, les
CCAS, les bailleurs sociaux, la CAF, les associations
d’insertion par le logement, les acteurs du sanitaire,
les CCPIL … L’animateur identifiera en amont de la
démarche l’ensemble des partenaires ressources à
mobiliser.
L’objectif du référentiel est d’établir des grands
principes, des recommandations et exigences en
termes d‘accompagnement social et sanitaire et ce
quelque soit le dispositif concerné (les dispositifs
pourront reprendre tout ou partie de ces éléments ;
cf action : décliner le référentiel par dispositif). Ce
référentiel précisera notamment :
- une définition générale et partagée de l’accompagnement social et sanitaire,
- les principes d’intervention : lien avec les
ménages et entre les partenaires …
- les compétences et savoirs-faires requis,
-…
Le groupe de travail (groupe technique « Accompagnement social et sanitaire ») mis en place sera
pérennisé en vue d’assurer l’évaluation du référentiel et les éventuels ajustements nécessaires.
•Veiller à l’appropriation locale en sensibilisant
et informant l’ensemble des acteurs
•3e trimestre 2011 : Engager les réflexions sur le
référentiel et ses modalités d’application
•Septembre 2012 : Adoption du référentiel
Moyens humains des partenaires pour la participation aux réflexions
de l’action
•Mise en place effective du référentiel départemental
Décliner le référentiel
départemental
« Accompagnement social
et sanitaire » par dispositif
Constats
•Pour un même dispositif, les prestations proposées peuvent être différentes en fonction du
territoire et/ou des opérateurs associatifs qui
assurent l’accompagnement social et sanitaire
des ménages
Objectifs
•Etablir un « socle commun » en termes d’attendus pour chacun des dispositifs
•S’assurer que les ménages pour un même dispositif d’accompagnement bénéficient d’un
socle commun de prestations quelque soit le
territoire où ils se trouvent et l’opérateur qui les
accompagne
Acteurs concernés
Les acteurs qui doivent agir de manière
combinatoire :
•Conseil général / action sociale et acteurs internes
de l’ASLL
•Bailleurs disposant en interne d’un travailleur
social
•Services mandataire judiciaires protection des
majeurs
•Services exerçants des mesures de protection de
l’enfance (AEMO/ aide à la gestion budgétaire)
•CCAS disposant en interne d’un travailleur social
•Les acteurs associatifs et SAO
•Le SIAO
•Les acteurs du sanitaire
•Des représentant-es d’usager-es
•…
•Temps de réflexion animé par l’animateur du
PDALPD
27
•Pilote : Conseil général
•Partenaires : Conseil général / action sociale et
acteurs internes de l’ASLL, Bailleurs disposant
en interne d’un travailleur social, Services mandataire judiciaires protection des majeurs, Services
exerçants des mesures de protection de l’enfance
(AEMO/ aide à la gestion budgétaire), CCAS disposant en interne d’un travailleur social, les acteurs
associatifs et SAO, SIAO, les acteurs du sanitaire,
des représentant-es d’usager-es …
•Décliner le référentiel départemental par dispositif
- Organiser une réflexion commune entre le Département et les partenaires afin de définir le contenu
attendu de chacun des dispositifs (notamment
l’ASLL pour le rendre plus cohérent)
•Définir des outils de travail communs en vue
d’assurer une meilleure coordination des acteurs
du logement, du social et du sanitaire et d’optimiser le dispositif partenarial
- Définir notamment ce qu’est une note sociale,
une note psycho-sociale, une évaluation sociale
en vue de s’entendre sur un vocable commun et
des définitions communes
-…
•Engager une réflexion sur les modalités de
recours aux dispositifs, les conditions de prescription et les types de prescripteur
Les dispositifs et intervenants dans le champ de
l’accompagnement social et sanitaire sont multiples, les ménages n’ont pas à subir la complexité
de ces organisations ; il incombe au contraire aux
partenaires d’organiser une cohérence entre les dispositifs et une coordination des interventions partenariales. L’objectif est de réfléchir à la pertinence et
faisabilité de la mise en place d’une interface simple
(à l’instar du SIAO).
- La mise en place de cette interface nécessite
d’apporter au préalable la réponse aux questions
suivantes :
- Qui établit le diagnostic des besoins d’accompagnement ? Quelle articulation avec le SIAO ?
- Quels sont les partenaires intervenant dans le
champ de l’accompagnement social et sanitaire
mobilisables et leur spécificité (public, territoire,
type et nature de leur intervention …) en vue
d’identifier les complémentarités et mutualisations envisageables
- Qui définit et décide de la nature de l’accompagnement ?
- Qui décide de l’opérateur en charge de l’accompagnement ?
- Qui finance ?
-…
28
- A l’issue de la définition et validation de ces prérequis, une réflexion sur les modalités concrètes de
mise en œuvre de cette interface pourra être engagée. Les partenaires pourront :
- S’inspirer d‘expériences : la coordination
accompagnement mise en place dans le cadre
des MASP ou encore celle mise en place dans
le département de la Seine Maritime (référent
bailleur et référent associatif mentionnés dans
l’ACD)
- Réfléchir à la pertinence d’une unité départementale et d’une déclinaison par UTAS
- Envisager le développement d’une phase test
(démarche action/recherche)
•3e trimestre 2012 : Engager les réflexions sur la
déclinaison par dispositif du référentiel « Accompagnement social et sanitaire »
•Juin 2013 : Adoption de la déclinaison par dispositif du référentiel
•2e semestre 2013 : Engager une réflexion sur la
pertinence et la faisabilité de la mise en place
d’une interface simple
•Moyens humains des partenaires pour la participation aux réflexions
•Coûts à définir en fonction de l’organisation retenue
L’animateur du Plan
de l’action
•Mise en place effective de la déclinaison par dispositif du référentiel « Accompagnement social et
sanitaire »
•Mise en place effective d’outils communs
•Conclusions de la réflexion sur la pertinence et
la faisabilité de la mise en place d’une interface
simple
Un accompagnement social
et sanitaire contractualisé
avec les ménages
Constats
•Le travail social permet d’établir entre l’usager et
le travailleur social le contact, la confiance et une
dynamique. A l’issue de ce travail d‘approche, une
maturité dans la relation s’installe et permet alors
la mise en place d’une contractualisation entre le
travailleur social et l’usager
•Les ménages sont des acteurs partenaires de l’action qui les concerne
Objectifs
•Favoriser l’accès et le maintien des publics dans
un logement pérenne par un accompagnement
social et sanitaire adapté
•Formaliser les engagements de chacun-e
Publics concernés
en formalisant les engagements respectifs du
ménage et de l’accompagnant-e. Etabli sur la
base du volontariat et de l’évaluation sociale (diagnostic psycho-social), ce contrat définira le projet, les objectifs à atteindre par le ménage et les
modalités d‘intervention de l’accompagnant-e.
Il vise à renforcer l’adhésion et à responsabiliser
le ménage dans la réalisation de son projet défini
avec l’accompagnant-e. Il devra permettre au travailleur social de mieux appréhender la situation
du ménage dans une approche sociale globale
intégrant d’autres problématiques sociales telles
que l’emploi, l’enfance, et au ménage de mieux
appréhender ses droits et ses devoirs.
•Les ménages bénéficiant d’un accompagnement
social et sanitaire (accès et/ou maintien)
•Informer le bailleur (voire envisager la signature du contrat par ce dernier) pour que celuici identifie le référent-coordinateur du ménage
•Pilotes : les ménages accompagnés et les professionnel-les de l’action sociale et sanitaire les
accompagnant
•Partenaires : Etat, Conseil général, Communes,
CAF, bailleurs, associations, collecteurs du 1 %
Logement, SIAO …
•4e trimestre 2011 : engager les réflexions sur le
contenu du contrat, du Pacte
•Fin du 1er trimestre 2012 – 2014 : Instaurer entre
l’accompagnant-e social-e et le ménage, un document formel de type contrat d’accompagnement
social partagé et évolutif, Pacte solidaire avec
objectifs partagés
Moyens humains des partenaires pour les réflexions
•Engager dans le cadre des réflexions sur le
référentiel départemental « Accompagnement
social et sanitaire » des échanges sur le
contenu d’un document formel de type contrat
d’accompagnement social partagé et évolutif,
Pacte solidaire avec des objectifs partagés.
Ces échanges auront lieu dans le cadre du groupe
technique « Accompagnement social etsanitaire »,
l’animateur du Plan veillera à s’assurer de la participation de représentant-es d’usager-es. L’objectif
sera de définir un socle commun sur le contenu
de ce contrat :
- élaboration-rédaction du projet du ménage
- modalités de mise en œuvre et de suivi du projet
par les deux parties (accompagnant-e et ménage)
- évaluation du contrat par les deux parties
- durée de l’accompagnement et modalités de
mise en œuvre de la préparation de la sortie du
dispositif
-…
•Evaluation par chacune des parties signataires du
contrat, du Pacte (ménage et accompagnant-e)
•Le groupe technique « Accompagnement social et
sanitaire »
•Articuler cette action avec l’action « Elaborer
un référentiel départemental « Accompagnement
•Instaurer entre l’accompagnant-e social-e et le
ménage, un document formel de type contrat
d’accompagnement social partagé et évolutif,
Pacte solidaire avec des objectifs partagés
Ce contrat partagé a pour objectif d’améliorer
la coordination des interventions des différents
acteurs dans le cadre du suivi social et sanitaire d’un
ménage autour d’une mesure d’accompagnement
de l’action
•Nombre annuel de contrats, de pactes signés /
nombre total de ménages accompagnés
•Caractéristiques des ménages accompagnés :
composition du ménage, situation par rapport au
logement
- Nombre annuel de ménages ayant atteint l’autonomie3 dans le logement
- Durée moyenne de l’accompagnement par
ménage
- Nombre d’abandons ou arrêts prématurés de
l’accompagnement et raisons
Pour chacun des contrats :
- Nombre d’objectifs à remplir par le ménage
- Nombre d’outils mis en œuvre, mobilisés pour
accompagner le ménage dans son projet
- Nombre de rencontres effectives lors de
l’accompagnement
3. Cette notion d’autonomie devra être précisée dans le référentiel « Accompagnement social et sanitaire ».
29
axe 3 Favoriser l’accès au logement :
s’inscrire dans l’objectif
du logement d’abord
Favoriser l’accès à l’offre de logements existante ou nouvelle
Identifier les facteurs et les conditions
de solvabilisation des populations
Renforcer l’offre de logements adaptés aux
besoins des publics les plus démunis
Adapter le règlement intérieur du FSH - volet
accès - en vue de raccourcir les délais de
traitement des dossiers
Renforcer les partenariats en vue de développer une offre d’hébergement et de logement accesssible
Faciliter le traitement et le suivi de la
demande prioritaire et la redistribuer sur
les gestionnaires d’offre les mieux adaptés
- Mettre en œuvre l’Accord Collectif Départemental (PDALPD et PDAHI)
Mobiliser les logements des bailleurs privés
(PDAHI)
Favoriser la production de logements locatifs sociaux à loyer adapté (PDAHI)
Atteindre le nombre de places de pensions
de famille programmées dans le cadre du
Plan de relance (PDAHI)
Adapter le règlement
intérieur du FSH - volet accès
- en vue de raccourcir
les délais de traitement
des dossiers
Constats
•Actuellement l’instruction d’un dossier FSH accès
varie de deux mois à six en fonction de sa complexité. Cette situation est génératrice d’une
vacance trop importante qui représente un coût
pour les bailleurs
•Les travailleurs sociaux sont confrontés à la difficulté d’évaluer des situations a priori non connue
de leur service
Objectifs
•Accélérer la fluidité du parcours résidentiel des
ménages
•Rapprocher les indicateurs d’analyse des risques
et d’aide à la décision entre les différents acteurs
impliqués dans la problématique de l’accès au
logement et en avoir une lecture partagée et
commune
Publics concernés
•Les personnes ou familles qui veulent accéder
durablement à un logement locatif décent et indépendant et qui souhaitent s’y maintenir et y disposer de la fourniture d’eau, d’énergie et de services
téléphoniques alors qu’elles éprouvent des difficultés notamment en raison de l’inadaptation de
leur ressources ou de leur condition d’existence.
Une attention particulière sera portée sur les
publics définis comme prioritaires dans le cadre
de la loi DALO ainsi que sur les publics sortant de
CHRS.
•Pilotage : Conseil général
•Partenaires financiers : Etat, bailleurs, EPCI,
CAF….
•Partenaires opérationnels : Etat, bailleurs, associations, SIAO …
Le territoire départemental
30
•Négociation avec les partenaires sur les évolutions souhaitées du règlement intérieur (RI)
du FSH (conditions d’éligibilité et organisation des
circuits…)
•Validation des arbitrages par la Commission
permanente des élus du Département
•Information du CORESP et des partenaires
Renforcer les partenariats
en vue de développer
une offre d’hébergement
et de logement accessible
Constats
•1er semestre 2011 : Négociation avec les partenaires sur les évolutions souhaitées du règlement
intérieur du FSH
•3e trimestre 2011 : Validation par la Commission
permanente des élus du Département
•Début du 4e trimestre 2011-2014 : Prise en
compte des évolutions du RI dans la gestion des
demandes FSH
A définir par chaque partenaire en interne en
fonction de ses propres contraintes et de ses
engagements
•Evaluation et suivi par un groupe de pilotage
interne au Département
•Présentation de l’activité une fois par an au Comité
responsable du PDALPD ainsi qu’aux différents
partenaires financiers (bailleurs, CAF, EPCI…..)
de l’action
•Evolution de la durée moyenne de traitement des
dossiers
•Diminution du coût de la vacance chez les bailleurs
(en nb de jours)
•Evolution des délais de sortie de CHRS et ALT liés
au délai traitement FSH4
•Le diagnostic du PDALPD doit identifier et appréhender les besoins spécifiques en matière de
logement et d’hébergement en fonction des territoires pour des personnes ou des familles éprouvant des difficultés particulières
•Les logements sociaux mis en service ces dernières années ne sont que peu accessibles aux
ménages sortant de l’hébergement car majoritairement à faibles ressources, l’APL ne solvabilisant
pas assez. Ainsi, des logements identifiés au titre
du contingent préfectoral ne peuvent être mobilisés au bénéfice du public sortant des structures
de l’hébergement
•Certains projets de développement de l’offre peuvent rencontrer des difficultés dans leur montage
•Les collectivités et plus largement les financeurs
ont leurs propres orientations et priorités, ainsi que
des moyens d’intervention qui leur sont propres
(PLH pour les EPCI compétents, PDH pour le
Conseil Général, CCAS pour les Communes)
Objectifs
•Répondre aux besoins spécifiques détectés dans
le diagnostic
•Disposer de logements à loyer accessible sur l’ensemble du territoire départemental et pas seulement sur certains secteurs concentrant ainsi les
populations les plus modestes
•Rechercher une plus grande pertinence sur un territoire donné en croisant les objectifs prioritaires
du Plan et les politiques habitat et de lutte contre
les exclusions des territoires
•Adopter une démarche d’optimisation des interventions des différents partenaires publics/privés
axées d’abord sur les dépenses obligatoires
•Disposer d’un contexte favorable à l’émergence
d’un projet partagé et permettant d’apporter la
meilleure réponse possible tant pour l’investissement que pour le fonctionnement futur. Selon
le type de projet, ce partenariat peut s’organiser
autour d’une maîtrise d’ouvrage collective notamment pour faciliter l’articulation des volets technique et social
•Inciter les partenaires à intervenir sur le parc de
logements vacants en vue d’accroître l’offre de
logements
4. La remontée d’informations sur cet indicateur reste à définir, une des pistes serait la coordination des directeurs CHRS
31
Publics concernés
•Ensemble des ménages relevant du PDALPD.
Acteurs concernés
•Les organismes et collectivités compétentes pour
la production de logements à loyers très sociaux
ou adaptés : Etat et/ou délégataires des aides à
la pierre, organismes et bailleurs sociaux, associations, CAF, communes, EPCI, Conseil général, …
•Pilote : C’est au maître d’ouvrage du projet
concerné de piloter le projet et de s’entourer des
compétences adéquates.
•Partenaires :
- Pour des projets complexes et nécessitant un
apport financier important, il est recommandé de
mettre en place un partenariat large qui permette
d’affiner le programme et de réunir l’ensemble
des financeurs potentiels.
- Les Collectivités territoriales (PLH)
•Le département de l’Eure et notamment les principales communes ou leurs agglomérations pour
les projets les plus importants.
•Impulsion par un chef de file d’une démarche
participative (opérateur et/ou collectivité et/
ou services de l’Etat)
La démarche partenariale n’est pas nécessairement lancée par le maître d’ouvrage : un partenaire détectant un déficit d’offre sur un territoire
ou sur une gamme de produits logement ou
hébergement peut initier une démarche partenariale en vue d’aboutir à la mise en place d’une
maîtrise d’ouvrage dont il ne sera pas systématiquement le pilote.
•Mettre en place d’une maîtrise d’ouvrage et
d’un partenariat large
- Les services départementaux de l’Etat (DDTM,
DDCS) informent des dispositifs mis en œuvre en
accompagnement des démarches projet : types et
conditions de mobilisation de financements fonctionnement et/ou investissement.
Cette information est communiquée en amont
du projet afin d’intégrer les règles de participation
des financeurs potentiels.
•Les Délégataires des aides à la pierre peuvent
orienter/majorer leurs financements vers les
opérations qui leur semblent les plus pertinentes au regard des besoins de leur territoire
•Veiller à ce que soit intégrée dans les conventions d’utilité sociale la possibilité offerte de
moduler les loyers des logements sociaux, au
regard du service rendu. Pour ce faire, la DDTM
et la DDCS veilleront à négocier avec les bailleurs
la mise en œuvre de cette disposition et notamment définir les critères qualifiant le service rendu.
•Sensibiliser la DDTM et la DREAL, ayant la compétence relative à la programmation de logements
locatifs sociaux, à la réalisation d’une étude
d’analyse des coûts de construction proposés
par les bailleurs sociaux, afin de leur permettre
d’apprécier les projets proposés et d’inciter les
bailleurs à réaliser des logements permettant de
limiter les coûts de loyer.
•2011-2014 : sur toute la durée du PDALPD
•L’ingénierie de projet nécessite l’organisation de
réunions d’échanges lors du montage du projet et
une inauguration.
•Les services de l’Etat (DDTM et DDCS) accompagnent les maîtres d’ouvrage et assurent le
suivi de l’évolution de l’offre de logement et
d‘hébergement
de l’action
•Evolution du nombre de logements créés en
volume, par territoire et par nature du produit
(PLS, PLUS, PLAI)
•Poids des PLAI dans l’offre créée
•Evolution du nombre de places d’hébergement
et de logements adaptés (résidences sociales/
pensions de familles) en volume, par territoire et
par nature du produit (maisons relais, résidences
accueil, résidences sociales)
•Taux de couverture des besoins territorialisés
recensés en logement et en hébergement
•Typologie des financeurs par projet et poids de
chacun dans le budget investissement et fonctionnement
•Nombre de logements locatifs donnant lieu à des
dossiers de financement déposés complets dans
les services de l’Etat ou auprès des délégataires
par an, répartis selon le mode de financement initial : prêt locatif aidé d’intégration, prêt locatif à
usage social, prêt locatif social5*
•Nombre de logements mis en service par an,
5* Indicateurs de la circulaire du 12 avril 2010 relatives aux conventions d‘utilité sociale des organismes d’habitation à loyer modéré, des
sociétés d’économie mixte et des unions d’économie sociale
32
répartis selon le mode de financement initial*
•Nombre de places nouvelles d’hébergement et de
logements adaptés donnant lieu à des dossiers de
financement déposés complets dans les services
de l’Etat ou auprès des délégataires*
•Nombre de places nouvelles d’hébergement et de
logements adaptés livrées*
•Conclusions de l’étude d’analyse des coûts de
construction
•Nombre et type de dispositions relatives à la
modulation des loyers intégrée dans les CUS
•Nombre de logements du contingent non mobilisés au motif que le coût est trop élevé par rapport
aux ressources des ménages.
Faciliter le traitement
et le suivi de la demande
prioritaire et la redistribuer
sur les gestionnaires d’offre
les mieux adaptés
Mettre en œuvre l’Accord
Collectif Départemental
(PDALPD et PDAHI)
Constats
•Dans l’Eure, le contingent de réservation préfectoral est géré dans le cadre d’un protocole, il
est géré en flux. Ce protocole départemental du
contingent de réservation préfectoral, fixe à 1 100
le nombre d’attributions de logements au profit de
ménages relevant du PDALPD :
- 800 relogements à l’initiative des bailleurs par le
traitement de la demande diffuse, ce qui correspond à un principe de délégation du contingent
- 300 à partir de propositions faites par le préfet ;
objectif non atteint au motif que les bailleurs indiquent ne pas disposer au moment de la vacance
correspondante à la demande.
•Un protocole d’accord est en cours d’élaboration
avec Logiliance (collecteur du 1%) qui définira les
conditions de mobilisation de la réservation du
collecteur (gestion d’un stock) au profit du préfet. Dans l’attente, le collecteur propose d’ores et
déjà des logements notamment en Commission
Départementale de Régulation du Dispositif d’Hébergement (CDRDH) au bénéfice de personnes
sortant de CHRS, ALT ou CADA.
•Les logements proposés par le collecteur ne sont
pas toujours adaptés à la demande.
•On observe une diversité des publics prioritaires
et des difficultés à fixer la priorité parmi les
priorités
•Il existe une coordination des bailleurs publics
du département pour le suivi des demandes
DALO reconnues prioritaires par la Commission
de médiation (CDM) et pour lesquelles le préfet
mobilise son contingent.
•Le préfet à un délai de 90 jours pour mettre en
œuvre les décisions de la CDM
•Il existe une Commission Départementale
de Régulation du Dispositif d’Hébergement
(CDRDH).
•La note sociale que joint le travailleur social à une
demande de logement, facilite l’attribution car elle
est basée sur un diagnostic qui précise les préconisations (logement et accompagnement éventuel à mettre en place) afin de réussir l’accès au
logement.
•L’accès à un logement est parfois remis en cause
car l’accompagnement social à mettre en place
n’est pas obtenu alors même qu’il a été préconisé suite à un diagnostic social (exemple : la
commission de médiation préconise sur la base
d’un diagnostic réalisé par un travailleur social,
un relogement dans le cadre d’un bail glissant, le
logement est proposé mais l’opérateur sollicité
pour réaliser le bail glissant considère la mesure
inadaptée).
•L’accès à un logement est remis en cause car le
bailleur demande un accompagnement différent
du diagnostic social préalable (exemple : découvre
un impayé de loyer non repéré lors du diagnostic).
•Certaines demandes sont identifiées comme
prioritaires mais elles ne peuvent être satisfaites
en l’absence d’offre adaptée (offre spécifique tel
que appartement thérapeutique, maison relais,
logement adapté au handicap,…) ou en l’absence
d’une offre suffisante sur certains territoires.
Objectifs
•Définir les différents publics prioritaires
•Définir les besoins et objectifs de relogement
chiffrés dans la perspective d’élaboration de l’accord collectif départemental (ACD).
•Améliorer l’efficience de la réservation de logements par le Préfet au bénéfice des publics démunis.
•Faciliter le traitement de la demande en lien avec
le travailleur social : diagnostic social et préconisations (logement et accompagnement tels que
l’ASLL, bail glissant, mesure d’accompagnement
social personnalisé (MASP), service de suite).
Publics concernés
•Les publics du PDALPD
5* Indicateurs de la circulaire du 12 avril 2010 relatives aux conventions d‘utilité sociale des organismes d’habitation à loyer modéré, des
sociétés d’économie mixte et des unions d’économie sociale
33
•Pilotage : Etat
•Partenaires : les bailleurs, l’ensemble des réservataires de logements (Préfet, EPCI, communes), le
Conseil général, les associations intervenant dans
le champ de l’accompagnement social et sanitaire, les CCAS …
•1er semestre 2011 : Faire le point sur les différents
contingents réservataires (préfecture, collecteur
1% logement, collectivités locales…) et les pratiques de mobilisation de ces contingents
•2e semestre 2011 : Echanges entre les représentants des organismes d’HLM, la DDTM et les
collectivités délégataires en vue de l’élaboration
et de la validation du contenu de l’accord collectif
départemental
•Fin 2e semestre 2011 : Signature de l’accord collectif départemental
•2011 – 2014 : Articuler la présente action avec les
actions relatives à l’axe « Repenser les modalités
de coordination et de mutualisation en termes
d’accompagnement social » et avec l’action «
Renforcer les partenariats en vue de faciliter la
mobilisation de financements pour le développement d’une offre d’hébergement et de logement
accessible »
Le département de l’Eure et déclinaison des objectifs en fonction des besoins par territoire
•Faire le point sur les différents contingents
réservataires (préfecture, collectivités locales…)
et les pratiques de mobilisation de ces
contingents.
- Un protocole d’accord est en cours d’élaboration
avec Logiliance (collecteur du 1%) qui définira les
conditions de mobilisation de la réservation du collecteur (gestion d’un stock) au profit du préfet.
•Echanges entre les représentants des organismes
d’HLM, la DDTM, les collectivités délégataires et
les réservatair es en vue de l’élaboration et de
la validation du contenu de l’accord collectif
départemental.
- Définir le public concerné (publics reconnus prioritaires par la CDM …)
- Etudier la possibilité de fixer des objectifs
annuels de relogement par bailleur qui dépassent
ceux prévus par les droits de réservation
- Etudier la possibilité d’identifier le contingent
préfectoral à l’adresse et non plus une gestion en
flux.
•Elaborer les règles et les outils de suivi (tableau
de bord) des logements mis à disposition dans le
cadre de l’ACD et des relogements effectués.
•Veiller à informer les organismes pour qu’ils
puissent tenir compte des éléments de l’ACD
dans leur convention d’utilité sociale.
•Pérenniser la coordination des bailleurs publics
du département pour le suivi des demandes
DALO reconnues prioritaires par la Commission de médiation
•Prendre en compte les recommandations en
termes d’accompagnement social et sanitaire du
social et sanitaire » et de sa déclinaison par
dispositif.
•Articuler cette action avec l’action « Renforcer les partenariats en vue de développer une
offre d’hébergement et de logement accessible » afin de renforcer l’offre dans les territoires
où les besoins ne sont pas couverts et/ou afin de
renforcer l’offre en direction des publics pour lesquels des difficultés sont rencontrées pour leur
apporter une réponse adaptée.
Temps d’investissement des partenaires.
•Bilan annuel de l’accord collectif départemental
(ACD), de la CDRDH, du suivi de la commission
inter-bailleurs DALO
•Synthèse de ces bilans par l’animateur du Plan et
présentation au moins une fois par an au CORESP
de l’action
•Taux de réalisation, pour chacun des bailleurs, des
objectifs fixés dans l’ACD
•Pourcentage d’attributions de logements aux
ménages prioritaires du plan départemental d’actions pour le logement des personnes défavorisées et les accords collectifs6*
•Pourcentage d’attributions de logements aux
ménages reconnus, par la commission de médiation prévue à l’article L.441- 2-3, comme prioritaires et devant se voir attribuer un logement en
urgence, dont part en zone urbaine sensible*
•Nombre de propositions faites (en distinguant
les propositions refusées ou celles qui n’ont pas
abouti en l’absence de mise en place de l’accompagnement défini)
•Délai d’attribution (temps écoulé entre l’identification de la demande et la proposition de logement)
•Nombre de baux signés
•Nombre de relogements par territoire / nombre de
demandes prioritaires identifiées par territoire
6* Indicateurs de la circulaire du 12 avril 2010 relatives aux conventions d‘utilité sociale des organismes d’habitation à loyer modéré,
des sociétés d’économie mixte et des unions d’économie sociale
34
Mobiliser les logements
des bailleurs privés (PDAHI)
•PLAI / ANAH / bail glissant / intermédiation
locative
Constats
•Dans le département de l’Eure, des actions doivent être développées et coordonnées pour mobiliser les propriétaires privés sur la location de
logements à un public démuni. Il est nécessaire
de les convaincre, notamment face à leur crainte
d’être seuls face aux publics défavorisés.
•De plus, du fait d’un parc privé morcelé, la mobilisation des propriétaires est d’autant plus compliquée.
Objectif
•Disposer de logements à loyer accessible sur l’ensemble du territoire départemental et notamment
sur le secteur rural afin de maintenir les personnes
dans leur territoire de vie.
•Tableau de bord des logements privés à suivre par
le Comité de Veille et d’Ingénierie Sociale (CVIS)
élargi et le comité responsable du PDALPD.
de l’action
•Réunions de travail tenues
•Création effective d’une Agence Immobilière
Sociale
•Nombre de logements captés pour l’intermédiation locative
•Nombre d’offres nouvelles mobilisées auprès des
bailleurs privés.
Publics concernés
•Ensemble des ménages présents dans le dispositif d’hébergement dont l’évaluation démontre
qu’ils peuvent accéder au logement autonome.
•Comité technique du PDALPD pilote l’action
•Partenaires associés : DDCS, DDTM, ANAH, Habitat et Humanisme, Habitat et Développement,
Aurore, Conseil Général et EPCI …
Département de l’Eure.
•Mettre en place un groupe de travail chargé de :
- Explorer les dispositifs de développement de
l’offre de bailleurs privés afin d’en vérifier la faisabilité et l’opportunité de les mettre en œuvre dans
le département :
- Le conventionnement ANAH sans travaux
accessible au bail glissant qui sécuriserait les
propriétaires privés.
- Le rachat du droit de l’usufruit ; 20 à 30% de la
valeur vénale sur 20 ans (financement possible
avec du PLAI).
- Développer des mesures d’intermédiation locative notamment en levant les difficultés de création d’une agence immobilière sociale.
Atteindre le nombre
de places de pensions
de famille programmées
dans le cadre du Plan
de relance (PDAHI)
Constats
•La pension de famille accueille sans limitation de
durée des personnes à faible niveau de ressources
dans une situation d’isolement ou d’exclusion
lourde et dont l’accès à un logement autonome
paraît difficile à court terme, sans relever, toutefois de structures d’insertion de type CHRS.
•Elle ne s’inscrit pas dans une logique de logement
temporaire mais d’habitat durable sans limitation
de durée et offrant un cadre semi-collectif valorisant la convivialité et l’intégration dans l’environnement social.
•La circulaire du 5 mars 2009 fixe un objectif départemental de 175 places à réaliser.
•Les travaux de la CDRDH confirment le besoin de
places en pensions de famille.
Objectif
•L’objectif visé est d’atteindre l’objectif de création
de 175 places au 1er janvier 2012 et favoriser ainsi
la fluidité des parcours.
2011-2014 : Tout au long du Plan
35
Publics concernés
•Personnes à faible de niveau de ressources ayant
fréquentées de façon répétitive les structures
d’hébergement et qui ne relèvent pas de structures d’insertion ni d’un logement autonome.
Favoriser la possibilité
de changement de statut
du logement (PDAHI)
•Pilote : Comité de Veille et d’Ingénierie Sociale
(CVIS) élargi
•Partenaires associés : DDCS, DDT, ARS, Conseil
Général, EPCI, associations, bailleurs.
•Département de l’Eure
•Réunir le comité technique départemental des
maisons relais chargé de :
- favoriser le montage de projet (notamment par la
création de groupes de travail territoriaux)
- travailler sur la création d’une quinzaine de places
en résidence accueil pour des personnes stabilisées ayant un passé psychiatrique ou des personnes atteintes d’une perte de leur efficience
intellectuelle.
- valider les projets au regard des besoins identifiés
- examiner les projets et suivre leur mise en œuvre.
- lever les freins et les difficultés rencontrées par
les opérateurs.
•Le logement en diffus ALT ou CHRS, joue un
rôle de tremplin en rassurant la personne sur
sa capacité à l’autonomie et en rassurant les
bailleurs. Mais le rapport au logement est assez
différent selon que la personne doit le quitter ou
y rester éventuellement par glissement de bail ou
rétrocession.
Objectif
•Plutôt que de travailler à faire changer les personnes de logement, l’accent est mis sur la possibilité de faire changer le logement de statut. Les
personnes hébergées ont la possibilité de quitter
le dispositif CHRS sans quitter leur logement, en
ne mettant pas ainsi en difficulté le travail réalisé
d’insertion dans le logement et le quartier
Publics concernés
•Ensemble des ménages présents dans les logements CHRS diffus ou ALT de transition dont
l’évaluation démontre qu’ils peuvent accéder au
logement autonome.
•L’échéance du plan départemental d’action pour
le logement des personnes défavorisées.
•CVIS élargi pilote l’action
•Partenaires associés : bailleurs, CAF, Conseil
Général et EPCI.
•BOP 177
•PLAI
Département de l’Eure
•Suivi de la mise en œuvre de l’action par le CVIS
de l’action
•Organiser un groupe de travail technique afin
de :
- Recenser les besoins sur les territoires d’UTAS à
travers l’observation conduite localement.
- Créer une procédure définissant les modalités
pratiques de changement de statut du logement
entre les associations et les bailleurs, favorisant
la réactivité de mobilisation d’un autre logement
à chaque changement de statut, et, lien avec FSH
(aide à l’accès) et CAF (aide à l’installation, APL…).
- Etudier la possibilité d’utiliser le contingent de
réservation préfectoral pour cette mise en œuvre.
- Créer les indicateurs permettant de réaliser une
observation de cette pratique sur chaque territoire
et de cet outil afin d’avoir une analyse des avantages et des éventuelles difficultés rencontrées.
•Nombre de réunions du comité technique
•Nombre de places ouvertes par rapport au nombre
de places prévues
•Nombre de structures ouvertes
•Nombre de personnes entrées en pensions de
famille
36
Constat
•L’échéance du plan départemental d’action pour
le logement des personnes défavorisées.
•Financement du mobilier dans les logements.
•Validation de la procédure par le CVIS élargi.
•Remontée des indicateurs par le SIAO insertion.
•Suivi des indicateurs et analyse de l’opportunité
de ce dispositif par le CVIS élargi.
de l’action
•Procédure partagée de changement de statut
d’un logement d’un CHRS diffus ou ALT vers un
logement autonome – bail direct.
•Nombre de ménages ayant bénéficié de cette disposition.
•Délai moyen entre le changement de statut d’un
CHRS diffus ou ALT et l’octroi de logements correspondants aux nombre de places à retrouver.
•Outil d’évaluation de ce dispositif.
37
Objectifs
axe 4 Favoriser le maintien
dans le logement
Identifier les facteurs et les conditions de
solvabilisation
Mettre en place une prévention des expulsions locatives efficace pour l’ensemble du
parc (privé et public)
Formaliser la Charte départementale pour la
prévention des expulsions locatives et les
engagements des partenaires concernés.
Mettre en place et animer une commission
de coordination des actions de prévention
des expulsions locatives (CCAPEX)
Renforcer les dispositifs de maîtrise des
charges liées au logement
Maintenir la contribution du FSH-volet Maintien à la solvabilisation de la demande
•Mettre en place une véritable politique de prévention en amont de l’assignation afin d’éviter la
résiliation du bail ainsi qu’une moins grande mobilisation des fonds publics
•Passer d’une logique de prévention des expulsions à une logique de prévention des résiliations
de bail (diminuer le nombre de résiliations)
•Dans le cas d’assignation, promouvoir la présence
du locataire à l’audience
•Réintégrer un statut et une situation de droit
(signature d’un nouveau bail)
Publics concernés
•Tous les locataires ou occupants du secteur public
ou privé en situation d’impayé ou susceptibles
d’être expulsés du fait du non respect des devoirs
du locataire
•Etat et Conseil général en corrélation avec la
coprésidence des CCAPEX
•L’ensemble des signataires de la Charte
•Négociation avec les partenaires des engagements de chacun :
I. PRÉVENTION DES IMPAYÉS : RAPPEL DES
DROITS ET OBLIGATIONS
- Proposer au locataire un logement adapté à sa
situation
- Prévenir l’impayé
Formaliser la Charte
départementale pour
la prévention des expulsions
locatives et les engagements
des partenaires concernés
Constats
•Pas de Charte de prévention des expulsions existante sur le département de l’Eure
•Quasi absence d’actions concertées dans une
logique de véritable prévention
•Nombre important de résiliations de bail
•Absence de représentation des locataires à
l’audience
38
II. PREVENTION DE LA PROCÉDURE CONTENTIEUSE
- Détecter rapidement l’incident de paiement et
proposer une rencontre
- Saisir et informer les instances compétentes en
matière d’impayé
- Mobilisation de la CCAPEX
III. ACTIONS MENEES DANS LE CADRE DE LA
PROCEDURE CONTENTIEUSE
- Apprécier la situation à chaque étape de la procédure et informer le locataire
- Mettre en place des solutions adaptées pour
les ménages à reloger à la suite d’une expulsion
locative
•Signature et mise en œuvre opérationnelle de
la Charte et des engagements de chacun des
partenaires
•4e trimestre 2010 : Négociation avec les partenaires et validation par la CCAPEX départementale
•1er trimestre 2011 : Signature de la Charte
•2011-2014 : Mise en œuvre opérationnelle de la
Charte et des engagements de chacun des partenaires
Limité : le succès de la Charte repose sur la mobilisation des partenaires
L’animateur du Plan sera en charge de s’assurer de
l’effectivité de la Charte, « de ne pas rester sur de
simples déclarations d’intentions »
Evaluation une fois par an en rapport avec l’évaluation du dispositif CCAPEX et présentation au
CORESP du Plan
de l’action
•Evolution du nombre d’assignations pour résiliation de bail
•Evolution du nombre de commandements de
quitter les lieux
•Evolution du nombre de demandes de concours
de la force publique
•Evolution du nombre concours de la force publique
accordés
•Evolution du nombre d’expulsions effectives avec
le concours de la force publique
•Evolution du nombre de représentation des locataires aux audiences
•Evolution du nombre de résiliations avec et sans
délai
•Evolution du nombre de signature de nouveaux
baux
•Mode d’hébergement ou de logement (chez un
tiers, habitat précaire : caravane ...) (et/ou adresse)
des ménages ayant quitté le logement avant
l’aboutissement de la procédure de résiliation ou
d’exécution et pour lesquels aucune solution n’a
été trouvée
Mettre en place et animer
une commission
de coordination des actions
de prévention des expulsions
locatives (CCAPEX)
Constats
•Pour éviter le stade ultime de l’expulsion, les
politiques publiques soulignent l’importance des
actions situées le plus en amont possible de la
phase contentieuse et parmi celles-ci, le traitement précoce des impayés liés au logement
•A partir de la loi relative à la lutte contre la prévention des exclusions du 29/07/1998, plusieurs
textes législatifs et réglementaires viennent renforcer ce mode d’intervention « en amont »
•De nombreuses familles ont un impayé qui s’aggrave faute d’avoir une réponse rapide à une problématique ponctuelle générant ainsi un impayé
plus important
•Chaque situation d’impayé est un cas unique, le
manque de moyens pour une évaluation correcte
de chaque ménage en difficulté dans des délais
très courts pose problème
•Beaucoup de situations d’impayés sont examinées trop tardivement ; les procédures de
résiliation et d’exécution sont trop souvent très
avancées puisque l’ensemble des partenaires se
réunissent en commission d’expulsion.
Objectifs
•Créer des commissions de coordination des
actions des préventions des expulsions locatives
au niveau départemental pour permettre la mise
en œuvre de solutions concertées et rapides.
Ces commissions devront être faites en lien
avec les Commissions locales de Prévention
des Impayés de Loyer (CCPIL) existantes dans
certaines communes, il ne devra pas y avoir
redondance.
Il sera important que tous les acteurs sollicités
soient très réactifs. Les procédures de résiliation
de bail sont très longues, et les bailleurs sont en
mesure de prendre un titre deux mois après la
délivrance d’un commandement de payer. Il faudra donc prendre en considération ce cours délai
pour travailler avec les ménages
•Cibler toutes les difficultés rencontrées par les
ménages qui malgré des signalements ne sont
pas pris en charge
•Renforcer la concertation avec tous les acteurs
pour déterminer les orientations à prendre pour
avoir un discours commun auprès des ménages
39
•Coordonner les actions menées par la CDAPL
(prochainement reprise par la CAF et la MSA)
et les Commissions locales de Prévention des
Impayés de Loyer (CCPIL) ainsi que l’état de la
procédure engagée
Publics concernés
•Les ménages en impayés locatifs, y compris les
ménages qui ne bénéficient pas d’une APL ; le
nombre de mensualités ne constituant pas un
critère (certaines familles qui n’ont pas d’aide
au logement sont en difficulté dès le premier
impayé).
•Les ménages en expulsion pour une raison non
liée à un impayé locatif : troubles de voisinage,
reprise de logement par le bailleur en fin de bail,…
•Les ménages menacés d’expulsion reconnus
prioritaires devant la commission de médiation
DALO.
•Co-pilotage : Etat et Conseil Général
•Partenaires : l’ensemble des partenaires œuvrant
localement à la prévention des expulsions (CCPIL,
commissions surendettement, MSA, CAF, CCAS,
bailleurs, les personnes ou organismes aptes à
faire l’analyse de la situation sociale du demandeur nécessaire à l’instruction ….)
Le département de l’Eure (CCAPEX départementale) avec des commissions par UTAS (CCAPEX
territoriales)
•Valider avec les partenaires le règlement
intérieur
•Mobiliser les collectivités locales en vue de
promouvoir la création de CCPIL sur les territoires non pourvus
•Mettre en œuvre et animer les CCAPEX (départementale et territoriales)
•Moyens humains des partenaires pour l’animation
(préparation des réunions et temps de présence)
et la préparation et gestion des dossiers
•Les coûts liés à l’élaboration d’un outil informatique commun Etat-CG et à l’accompagnement
social restent à définir
•Adoption du règlement intérieur
•Chaque commission territoriale rend compte de
son activité annuellement à la CCAPEX départementale. A ce titre, elle établit chaque année un
bilan de son activité comportant notamment un
exposé des suites réservées à ses avis et recommandations tel que définit par la CCAPEX départementale.
•La CCAPEX départementale rend compte de son
activité annuellement devant le Comité responsable du PDALPD. A ce titre, elle établit chaque
année un bilan de son activité comportant notamment un exposé des suites réservées à ses avis
et recommandations et à ceux des CCAPEX territoriales.
de l’action
•Nombre de saisines
abouties sans recours
CCAPEX
•Nombre de saisines avec recours CCAPEX territoriales
•Nombre de saisines avec recours CCAPEX départementale
•Nombre de dossiers régularisés et temps de régularisation : cette notion de régularisation devra
être définie en CCAPPEX départementale7
•Analyse des suites réservées aux avis et recommandations des CCAPEX territoriales
•Analyse des suites réservées aux avis et recommandations de la CCAPEX départementale
•Evolution du nombre de CCPIL
•Evolution du nombre de territoires non couverts
par une CCPIL
•4e trimestre 2010 : Négociation du règlement intérieur
•Décembre 2010 : Mise en place de la CCAPPEX
départementale
•Janvier 2011 : Mise en place des CCAPEX territoriales
•1er semestre 2011 : Mobiliser les collectivités
locales en vue de promouvoir la création de CCPIL
sur les territoires non pourvus
•2011-2014 : Animation des CCAPEX
7. Considère-t-on pour l’évaluation du temps de la régularisation : le temps de mise en œuvre de l’application de la recommandation
CCAPEX, la situation régularisée une fois la dette apurée ou dès lors que la dette est en cours d’apurement ?
40
Renforcer les dispositifs
de maîtrise des charges
liées au logement
Cette action s’articule avec celle « Repérer et traiter
de manière globale et partenariale les situations de
précarité énergétique » (axe : « lutter contre l’habitat
indigne »).
Cette articulation vise à lutter contre la précarité
énergétique en abordant cette problématique à
deux niveaux :
•le logement : favoriser le traitement des logements à forte consommation d’énergie repérés
(« Repérer et traiter de manière globale et partenariale les situations de précarité énergétique » –
axe : « lutter contre l’habitat indigne »),
•les usages et pratiques des ménages : accompagner les ménages pour une meilleure maîtrise des
énergies.
Constats
•L’état de certains logements entraîne des surconsommations d’énergie et d’eau suite à des
problèmes d’isolation, des équipements sanitaires
en mauvais état, des installations de chauffage
défectueuses ou insuffisantes, des installations
électriques hors normes …
•Le poids des charges dans le budget logement
peut conduire à des situations d’impayés
•La précarité énergétique peut entraîner des effets
cumulatifs, aussi bien pour les personnes concernées que pour le parc de logement concerné :
- Impayés, endettement progressif, coupures
d’énergie,
- Restriction et privation de chauffage
- Problèmes de santé (maladies respiratoires, surmortalité hivernale)
- Problèmes de sécurité (chauffages d’appoint)
- Repli chez soi, isolement social
•Les comportements et usages des ménages peuvent accentuer la précarité énergétique
Objectifs
•Lutter contre la précarité énergétique
•Favoriser le maintien dans le logement, via des
actions de sensibilisation et d’information sur la
maîtrise du budget et des énergies
•Sensibiliser les bailleurs au surcoût entraîné
par des défauts d’isolation et les malfaçons,
à la nécessité de remise aux normes de leur
patrimoine
Publics concernés
•Les ménages en situation de précarité énergétique
« Est en précarité énergétique au titre de la présente
loi, une personne qui éprouve dans son logement
des difficultés particulières à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de ses
besoins élémentaires en raison notamment de l’inadaptation de ses ressources ou de ses conditions
d’habitat » (Alinéa 4, art 4, loi n°90-449 du 31 mai
1990, validée le 5 Mai 2010).
•Pilotes : Anah et Conseil Général
•Partenaires : Etat (DDTM et DDCS), CAF, collectivités territoriales, ADIL, ADEME, Espaces Info
Energie, producteurs d’énergie, bailleurs sociaux,
FNAIM, UNPI, les professionnel-les de l’action
sociale…
•Etat des lieux des actions de sensibilisation
/ information / formation mises en œuvre
actuellement à l’échelle du département et
celles mobilisables
- A titre indicatif : formations de l’ADEME, information des bailleurs sociaux en direction de leurs
locataires, actions collectives du Conseil général
etc.
•Etablir un plan d’actions pour la diffusion de
ces différentes initiatives auprès des ménages
et partenaires
•Renforcer les actions collectives menées par
le Conseil général auprès des ménages pour
les aider à maîtriser leur consommation d’eau et
d’énergie et la gestion de leur budget
•Définir les besoins d’information et de formation des professionnel-les de l’action sociale
dans le domaine de la lutte contre la précarité
énergétique et mettre en place les actions
nécessaires identifiées
•Intégrer la problématique de la lutte contre la
précarité énergétique dans les réflexions sur le
•Identifier et mettre en œuvre - auprès des
bailleurs - des actions de sensibilisation au
surcoût entraîné par des défauts d’isolation et les
malfaçons, à la nécessité de remise aux normes
de leur patrimoine
•1er semestre 2011 : établir l’état des lieux de l’existant en termes d’actions et initiatives menées en
faveur de la lutte contre la précarité énergétique
et des besoins en information - formation
•2e semestre 2011 – 2014 : mettre en place les
actions
8. Rapport du groupe de travail Précarité énergétique dans le cadre du Plan bâtiment Grenelle, décembre 2009.
41
Publics concernés
A définir en fonction des actions à mettre en œuvre
•Les ménages qui du fait de l’insuffisance de leurs
ressources ou de leur condition d’existence rencontrent des difficultés pour assumer leur maintien
dans un logement de façon durable et autonome
Une attention particulière sera portée sur les
publics menacés d’expulsion définis comme prioritaires dans le cadre de la loi DALO
•Le groupe départemental de lutte contre l’habitat
indigne
de l’action
•Nombre et nature des actions collectives menées
auprès des ménages et nombre de participant-es
à chacune des actions collectives
•Nombre et nature des actions de sensibilisation
menées auprès des bailleurs publics et privés
•Nombre de bailleurs publics et privés s’étant
engagés dans des actions de lutte contre la précarité énergétique et nature de leur action
•Pilotage : Conseil général
•Partenaires financiers : Etat, bailleurs, EPCI, CAF,
EDF-GDF …
•Partenaires opérationnels : Etat, bailleurs, associations, SIAO, CCAPEX départementale et territoriales, CCPIL ...
Maintenir la contribution
du FSH-volet Maintien
à la solvabilisation
de la demande
•Elaborer une analyse des aides octroyées dans
le cadre du FSH – volet maintien :
- Analyser les décisions prises en dérogation
- Objectiver et analyser les tendances repérées
par les partenaires (recul du nombre d’aides attribuées dans le cadre du FSH – volet maintien)
•En fonction des conclusions de l’analyse réalisée, faire évoluer, si nécessaire, le règlement
intérieur du FSH – volet maintien
Constats
•L’évolution récente du règlement intérieur du FSH
(plafond de ressources = RSA généraliste) place
le dispositif dans une logique d’accès par public
•L’émergence de nouveaux publics (les « ménages
sans aides ») non pris en compte par les différents
dispositifs
•Prise en compte trop tardive des situations
d’impayés
•Les évolutions législatives récentes donnent une
nouvelle définition de ce que doit être le traitement préventif de l’expulsion
•Un recul des aides FSH – volet maintien
Objectifs
•Contribuer à la mise en œuvre de la politique du
Département en matière de prévention des expulsions
•Maintenir dans leur statut de locataire les ménages
qui rencontrent des difficultés de paiement des
charges logement
•Valoriser l’accompagnement social lié au logement
•Mettre en place les outils d’alerte des situations
susceptibles d’aboutir à une mesure d’expulsion
•Faire évoluer les critères d’intervention du FSH
42
•1er semestre 2011 : Réaliser l’analyse du FSH –
volet maintien
•Fin du 1er semestre 2011-2014 : Ajuster le règlement intérieur FSH- volet maintien tout au long du
Plan
A définir par chaque partenaire en interne en fonction
de ses propres contraintes et de ses engagements
•Evolution des critères FSH – volet Maintien
•Bilan annuel du FSH – volet maintien et présentation au CORESP
•Croisement avec les indicateurs CCAPEX
de l’action
•Evolution des critères FSH – volet Maintien
•Evolution du nombre de demandes et du nombre
d’aides attribuées (=> taux de réponses favorables)
•Evolution des dépenses réalisées
•Evolution des typologies des situations prises en
compte (avec et sans dérogation)
axe 5 Lutter contre l’habitat indigne
Définition de l’habitat indigne
Alors qu’antérieurement à la loi n° 2009-323 du
25 mars 2009 de mobilisation pour le logement
et de lutte contre l’exclusion (dite loi Molle), le
concept d’habitat indigne était un principe plutôt
d’ordre politique restreint aux situations dont la gravité relevait des pouvoirs de police spéciale exercés par les maires et les préfets, l’établissement de
cette loi a élargi ce concept et a introduit clairement
une notion juridique.
Ainsi, l’habitat indigne recouvre dorénavant tous
types de locaux utilisés, de fait, aux fins d’habitation, et tous types d’occupation quels que soient
leurs statuts dès lors que les locaux présentent des
risques manifestes pour la santé et la sécurité
des occupants.
Ceci implique nécessairement la prise en charge
des situations identifiées sous ce champ par le biais
des procédures administratives adaptées relevant :
•des pouvoirs de police spéciale des préfets prévus par le Code de la Santé Publique : Insalubrité,
locaux impropres par nature, risque saturnin, danger imminent.
•des pouvoirs du maire au titre de sa police
générale (application du Règlement Sanitaire
Départemental) et de sa police spéciale (édifices
menaçant ruine, sécurité des établissements
recevant du public, équipements communs des
immeubles collectifs d’habitation).
On peut noter, en particulier, que l’état des seules
parties communes d’un bâtiment peut entrainer une
qualification d’habitat non décent indépendamment
de l’état des parties privatives.
Effets juridiques
Cette notion n’entraine aucun effet de droit pour les
propriétaires ou les occupants (à contrario des procédures administratives qui peuvent être engagées
par les maires et les préfets). Toutefois la notion
d’habitat indigne apporte un socle à la mise en place
des politiques publiques (PDALPD, PLH…).
Relations entre habitat indigne et non décent
Les notions d’habitat indigne et de logement non
décent ne sont pas étanches l’une vis-à-vis de
l’autre ; le dénominateur commun étant l’exposition des occupants à des risques pour leur santé
et leur sécurité. Ainsi, l’habitat indigne ne recouvre
pas la notion de confort et tout logement locatif
non-décent sera « indigne », sauf dans le cas où la
non-décence n’est due qu’à l’absence de certains
éléments de confort ou d’aménagement (aménagement de salle d’eau, toilettes intérieures, chauffage
central, coin cuisine, eau chaude, vétusté…).
« Constituent un habitat indigne les locaux ou
installations utilisés aux fins d’habitation et
impropres par nature à cet usage, ainsi que les
logements dont l’état, ou celui du bâtiment dans
lequel ils sont situés, expose les occupants à des
risques manifestes pouvant porter atteinte à leur
sécurité physique ou à leur santé.
Sont donc visés notamment :
•les locaux et installations utilisés à des fins
d’habitation et impropres par nature à cet usage
(caves, sous-sols, combles, pièces dépourvues
d’ouverture sur l’extérieur et autres locaux par
nature impropres à l’habitation tels que les
locaux divers non aménagés aux fins d’habitation (garages, locaux industriels ou commerciaux, cabanes et cabanons...) ;
•les logements pour lesquels s’appliquent les
différents pouvoirs de police des maires et des
préfets ;
•les logements non décents qui présentent
un risque pour la santé et la sécurité des
occupants. »
Les notions d’habitat indigne, vétuste, non-décent,
insalubre ne doivent pas être confondues et il est
important de bien qualifier la situation de manière à
activer les bons leviers d’actions (procédures administratives ou civiles, financements, incitations…).
Structurer un dispositif partenarial d’observation et coordonner les outils de repérage
Poursuivre, étendre et améliorer le traitement effectif des situations d’habitat indigne
Lutter contre la précarité énergétique (volets
bâti et social)
Mettre en œuvre l’Observatoire nominatif des logements indignes et non-décents
et des locaux impropres à l’habitation (exigence loi ENL)
Réactiver le groupe départemental en vue
de créer et d’animer un pôle départemental pérenne de lutte contre l’habitat indigne
intégrant l’articulation bâti/social
Mettre en place un dispositif départemental
de repérage des situations d’habitat indigne
Engager et/ou poursuivre des actions de
traitement des situations d’habitat indignes
repérées
Repérer et traiter de manière globale et
partenariale les situations de précarité
énergétique
43
Mettre en œuvre
l’Observatoire nominatif
des logements indignes
et non-décents et des locaux
impropres à l’habitation
(exigence loi ENL)
Constats
•Absence d’Observatoire de l’Habitat indigne,
pourtant obligatoire
•Manque de diffusion des données statistiques
cadrant les besoins (volume et localisation)
•Des sources d’information éclatées : pas de
consolidation des données
Objectifs
•Capitaliser la connaissance de chaque acteur sur
les situations d’habitat indigne
•Mobiliser, recouper et mettre en cohérence les
différentes sources d’informations
•Structurer un dispositif partenarial d’observation
•Observer pour agir : orienter les situations observées vers le mode de traitement adéquat
•Suivre l’évolution des situations repérées et
observées afin d’être en mesure d’évaluer les
impacts de chaque action
Publics concernés
•Les occupants de logements indignes et non
décents : propriétaires occupants et locataires
•Pilotage assuré par la DDTM
•Partenariat avec les organismes membres du
groupe de travail départemental de l’habitat
indigne (ARS, DDCS, Conseil Général, collectivités locales, CAF, ADIL…)
L’ensemble du département de l’Eure avec production de données localisées selon différents zonages
infra-départementaux (arrondissements, UTAS,
EPCI, communes)
•Définir au sein du groupe de travail départemental de l’habitat indigne les éléments
suivants :
• Les objectifs et les orientations de l’observatoire : données nominatives/données agrégées,
prise en compte du cadre légal (loi ENL) …
44
Les points d‘appui existants :
- les sources d’information mobilisables,
- Ariane Habitat, Cd-Rom Anah PPI, Signalements effectués auprès de l’ARS quelque
soit l’origine et en référence au Code la Santé
publique, les situations repérées dans le cadre
des PIG ou des OPAH et par les opérateurs
en charge de ces programmes, les situations
d’indécence repérées par la CAF, la Commission de conciliation des rapports locatifs, les
recours DALO (motifs « indécence avec personnes mineurs ou handicapées » ou « insalubrité »)
- les autres formes de sources et notamment
les signalements envoyés par les ménages
eux-mêmes auprès de la DDCS, des collectivités territoriales, des associations …
-…
- les instances de coordination locales à l’échelle
des EPCI notamment (CASE, CAPE, GEA)
• Les conditions à réunir pour rendre compatibles
ces sources ainsi que les variables et les indicateurs à observer
• Les modalités de gestion de l’observatoire,
flux d’informations, stockage des données, type
d’exploitation, modalités de restitution et de diffusion…
•
•Définir des solutions techniques (organisation
des données, application informatique, modalités
de transmission des données) et organisationnelles (moyens humains)
•Elaborer des modalités de contractualisation
entre les différents partenaires, signature de
conventions
•Mise en œuvre expérimentale par les services de la DDTM, éventuellement à l’échelle
d’un EPCI dans un premier temps (CASE par
exemple)
•Elargissement de la démarche à l’ensemble du
département
•Exploitation des premières données, interprétation, amélioration des processus
•Définition des objectifs et des orientations :
1er semestre 2011
•Définition des solutions techniques et organisationnelles, signature des conventions, mise en
place des moyens : 2e semestre 2011
•Mise en œuvre expérimentale : à partir de
novembre 2011
•Elargissement de la démarche et mise en œuvre
effective de l’Observatoire : janvier 2012
•2012-2014 : Suivi et animation de l’Observatoire
•Moyens humains de la DDTM en tant que pilote
et des organismes fournissant des informations
•Moyens techniques à préciser (matériel
informatique…)
•Suivi et évaluation assurés par le groupe départemental de lutte contre l’habitat indigne et par
l’animateur du PDALPD
de l’action
•Bilan annuel de l’Observatoire (exploitation et analyse des données)
•Repérer et suivre les situations d’habitat indigne
par la mutualisation des informations de chaque
partenaire (Caf, DDCS, DDTM, ARS, CG …) et de
celles issues d’outils, de dispositifs (OPAH/PIG,
coordination territoriale SIAO …)
•Prendre en considération la dimension sociale de
la situation des ménages
•Suivre la réalisation des travaux en tentant de
lever les freins (relogement, hébergement durant
les travaux, coût des travaux) et d’anticiper les
besoins
•Informer et communiquer auprès des élus et des
professionnels
•Informer les différents acteurs de cette politique
des leviers incitatifs et coercitifs qu’il convient de
mettre en œuvre
•Recueillir et formaliser les engagements (moyens
financiers, compétences mises à disposition ...)
que chacun des partenaires peut prendre.
Publics concernés
Réactiver le groupe
départemental en vue
de créer et d’animer un pôle
départemental pérenne
de lutte contre l’habitat
indigne intégrant
l’articulation bâti/social
Constats
Constat en termes de besoins :
•Un parc marqué par des situations d’inconfort,
d’insalubrité et de vacance
Constats en termes d’actions :
•Existence sur le département d’un certain nombre
d’actions initiées par différents partenaires.
•Un groupe départemental de lutte contre l’habitat
indigne a été initié en 2004 puis il a cessé de fonctionner en 2008.
•Elaboration par le groupe départemental de lutte
contre l’habitat indigne d’un document de travail en juin 2008 «Réflexion partenariale dans le
département de l’Eure : synthèse des actions et
problématiques en vue de l’élaboration d’un Plan
Départemental d’Action de Lutte contre l’Habitat
Indigne PDALHI».
Objectifs
•Structurer les actions mises en place par les différents partenaires et/ou territoires à l’échelle du
département
•Propriétaires occupants
•Locataires
•Pilotage : DDTM et ARS
•Partenaires : Conseil Général, DDCS, Caisse d’allocations familiales, Mutualité sociale Agricole,
LOGILIANCE, SACICAP, Agence Départementale
d’Information sur le Logement, Habitat & Développement-ARIM des Pays Normands, Service
Intégré d’Accueil et d’Orientation, associations
intervenant dans l’accompagnement social des
ménages, Établissements Publics de coopération intercommunale, Caisse des Dépôts et
Consignations…
•Le département de l’Eure
•Réactiver le groupe départemental
•Définir les missions, partenaires et moyens du
pôle départemental de lutte contre l’habitat
indigne
- S’appuyer sur l’expérience du département de la
Seine Maritime
- Identifier les interactions département – région
possibles et envisageables en matière de lutte
contre l’habitat indigne
•Etablir chaque année le programme de travail
du pôle départemental de lutte contre l’habitat indigne
•Octobre 2010 : relance du groupe départemental
•1er semestre 2011 : état des lieux des actions,
acteurs
45
•2e semestre 2011 : formalisation du partenariat
•Fin du 2e semestre 2011 : rédaction du programme de travail de l’année 2012
•2012-2014 : suivi et animation du pôle départemental de lutte contre l’habitat indigne
•Partenariat : Associations intervenant dans le
domaine de l’accompagnement social, SIAO,
CCAS, UTAS …
Moyens humains des copilotes et des partenaires
du pôle départemental
indigne
de l’action
•Mise en place effective du pôle départemental
•Nombre de partenaires engagés
•Bilan des programmes annuels de travail du pôle
départemental
Mettre en place
un dispositif départemental
de repérage des situations
d’habitat indigne
Constats
•Un manque de repérage des situations d’habitat
indigne au niveau départemental
•Différentes catégories (habitat indécent, habitat
indigne, habitat insalubre) et différentes lectures
et interprétations
Objectifs
•Repérer les situations d’habitat indigne
•Accompagner les collectivités dans le repérage
des situations d’habitat indigne
Publics concernés
•Les occupants de logement indignes, insalubres,
indécents
•Pilotage : le pôle départemental de lutte contre
l’habitat indigne
•Partenaires privilégiés : les collectivités locales
(cf : expérimentation à l’échelle de la CASE du
groupe habitat indigne)
46
1re étape : Repérer les situations d’habitat
indigne, les quantifier, qualifier, territorialiser en
•S’appuyant sur les sources existantes pour
repérer les situations de logement indigne
(« aller chercher les situations que l’on ne connaît
pas ») :
- Les sources d’informations reprises dans l’Observatoire (Ariane Habitat, Cd rom Anah PPI …)
- Complétées par des données issues des acteurs
de terrain :
- les opérateurs en charge du suivi et de l’animation des OPAH et des PIG,
- les assistantes sociales, les aides à domicile ...
•Sensibilisant / formant les travailleurs sociaux,
les aides à domicile, en vue d’accroître le repérage des situations de logement indigne
- Le pôle départemental de lutte contre l’habitat
indigne pourra proposer des modalités de sensibilisation de ces personnes qui pourraient non
seulement dénoncer des situations difficiles,
mais également informer les ménages sur les
acteurs et leviers mobilisables.
•Réfléchissant, si nécessaire et pour compléter
les sources citées ci-dessus, à la mise en place
d’un dispositif de repérage spécifique (ex : PIG
repérage)
2e étape : Déterminer le périmètre d’intervention prioritaire en
•Croisant les éléments identifiés dans la 1ère
étape et les territoires d’ores et déjà couverts
par un dispositif de traitement des situations
d’habitat indigne
•1er semestre 2011 : établir une 1re quantification,
qualification et territorialisation des situations
d‘habitat indigne à partir des données existantes
mobilisables
•2e semestre 2011 : sensibiliser/former les acteurs
de terrain en vue de compléter le 1er état des
lieux
•Fin du 2e semestre 2011 : réfléchir à la nécessité
de mettre en place un dispositif de repérage spécifique
•1er trimestre 2012 : déterminer le périmètre d‘intervention prioritaire
•Moyens humains des partenaires du pôle départemental de lutte contre l’habitat indigne
•Coût de la mise en place d‘un éventuel dispositif
de repérage spécifique
indigne
de l’action
•Quantification, qualification et localisation des
situations d’habitat indigne repérées
•Nombre et nature des actions de sensibilisation
mises en place par le pôle départemental de lutte
•Nombre de partenaires engagés dans le repérage
des situations d’habitat indigne
Engager et/ou poursuivre
des actions de traitement
des situations d’habitat
indigne repérées
Constats
•Des traitements plus structurés pour les situations d’habitat insalubre
•Pas de traitement structuré des situations d’habitat non décent sur l’ensemble du département
•Une absence de cohérence de l’intervention
publique sur le territoire diffus du département de
l’Eure
•Une absence de PIG Habitat indigne sur le département
•Peu d’actions locales en matière de lutte contre
l’habitat indigne
Objectifs
•Proposer des outils adéquats en vue d’un traitement efficace des situations d’habitat indigne
•Valoriser les collectivités locales d’ores et déjà
engagées dans des actions et initiatives de lutte
•Permettre au pôle départemental de s’appuyer sur
des initiatives et réalisations locales pour étendre
le traitement à tout le territoire départemental
•Coordonner avec les territoires couverts par PIG/
OPAH
•Aider les collectivités à mettre en place des
actions locales de lutte contre l’habitat indigne
•Accompagner les collectivités à communiquer
auprès des partenaires et des élus locaux
Publics concernés
•Les occupants de logement indigne : propriétaires
occupants et locataires
•Pilotage : Etat (DDTM/Anah) et Conseil Général
•Partenariat : Collectivités locales, DDCS, ARS,
CAF, MSA, ADIL, Associations …
Le département de l’Eure dont le secteur diffus.
•Identifier les actions et initiatives locales
menées en matière de lutte contre l’habitat
indigne à l’échelle du département
- L’expérimentation à l’échelle de la CASE du
groupe habitat indigne
- La formation-sensibilisation des travailleurs
sociaux de l’UTAS par la CASE
-…
•Identifier le dispositif d’intervention (de traitement) le plus adapté et faire valider par les
copilotes de l’action le choix du dispositif et
son financement
•Sensibiliser les collectivités en leur communiquant les expériences concluantes
- Le pôle départemental proposera les modalités
de communication
•Accompagner les collectivités souhaitant s‘engager dans des actions de lutte contre l’habitat indigne
- Déterminer avec elles les conditions de transférabilité à leur territoire des actions et initiatives
exposées
•Lancer un marché de suivi-animation du dispositif d’intervention validé
De manière complémentaire, communiquer
auprès des bailleurs dans une perspective de
prévention :
- Communiquer sur les outils incitatifs : diffusion
de plaquettes, d’articles dans les gazettes des collectivités territoriales, dans la presse locale …
- Communiquer sur les volets coercitifs : signifier
par exemple par voie de presse que plusieurs dossiers d’habitat indigne sont en cours de traitement
dans le département et que ces dossiers peuvent
aller le cas échéant jusqu’à la réalisation de travaux d’office, ceci en vue d’alerter les bailleurs sur
la nécessité de prendre en compte le caractère
47
décent et digne des logements qu’ils louent sous
peine de travaux d’office
•1er semestre 2012 : Identifier les actions et initiatives locales et communiquer auprès des territoires
•2e semestre 2012 : définir et valider les conditions de réalisation du dispositif départemental de
repérage et de traitement de lutte contre l’habitat
indigne (validation de la méthodologie)
•Année 2013 : mettre en œuvre le dispositif départemental de traitement de lutte contre l’habitat
indigne
A définir en fonction du ou des dispositif(s)
départemental(ux) de traitement retenu
indigne
de l’action
•Mise en place effective du ou des dispositif(s)
départemental(ux) de traitement retenu et
nature de ce(s) dispositif(s) (PIG Habitat indigne,
MOUS…)
•Quantification et territorialisation des situations
d’habitat indigne traitées
•Evolution du nombre de collectivités engagées
dans des actions de lutte contre l’habitat indigne
et nature de leurs actions (repérage, traitement,
prévention …)
Repérer et traiter
de manière globale
et partenariale
les situations de précarité
énergétique
Constats
•Un nombre important de ménages qui consacrent
plus de 10% de leurs ressources à payer leurs factures d’énergie
•Des ménages fortement exposés aux évolutions
du prix de l’énergie et à une dégradation de leur
condition d’habitat
•Un manque de coordination des acteurs, du repérage et de l’accompagnement
•Une opportunité de mobiliser le dispositif national
Fonds d’aide à la rénovation thermique (FART) des
logements en faveur des propriétaires occupants
sous conditions de ressources, par une déclinaison locale (Contrat Local Engagement-CLE)
Objectifs
•Lutter contre la précarité énergétique
Publics concernés
•Propriétaires occupants (PO) aux ressources
« modestes » ou « très modestes »
•Pilotage assuré par l’État / l’Anah
•Partenariat : le Conseil général, les délégataires
des aides à la pierre, les collectivités locales
volontaires et les acteurs engagés dans la lutte
contre la précarité énergétique
L’ensemble du département de l’Eure
•Signer un contrat local d’engagement (CLE)
« Habiter mieux » sur le département
•Octroyer l’aide de solidarité écologique (ASE)
aux propriétaires occupants si signature du
contrat, et aide à l’ingénierie
•Mettre en place un système de repérage
et d’observation ainsi qu’une plaquette
d’information
48
•Janvier 2011 pour un protocole, contrat local d’engagement « a minima »
•Courant 2011 : tables rondes départementales
afin de définir une stratégie partagée
•Avant fin 2011 : signature d’un CLE « consolidé »
•2012 : mise en œuvre des dispositifs de repérage,
observation et la plaquette
•FART : ASE de base à 1 100 € / logement et jusqu’à
1 600 €/logement maximum en fonction de la
participation des collectivités au titre des travaux
+ 430 € / logement (diffus) au titre de l’ingénierie
au PO (300 € / logement de subvention à la collectivité si OPAH/PIG)
•Collectivité : jusqu’à 500 € ou plus en complément de l’ASE
•Suivi spécifique dans le système d’information de
l’ANAH infocentre
•Rapports qualitatifs annuels voire trimestriels
de l’action
•Nombre de logements repérés
•Nombre de logements financés
•Nature et montant des travaux, solutions techniques
•Profil des ménages
•Evaluation des améliorations apportées
•Efficacité de l’ingénierie d’accompagnement
•Implication des collectivités
Ces indicateurs seront précisés dans le cadre du
CLE consolidé
49
axe 6 Couvrir les besoins spécifiques
Les publics spécifiques
Quatre publics pour lesquels une attention
particulière doit être portée, ont été identifiés
par les partenaires :
Les jeunes
Les femmes seules avec enfants moins de
3 ans et les femmes enceintes
Le public placés sous main de justice
(PPSMJ)
Les gens du voyage souhaitant se fixer sur
un territoire
Renforcer le maillage territorial en termes
d’accompagnement et d’offres de logements autonomes et d’hébergement à destination des publics jeunes
Mettre en œuvre l’art 68 de la loi Molle relatif aux femmes enceintes et des mères isolées avec leur enfant de moins de 3 ans
Favoriser l’accès à l’hébergement et au
logement autonome des publics placés sous
main de justice
Prendre en compte de la diversité des
besoins d’habitat des gens du voyage
Renforcer le maillage
territorial en termes
d’accompagnement
et d’offres de logements
autonomes
et d’hébergement
à destination des publics
jeunes
Constats
•Les jeunes sont davantage que les adultes en
situation de devoir être mobiles et se déplacer
très rapidement pour occuper un emploi, effectuer un stage ou une période d’essai
•Les jeunes rencontrent des difficultés d’emploi
•Les jeunes sont davantage que les adultes avec
des ressources faibles et précaires : les jeunes de
moins de 25 ans sont ceux, parmi les allocataires
de la CAF, qui restent financièrement les plus fragiles (Etude URHAJ, 2008)
•L’accès normé à un logement est souvent peu
compatible avec ces situations (mobilité et ressources faibles et précaires) : méfiance des
bailleurs, faible offre locative hors du cœur de l’agglomération, délais d’accès au parc locatif social
trop longs, coûts importants d’accès dans le parc
privé …
•Un décalage entre l’offre et la demande non
compensé par un mode de régulation (aides au
logement). A titre d’exemple, sur la communauté
d’agglomération d’Evreux, les acteurs notent un
déficit en petits logements et des loyers trop
élevés 9.
•Des disparités infra territoriales fortes en termes
d’offre de logements, en particulier un secteur
rural qui demeure mal doté
•Concernant l’offre d’hébergement existante à
destination des jeunes :
- l’Association Jeunesse et Vie (AJV) dispose
d’une offre sur l’ensemble du département,
- à Evreux, un opérateur est en difficultés,
- à Pont-Audemer une réflexion de l’association
Aurore est en cours sur le développement d’une
offre à destination des jeunes.
•Un problème de mobilité culturelle, essentiellement dans les secteurs ruraux
•Une augmentation des jeunes femmes seules
enceintes ou avec enfants et des jeunes en rupture familiale ou conjugale
9. Les petits logements existants sont à 100% concentrés sur la ville d’Evreux et celle de Gravigny, 6 250 petits logements pour
4 381 ménages jeunes et une offre soumise à concurrence avec des célibataires de plus de 30 ans et des couples sans enfants (étude
réalisée par l’URHAJ en 2008). Les petits logements existant dans le parc social restent concentrés dans des quartiers (Madeleine et
Netreville) qui ne conviennent pas nécessairement aux jeunes.
50
Objectifs
•Développer un dispositif d’observation sur le logement des jeunes
•Développer une offre de logement adaptée aux
besoins des jeunes (mobilité, offre accessible
d’un point de vue financier …) et aux territoires
•Harmoniser sur le département les offres de logement et d’hébergement
•Formaliser des partenariats locaux pour assurer,
structurer et répondre à l’accompagnement des
jeunes et développer des projets de territoire
•Avoir des lieux connus et reconnus sur l’ensemble
du territoire départemental par les jeunes et les
professionnels aptes à accueillir, informer, orienter et accompagner les jeunes
•Avoir un acteur par territoire favorisant la mise en
synergie des partenaires autour de ces jeunesses
afin d’apporter les réponses dynamiques et adaptées aux besoins repérés
•Assurer aux jeunes un accompagnement tout
au long de leur parcours d’insertion en veillant à
« gérer les situations de transition »
•Sécuriser le parcours de ce public via un accompagnement global avec un coordonateur et ce dès
l’amont du projet du jeune
•Permettre l’accès ou le maintien dans un logement
autonome via des ressources financières stables
Publics concernés
•Les jeunes précaires (16-30 ans)
•Pilote : Etat et Conseil général
•Partenaires : Missions Locales et acteurs de
l’insertion sociale et professionnelle, CLLAJ,
résidences sociales-FJT, bailleurs sociaux et privés, associations intervenant auprès des publics
jeunes, les collectivités territoriales, EPCI, CCAS,
la Région, les missions de prévention et de
protection…
L’ensemble du département de l’Eure en s’appuyant sur un maillage d’intervention à l’échelle de
chacune des 4 UTAS
1re étape : Elaborer à l’échelle de chacune des
4 UTAS un diagnostic territorial spécifique aux
publics jeunes
Générer une offre nouvelle pour les jeunes passe
nécessairement par la compréhension des territoires et l’appui des pouvoirs publics. Pour cela la
mise en place de diagnostics de territoire à l’échelle
de chacune des UTAS s’avère nécessaire et a pour
objectifs de :
•comprendre les enjeux du territoire (économiques, sociaux, politiques) afin de proposer et
générer une offre diversifiée adaptée aux besoins
des jeunes natifs ou de ceux qui ont à le rejoindre
pour exercer une activité formative ou professionnelle et de s’assurer que les projets en réflexion
sont en adéquation avec les besoins des jeunes et
du territoire
•identifier la géographie des mobilités des jeunes
(« le territoire qui fait sens pour les jeunes »)
•convaincre les acteurs locaux, et notamment les
principaux décideurs qui sont en prise directe
avec leurs territoires : « Rien ne peut se faire sans
l’appui direct des élus ».
L’élaboration de diagnostics territoriaux spécifiques
aux publics jeunes reposera sur une méthodologie
commune et partagée entre les partenaires des
différentes UTAS ceci en vue de garantir une mise
en perspective départementale des constats dressés à l’échelle de chacun des territoires. L’animateur du Plan aura en charge, en concertation avec
les partenaires de chacune des UTAS (les groupes
« réseaux locaux »), de proposer une démarche
d’élaboration de diagnostic partagé et assurera le
suivi de ces démarches. Les partenaires pourront
s’appuyer sur des expériences de diagnostic qui ont
été menées à l’échelle du département ou d’autres
départements ; ces expériences restant à identifier
et à évaluer en vue de déterminer les conditions de
transférabilité et de reproductibilité.
Par ailleurs, en vue de garantir la pérennité de la
démarche et la mise en œuvre effective de solutions adaptées aux enjeux identifiés dans les diagnostics, les groupes « réseaux locaux » mis en
place à l’échelle des chacune des UTAS pourront
être formalisés par le biais de protocoles ou de
conventions ou d’autres formes de contractualisations partenariales.
2e étape : Favoriser la mise en place de dispositifs locaux d’accompagnement au logement des
jeunes
A l’issue des diagnostics et en fonction des enjeux
identifiés, les groupes « réseaux locaux » réfléchiront aux formes et aux modalités de mise en œuvre
de dispositifs locaux d’accompagnement au logement des jeunes à l’échelle de l’ensemble du territoire départemental.
Le développement effectif de ces dispositifs locaux
d’accompagnement au logement des jeunes aura
pour objectifs de :
•Garantir aux jeunes quelque soit le territoire où ils
sont installés, où ils souhaitent s’installer d’avoir
un acteur apte à leur apporter la ou les réponses
adaptée(s) à leurs besoins
•Créer des passerelles formelles entre les dispositifs (ex : jeunes ASE) et définir les modalités de
mise en œuvre d’un coordonnateur10 pour chacun
des jeunes
10. Les modalités de mise en œuvre d’un coordonnateur s’appuieront sur les préconisations établies dans le référentiel « Accompagnement
social et sanitaire ».
51
•Faciliter le maillage du territoire vis-à-vis des
associations
•Favoriser l’accès aux droits par un travail d’accompagnement de proximité
•Développer des actions collectives en lien avec
les problématiques identifiées
•Définir et proposer les modalités de mise en
œuvre d’une allocation d’insertion spécifique en
fonction du projet individuel
Ces dispositifs locaux d’accompagnement au logement des jeunes devront s’inscrire dans une dynamique de territoire (« Territoires de projet et projets
de territoire ») et ainsi mettre en mouvement les
acteurs du territoire et s’appuyer sur les forces
vives locales. Ils devront générer un partenariat
large, technique et opérationnel propre à porter les
opérations de développement de l’offre et assurer
l’accompagnement des jeunes en proximité.
3e étape : Créer une palette diversifiée de
réponses logements
A l’issue de l’élaboration des diagnostics et de la
mise en place des dispositifs locaux d’accompagnement au logement des jeunes, les partenaires
développeront une gamme de réponses logements
adaptée aux besoins des jeunes et des territoires.
La création d’une gamme de réponses logement
adaptée s’accompagnera d’une réflexion et de la
prise en compte de la problématique de la mobilité au sens large (mobilité physique, culturelle…) :
« organiser un maillage pour faciliter les mobilités
infra territoriales est une nécessité pour accueillir
rapidement des jeunes ». Les territoires ruraux et
périurbains souffrent d’un déficit d’organisation de
transports publics qui contraint les mobilités. L’idée
du maillage revêt donc toute son importance pour
faciliter aux jeunes une insertion durable dans leur
emploi ou leur permettre de décohabiter à proximité
du réseau de leurs pairs. Ce maillage doit être multiforme et adapté à la réalité des territoires.
4e étape : Mettre en place un dispositif départemental d’observation pérenne du logement
des jeunes
En vue d’évaluer l’impact des actions développées
et menées en direction des jeunes et d’apporter les
éventuels ajustements nécessaires, un dispositif
départemental d’observation pérenne du logement
des jeunes sera mis en place ; les contours et modalités d’organisation et de fonctionnement de ce dispositif d’observation seront discutés avec chacun des
territoires et articulés avec le dispositif d’observation
du Plan. Cette réflexion sera organisée par l’animateur du Plan qui veillera à s’assurer de la mise en
perspective à l’échelle du département.
•2e semestre 2011 : élaboration de la méthodologie
commune et partagée de diagnostics territoriaux
•1er semestre 2012 : élaboration des diagnostics
territoriaux
•2e semestre 2012 : définition des formes et modalités de mise en œuvre de dispositifs locaux
d’accompagnement au logement des jeunes à
l’échelle de l’ensemble du territoire départemental
•1er semestre 2013 : mise en place des dispositifs locaux d’accompagnement au logement des
jeunes à l’échelle de l’ensemble du territoire
départemental
•2e semestre 2013 : définition des contours et
modalités d’organisation et de fonctionnement du
dispositif départemental d’observation du logement des jeunes
•1er semestre 2014 : mise en place du dispositif
départemental d’observation du logement des
jeunes
•2013-2014 : développement d’une gamme de
réponses logements adaptée aux besoins des
jeunes et des territoires
•2013-2014 : définition des modalités de mise en
œuvre d’une allocation d’insertion spécifique en
fonction du projet individuel
Animateur Plan et moyens humains des partenaires
Participation financière au fonctionnement des
dispositifs locaux d’accompagnement au logement
des jeunes
Enveloppe budgétaire pour l’allocation d’insertion
spécifique en fonction du projet individuel : à préciser en fonction des modalités proposées par les
groupes « réseaux locaux »
•L’animateur du Plan
•Les groupes « réseaux locaux » et les porteurs
des dispositifs locaux d’accompagnement au
logement des jeunes
•Les protocoles ou conventions ou autres formes
de contractualisations partenariales signés à
l’échelle de chacune des UTAS
de l’action
•Nombre de protocoles ou conventions ou autres
formes de contractualisations partenariales signés
à l’échelle de chacune des UTAS
•Nombre de partenaires signataires à l’échelle de
chacune des UTAS
•Nombre d’accompagnements réalisés à l’échelle
des chacune des UTAS
•Nombre d’accompagnement aboutis et non aboutis (ces notions « aboutis » et « non aboutis »
devront être précisées11 par les partenaires dans
le cadre de la mise en place des dispositifs locaux
d’accompagnement au logement des jeunes)
11. Les partenaires s’appuieront sur les préconisations établies dans le référentiel « Accompagnement social et sanitaire ».
52
•Nombre et type de gammes réponses logements
développées à l’échelle de chacune des UTAS et
répartition infra UTAS.
•Nombre de ménages et de personnes jeunes
autonomes12 (et composition du ménage) pour
lesquels leur demande de logement autonome
n’a pas été satisfaite
•Motifs de non satisfaction des demandes de logement autonome
•Nombre et composition des ménages et de
personnes jeunes pour lesquels leur demande
d’hébergement n’a pas été satisfaite
•Motifs de non satisfaction des demandes
d’hébergement
Mettre en œuvre l’art 68
de la loi Molle relatif
aux femmes enceintes
et des mères isolées avec
leur enfant de moins
de 3 ans (PDALPD + PDAHI)
Constats
•L’article 68 de la loi Molle du 25 mars 2009 fixe
aux Conseils généraux la responsabilité de la prise
en charge d’un soutien matériel et psychologique
à destination des femmes enceintes et des mères
isolées avec leur enfant de moins de 3 ans notamment lorsqu’elles sont dépourvues de logement.
•A l’exception du Service d’Accueil Maternel
(SAM), le Conseil général ne dispose d’aucune
structure lui permettant de répondre à cette
compétence nouvelle de l’accueil d’un public
spécifique.
Objectifs
•Veiller à la complémentarité des interventions et
des prises en charge entre les acteurs (Etat et
Conseil général)
•Fluidifier les sorties de structures d’accueil (CHRS,
ALT…) financées par l’Etat
•Identifier un parc spécifique et des solutions d’hébergement que le Conseil général doit mettre à
disposition des publics concernés
•Aboutir à la prise en charge effective de l’hébergement des femmes enceintes et mères isolées
avec enfants de moins de 3 ans par le Conseil
Général de l’Eure et définir les modalités financières et d’accueil de ces publics.
Publics concernés
•Les femmes enceintes et les mères isolées avec
enfant de moins de 3 ans ayant besoin d’un soutien matériel psychologique notamment parce
qu’elles sont dépourvues de logement. Sont
exclues du dispositif les situations suivantes :
•Les primo-arrivantes en demande d’asile
•Les déboutées du droit d’asile
•Les familles relevant de la convention Dublin 2
•Les publics en procédure prioritaire
•Les femmes victimes de violences conjugales ou
intra familiales
•Pilotage : Département et CVIS élargi
•Partenariat : Etat, bailleurs, SIAO, les associations
intervenant dans le dispositif AHI, 115…
•Le territoire départemental
•Ces publics font l’objet d’un examen spécifique
que ce soit en matière de renouvellement de
prise en charge ou de sortie vers le logement
en CDRDH. Désormais, le Conseil Général co-gère
cette commission. Les avis émis en CDRDH seront
portés de ce fait dans les instances du CG (FSH…)
•Négociation avec les partenaires porteurs de
projets susceptibles d’ouvrir des places hors
CHRS
•Envisager et discuter avec les partenaires les
solutions envisageables :
- Parc réservataire bailleur public
- Structure mobile
- Familles d’accueil
-…
•Mettre en œuvre les solutions les plus adaptées
pour la prise en charge des femmes enceintes et
les mères isolées avec enfant de moins de 3 ans
(public relevant de l’article 68 de la loi Molle)
•4e trimestre 2010 : début des négociations
•Fin du 1er semestre 2011 : mise en place des 1res
solutions
•2011-2014 : développement des solutions complémentaires nécessaires
12. La notion d’autonomie sera précisée dans le référentiel « Accompagnement social global »
53
En 2010, le Conseil général de l’Eure a créé une
ligne budgétaire spécifique d’un montant de
1 300 000 euros.
•Evaluation et suivi par un groupe de pilotage
interne au Département et par le CVIS
•Afin de suivre l’évolution de la présence de ces
publics dans les structures d’hébergement, une
première enquête flash sera réalisée en janvier,
mai et en septembre de chaque année. En janvier
2010, cette enquête a révélé 17% d’occupation
des structures par ce public.
•Présentation de l’activité une fois par an au
CREVIS ainsi qu’au Comité responsable du
PDALPD
de l’action
•Evolution du nombre (et du type) de ménages
relevant de l’article 68 accueillis dans les structures Etat lors des enquêtes flash
•Nombre d’enquêtes flash réalisées
•Nombre de places créées et d’appartements réservés au bénéfice de ce public par le Conseil Général,
répartition par territoire et par type de parc.
Favoriser l’accès
à l’hébergement
et au logement autonome
des publics placés
sous main de justice
Constats
•La seule réponse apportée actuellement aux
publics justice, en matière d’hébergement et de
logement est l’orientation vers des structures
d’hébergement.
•Les partenariats effectifs et existants pour
répondre à ces orientations émanent uniquement
de deux associations : la Fondation de l’Armée du
Salut et l’ABRI.
•Le public justice revêt différentes problématiques
toutes différentes :
- un public pouvant accéder à un logement
autonome,
54
- des personnes vieillissantes,
- et/ou des publics ayant des problématiques plus
spécifiques, comme l’isolement ou des troubles
psychologiques ou sanitaires associés,
- un public marginalisé requérant un accompagnement lui permettant d’accéder à l’autonomie.
•L’accès au logement autonome demeure extrêmement difficile : les bailleurs sociaux ne répondent pas favorablement aux sollicitations du public
justice et du Service Pénitentiaire d’Insertion et
de Probation, par frilosité, par méconnaissance
et par manque de moyens à leur disposition pour
assurer la prise en charge.
•La prise en charge actuelle du public justice en
matière d’hébergement et de logement est insuffisante, et quelquefois inadaptée (« la sortie de
détention est parfois conditionnée à une solution
hébergement ou logement »).
•L’attribution d’un logement à l’issue de l’exécution d’une peine de prison suppose un ensemble
de démarches très en amont de la libération avec
un certain nombre d’obligations. Celles-ci demandent d’entrer en contact avec différents services :
bailleurs, CAF, les impôts, etc. Ces démarches
(constitution du dossier de demande de logement, détermination des ressources, attribution
d’un logement, accès au logement, demandes
de garanties, etc.) doivent être effectuées par les
personnes détenues dont les déplacements, les
accès au téléphone et internet, les actes quotidiens sont encadrés et limités. Ces démarches
supposent systématiquement que les personnes
justifient de leur identité et donc qu’elles disposent d’une CNI, d’un passeport ou d’un titre de
séjour.
•Il existe différentes contraintes difficilement compatibles avec la situation de détenu :
- constitution de la demande : avoir accès au processus d’enregistrement de la demande (papier,
numérique, inscription en ligne), fournir un avis
d’imposition ou de non imposition N-2.
- détermination des ressources : il faut s’inscrire
au Pôle emploi et/ou avoir le RSA . Cela n’est possible que s’il y a levée d’écrou.
- une attribution du logement suppose en amont
de la libération un passage en commission au vu
du dossier complet. Le détenu ne pourra que très
rarement visiter le logement attribué avant d’accepter. Le logement sera libre à une date précise mais
aléatoire (travaux, procédure administrative) qui ne
correspondra pas toujours à la libération (remises
de peine attribuées en commission d’application
des peines) avec génération d’un décalage et création de charges financières supplémentaires.
- accès au logement : afin d’accélérer la procédure, il est possible d’inscrire les personnes au
contingent préfectoral une fois la demande de
logement social faite, et la date de libération arrêtée. L’occupation d’un logement nécessite un
minimum d’équipement ménager pour y vivre au
quotidien et donc les moyens de financer cet équipement.
- demandes de garanties : les bailleurs demandent des garanties (financières et parfois d’accompagnement social).
Objectifs
•Renforcer la mobilisation et la coordination des
services et des partenaires du logement et de
l’hébergement (bailleurs sociaux et associations).
•Diversifier l’offre d’accueil en termes de logement
et d’hébergement, des publics placés sous main
de justice afin d’apporter des réponses les plus
adaptées possibles aux problématiques (logement autonome, hébergement en diffus, maison
relais, bail glissant…)
•Créer des synergies entre différents services
(structures d’hébergement, structures de soins,
services d’accompagnement, bailleurs sociaux…)
afin de globaliser et de diversifier les prises en
charge et l’accompagnement.
Publics concernés
•Tout public placé sous main de justice, suivi par le
Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation
de l’Eure, ayant une problématique d’hébergement ou de logement.
- public détenu du Centre de Détention de Val-deReuil,
- public détenu de la Maison d’Arrêt d’Evreux,
- public suivi en milieu ouvert en recherche de
logement ou d’hébergement.
•Pilotes : Etat – SPIP
•Partenaires : Conseil général, SIAO, structures
d’hébergement et bailleurs sociaux, Pôle Santé
mentale et société – CHS, les associations intervenant dans le champ de l’accompagnement
social et sanitaire
•Le département de l’Eure
•Mettre en place un référent hébergement et
logement pour les sortants de détention : le
référent « logement et hébergement » est un interlocuteur privilégié intervenant pour accompagner
les sortants de prison dans leurs demandes d’hébergement et de logement mais également pour
prévenir la rupture du bail. Il devra être impliqué
le plus en amont possible à l’occasion de l’élaboration du projet de réinsertion. Il doit permettre la
transition entre la fin de la détention, la probation
et le retour à une vie dans la cité afin de faciliter
l’insertion sociale et d’éviter la récidive. L’enjeu
est de permettre à tous les partenaires (Etat,
collectivités, bailleurs sociaux, associations, etc.)
de disposer d’un référent unique clairement identifié intervenant dans le domaine du logement
et de l’hébergement. Cet interlocuteur privilégié
doit être en mesure de construire et garantir le
bien fondé des demandes d’hébergement et de
logement auprès de l’ensemble des organismes
partenaires. Ce référent doit être impliqué avec le
personnel du SPIP ayant travaillé le projet personnel du détenu bien avant la sortie de celui-ci afin
de préparer l’accompagnement au moment de la
levée d’écrou. Il aura accès au détenu au sein de
la prison avec les services du SPIP. Le travail du
référent ne vient pas se substituer aux partenariats et aux procédures de travail existant entre
le SPIP et les structures.
•Développer un accueil temporaire des sortants de prison dans l’attente d’un logement
social : les délais d’attente pour intégrer un logement social ou même un centre d’hébergement
peut être plus ou moins long. Aussi, l’objectif de
cette action est de mettre à disposition du sortant
de prison une solution alternative et temporaire
dans l’attente de l’aboutissement de sa demande
de logement engagée lors de la détention dans le
cadre de l’accompagnement réalisé par le SPIP ou
le référent logement et hébergement
•Mettre en place un partenariat entre le SPIP
et le Conseil Général relatif au suivi des
démarches de logement des sortants de
détention : un protocole national de partenariat
en faveur des sortants de prison élaboré entre le
ministère de la Justice, le ministère de l’Emploi,
de la Cohésion Sociale et du Logement, l’assemblée des départements de France, la CNAF et la
CMSA a été signé le 10 juillet 2007. Ce protocole
dont l’objectif est d’améliorer l’insertion sociale et
professionnelle des personnes placées sous main
de justice doit impulser la signature de protocoles
opérationnels départementaux. Un partenariat
entre le SPIP et le Conseil Général pourra être
élaboré afin d’accompagner les sortants de prison dans leur démarche d’accès au logement, en
mobilisant notamment les moyens financiers du
FSL dès le premier jour de la sortie de détention.
Aussi, l’instruction du RSA en détention pourrait
favoriser l’autonomie financière.
•S’appuyer sur le référent Logement Hébergement pour la remontée des demandes au
SIAO.
S’appuyer sur le SIAO pour recenser les
demandes d’hébergement et de logement des
publics Justice et mettre en synergie les structures existantes ainsi que les bailleurs sociaux sur
l’ensemble du territoire de l’Eure, afin de prévoir
l’accueil, la prise en charge et l’accompagnement
du public.
Les sorties de détention étant parfois conditionnées à un logement, cette identification des
besoins devra se faire en amont de la sortie des
personnes. Les partenaires pourront pour cela
55
s’appuyer sur le partenariat mis en place autour
du public Justice par le biais du protocole d’intervention signé le 15 janvier 2010 et qui porte sur
un dispositif en direction des personnes détenues
en grande difficulté pour lesquelles les conditions
de retour en milieu libre ne sont pas assurées
(cf annexe).
Le Service Pénitentiaire d’Insertion et de Probation
de l’Eure a deux conventions de partenariat dans
le cadre de l’hébergement des publics placés sous
main de justice (PPSMJ), avec l’association ABRI
et la Fondation de l’Armée du Salut. Ces conventions prévoient l’accueil de publics Justice dans
le cadre d’aménagements de peine tels que les
Placements Extérieurs ou le Placement sous surveillance électronique. L’intervention du SIAO devra
être un mode de réponse complémentaire pour les
publics sortants de prison ou de milieu ouvert pour
lesquels les partenariats en cours ne sont pas une
réponse adaptée. Par ailleurs, les orientations vers
le SIAO devront s’articuler avec les partenariats privilégiés entre le Service Pénitentiaire d’Insertion et
de Probation et les structures d’hébergements ou
de soins, partenariats qui doivent être maintenus
afin de poursuivre notamment l’accueil des publics
en aménagement de peine.
Les partenaires s‘appuieront sur les conclusions
de l’évaluation des expériences dites Boutin.
•Apporter une réponse accompagnement
adaptée
Les partenaires en charge de l’accompagnement
social et sanitaire des publics Justice s’appuieront
sur les préconisations du référentiel départemental « Accompagnement social et sanitaire » afin de
garantir un accompagnement adapté aux besoins
des personnes.
Concernant le territoire d’Evreux et l’accès aux
soins, les partenaires s’appuieront sur l’intervention du pôle SMS.
- Dans le cadre du CHS et plus spécifiquement
du Pôle SMS il est prévu de développer le travail
effectué actuellement par du personnel de psychiatrie dans le cadre de l’UCSA de la maison d’Arrêt
d’Evreux. L’équipe infirmière devrait être renforcée de 2 ETP portant leur nombre à 4 ETP pour
intervenir à la fois à l’intérieur de la maison d’arrêt
mais aussi pour assurer le suivi et l’accompagnement des détenus sortants qui auront été identifiés comme relevant de problématiques psy et ou
de santé mentale. Cet accompagnement se fera
complémentairement avec l’équipe RESPIRE qui
travaille dans le même pôle. Il s’agit de poursuivre
le travail d’accès aux soins, éviter les phénomènes
de précarisation et de retour en prison (85% des
détenus récidiveront parfois parce que le cadre de
la prison est plus rassurant et contenant. L’articulation et des liens privilégiés avec l’équipe du CSAPA
(GCSMS CHS/l’ABRI) qui prend en charge les problèmes d’addictions devraient compléter et apporter une plus value au dispositif envisagé.
56
•1er semestre 2011 : Définition des modalités de
remontée d’informations et de partenariat entre
le SPIP, le SIAO et les partenaires susceptibles
d’accompagner les publics Justice, les héberger
ou les loger.
•Fin du 1er semestre 2010-2014 : mise en œuvre
opérationnelle de l’action
Moyens humains du SPIP, du référent hébergement
et logement et du SIAO
•Bilan annuel du SPIP et du SIAO concernant les
solutions apportées aux publics Justice à leur
sortie de prison (solution hébergement ou logement / type d’accompagnement)
de l’action
•Taux de satisfaction des demandes d’hébergement recensées par le SIAO et émanant de
PPSMJ et motifs de non satisfaction
•Taux de satisfaction des demandes de logement
autonome recensées par le SIAO et émanant de
PPSMJ et motifs de non satisfaction
•Nombre de sortants de prison accompagnés et
durée de l’accompagnement
Prendre en compte
la diversité des besoins
d’habitat des gens
du voyage
Constats
•Le traitement catégoriel de la question des gens
du voyage est un obstacle à la prise en compte
de la diversité des besoins d’habitat des gens du
voyage.
•La problématique de l’accueil est abordée au détriment de la prise en compte des besoins d’habitat
personnel des gens du voyage : logement social
et terrains familiaux.
•La plupart des familles souhaitent accéder à un
habitat personnel sans renoncer à voyager une
partie de l’année. Pour des familles ayant vécu l’itinérance, habiter une maison implique des modes
d’appropriation qu’il faut généralement apprendre
et que le PDALPD devra prendre en compte, y
compris dans les financements de l’accompagnement social.
•Les familles de gens du voyage connaissent des
modes d’organisation flexibles au cours de l’année avec une alternance de périodes d’itinérance
et des périodes de fixation sur le territoire.
•Lorsque des familles de gens du voyage veulent acheter un terrain ou un logement, elles se
heurtent au refus de leurs propres banques de
leur prêter de l’argent bien qu’elles n’aient jamais
connu de découverts bancaires.
•La difficulté d’accès aux prêts immobiliers constitue un obstacle important pour acheter un terrain
permettant d’aller vers un habitat en dur ou même
améliorer le logement s’il y a déjà une construction. Les seuls crédits auxquels ont accès les gens
du voyage sont des crédits à la consommation
avec des taux d’intérêts usuriers de 17 à 20%.
Ces crédits renforcent la précarité et enferment
les familles dans la pauvreté.
•Aujourd’hui les gens de voyages désireux de se
fixer sur un territoire font les démarches d’acquisition des terrains seuls et sont souvent
l’objet d’usurpateur, ou d’escroquerie (terrains
inondables, terrains situés dans une zone non
constructible…..) ce qui engage des opérations
d’expropriation à leur encontre par les autorités
locales.
Objectifs
•Faciliter l’Intégration des familles dans les nouveaux logements, quartier et villes
•Renforcer la prise en compte de la demande en
habitat personnel : logement social adapté et/ou
terrains familiaux et/ou autres solutions.
•Construire le projet avec les familles : « ne pas
imposer »
•Mettre en place un accompagnement social,
financier et technique des familles dans leurs projets d’accession à la propriété.
•Diversifier les solutions (accession à la propriété,
location de terrains familiaux …)
•Inscrire les projets d’habitat dans un projet d’insertion plus large.
•Mettre en place un réseau d’acteurs s’appuyant
sur des compétences d’accompagnement social,
technique et financier.
Publics concerné
•Gens du voyage souhaitant se fixer sur un
territoire
•Pilotes : État (Animation de la commission consultative du suivi du schéma départemental d’accueil
des gens du voyage), les communes
•Partenaires : Conseil général, CAF, CCAS des
communes, les bailleurs sociaux, acteurs associatifs, Crédit Immobilier de l’Eure : SACICAP, EPCI,
association tsigane (ASNIT)
•Le Département de l’Eure
Modalités de mis en œuvre
•Phase 1 : Identification de la situation des
ménages et de leur volonté (information et diagnostic social)
•Phase 2 : Montage pré opérationnel (évaluation
technique et financière et coordination)
Accompagner les ménages dans leur recherche
de solution sur les plans :
•
social
•
technique :
- favoriser l’appui des Services urbanisme des
Villes ou des EPCI pour la recherche de terrains
- aider au montage d’un dossier de demande de
logement social
financier :
dans le cadre d’un projet d‘accession à la
propriété :
- faciliter l’accès aux crédits immobiliers aux taux
de crédits du marché : 3,4 à 3,8%. SACICAP
- accompagner le financement de projets d’accès
à la propriété des gens du voyage (achat de terrain
•
57
et/ou construction, auto construction) : intervention sous forme de prêts sans intérêt en complément des dispositifs existants ou lorsqu’aucun
dispositif ne peut y répondre.
dans le cadre d’une location :
- mobiliser les aides à l’accès au logement (FSH…)
A évaluer à partir de l’expérimentation menée sur
la CASE
•Dans le cas d’un projet d‘accession à la propriété : Phase 3 : Montage opérationnel (validation du dossier et construction)
•Comité de suivi thématiques « Publics spécifiques » en lien avec l’instance de suivi du schéma
départemental d’accueil des gens du voyage
•Phase finale : Accompagnement de la famille à
son installation dans le logement
de l’action
•Nombre de familles accompagnées et types de
solution Habitat trouvée par les ménages (accession, location …)
•Mise en place d’actions collectives (ateliers
logement…)
•Durée moyenne de l’accompagnement par
ménage
2010 : Expérimentation sur la CASE
2011-2014 : Etendre la démarche au reste du
département
58
axe 7 Organiser le dispositif AHI
(fonctionnement et offre)
Organiser l’offre pour mieux prendre
en compte les besoins des personnes
démunies
Améliorer l’orientation et assurer la continuité de la prise en charge des personnes
qui sollicitent le dispositif d’hébergement
Mettre en place
un programme d’inspection
des structures CHRS (PDAHI)
Constats
•Les structures médico-sociales font l’objet d’inspection régulière.
•Or, la dernière inspection CHRS (UDAF) remonte
à 2003.
Objectif
•L’objectif visé est d’avoir conduit une inspection
de chaque CHRS d’ici la fin du PDAHI.
Publics concernés
•7 CHRS du département
Mettre en place un programme d’inspection
des structures CHRS (PDAHI)
Constituer et organiser un véritable dispositif départemental de veille sociale avant la
mise en place du SIAO urgence (PDAHI)
Favoriser la fluidité des parcours à l’aide de
la Commission Départementale de Régulation du Dispositif d’Hébergement (PDAHI)
Articulation avec le service nationalité de la
préfecture de département (PDAHI)
Structuration du réseau et montée en compétence des acteurs des territoires d’UTAS
(PDAHI)
Création de places d’urgence (PDAHI)
Mise en application de l’Article 69 de la Loi
MOLLE (PDAHI)
Clarifier le fonctionnement de l’ALT insertion
(PDAHI)
Analyse de l’occupation des structures d’hébergement des associations qui ont un projet de restructuration (PDAHI)
Rapprochement des CHRS de La Pause
d’Aide et Secours d’urgence et de l’UDAF
(PDAHI)
Articulation avec l’ARS (PDAHI)
Redéploiement territorial des places d’hébergement (PDAHI)
Envisager la création de CAVA et d’AVA
(PDAHI)
Participation des usagers (PDAHI)
•DRJSCS en partenariat avec la DDCS.
Département de l’Eure
•Bâtir le programme d’inspection et définir les
objets des différentes inspections.
•Néant
élargi.
de l’action
•Rapports d’inspections
59
Constituer et organiser
un véritable dispositif
départemental de veille
sociale avant la mise
en place du SIAO urgence
(PDAHI)
Constats
•mutualiser les moyens affectés à l’évaluation des
situations, en dotant de personnel qualifié les
structures d’hébergement d’urgence afin de systématiser l’entretien de première écoute et l’entretien sanitaire et social afin de déboucher vers
une orientation de la personne visant à éviter des
parcours répétés au sein des places d’hébergement d’urgence et favoriser l’accès au logement,
•L’évolution réglementaire constatée entre 2006
et 2010 des dispositifs d’hébergement (CHU,
maisons relais, CHRS, organisation d’un entretien
d’évaluation systématique pour les personnes
mises à l’abri, suppression de la notion de durée
maximale de séjour pour l’hébergement d’urgence…) s’est uniquement traduite dans le département de l’Eure par la création de places de
stabilisation et de maisons relais. Ces créations
n’ont pas été soutenues par une réflexion des
acteurs qui aurait du conduire au passage d’une
logique de structure à une logique de dispositif.
•De ce fait, on constate notamment à la lecture de
l’état des lieux de l’offre réalisé pendant l’élaboration de ce document cadre, une extrême fragilité concernant le dispositif de mise à l’abri (peu
de places dévolues à l’hébergement d’urgence,
éclatement des moyens relatifs à l’évaluation des
situations, une quasi absence de travail en réseau)
auxquels il nous faut remédier de toute urgence.
Objectifs
•Néant
•Reconstruire un dispositif de veille sociale par
rapprochement des structures et des services
existants.
Publics concernés
de l’action
•Public de l’hébergement d’urgence
•CVIS restreint
L’Etat et l’opérateur de SIAO urgence devront,
avant que celui-ci ne développe sa mission :
•procéder au décompte des places dites d’urgence en identifiant pour chaque structure CHRS
/ accueil de nuit / accueil de jour / équipe mobile,
les prestations liées à l’urgence (repas, douche…),
60
•en vue de libérer les places d’urgence actuellement occupées, il conviendra de procéder à une
évaluation des situations des ménages occupants
les places dites d’urgence, identifier le besoin des
ménages, réorienter ces ménages vers le dispositif d’hébergement et de logement d’insertion,
identifier et créer les réponses à leur sortie si
celles-ci n’existent pas (15 logements d’appui).
•inscrire le nombre de places dévolues à l’hébergement d’urgence dans les conventions notamment
CHRS,
•articuler les missions dévolues au service accueil
– écoute de l’association la Pause (qui gère un
CHRS exclusivement constitué de 30 places d’urgence) avec celles du 115 et de la plateforme de
FTDA,
•ré identifier les missions des SAO et des maraudes
•Elaborer les procédures relatives aux modalités
de mobilisation des différentes prestations constitutives du dispositif de veille sociale.
•CVIS restreint et élargi.
•Schéma d’organisation du dispositif de veille
sociale
•Schéma de gestion centralisé de la demande
d’hébergement d’urgence et d’insertion
•Modalités de fonctionnement et fiches de missions des différents services
Constats
•Mise en œuvre de la directive nationale dans le
cadre de la refondation du dispositif de l’accueil,
d’hébergement et d’insertion.
•Absence de lisibilité sur la situation des publics
mis à l’abri dans le département.
Objectifs
•Simplifier les démarches d’accès à l’hébergement.
•Traiter avec équité les demandes.
•Coordonner les différents acteurs de la veille
sociale jusqu’au logement.
•Participer à la constitution d’observatoires locaux.
•2.- Transmettre hebdomadairement à la DDCS
et à la DRJSCS (cf circulaire du 8 avril 2010) :
•le nombre de ménages (et de personnes physiques) hébergés dans le dispositif urgence
•le nombre de ménages (et de personnes physiques) entrant dans le dispositif urgence, selon le
mode d’orientation (115 ou autres)
•le nombre de ménages (et de personnes physiques) n’ayant pas pu avoir une prise en charge ;
avec précisions sur les motifs de l’absence de
prise en charge
•le nombre de places vacantes (non occupées)
•les caractéristiques des ménages (et des personnes physiques) hébergés à leur entrée et sortie de l’hébergement (dont mode d’hébergement
ou de logement à la sortie)
•nombre de ménages (et de personnes physiques)
hébergés prêts au logement
•durée moyenne du séjour
Publics concernés
•BOP 177
•Demandeurs d’hébergement d’urgence
•CVIS restreint
•CVIS élargi
restreint
de l’action
•réduire le nombre de personnes demeurées sans
solution d’hébergement
•réduire la durée moyenne de séjour en d’hébergement d’urgence
Etablir et mettre en œuvre un schéma de ges1.tion centralisé des demandes d’hébergement
d’urgence et d’insertion
a) permettant de suivre les situations des personnes
ayant eu une mise à l’abri et donc de disposer :
•tous les 30 jours d’un état des ménages en rupture d’hébergement dans la période
•au bout de 30 jours d’hébergement d’une note
relative à chaque demande de continuité de prise
en charge d’hébergement ou aux demandes de
réorientation vers de l’hébergement et logement
d’insertion ; à réaliser par les CHRS quant-il s’agit
de places d’urgence relevant de CHRS et par l’association Abri quant-il s’agit de l’accueil de nuit,
par les SAO concernant les autres places d’urgence (AAS, Force, Evrostel, Jeanne d’Arc)
b) disposer d’un tableau récapitulatif des suivis des
parcours des personnes accueillies au titre de l’urgence
c) analyser les obstacles à la réorientation et à la
réalisation des parcours
Constats
•Mise en œuvre de la directive nationale dans le
cadre de la refondation du dispositif de l’accueil,
d’hébergement et d’insertion.
•Rendre lisible les parcours d’insertion vers le
logement.
Objectifs
•Simplifier les démarches d’accès à l’hébergement.
•Traiter avec équité les demandes.
•Coordonner les différents acteurs de la veille
sociale jusqu’au logement.
•Participer à la constitution d’observatoires locaux.
61
Publics concernés
•Personnes sans domicile relevant du dispositif
d’hébergement d’insertion.
•CVIS restreint
•CVIS élargi
de l’action
•Nombre de réunions des commissions
territorialisées
•Indicateurs précisés dans la circulaire du 8 avril
2010, annexe 2
L’opérateur du SIAO Insertion devra :
•gérer en direct l’attribution de toutes les places
d’hébergement d’insertion (stabilisation, insertion…), selon le schéma de gestion centralisé des
demandes d’hébergement d’urgence et d’insertion
•orienter les demandeurs vers l’offre disponible, en
organisant le processus d’attribution des places
disponibles dans tous les hébergements. Formellement, l’opérateur désigne à chaque structure
d’hébergement les ménages qu’elle accueille.
L’opérateur n’a pas vocation à prendre des décisions unilatérales mais plutôt à animer une commission.
•identifie et oriente les personnes ayant besoin
d’un logement de transition ou adapté: formule
intermédiaire entre hébergement et logement
(résidences sociales dont maisons relais, logements en intermédiation locative...)
•Recense la demande et l’offre disponible, organise une pré-attribution concertée des logements
en réunissant les gestionnaires...
•Recense la demande, tient à jour une base de
données nominative des ménages autonomes
hébergés dans les dispositifs financés par l ’Etat
(hors CHRS, ALT, CADA- rôle de la CDRDH) ou
logés en logement de transition, et oriente les
demandeurs vers l’offre disponible en communiquant à la DDCS et aux réservataires les besoins
recensés et les demandes répertoriées
•Favorise l’accès au logement « ordinaire » des
personnes hébergées ou en formule de logement
intermédiaire entre hébergement et logement
des publics hors CDRDH volet accès au logement
•Être observatoire local de l’hébergement (hors
urgence), du logement d’insertion, et de l ’accès
au logement des personnes hébergées en lien
avec la CDRDH.
Constats
•La question de la fluidité des parcours est au cœur
de l’action dans l’Eure depuis de nombreuses
années. En 2004, a été créée la commission des
réfugiés statutaires pour favoriser la sortie des
CADA. Cette instance a été intégrée en 2007 à
la CDCAL (cellule départementale de concertation
pour l’accès au logement) visant l’accès au logement des personnes en difficulté et favorisant la
sortie des structures du public hébergé pouvant
accéder à un logement autonome.
•Ces différentes instances ont permis depuis 2004
de créer une culture commune et un relationnel
renforcé notamment avec les bailleurs sociaux
mobilisés pour accueillir les ménages sortant de
structures d’hébergement.
•Néanmoins ces dispositions sont à renforcer
notamment par un suivi soutenu des ménages
à reloger et par la mise en place formelle d’une
autorisation de renouvellement des prises en
charge en hébergement pour le public le nécessitant au vu d’une évaluation sociale cadrée.
Objectif
•L’objectif visé est d’améliorer la fluidité des parcours et de maîtriser les durées de séjour en
structures d’hébergement.
Publics concernés
•BOP 177
•Public présent dans les structures d’hébergement : CHRS, CADA, ALT.
62
Favoriser la fluidité
des parcours à l’aide
de la Commission
Départementale
de Régulation du Dispositif
d’Hébergement (PDAHI)
•Co-gestion Etat / Conseil Général
•Partenaires associés : DDCS, Conseil Général,
associations, CCAS, bailleurs.
Articulation avec le service
nationalité de la préfecture
de département (PDAHI)
•Animation de la CDRDH (commission départementale de régulation du dispositif d’hébergement) créée en novembre 2009 qui travaille à la
fois sur l’opportunité du renouvellement de la
prise en charge en structures et l’accès au logement (ALT, CHRS, CADA).
Cette instance partenariale est organisée selon la
territorialisation par UTAS. Les réunions se tiennent en deux temps :
- Sur le volet hébergement, La DDCS et le
Conseil Général réunissent les associations qui
gèrent les 424 places CHRS et les 373 places ALT.
La DDCS examine et statue sur les demandes de
renouvellement de prise en charge CHRS et ALT
(à 6 mois d’occupation).
- Sur le volet accès au logement, la DDCS et le
Conseil Général réunissent en présence des structures d’hébergement CHRS et ALT les bailleurs
publics et le collecteur du 1%. La DDCS et le
Conseil Général positionnent les ménages autonomes sur le logement, en utilisant les contingents de réservation préfectoral et du collecteur
du 1% logement
•Bail glissant
•FSH accès
Constat
•Les partenaires soulignent que l’allongement
de durée de séjour en hébergement d’urgence
comme en hébergement d’insertion est souvent
le fait d’une situation complexe à l’égard du séjour.
Objectif
•L’objectif visé est d’avoir un référent séjour en
préfecture pour traiter des problèmes de séjour
des familles hébergées, pour éviter d’allonger inutilement des durées d’hébergement.
Publics concernés
•Intervenants de l’AHI
•DDCS.
•Disposer d’un état des lieux de ces situations pour
identifier la nature des difficultés rencontrées et le
nombre de situation concernées.
de l’action
•Néant
•Nombre de CDRDH tenues par UTAS
•Nombre de ménages sortant de CHRS et ALT et
orientations (cf tableau de bord page 38).
•Nombre de baux glissants mobilisés Etat et CG.
élargi.
de l’action
•Avoir l’état des lieux.
63
Structuration du réseau
et montée en compétence
des acteurs des territoires
d’UTAS (PDAHI)
Constats
•Les acteurs intervenant auprès des publics AHI
ont besoin d’informations à jour sur les dispositifs (accès aux droits assurance maladie, santé,
logement…).
•Les structures AHI font part également de difficultés de coordination avec les centres de détention
ou certains services hospitaliers et ambulatoires
de psychiatrie au sein desquels il manque soit
d’interlocuteurs ou d’une identification de ceux-ci.
•Les professionnels disent aussi avoir besoin de
conseils et de soutien quant aux modalités d’accompagnement à mettre en œuvre notamment
pour la prévention et la gestion des manifestations de violence et de troubles sévères du comportement.
•Plus globalement, les équipes demandent des
rencontres départementales et / ou par secteurs
géographiques pour des échanges de pratiques
entre professionnels pour identifier la sphère d’intervention de chacun.
•d’élaborer une trame commune d’évaluation sociale
des situations permettant de réaliser l’orientation
des publics et de mobiliser l’offre ou d’identifier les
besoins non couverts dans le territoire
•BOP 177
élargi
de l’action
•Nombre d’actions d’information et de formation
réalisées
•Nombre de réunions d’échange de pratiques
•Nombre de participants aux actions de formation
et aux réunions.
Création de places
d’urgence (PDAHI)
Objectif
•Développer le sentiment d’appartenance au
réseau et son efficience.
Publics concernés
•Acteurs au contact du public AHI
•CVIS élargi
Création par le SIAO insertion d’un groupe de travail
pour constituer le programme d’information et de
formation des acteurs des territoires d’UTAS ayant
pour objectifs :
•de renforcer la formation des travailleurs sociaux
à l’accompagnement dans le logement (connaissance des dispositifs et des acteurs, évaluation de
la capacité des personnes sans domicile à s’insérer dans un logement autonome…)
•de constituer un état des lieux des ressources
du territoire dont l’offre de soin somatique et
psychiatrique,
64
Constats
•Durant la période hivernale, le principe de mise à
l’abri inconditionnelle appliqué à toute personne
dont les déboutés du droit d’asile, vient perturber
la fluidité du dispositif AHI.
•Ces publics n’ayant pas vocation à rester dans le
dispositif AHI, il convient durant la période hivernale de développer des modes d’hébergement
souples, temporaires répondant à une mise à
l’abri pour des familles (gymnase).
•Depuis la mise en place de la politique de régionalisation de la demande d’asile, les demandeurs
d’asile attendent en moyenne 3 mois pour être
reçus en préfecture de Région et obtenir l’autorisation provisoire de séjour.
•De plus, le délai d’entrée en CADA est environ
de 6 mois. Nous totalisons donc régulièrement
9 mois de dépense d’hébergement d’urgence.
Effectivement, pour toute personne le demandant, le principe de continuité d’hébergement est
appliqué.
•Le 115 dans sa fonction d’observatoire de l’hébergement d’urgence signale une augmentation de
la demande d’asile depuis le 1er janvier 2010 (30
personnes du 1er janvier 2010 au 10 février 2010),
accentuée par des températures particulièrement
basses.
•Ces publics, les hommes sont accueillis à l’accueil
de nuit de l’association l’Abri, les femmes et les
familles sont accueillies sur des places hôtel à
56 € en moyenne la nuitée, seul recours d’offre
pour le 115. Il est nécessaire de créer des places
de CHU.
Mise en application
de l’Article 69
de la Loi MOLLE (PDAHI)
Objectif
•Maintenir une fluidité constante du dispositif AHI
et éviter sa surcharge.
Publics concernés
•Primo-arrivants
•Les publics qui n’ont pas vocation à demeurer en
France
•CVIS restreint
•Évreux
•Créer et financer des places de CHU tout au long
de l’année pour les personnes primo-arrivantes.
•Ouvrir un gymnase pendant la période hivernale
(niveau intermédiaire entre niveau 1 et niveau 2)
pour les publics qui n’ont pas vocation à demeurer
en France, et définir ses modalités de fonctionnement.
•Transformer 50 places sur 100 places AUDA en
places CADA.
•BOP 303
restreint.
de l’action
•Nombre de places de CHU créées
•Ouverture effective d’un gymnase en période
hivernale
•Nombre de places de CADA créées par transformation de places AUDA.
Constats
•L’article 2 de la Loi DALO du 5 mars 2007 et l’article
69 de la Loi MOLLE du 25 mars 2009 disposent
qu’en matière d’hébergement : « La capacité à
atteindre est au minimum d’une place par tranche
de 2 000 habitants pour les communes membres
d’un établissement public de coopération intercommunale dont la population est supérieure à
50 000 habitants. »
•A compter du 1er janvier 2010, un prélèvement est
institué, dont le montant est égal à deux fois le
potentiel fiscal par habitant multiplié par le nombre
de places d’hébergement manquantes.
Objectif
•L’objectif visé est de disposer d’une lecture éclairée de cette disposition et de ses conséquences
en termes d’obligations pour les EPCI afin de définir l’offre d’hébergement manquante et de veiller
à programmer les places nécessaires dans les
Programmes Locaux de l’Habitat.
Publics concernés
•Publics éligibles au dispositif d’hébergement.
•CVIS élargi
•Partenaires associés : DDTM, Conseil Général et
EPCI.
•Communauté d’Agglomération Seine-Eure
•Grand Evreux Agglomération
•Communauté d’Agglomération des Portes de
l’Eure
Organiser un groupe de travail spécifique à cette
action notamment chargé de répondre aux questions ci-après :
•Les places d’hébergement financées par l’Etat
au titre du fonctionnement sont-elles à prendre
en compte dans les capacités à atteindre par les
communes ?
•Quand les communautés d’agglomération ont
accordé des crédits d’investissement, comment
traduire en place d’hébergement l’effort financier
apporté par les communes ?
65
•La DDCS sollicitera l’administration centrale afin
de disposer d’une lecture claire de cet article 69
et les juristes des EPCI vérifieront s’il s’agit d’une
obligation faite aux communes ou d’une précision
sur l’offre.
•Si une obligation demeure, veiller à l’intégrer dans
les PLH afin qu’elle soit programmée dans le
temps.
•A définir
de l’action
•Création d’un groupe de travail technique, nombre
de réunions tenues
•Nombre de places à retenir pour chaque EPCI
•Nombre de places à créer si besoin
•Nombre de places créées et nombre de places
programmées.
Des réunions de travail pour définir la contribution
de l’ALT au dispositif global :
•Calibrer le dispositif ALT en tenant compte pour
les CCAS de leur projet social, et pour les associations (Jeunesse et Vie, FTDA, Aurore, Abri) de leur
projet d’établissement.
•S’assurer que ce dispositif ALT tourné vers l’insertion (sas vers le logement) dispose bien de
moyens d’accompagnement pour faciliter l’accès
au logement des publics et que ces publics répondent bien au critère d’autonomie requis (participation financière).
•BOP 177
élargi.
de l’action
Clarifier le fonctionnement
de l’ALT insertion (PDAHI)
Constats
•Depuis l’élaboration du précédent schéma AHI,
ce dispositif s’est développé sans réelle stratégie
départementale alors qu’il comporte un nombre
de places presque équivalent à celui des CHRS.
•L’aide forfaitaire est financée par le Fonds National
d’Aide au Logement (FNAL) qui bénéficie, à cet
effet, d’une contribution de l’Etat et des régimes
de prestations familiales versée par la CAF
•Critères d’admission
•Augmentation des participations financières des
personnes.
Analyse de l’occupation
des structures
d’hébergement
des associations qui ont
un projet de restructuration
(PDAHI)
Objectif
•La reprise en main par l’Etat du dispositif AHI,
impose de définir avec les partenaires conventionnés au titre de l’ALT, la finalité de ce dispositif, son
mode d’utilisation au local et au départemental et
sa contribution au dispositif global.
Publics concernés
•Public AHI
•CVIS élargi
66
Constats
•La restructuration de nouveaux centres d’hébergement :
- création d’un CHRS jeunes sur l’actuelle emprise
foncière de l’accueil de nuit de l’Abri
- relocalisation par reconstruction d’un CHRS géré
par la Fondation Armée du Salut qui comprendra
de l’hébergement collectif (38 chambres) et de
l’hébergement individuel (3 logements).
- intention de transformer les 29 places CHRS
située au 82 avenue Foch à Evreux en résidence
sociale par Aurore
•Nécessité d’analyser au préalable l’occupation
actuelle des différents publics hébergés par une
même association.
Objectif
•L’objectif visé est d’avoir lors de l’ouverture des
nouvelles structures une occupation des places
correspondant au public défini dans le projet.
Publics concernés
•Publics hébergés actuellement par ces associations.
•CVIS restreint
•Partenaires associés : Abri, Aurore, Fondation
Armée du Salut.
•Communauté d’Agglomération Seine-Eure
•Grand Evreux Agglomération
•A déterminer avec les associations
•A définir
restreint
de l’action
•Outil de lisibilité de l’occupation
•La Pause dispose de 30 places d’hébergement
d’urgence pour des femmes victimes de violences conjugales. Quand ces publics nécessitent
d’être accueillis au titre de l’insertion, le CHRS La
Pause doit démarcher les autres structures disposant de places d’hébergement d’insertion.
Objectif
•L’objectif visé est de renforcer et améliorer les
articulations entre ces structures et d’envisager
des actions coordonnées, voire communes de
ces 3 structures, mais aussi d’organiser l’intervention de ces différentes structures dans un pôle de
compétences. Les conséquences du départ en
retraite de la directrice d’une des 3 associations
doivent être anticipées.
Publics concernés
•Publics couple, femmes victimes de violences
conjugales avec ou sans enfants, familles avec
enfants.
•Etat et Conseil Général
•Créer un groupe de travail en présence de l’Etat et
du Conseil Général.
•Néant
élargi
Rapprochement des CHRS
de La Pause, d’Aide
et Secours d’urgence
et de l’UDAF (PDAHI)
de l’action
•Compte-rendus du groupe de travail
Constats
•Un travail est entrepris entre les CHRS Aide et
Secours d’urgence de la Haye Malherbe, de
l’UDAF et de La Pause afin de rendre lisible les
relations de travail actuelles entre les 3 CHRS.
67
Articulation avec l’ARS
(PDAHI)
Constats
1. Les personnes incarcérées présentant une problématique de troubles associés, ont besoin, à leur
sortie de détention d’une prise en charge spécifique, à la fois sociale et sanitaire (30% des sortants
de détention présentent des problèmes psy)…
2.-L’état de santé des personnes sans domicile
est souvent très altéré avec des pathologies spécifiques liées :
•à la précarité des conditions de vie au quotidien
(risque accru de pathologies infectieuses, complications plus fréquentes de maladies parfois
bénignes du fait d’une prise en charge parfois tardive, et de dermatoses)
•aux consommations de produits psycho-actifs
liées elles mêmes à des parcours de vie difficiles
•au fait que l’hôpital s’est recentré sur sa fonction
de soin et n’assure plus de fonction asilaire
•à des problèmes de santé liés à une alimentation
insuffisante et/ou déséquilibrée (problèmes digestifs, dentaires…)
Or l’équipe intersectorielle Respire n’intervient que
sur un territoire limité et n’agit que sur Evreux et
son agglomération.
Objectif
•Améliorer la prise en charge et la santé du public
AHI
Son objet sera de construire ces lieux d’hébergement en collaboration avec le médico-social et le
social ; son statut associatif offre une possibilité
plus souple pour mettre en œuvre de tels projets : structures alternatives à l’hospitalisation,
logements assistés avec maîtresse de maison ou
« assistanat » plus ou moins important par des
travailleurs sociaux spécialisés, en logement individualisé ou collectif, plusieurs autres formes sont
possibles.
•2. Le dispositif Respire devra se déployer plus
largement sur l’ensemble du territoire départemental en milieu urbain et rural. Le Réseau Régional Action Psychiatrie Précarité (RRAPP) entend
faire valoir les analyses du territoire pour doter
en moyens nécessaires et étendre le dispositif
d’Evreux à l’ensemble du département afin de
traiter avec équité tous les publics.
•A définir
élargi
de l’action
•extension de Respire à l’ensemble du département
•nombre et type de structures créées
•nombre de personnes ayant des problématiques
psychologiques voire des pathologies psychiatriques associées, sorties du dispositif AHI.
Publics concernés
•Public AHI
•CVIS élargi et DRJSCS
Redéploiement territorial
des places d’hébergement
(PDAHI)
En lien avec l’ARS, explorer les pistes de travail
identifiées lors des réunions partenariales de
concertation :
•1. En Seine Maritime, il y a un travail étroit entre
le CHS, l’association « La Clef » et l’association «
Côté Cour » ; 230 places sont dédiées à l’accueil
de ce public. Cette action est à initier dans l’Eure.
Au 1er juin, le CHS, ouvrira le Pôle transversal
« SANTE MENTALE ET SOCIETE » qui disposera
d’une certaine autonomie et de moyens propres.
68
Constat
•Les travaux engagés à la fois par le Conseil Général au titre de l’article 68 de la loi Molle, et par les
associations au titre de restructurations (82 avenue Maréchal Foch – Evreux…) vont permettre de
libérer un volume de places qu’il conviendra de
redéployer
Objectif
•Redéployer les places en fonction des besoins et
des territoires dans une logique de dispositif.
Publics concernés
•Public AHI
•CVIS restreint
•Recenser les besoins et les projets et prendre la
mesure des conséquences financières du développement de ce type de structures sur l’enveloppe des CHRS.
•Identifier les différents moyens de financement
•Mise en place d’un groupe de travail prenant en
compte les observations des SIAO urgence et
insertion.
•A définir
élargi.
•Néant
restreint.
de l’action
•Nombre d’ateliers crées
de l’action
•Nombre de places redéployées et sur quels
territoires.
Envisager la création
de CAVA et d’AVA (PDAHI)
Constat
•Lors des 5 réunions de concertation avec les
acteurs du PDAHI, a été souligné la nécessité de
créer des AVA ou des CAVA pour les publics du
dispositif AHI.
Objectif
•Mettre en situation de travail des personnes en
difficulté professionnelle.
Publics concernés
•Publics en situation d’exclusion, connus par les
acteurs de l’AHI
•Acteurs de l’AHI et CVIS élargi.
Participation des usagers
(PDAHI)
Constats
•Le PDAHI doit prévoir une meilleure prise en
compte des besoins des personnes (« l’usager
au cœur du dispositif »). A ce titre, il doit prévoir
les modalités de la participation des usagers à son
élaboration.
•Compte tenu du calendrier imposé pour la production des PDAHI, la DDCS de l’Eure n’a pas
engagé une consultation effective des usagers,
voulant éviter de tomber dans le travers d’une «
démarche alibi ». En revanche, le PDAHI doit prévoir les modalités de participation des usagers au
suivi du plan.
•La participation des usagers à la définition des
politiques publiques est possible mais elle résulte
d’une démarche complexe, inhabituelle qui
nécessite une technicité et surtout une « posture
professionnelle » particulières qui modifie nos
pratiques. C’est pourquoi cette démarche s’inscrit
dans la durée.
Objectif
•L’objectif visé est que les usagers participent à la
définition d’une offre d’hébergement adaptée.
69
Publics concernés
•Personnes marginalisées « grand marginaux »
accueillis sur de longues périodes sur des places
de CHRS insertion dont ils ne relèvent plus.
•20 000 € crédits ingénierie PDAHI demandés
•CVIS élargi
de l’action
•Organiser un groupe de travail spécifique à cette
action avec les acteurs ayant la meilleure connaissance de ce public, soutenu par un prestataire
rompu à ce type de démarche afin de :
- Déterminer les modalités selon lesquelles la participation des usagers pourra être sollicitée.
- Formaliser la démarche qui devra être conduite.
- Travailler à la simplification des termes : rendre «
lisible » l’action à conduire pour les usagers.
- Définir les besoins des usagers et construire
l’offre adaptée : structures à bas seuil d’exigence
(alcool domestiqué…), colocation avec accompagnement d’un travailleur social…
70
•Création d’un groupe de travail technique, nombre
de réunions tenues
•Recrutement d’un prestataire capable de recueillir
la parole des usagers concernés
•Nombre d’entretiens conduits
•Réalisation de l’analyse des besoins
•Définition de la création d’une offre adaptée.
Annexes
71
annexe 1 Liste des participant-es aux groupes de travail thématique
Groupe de travail thématique « Favoriser l’accès »
M. Lucas AUZOU, Direction lutte contre les exclusions - Mission logement, Conseil général
Mme Sabrina ODIFREDI, Responsable Mission Habitat, UDAF 27
Mme Marie Sylvine CHAPELIN, chargée du volet habitat public, GEA
Mme Karen LIGONESCHE, responsable service habitat, CASE
Mme Rachida BELQASMI, Chargée de Mission, EURE HABITAT
Mme Marie-Agnès, ETEVE, DDCS 27
Mme Jocelyne DUPONT, accompagnatrice sociale, Accueil Service
Mme Séverine DUMONT, Responsable, CCAS LOUVIERS Service Logement
M. Romuald MANSUY, Directeur chargé de la cohérence Habitat & insertion, AURORE
Mme Marie-Hélène BAUDELOCQUE, Cadre de service social, UTAS Louviers
Mme Virginie CRIVELLI, CECF, Jeunesse et Vie
Mme Emilie CHERON, Travailleur social, Association l’Abri
Mme Carole LEBLANC, Pôle Social, ALFA
M. Guy CORTEEL, Président, Habitat et Humanisme 27
M. Serge BONTEMPS, Vice Président GEA, chargé de l’Habitat, Grand Evreux Agglomération
Mme Béatrice BAAL, Directrice, La Pause
Mme Lara BAPTISTE, Cadre M.L.C.E., U.T.A.S. Evreux
Mme Chantal DOLEANS, Responsable attributions, Logement familial
Mme Nathalie MARCELLE, Educatrice, AIDE et S. d’Urgence
Mme Emmanuelle PORTIER, Directrice, CCAS Val de Reuil
Groupe de travail thématique « Favoriser le maintien »
Mme Anita ALLAIRE, Responsable Gestion Locative, SECOMILE
Mme Chantal DOLEANS, RESPONSABLE ATTRIBUTIONS, LOGEMENT FAMILIAL
Mme Christine THEAULT, Responsable ligne Public, CAF
M. Eric CONSEIL, ADIL 27
M. Pascal GERDILLE, Assistant social, CCAS d’EVREUX
Mme Marie Sylvine CHAPELIN, chargée du volet habitat public, GEA
M. Serge BONTEMPS, V. Président du GEA, GEA
M. Philippe DANDEVILLE, Directeur général, AURORE
Mme Pauline DEVEAUX, DIRECTRICE, ACCUEIL SERVICE
M. Stéphane MITATRE, DDCS 27
Mme Julie LANGLOIS, Travailleur social, Association l’Abri
M. NZITUNGA, Directeur général, Association l’Abri
M. Guy CORTEEL, Président, Habitat et Humanisme 27
M. Jean-Luc LEGER, directeur de l’animation et de l’action sociale, CCAS de Pont-Audemer
Mme Laurence SAUTREUIL, Cadre service social, U.T.A.S Pont-Audemer
72
Groupe de travail thématique « Lutter contre l’habitat indigne »
M. Philippe DANDEVILLE, Directeur général, AURORE
Mme Emmanuelle COLLIN, Travailleur social, CAF
Mme Agnès LEPLEY, DDCS 27
Mme Françoise LUVINI, Chargée de mission Lutte contre l’habitat indigne, DDTM 27/SHLV
Mme Aurélie CANU, Adjointe au responsable service habitat, CASE
M. Lucas AUZOU, Direction lutte contre les exclusions - Mission logement, CG
M. Dominique BUNEL, Ingénieur études sanitaires, ARS
M. Jérôme DUBREIL, Responsable Unité Habitat, ARS
Groupe de travail thématique « Couvrir les besoins spécifiques»
M. Jean-Marc LECONTE, Coordinateur projet social GDV, CASE
M. Mbarek AOUADI, Directeur d’Agence, ADOMA
M. Olivier LOZAY-MARIE, Chef de projet action sociale, Caf de l’Eure
M. Romuald MANSUY, Directeur chargé de la cohérence Habitat & insertion, AURORE
Mme PAULINE Deveaux, Directrice, ACCUEIL SERVICE
Mme Carole LEBLANC, Pôle Social, ALFA
Mme Maryline LE MONNIER, Cadre de service social, UTAS Louviers
Mme Florence PORTOIS, Cadre de service social, UTAS PONT-AUDEMER
M. Tristan SAVINO, Directeur général adjoint, Jeunesse et Vie
M. Léonard NZITUNGA, Directeur Général, Association l’Abri
Mme Nadège RENAUD, Travailleur social, Association l’Abri
M. Jean-Luc LEGER, directeur de l’animation et de l’action sociale, CCAS de Pont-Audemer
Mme Lara BAPTISTE, Cadre M.L.C.E., U.T.A.S. Evreux
M. Vivien SAUVAGE, Assistant social, RESPIRE
73
annexe 2 Synthèse de l’évaluation du PDALPD 2005-2008
ACTION 1
ACCES ET MAINTIEN
DANS LE LOGEMENT
DES PUBLICS IMMIGRES
OU ISSUS DE L’IMMIGRATION
Quatre situations couvertes
•Les bénéficiaires du regroupement familial
•Les réfugiés statutaires
•Les publics identifiés par les acteurs locaux en
sur-occupation
•Les vieux travailleurs migrants célibataires
Objectifs
•Faciliter l’accès et le maintien dans le logement
•Offrir du logement adapté
Actions
•Faire connaître et améliorer la mise en œuvre de
la procédure de regroupement familial
•Utiliser les baux glissants ou directs en faveur des
réfugiés statutaires
•Connaitre les publics en sur-occupation et mobiliser une offre adaptée aux problématiques
•Elaborer avec ADOMA les projets de restructuration et le projet social des futures résidences
sociales
Points forts
•Efficacité avérée du bail glissant (Cf. réfugiés statutaires, décohabitation des ménages polygames)
•Des actions d’accompagnement ont été initiées
dans les FTM par le biais notamment de partenariat entre L’Abri et ADOMA …
Points faibles
•… qui appelle néanmoins des ajustements (en
termes de modalités d’orientations et de suivi des
ménages)
•… mais ces actions d’accompagnement restent le
plus souvent ponctuelles (non pérennes)
•En raison des choix stratégiques d’Adoma, les
projets de restructuration des FTM n’ont pu
aboutir.
74
Enjeux prioritaires
•Développer des outils de suivi structurés visant
à mesurer l’efficacité des actions (mesure des
objectifs)
•Repenser les modalités de coordination et de
mutualisation en termes d’accompagnement
social
•Réfléchir aux modalités de solvabilisation des
populations (ex : vieux travailleurs migrants)
ACTION 2
MAINTIEN DES PUBLICS MENACES
DE PERDRE LEUR LOGEMENT
Deux situations couvertes
•Locataires en impayé => dispositif actif
•Propriétaires en difficulté => dispositif inactif
(Cf. FAAD)
Etat des lieux général
•Volume réduit d’expulsions effectives : de 20 à 30
sur 2008-2009 (> 8 % des DRFP)
•Efficacité du dispositif qui repose sur la qualité du
maintien et ses effets :
•Nombre de demandes d’aide financière par
ménage ?
•Evolution avec ou non résorption de la dette ?
•Impact sur les conditions de logement ?
•Efficacité de l’accompagnement social ?
Les modalités de fonctionnement actuel
•Une organisation et un fonctionnement compartimentés : => FSH / SDAPL / Expulsions / Bailleurs
•Pas ou peu de données sur profils bénéficiaires,
efficacité des aides, origine des problèmes, parcs
d’origine… => Pas de pilotage, mais plutôt logique
distributive
•Couplage et/ou efficacité incertaine entre aide
financière / accompagnement social
•Délais d’attribution des aides raccourcis mais toujours longs selon les bailleurs HLM
Points forts
•Aide financière FSH conditionnée à une mesure
d’accompagnement social => meilleur suivi
éducatif
•Marge de progression des aides, sur la base du
budget et des critères 2009
Points faibles
•Abaissement des plafonds de ressources =>
accès aux aides plus difficile
•Gestion des situations très administrative et
séquentielle
•Articulation irrégulière entre aide financière et
accompagnement social
•Inégales politiques de prévention ou limitation des
impayés chez les bailleurs HLM
•Pas de rapprochement réel entre besoins / budget
/ pratiques
Enjeux prioritaires
•Actualiser l’accord collectif
•Optimiser la consommation des finances
disponibles
•Mieux intégrer l’accompagnement social dans les
dispositifs
•Rapprocher les pratiques des bailleurs HLM
en matière de prévention et de traitement des
impayés
•Valoriser la CCAPEX
ACTION 3
ACCES AU LOGEMENT
DES PERSONNES AUTONOMES
MAIS AYANT CONNU
OU CONNAISSANT DES FRAGILITES
SOCIALES
Deux situations couvertes
•les publics sortants de structures CHRS ou ALT
•les publics justice
Objectif
•Améliorer l’accès au logement
Actions
•Mobiliser chaque fois que de besoin les mesures
d’A.S.L.L. phase 1 au titre du FSL pour le public
hébergé en ALT
•Mettre en œuvre le programme 14/2 du Plan
de cohésion sociale : un critère de priorité pour
l’accès au logement social est proposé aux personnes hébergées dans le dispositif d’urgence
(ALT, CHRS, Hôtel, CADA).
•Se servir de la commission de concertation d’accès au logement (CAL) pour faciliter l’accès de
ces publics à un logement autonome
•Faciliter l’accès au logement hors quartiers sensibles des publics justice
Points forts
•La CDRDH (avant CDCAL), une commission en
faveur de l’accès aux logements des personnes
sortant des structures CHRS ou ALT efficace et
qui favorise et structure le partenariat
•La mise en place d’un partenariat autour du public
Justice via la signature d‘un protocole d’intervention visant à faciliter les conditions de retour en
milieu libre des personnes incarcérées.
Points faibles
•Des mesures d’ASLL mobilisés avant tout pour le
maintien dans le logement
•Une faible mobilisation du parc privé
•Un « déficit culturel en matière de placements
extérieurs » : des résultats sont en-deçà des
objectifs fixés
Enjeux prioritaires
•Conforter les instances de coordination
•Considérer l’ensemble des solutions de logement
autonome
•Mobiliser et/ou réactiver l’ensemble des dispositifs en faveur de l’accès au logement (ACD …)
ACTION 4
ACCES ET MAINTIEN A UN HABITAT
ADAPTE POUR LES PERSONNES
GENS DU VOYAGE SEDENTAIRES
OU EN VOIE DE SEDENTARISATION
Les contours de la problématique
•Voyageurs ou semi-sédentaires (SDGV) / sédentaires actuels ou potentiels (PDALPD)
•Un contenu diversifié : habitat, scolarité, santé,
activité, alphabétisation, droits…
•La situation actuelle : tous les territoires sont
concernés par les différents publics.
Objectifs
•Dans Conférences Intercommunales du logt,
accompagner les GV voulant se sédentariser
•Repérage des familles => mobilisation bailleurs
sociaux => production PLAI
•Organiser avec les GV propriétaires de terrain,
une réflexion sur la sédentarisation
•Meilleure intégration par médiation, lutte contre
illettrisme, scolarisation, soins… (Cf. adulte-relais)
Actions
Mission « d’exploration » par FNASAT-GV :
•Ménages en caravane ou habitat précaire (Vernon,
St Marcel, St Just, Gaillon, Verneuil / Avre, CASE)
75
•Pour banaliser le traitement des situations + anticiper traitement des dossiers DALO
•Note d’opportunité pré-MOUS (10 ménages dont
8 GV) + CC future MOUS départementale
1re forme d’action : Groupe de travail
départemental Habitat Indigne :
•Initié en 2004 par les principales institutions puis
suspension en 2009
Poste de coordination du Projet social (habitat,
scolarité, droit, santé) GV par financement CAF
•Sur fonctionnement des 3 aires (Louviers, Val-deReuil, Acquigny) et besoins en sédentarisation
•Réflexion sur les besoins en sédentarisation
•Réflexion sur le fonctionnement des aires SDGV en
attente et la gestion des grands rassemblements
•Production directe :
- Plaquette d’information vers élus et travailleurs
sociaux (2000 exemplaires).
- Temps d’information auprès des acteurs locaux,
mais moins que prévu.
Points forts
•Déclinaison effective d’une animation sociale sur
la CASE
•Avancement de la pré-MOUS de la FNASAT-GV
•Rédaction du cahier des charges MOUS départementale en cours
Points faibles
•Importante demande de sédentarisation à traiter
=> délais en perspective
•Démarche en marge de toute dynamique départementale
•Lien « besoins / mise en œuvre de solutions adaptées » encore à concrétiser
•Aucun bailleur en pointe sur cette problématique
Enjeux prioritaires
•Parvenir à mettre en œuvre la MOUS départementale (Cf. traitement demande adaptée)
•Finir de respecter les attendus du schéma départemental GV
•Enrichir le répertoire de réponses encore trop
étroit
•Développer des partenariats avec bailleur(s)
locatif(s) social(x)
ACTION 5
HABITAT INDIGNE
Ménages cibles
•les propriétaires occupants et les locataires
Objectifs
•Mettre à plat le « qui fait quoi » selon le type de
problème
=> Procédure => Information => Traitements de
situations
•Créer les conditions :
•pour répertorier, diagnostiquer et traiter les situations, si besoin d’office ;
•sensibiliser et informer les acteurs sur les diverses
modalités de résolution.
76
2e forme d’action : Groupe de travail CASE
=> Partenariat large + acteurs associatifs
•Traitement de situations signalées par les mairies
(environ 10)
•Articulation « bâti / social »
•Information visée des réseaux par des exemples
Points forts
•À l’échelle départementale :
- Des procédures éclaircies en fonction des problèmes diagnostiqués
- Conception d’un support opérationnel de sensibilisation
•À l’échelle de la CASE :
- Un partenariat en accord avec les modalités de
traitement des situations
- La démonstration d’une capacité de traitement
des signalements
- Un traitement intégrant la dimension sociale des
ménages
- Des perspectives claires : travail en régie, réduction coûts de travaux…
Points faibles
•D’importants besoins encore à résoudre
•Dynamique départementale dépassée par une
dynamique locale
•Manque de diffusion des données statistiques
cadrant les besoins (volume et localisation)
•Articulation bâti / social
•Sensibilisation et mobilisation des acteurs qui restent faibles (peu de cas traités)
Enjeux prioritaires
•Mettre en œuvre l’Observatoire de l’habitat
indigne, obligatoire
•Restaurer des conditions partenariales de mobilisation et travail à l’échelle du département
•Valoriser les acquis entre échelles d’intervention
(département, EPCI, commune).
ACTION 6
ACCES AU LOGEMENT DES FEMMES
SEULES AVEC ENFANTS PRIVEES
DE LOGEMENT SUITE
A UNE RUPTURE FAMILIALE
•Augmentation de la capacité d’accueil en
hébergement
- Au 01/01/10, 2 CHRS spécifiquement dédié à
ce public et représentant 45 places et un Service
d’Accueil Maternel (SAM) de 15 places géré par
l’UDAF
- 2 places pour les auteurs de violence
Constats
•Augmentation de la violence conjugale
•Augmentation des demandes de familles monoparentales de petite taille (1 à 2 enfants)
•Situations de surendettement manifestes
•Des femmes massivement sans emploi et un
déficit en mode de garde qui compromet les parcours de formation et d’insertion professionnelle
Points faibles
•Seule 1 action sur les 3 inscrites dans le PDALPD
a été réalisée
Objectifs
•Améliorer la connaissance relative au public des
femmes seules avec enfants privées de logement
suite à une rupture familiale, identifier les différentes typologies de public
•Faciliter la mise en œuvre des Modifications de la
loi n°2004-6439 du 26/05/2004 relative au divorce
(éloignement du conjoint auteur de violence)
Actions
•Rédiger le cahier des charges d’une étude pour
mieux connaître les femmes seules avec enfants
privées de logement après rupture familiale et
mettre en œuvre les préconisations de l’étude
•Identifier plus précisément au sein du rapport
d’activité FSL, ce public
•Prévenir les situations de perte de logement par
un travail en amont avec les juges aux affaires
familiales et la police / gendarmerie
Points forts
•Structuration et formalisation d’un partenariat
- Convention entre La Pause et les organismes
HLM pour favoriser l’accès au logement des
femmes victimes de violence et ayant porté
plainte
- Convention UDAF-CAF qui optimise les délais
d’aboutissement des démarches liées aux allocations logements.
- Des réflexions sur les axes de mutualisation
entre certaines associations
•Renforcement de l’accompagnement de ce
public
- La plate-forme des référents violence
- Des permanences assurées à Vernon, Gaillon,
Louviers, Pont-Audemer, Ivry-la-Bataille, Verneuilsur-Avre, Conches
- Présence d’AS du CG depuis 2007 en gendarmeries et commissariats (Evreux, Val de Reuil,
Vernon)
- En 2007, dispositif d’Ecoute pour les hommes
auteurs de violences conjugales et familiales mis
en place par La Pause
Enjeux prioritaires
•Conforter la dynamique partenariale
•Réfléchir aux possibilités d’ajustement de l’offre
à la demande
•Prendre en compte l’article 68 de la loi Molle (les
femmes enceintes et les mères isolées avec leurs
enfants de moins de trois ans)
ACTION 7
ACCES ET MAINTIEN
DES JEUNES AU LOGEMENT
Constats
•Une précarité sociale de plus en plus grande des
jeunes
•A Évreux, les jeunes sans diplôme ayant entre 18
et 25 ans sont globalement identifiés comme des
publics en difficulté. Dans le logement social, des
problèmes de décohabitation tardive, de solvabilité et de surpeuplement, ainsi que des parcours
chaotiques de jeunes femmes enceintes et de
familles monoparentales sont identifiés.
Objectif
•Proposer une offre de logement qui permette aux
jeunes d’avoir un parcours résidentiel plus autonome tout en bénéficiant d’un accompagnement
en insertion sociale et professionnelle
Actions
•Développement de formules « Soleils » permettant une gestion rapprochée des logements autonomes dans l’Eure
•Création d’un accompagnement social au logement spécifique au public jeune
•Décohabitation des jeunes dans le cadre des
démolitions du quartier de la Madeleine à Évreux
•Mise en œuvre de la charte régionale en faveur
de la lutte contre toutes les discriminations (liées
à l’origine des personnes, au sexe, au handicap, à
l’âge et à l’orientation sexuelle)
77
Points forts
•Création d’une offre spécifique à destination
des jeunes
- Création récente d’une structure Soleil sur Pont
de l’Arche en CASE en lien avec la structure FJT
de Louviers
- Validation par les communes de Gaillon et Les
Andelys d’un pré projet Habitat jeunes
- Signature en 2009 d’une convention Accueil
Logement Temporaire pour 3T1 de la résidence
l’Etape (AJV), pour l’hébergement temporaire de
jeunes en grande précarité
- Gestion par l’association AJV de 2 logements T3
en ALT à Gaillon
- Obtention en 2009 de l’agrément « Bail Glissant
» par l’AJV
- Convention entre ADOMA et les Villes de Gaillon
et Vernon pour l’accueil et l’insertion conjointement avec le centre social Condorcet et la PAIO
de Vernon
- Convention entre ADOMA et l’association Point
jeunes du quartier de la madeleine pour l’accueil
et l’insertion des jeunes
Constats
•Le précédent plan départemental d’action pour le
logement des personnes défavorisées n’avait pas
un caractère évolutif.
•Réflexion sur la création par l’association
Abri d’ici 2012 d’une structure d‘hébergement
CHRS adapté aux jeunes (18-25 ans)
- Mise en place de dispositif et d‘actions en faveur
de l’accompagnement social des jeunes
- Création d’un Service Habitat / C.L.L.A.J. à
l’échelle de de la CAPE et de la CASE
- Mise en place du Groupe Réseau Jeune à
l’échelle de la CAPE réunissant l’AJV, la PAIO,
ALFA et le service de prévention de Vernon
Points forts
•Plusieurs observatoires existent ou sont en projet
Points faibles
•Une offre de logements peu accessibles d’un
point de vue financier
Enjeux prioritaires
•Renforcer le maillage territorial en termes d‘accompagnement
•Renforcer l’articulation logement-insertion socioprofessionnelle
•Réfléchir aux modalités de solvabilisation du
public jeune
78
ACTION 8
OBSERVATION/EVALUATION
DES BESOINS DES PUBLICS
ET DE LA MISE EN ŒUVRE
DU PDALPD AINSI QUE
DE SES ACTIONS
Objectif
•Mieux connaître l’évolution des besoins des
publics défavorisés face au logement en organisant une fonction d’alerte afin d’améliorer la réactivité du plan tant au niveau de sa mise en œuvre
que de son contenu.
Actions
•Croiser les sources d’information disponibles en
vue d’activer et d’évaluer la mise en œuvre et le
contenu des fiches-actions (tenue d’un tableau de
bord)
Points faibles
•Une difficulté à quantifier et objectiver les effets
du précédent Plan en raison d’une observation
limitée et peu structurée
Enjeux prioritaires
•Mettre en place un dispositif permanent de
connaissance des besoins par territoire
•Mesurer annuellement les effets des actions du
PDALPD
•Créer une dynamique partenariale autour de l’objectif d’observation, du partage de l’information,
du suivi des actions du PDALPD
ACTION 9
PILOTAGE ET ANIMATION DU PLAN
Constats
•Le pilotage et l’animation du précédent Plan se
sont révélés insuffisants.
•Les relations avec les partenaires n’étaient pas
organisées.
Objectif
•Assurer un pilotage resserré et opérationnel
conforme aux textes en vigueur.
•Organiser la participation des partenaires financiers et techniques.
Actions
•Mettre en place les instances suivantes :
•un comité de pilotage,
•un comité technique fonctionnant à deux niveaux :
sous forme plénière et sous forme restreinte.
Points faibles
•L’animation et le pilotage ont été limités
Enjeux prioritaires
•Développer un dispositif d’animation et de pilotage
dynamique et pérenne
•Veiller à l’implication effective et coordonnée de
l’ensemble des partenaires
•Garantir l’efficacité des actions mise en œuvre
dans la cadre du Plan
79
annexe 3 Charte de prévention des expulsions locatives
locatives mise à jour de mars 2011
non
é]
sign
[document
PRÉAMBULE
Perdre son logement est un événement souvent déterminant dans le déroulement des processus qui conduisent à
l’exclusion. En effet, perdre son logement signifie pour un ménage une rupture de son intégration dans un réseau
relationnel de voisinage et un sérieux handicap pour l’accès aux droits et au monde du travail. Pour les enfants peut s’y
ajouter une interruption de leur scolarisation souvent lourde de conséquences.
La recherche et la mise en œuvre de solutions, dans le respect des droits et obligations des locataires et des propriétaires,
s’avèrent indispensables à chacun des stades de la procédure conduisant au constat de l’impayé de loyer à l’expulsion.
Pour atteindre ces objectifs, il y a lieu de mobiliser et de mettre en œuvre des actions que chacun des partenaires
s’engage à respecter, dans le champ et les limites de ses compétences et de ses responsabilités.
La finalité de la charte de prévention des expulsions est de mettre en œuvre un dispositif adapté pour les locataires qui, à
un stade ou à un autre de la procédure, ont attesté de leur bonne foi en apportant la preuve de leur bonne volonté à
collaborer au règlement de leur situation (rencontres avec les services sociaux, les bailleurs, les services de l’Etat) ou en
participant dans la mesure de leurs moyens à la résolution de leurs difficultés (règlement des impayés, comportement
responsable).
***
*
80
I – Bases législatives
-
La loi n° 90-449 du 31 mai 1990 pose le principe du droit à un logement décent et indépendant pour chaque
citoyen.
-
La loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre les exclusions renforce la protection des locataires
de bonne foi menacés d’expulsion. L’article 121 de cette loi prévoit l’élaboration dans chaque département
d’une charte de prévention des expulsions conclue entre les partenaires concernés.
-
La loi n° 2003-710 du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine se
rapporte notamment au surendettement des personnes physiques et à la procédure de rétablissement personnel.
-
La loi n° 2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales transfère aux départements la
gestion du fonds de solidarité pour le logement.
-
La loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale institue la procédure de
protocole d’accord entre bailleurs sociaux et locataires.
-
La loi n° 2006-872 du 13 juillet 2006 portant engagement national pour le logement modifiant la loi du 31 mai
1990 crée les Commissions Spécialisées de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions Locatives.
-
La loi n° 2007-290 du 5 mars 2007 institue le droit au logement opposable.
-
La loi n° 2007-308 du 5 mars 2007 porte réforme de la protection juridique des majeurs.
-
La loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion rend
obligatoire la création dans chaque département d’une commission de coordination des actions de prévention
des expulsions (article 59).
-
Le décret n° 2007-1688 du 29 novembre 2007 relatif aux plans départementaux d’action pour le logement des
personnes défavorisées institue le comité responsable du plan départemental d’action pour le logement des
personnes défavorisées.
-
Le décret n° 2008-187 du 26 février 2008 relatif à la commission spécialisée de coordination des actions de
prévention des expulsions locatives indique la composition de celle-ci.
-
La circulaire du 9 février 1999 relative à la prévention des expulsions locatives traduit la politique à tenir qui est
de « substituer à une logique d’ordre public une logique de traitement social et préventif de l’expulsion ».
-
La circulaire du 11 mai 2005 relative à la prévention des expulsions locatives précise que « les chartes doivent
être l’expression d’une démarche volontariste de tous les acteurs, permettre une bonne articulation entre le
travail social et la procédure judiciaire et comporter un dispositif de suivi. Les chartes doivent constituer le
cadre d’une véritable définition de la stratégie départementale en matière de prévention des expulsions ».
-
Vu la délibération n° 2011-C04-17 de la commission permanente des élus en date du 13 avril 2011 autorisant le
Président du Conseil général à signer la charte de prévention des expulsions locatives.
81
II – Données de cadrage
Le département de l’Eure comptait au 1er janvier 2007 (dernier recensement) 572 105 habitants, et connaît une
croissance annuelle de 0,7 %, soit un gain de 1 500 arrivées nettes.
Le parc locatif social est passé de 38 385 logements au 1er janvier 2008 à 38 958 logements au 1er janvier 2009 (dont
environ 8 000 en zone urbaine sensible), soit une création nette de 573 logements. Ce faible accroissement doit être
pondéré par l’impact des sorties (démolitions, ventes, changements d’usage) sur les mises en services. Il reste que la
demande augmente plus que la capacité de logement, ce qui oblige des familles aux revenus modestes à recourir au parc
privé, plus cher, pour se loger
A l’intérieur du parc social, près de six ménages sur dix ont des ressources inférieures à 60% du plafond H.L.M.
La crise économique et financière a entraîné une diminution de l'activité se traduisant par une réduction des emplois. Au
quatrième trimestre 2009, le taux de chômage en France métropolitaine augmente nettement et retrouve son niveau de
1999, pour s'établir à 9,6%. Il augmente de 0,5 point par rapport au 3ème trimestre 2009 et de 1,8 point sur un an.
Le taux de chômage en Haute-Normandie au 4ème trimestre 2009 est de 10,6% de la population active. Sur un an le
taux de chômage s'accroît de deux points, après une année 2008 déjà marquée par une reprise du chômage. Dans l’Eure,
le taux au 4ème trimestre atteint 10,2%, soit une hausse de 0,5 point comparée au trimestre précédent.
Les statistiques disponibles concernant les expulsions locatives relatent les modes d’intervention aux différents stades
des procédures dans le département :
Assignations pour résiliation de bail
Commandements de quitter les lieux
Demandes de concours de la force publique
Concours de la force publique accordés
Expulsions effectives avec le concours de la
force publique
2005
2006
2007
2008
2009
2010
864
891
1010
957
960
1021
464
494
573
561
587
589
462
376
386
395
350
369
288
167
145
192
247
237
187
24
26
32
22
34
On constate une forte diminution des expulsions avec concours de la force publique, avec malgré tout une tendance à la
hausse en 2010, qui peut s’expliquer :
-
par un départ volontaire des ménages de leur logement à la réception du courrier accordant le concours de la
force publique et avant l’intervention effective des forces de l’ordre ;
-
par l’important travail fait au sein des commissions d’expulsions qui mobilisent l’ensemble des acteurs de
l’hébergement et du logement.
Néanmoins, on note a contrario une nette augmentation sur les 6 années de référence des assignations (+18 %) et des
commandements de quitter les lieux (+27 %).
Il est important à cet égard de faire en sorte que les locataires se présentent à l’audience. En effet, en 2008, sur 1016
décisions rendues sur des demandes de résiliation de bail, seules 380 ont été prononcées contradictoirement. Dès lors
que le locataire n’est pas présent, le juge n’a d’autre choix que de prononcer la résiliation du bail.
La priorité de cette charte départementale sera dès lors d’affirmer les engagements des acteurs de l’hébergement et du
logement plus en amont qu’actuellement afin de faire réduire de manière significative le nombre d’assignations et ainsi
le nombre de résiliations de bail.
82
III – Objectifs et engagements généraux
La présente Charte a pour objectif d’améliorer la prévention des expulsions dans le département de l’Eure en fixant les
engagements des différents partenaires impliqués et en précisant les engagements de chacun aux différents stades de la
procédure.
Elle visera notamment à :
o
Mettre en place tous les moyens nécessaires d’information et d’action auprès des locataires et des propriétaires
dans le but de faire diminuer le nombre de jugements ordonnant la résiliation du bail.
o
Dans le cas où le bail est résilié, mobiliser tous les moyens nécessaires afin de trouver des solutions alternatives,
soit en terme de maintien dans les lieux, soit par la recherche de solutions d’hébergement ou de logement
adapté.
Il conviendra donc :
o
d’informer le locataire dès le début de la procédure de l’existence des différents dispositifs susceptibles de lui
venir en aide, et de la nécessité de se présenter à l’audience,
o
d’informer le bailleur de la nécessité d’intervenir dès le début de l’impayé,
o
de définir le rôle de chaque acteur à chaque stade de la procédure,
o
d’assurer le suivi individuel des ménages faisant l’objet d’une procédure d’expulsion et provoquer avec eux les
rencontres nécessaires à une bonne analyse de leur situation,
o
de coordonner l’ensemble des actions et dispositifs tendant à atteindre les objectifs de la charte.
Chacun des acteurs signataires de la présente Charte reconnaît la prévention des expulsions comme devant
générer une mobilisation extraordinaire des partenaires concernés et s’engage à mettre en œuvre tous les moyens
dont il dispose afin d’atteindre les objectifs fixés.
***
*
83
I – PRÉVENTION DES IMPAYÉS : RAPPEL DES DROITS ET OBLIGATIONS
La démarche de prévention des impayés doit répondre aux objectifs suivants :
 Informer
 Proposer au locataire un logement adapté à sa situation
 Prévenir l’impayé
I – 1 – Informer
Les bailleurs sociaux s’engagent à :
♦ informer le locataire, dès la proposition de logement, du montant de la quittance (loyer + charges) afférente au
logement,
♦ informer le locataire du montant des aides au logement auxquelles il peut prétendre sur la base des informations
qu’il aura communiquées et, dans les cas particuliers le nécessitant, l’orienter vers l’organisme payeur de l’aide
au logement pour le calcul précis du montant de l’aide,
♦ rappeler au locataire le fonctionnement des aides au logement, notamment de leur suspension en cas de non
paiement du différentiel de loyer.
Les bailleurs du parc privé sont incités, notamment par l’ADIL, la FNAIM et l’UNPI à :
♦ solliciter le locataire afin qu’il effectue sa demande d’aide au logement dans un délai d’un mois à compter de la
date d’entrée dans les lieux,
♦ informer le candidat locataire en distinguant correctement le loyer et les charges.
Les organismes payeurs (CAF, MSA Haute-Normandie) s’engagent à :
♦ informer, à leur demande, les allocataires et les bailleurs des droits des locataires relatifs à l’aide au logement.
L’ADIL s’engage à :
♦ Concevoir et éditer en partenariat avec les signataires de la présente charte une plaquette d’information à
destination des locataires et des bailleurs (notamment du parc privé) précisant leurs droits fondamentaux et
obligations ainsi que les dispositifs d’aides pour l’accès et le maintien dans un logement (à actualiser
périodiquement pour en garantir la pertinence),
♦ Informer les bailleurs du parc privé sur leurs droits et obligations, notamment sur les dispositifs de garanties
pour risques locatifs (GRL) et sur la possibilité de bénéficier du tiers payant de la prestation logement,
♦ informer les locataires et les bailleurs du parc privé sur leurs droits et obligations, notamment la possibilité de
saisir la Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions (CCAPEX) en cas d’impayé de
loyer.
♦ Faire connaître aux locataires et aux bailleurs le dispositif « SOS loyers impayés » (distribution du dépliant,
communication du numéro vert),
♦ Favoriser l’accès des locataires et des bailleurs à l’information juridique.
84
LOGILIANCE Ouest s’engage à :
♦ proposer aux locataires relevant de ses compétences de signer une convention garantie de loyer et charges
locatives au moment de la signature du bail,
♦ informer les entreprises de ce dispositif.
Les représentants de la Fédération Nationale des Agents Immobiliers (FNAIM), l’Union Nationale des
Propriétaires Immobiliers (UNPI), la Chambre départementale des notaires et la chambre départementale des
Huissiers de Justice s’engagent à :
♦ informer leurs membres sur les procédures et dispositifs d’aides existants
♦ promouvoir auprès d’eux les actions visant à :
-
apprécier les capacités contributives des ménages au moment de la location du logement,
- détecter rapidement les impayés afin de mettre en place un plan d’apurement, un règlement
amiable ou de faire jouer la caution solidaire,
- signaler les impayés dans le respect des règles des dispositifs d’aides au logement existant (CAF
ou MSA Haute-Normandie).
Le Conseil général s’engage à :
♦ assurer régulièrement aux travailleurs sociaux une formation-information sur les procédures liées à l’expulsion,
les acteurs intervenant à ce titre, et les dispositifs d’aides existants.
L’Etat s’engage à :
♦ assurer la promotion des dispositifs de garanties pour risques locatifs,
♦ assurer l’information des usagers des procédures d’accès au logement social (formulaire unique, système
d’enregistrement des demandes).
I – 2 – Proposer au locataire un logement adapté à sa situation
♦ proposer des logements dont le coût total (loyer + charges afférentes au logement) est en adéquation avec la
composition du ménage et les capacités financières qu’il a communiquées,
♦ consentir, lorsque cela est possible, un contrat de location séparé pour les annexes dissociées physiquement, ce
contrat pouvant être résilié en cas de difficultés financières (avec un préavis de 3 mois),
♦ évaluer aussi précisément que possible les charges afférentes au logement et mettre en place un lissage des
régularisations de charges en cas de charges constatées nettement supérieures aux charges prévisionnelles,
♦ privilégier, en accord avec les représentants des locataires, le lissage des charges sur l’année,
♦ faciliter les mutations vers un logement adapté à la composition et aux capacités financières du ménage,
♦ veiller à ce que la demande d’aide au logement soit effectuée dans un délai d’un mois à compter de la date
d’entrée dans les lieux.
85
Les bailleurs privés s’engagent à :
♦ examiner la situation des locataires entrant au regard des loyers et charges, notamment, afficher et expliquer les
conclusions du diagnostic de performance énergétique (DPE).
I – 3 – Prévenir l’impayé
♦ mettre en place systématiquement le tiers payant de la prestation logement,
♦ aider le ménage dans les démarches élémentaires : mise à jour du dossier Aide Personnalisée au Logement
(APL) en liaison avec les services de la Caisse d’Allocations Familiales (CAF), ou de la MSA HauteNormandie, et les services sociaux référents, si les personnes rencontrent des difficultés importantes.
La Caisse d’Allocations Familiales de l’Eure et la MSA Haute-Normandie s’engagent à :
♦ relancer, notamment en relation avec les bailleurs, les allocataires n’ayant pas transmis leur déclaration de
ressources lors des mises à jour périodiques,
♦ solliciter les bailleurs pour complément de certains éléments de dossiers incomplets lors du renouvellement des
droits à l’Aide Personnalisée au Logement (APL) ou à l’Allocation Logement (AL),
♦ apporter l’appui des travailleurs sociaux (CAF) ou des conseillers sociaux (MSA Haute-Normandie) en cas de
connaissance de difficultés particulières de ses allocataires, en liaison avec le service social de secteur, et dans
le cadre des missions imparties aux services.
86
II – PRÉVENTION DE LA PROCÉDURE CONTENTIEUSE
C’est au stade du premier incident de paiement que doivent être mobilisés les outils de traitement et de soutien destinés
à apporter une solution amiable et rapide à l’impayé.
Pour cela, il est nécessaire de :
 Détecter rapidement l’incident de paiement et proposer une rencontre entre le bailleur et le
locataire
 Saisir et informer les instances compétentes en matière d’impayés
 Mobiliser au besoin la CCAPEX territoriale
II – 1 – Détecter rapidement l’incident de paiement et proposer une rencontre
Dès qu’ils constatent un premier impayé de loyer, les bailleurs sociaux s’engagent à :
♦ envoyer au locataire une lettre de rappel dès l’échéance du délai de paiement fixé dans le bail. Ils demandent la
reprise du paiement du loyer courant. Ils indiquent la possibilité de solliciter un rendez-vous. Ils informent en
outre le débiteur des possibilités d’accompagnement adapté, et en tout premier lieu le conseiller en économie
sociale et familiale et/ou en les orientant vers les services sociaux compétents :
-
du Département
-
des CCAS
-
des entreprises
♦ organiser une relance directe (visite à domicile, contact téléphonique) par le biais des collaborateurs d’agence
ou des conseillers en économie sociale et familiale selon l’organisation retenue dans chaque organisme.
♦ Proposer une rencontre entre bailleur et locataire afin de :
-
chercher à connaître la situation du locataire et à déterminer l’élément déclencheur de l’incident,
-
mettre en place un plan d’apurement adapté aux ressources si celles-ci le permettent, dans le cas
contraire, orienter le locataire vers les services sociaux référents du ménage,
-
proposer une mutation vers un logement mieux adapté le cas échéant.
♦ détecter rapidement les impayés afin de mettre en place un plan d’apurement, un règlement amiable ou de faire
jouer la caution solidaire.
♦ prendre contact, dès qu’ils constatent un premier impayé de loyer, avec le locataire afin de trouver une solution
amiable.
♦ organiser avec le locataire l’apurement de la dette et assurer le règlement des loyers à venir,
♦ l’orienter vers les services sociaux.
87
L'ADIL s'engage à :
♦ recevoir les bailleurs du parc privé et les locataires qui le solliciteraient, à les informer sur les droits et
obligations de chacun, à faire une proposition de rencontre et présenter des solutions en vue d’éviter le recours à
une procédure d’expulsion.
LOGILIANCE Ouest s’engage à :
♦ Proposer une rencontre entre bailleur et locataire afin de :
-
chercher à connaître la situation du locataire et à déterminer l’élément déclencheur de l’incident,
-
mettre en place un plan d’apurement adapté aux ressources si celles-ci le permettent, dans le cas
contraire, orienter le locataire vers les services sociaux référents du ménage,
-
proposer une mutation vers un logement mieux adapté le cas échéant.
♦ Prévenir par courrier le locataire au moment du 1er déblocage de la Garantie des Loyers et des Charges (GLC)
de l’existence du service CIL-PASS Assistance.
♦ Adapter le remboursement de la GLC à la situation financière du locataire (lorsque celui-ci prend contact avec
les services de Logiliance) pour favoriser la reprise du paiement du loyer mensuel.
II – 2 – Saisir et informer les instances compétentes en matière d’impayé
La Caisse d’Allocations Familiales et la MSA Haute-Normandie reprennent à compter du 1er janvier 2011 les
compétences exercées jusqu’alors par la CDAPL en plus de la gestion des impayés de ménages bénéficiant de
l’Allocation Logement.
Elles s’engagent à :
♦ maintenir l’Aide Personnalisée au Logement (APL) ou l’Allocation Logement (AL) pendant 6 mois
renouvelables pour permettre :
− la reprise des paiements avec mise en place d’un plan d’apurement le cas échéant,
− la transmission si nécessaire du dossier aux services sociaux compétents.
♦ Informer la CCAPEX avant toute suspension d’aides au logement qui pourraient conduire à une expulsion
locative.
♦ saisir la Caisse d’Allocations Familiales (CAF) ou la MSA Haute-Normandie en fonction du statut du locataire
dès la constitution d’un impayé de trois mois, (loyer plus charge moins l’aide au logement) ou 2 fois le montant
mensuel brut (loyer plus charges),
♦ ne pas déclencher la procédure d’assignation aux fins de résiliation de bail avant l’expiration d’un délai de trois
mois suivant la saisine de la Caisse d’Allocations Familiales (CAF) ou de la MSA Haute-Normandie,
♦ ne déclencher la procédure d’assignation qu’après avoir mobilisé la « garantie de loyer » de Logiliance Ouest et
du Fonds solidarité habitat (FSH).
♦ Informer la CAF et la MSA Haute-Normandie de l’évolution de la situation de l’allocataire, au regard
notamment d’un dépôt de demande de FSH ou des décisions prises.
♦ signaler les impayés dans le respect des règles des dispositifs d’aides au logement existants (CAF ou MSA
Haute-Normandie).
88
Le Conseil général s'engage à :
♦ régler la Garantie de Paiement de Loyer (GPL) et informer le locataire des conséquences financières du
règlement de la GPL à son encontre, recouvrement avec un échéancier,
♦ s’efforcer d’établir un contact avec les familles,
♦ instruire les demandes d'aide au maintien auprès du Fonds Solidarité Habitat (FSH) dès lors que cette dernière
s'inscrit dans le cadre du règlement intérieur, et informer des décisions la Caisse d’Allocations Familiales ou la
MSA Haute-Normandie,
♦ examiner les mesures d’accompagnement destinées à aider le locataire (RSA / AEB / ASLL / MASP),
♦ informer la CAF et la MSA Haute-Normandie des décisions d’accompagnement social lié au logement (ASLL)
et de leur contractualisation
♦ conseiller si nécessaire aux ménages de saisir la commission de surendettement,
II – 3 - Mobilisation de la CCAPEX
II-3-a : rôle et fonctionnement de la CCAPEX
La Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions (CCAPEX), coprésidée par le Préfet et le
Président du Conseil général, a été créée par le comité responsable du Plan Départemental d'Action pour le Logement
des Personnes Défavorisées (PDALPD) le 10 mars 2010.
Son rôle est de rendre le travail de l’ensemble des partenaires plus efficace en leur donnant la possibilité, sur un même
dossier et de manière simultanée, d’avoir une approche et un avis partagés, ou à tout le moins coordonnés, sur les
solutions à mettre en œuvre pour éviter l’expulsion. Pour ce faire, la commission émet des avis, des recommandations,
et le cas échéant, si le préfet le juge utile, une expertise en matière d’octroi ou non du concours de la force publique.
Les publics concernés sont :
o
les ménages en impayés locatifs, y compris les ménages qui ne bénéficient pas d’une aide au logement,
o
les ménages en expulsion pour une raison non liée à un impayé locatif : troubles de voisinage, reprise de
logement par le bailleur en fin de bail,…
o
les ménages menacés d’expulsion reconnus prioritaires devant la commission de médiation DALO.
En cas d’échec de la procédure pré-contentieuse ci-avant, la commission locale de prévention des impayés locatifs
ou subsidiairement la CCAPEX territoriale devra être saisie, au plus tard à la délivrance du commandement de
payer.
Pour garantir une efficience optimale, la CCAPEX départementale se décline pour l’examen des dossiers individuels en
4 commissions territoriales, couvrant chacune une UTAS.
89
Ces CCAPEX territoriales peuvent être saisies :
-
par un bailleur (social ou privé),
-
par un locataire,
-
par les services du Département concernés,
-
par les services de l’Etat concernés,
-
par la commission départementale de médiation DALO,
-
par la commission locale de prévention des impayés locatifs,
-
par la CAF et la MSA Haute-Normandie,
-
par une association d’insertion.
La CCAPEX départementale peut être saisie :
-
par une CCAPEX territoriale,
-
par l’un de ses membres de droit (Préfet, Président du Conseil général, CAF, MSA Haute-Normandie, Maire
concerné).
II-3-b : l’engagement des partenaires de la CCAPEX
♦ saisir la commission locale de prévention des impayés locatifs lorsqu’elle existe
♦ subsidiairement, saisir la Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions
territoriale (CCAPEX territoriale) conformément aux dispositions de l'article II.3 a.
♦ n’assigner aux fins de résiliation du bail que les locataires qui ne manifestent aucun signe de
collaboration aux diverses démarches visant à l’apurement de leur dette et au redressement de leur
situation,
La Caisse d’Allocations Familiales et la MSA Haute-Normandie s’engagent à :
♦ signaler les situations très précaires à la Commission de Coordination des Actions de Prévention des
Expulsions territoriale (CCAPEX territoriale) afin que les services sociaux puissent prendre en
compte la dimension logement dans le suivi proposé ou à proposer.
Les commissions locales de prévention des impayés locatifs s’engagent :
♦ saisir la CCAPEX territoriale pour les situations sans solution à leur niveau.
Les Huissiers de Justice s’engagent à :
♦ signaler à la CCAPEX territoriale les commandements de payer qu’ils sont amenés à notifier aux
locataires du parc privé.
90
♦ assurer l’intervention de la Commission de Coordination des Actions de Prévention des
Expulsions territoriale (ou si la situation le justifie, la CCAPEX départementale) :
avant le déclenchement de la procédure contentieuse sur les impayés de loyers pour
lesquels il a été sollicité par un bailleur, la Caisse d’Allocations Familiales ou la
MSA Haute-Normandie, ou la commission locale des impayés locatifs,
dans les cas complexes, intervenir de concert avec les services sociaux auprès du
locataire défaillant afin d’envisager avec lui les dispositions qui permettraient d’éviter de
poursuivre la procédure d’expulsion.
♦ assurer la coordination avec l’opérateur du SIAO, notamment en cas de nécessité de relogement ou
d’accueil en hébergement
♦ assurer l’intervention de la Commission de Coordination des Actions de Prévention des
Expulsions territoriale (ou si la situation le justifie, la CCAPEX départementale) :
avant le déclenchement de la procédure contentieuse sur les impayés de loyers pour
lesquels il a été sollicité par un bailleur, la Caisse d’Allocations Familiales ou la
MSA Haute-Normandie, ou la commission locale des impayés locatifs,
dans les cas complexes, intervenir auprès du locataire défaillant afin d’envisager avec
lui les dispositions qui permettraient d’éviter de poursuivre la procédure d’expulsion.
♦ coordonner l’action de ses travailleurs sociaux afin de transmettre dans les meilleurs délais au
secrétariat de la CCAPEX les informations utiles à une approche coordonnée des situations.
Les communes s’engagent à :
♦ Favoriser la mise en place de commissions locales d'impayé de loyers qui fonctionneront en
subsidiarité des CCAPEX territoriales.
Les partenaires s’engagent à accorder une attention particulière aux avis et recommandations de la CCAPEX.
91
III – ACTIONS MENÉES DANS LE CADRE DE LA PROCÉDURE CONTENTIEUSE
La loi du 29 juillet 1998 a introduit dans la procédure contentieuse un délai de 2 mois entre l’assignation et l’audience
pour permettre la recherche des solutions les mieux adaptées aux situations à traiter.
Ce délai permet au Juge d’apprécier la capacité du locataire à apurer sa dette et de lui accorder d’éventuels délais.
Pour cela, il est nécessaire :
 De pouvoir apprécier les situations et informer les locataires défaillants
 Mettre en place des solutions adaptées pour les ménages à reloger à la suite d’une expulsion
locative
III – 1 – Apprécier la situation à chaque étape de la procédure et informer le locataire
Lors de l’envoi du commandement de payer
♦ informer clairement le locataire sur la procédure en mentionnant les dispositifs d’aide par le biais d’une fiche
synthétique (voir annexe 2),
Lors de la phase d’assignation aux fins de constat en résiliation de bail
♦ mettre en œuvre tous les moyens afin de remettre l’assignation au locataire en mains propres,
♦ informer clairement le locataire sur la procédure, lui rappeler les dispositifs d’aide par le biais d’une fiche
synthétique (voir annexe 3),
♦ en informer le Préfet (Direction départementale de la cohésion sociale).
L’État s’engage à :
♦ demander une enquête aux services sociaux référents (6 semaines avant la date de l’audience),
♦ consulter les organismes payeurs des prestations liées au logement,
♦ adresser un courrier au locataire l’incitant à reprendre le paiement du loyer, à s’orienter vers les services sociaux
référents, et l’informant de la nécessité de se rendre à l’audience,
♦ informer le Juge avant l’audience des éléments en sa possession sur le ménage.
92
♦ prendre toutes dispositions en vue de réaliser une enquête demandée par l’Etat, conformément à l’article 60 de
la loi 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion, selon le modèle
type (annexe n° 5)
♦ adresser un rapport et des propositions au Préfet dans un délai de 5 semaines à réception de la demande de l'Etat.
Les communes ayant un CCAS professionnalisé s’engagent à :
♦ prendre toutes dispositions en vue de réaliser une enquête demandée par l’Etat, conformément à l’article 60 de
la loi 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l’exclusion, selon le modèle
type (annexe n° 5)
♦ adresser un rapport et des propositions au préfet dans un délai de 5 semaines à réception de la demande de l'Etat.
L’ADIL s’engage à :
♦ recevoir les ménages en situation d’expulsion qui en font la demande pour les informer sur la procédure en
cours, et les inciter à se présenter à l’audience.
Le Tribunal de Grande Instance ou le Tribunal d’Instance concerné transmet au Préfet la fiche navette (annexe 4)
accompagnée de la copie du jugement, par l’intermédiaire de son greffe en vue de prévenir le concours de la force
publique et conformément à l’article 117 de la Loi 98-657 du 29 juillet 1998 d’orientation relative à la lutte contre les
exclusions.
3.
A l’issue du jugement d’expulsion
L’Etat et le Conseil général s’engagent à :
♦ informer la CCAPEX départementale dans son rôle d'observation de la procédure d'expulsion,
♦ informer les ménages menacés d’expulsion, dès lors qu'ils sont sollicités, de la possibilité de faire un recours au
titre du DALO.
La Caisse d’Allocations Familiales et la MSA Haute-Normandie s’engagent, pour les ménages éligibles à l’aide au
logement mais déchus de leur statut de locataires, à :
♦ rechercher avec le bailleur et l'occupant la signature d'un protocole d'accord conforme à l'annexe n°6
conformément aux dispositions légales
♦ Verser un rappel APL/AL sur présentation d'un bail conformément aux dispositions des directives CNAF et en
application de l'article R331 et R351 du code de la construction et de l'habitat
♦ privilégier la signature d’un protocole conforme à l’annexe 6,
♦ signer un nouveau bail dès résolution de la dette diminuée du rappel potentiel d’APL (estimation CAF ou MSA
Haute-Normandie). Le bail devra avoir un effet rétroactif afin d’optimiser et de permettre le versement du
rappel APL.
93
4.
Lors de la notification du commandement de quitter les lieux
♦ mettre en œuvre tous les moyens afin de remettre au locataire en mains propres le commandement de quitter les
lieux,
♦ informer clairement le locataire par un rappel de la procédure.
♦ remettre au propriétaire la fiche d’information figurant en annexe 7
♦ informer le Préfet (direction départementale de la cohésion sociale) de la notification.
♦ adresser un courrier au locataire en l’orientant vers les services sociaux référents et en lui indiquant la nécessité
dès la libération des lieux, de remettre les clés à l'étude de l'Huissier de Justice en charge de l'exécution de la
décision d'expulsion.
5.
Lors de la réquisition du concours de la force publique
♦ saisir la CCAPEX si le préfet juge utile de la consulter pour une expertise sur l’opportunité d’accorder ou non le
concours de la force publique,
♦ Informer le Département de la présence d’enfants mineurs lorsqu’il en a connaissance,
♦ Informer le maire de la commune concernée de la situation.
III – 2 – Mettre en place des solutions adaptées pour les ménages à reloger à la suite d’une expulsion locative
Les partenaires s’engagent à :
♦ promouvoir et accompagner le développement de l’intermédiation locative,
♦ promouvoir les dispositifs du droit au logement opposable (DALO) pouvant faciliter l’accès au logement :
information sur les critères de saisine de la commission de médiation.
♦ rechercher avec le locataire et un bailleur une solution de relogement notamment en mobilisant le FSH, et en
préconisant :
-
une mutation dans un logement adapté à la capacité contributive du ménage
-
la prise en compte pour l’accès à un nouveau logement de la dette de l’ancien logement.
♦ proposer au sein du parc social public ou privé un logement adapté à la capacité contributive de la famille dans
un délai de 3 mois. A défaut, ils devront justifier des raisons qui ne permettent pas l’accès à un nouveau
logement auprès de la Préfecture ou de la Sous Préfecture concernée.
94
95
Annexe 1 - Commission de Coordination des actions de prévention des expulsions
Fiche de saisine
Occupants en titre
Nom / Prénom
Enfants à charge
Nom / Prénom
N° Allocataire
Date de Naissance
Autres personnes vivant au foyer
Date de Naissance
Nom / Prénom
Logement Actuel
Bailleur
Adresse
Date de Naissance
Type de Logement Actuel
Référence Locataire
Montant Loyer
Montant Charges
Locatives
Aide au logement
Loyer résiduel
Origine et motif de la saisine
Bailleur
Ménage
Préfet, Sous Préfet
Commission DALO
Membres de la CCAPEX
Commissions locales d'impayé
Travailleur social
Association
Autres
Nom Prénom
Origine de la saisine
Qualité
Organisme
96
Impayé
OUI
Trouble de voisinage / non respect des obligations
OUI
du locataire
Reprise du logement au terme du bail
OUI
NON
Public DALO reconnu prioritaire
NON
OUI
NON
NON
Etat de la procédure
Déclaration de l’impayé
OUI
NON
Date :
Examen par la commission locale d'impayé
Commandement de payer délivré
Assignation au tribunal
Commandement d'avoir à quitter les lieux
OUI
OUI
OUI
OUI
NON
NON
NON
NON
Date :
Date :
Date :
Date :
Demande de concours de la force publique
OUI
NON
Date :
Octroi du concours de la force publique
OUI
NON
Date :
Montant de l’impayé au moment de la saisine :
Procédure de surendettement Banque de France
Recevabilité
Plan conventionnel accepté
EN COURS
OUI
NON
OUI
NON
OUI
NON
Phase de recommandation
OUI
NON
Date :
Plan conventionnel mesures recommandées
OUI
NON
Date :
Procédure de redressement personnel
EN COURS
NON
OUI
Date :
NON
Date :
Constitution d'un dossier de surendettement
Jugement de clôture de la procédure de redressement
OUI
personnel
Date :
Date :
Date :
97
Dispositifs mobilisés
Plan d'apurement / protocole
Montant de l'arriéré pris en compte dans le plan
Date de début du plan d'apurement
Durée du plan
Montant du remboursement mensuel de l'arriéré
Le plan est-il respecté ?
OUI
NON
IRREGULIEREMENT
Montant de l'arriéré restant à gérer
Aides financières
Montant
Fonds Solidarité Habitat (FSH)
Caisse d'Allocations Familiales (CAF)
Centre Communal d'Action Sociale (CCAS)
Caisses retraites / maladie
Département
Associations caritatives
Autres fonds
Garantie de loyers en cours
Mise en place d'un suivi social
EN COURS
NON
OUI
EN COURS
NON
OUI
EN COURS
NON
OUI
EN COURS
OUI
NON
EN COURS
OUI
NON
EN COURS
OUI
NON
EN COURS
NON
OUI
OUI
NON
Si oui, précisez
(FSH/LOCAPASS/PRIVE)
Accompagnements sociaux
OUI
NON
Date :
Type de suivi
Structure et nom du référent
Mise en place d'une mesure de protection
Type de mesure
Organisme et nom du référent
98
OUI
NON
Date :
Date
OBSERVATIONS
Date :
99
Ce document est à transmettre au secrétariat de la CCAPEX territoriale dont dépend le locataire concerné à l'adresse
suivante :
100
Territoire
Adresse du secrétariat de la CCAPEX territoriale
UTAS d'Evreux
Direction départementale de la cohésion sociale
secrétariat de la CCAPEX
Cité Administrative
Boulevard Georges Chauvin
27023 EVREUX CEDEX
UTAS de Louviers
secrétariat de la CCAPEX
27023 EVREUX CEDEX
UTAS de Pont Audemer
Mission Lutte contre les exclusions
9 rue des papetiers
27500 PONT AUDEMER
UTAS de Vernon
UTAS de Vernon
Rue de l'industrie
27200 VERNON
Annexe 2 - Document remis par les Huissiers de Justice lors de la remise
au locataire défaillant du commandement de payer
Coordonnées
de l’huissier
VOUS VENEZ DE RECEVOIR UN COMMANDEMENT DE PAYER
VOUS FAITES L’OBJET D’UNE PROCEDURE D’EXPULSION
AFIN D’EVITER QUE CELLE-CI ARRIVE A SON TERME,
PLUSIEURS SOLUTIONS S’OFFRENT A VOUS :
1/ Reprenez les paiements de votre loyer sans attendre d’avoir réglé votre dette et contactez
votre bailleur
ou (en cas de propriétaire privé) : Reprenez les paiements de votre loyer sans attendre d’avoir
réglé votre dette et contactez l’huissier de justice qui vous a délivré cet acte afin d’essayer de
négocier avec lui une solution amiable
2/ Contactez le travailleur social de votre secteur qui vous apportera les conseils adaptés à
votre situation.
Si vous ne le connaissez pas, contactez la délégation sociale du Département, Direction des
Liens Sociaux et de l'Insertion – Mission logement :
02 32 31 95 46
3/ Contactez l’ADIL (Agence Départementale d’Information sur le Logement – 8, boulevard
Georges Chauvin, 27000 EVREUX) qui vous orientera :
02 32 24 06 66
08 05 16 00 75 (numéro vert « SOS Loyers Impayés »)
101
Annexe 3 - Document remis par les Huissiers de justice
lors de la remise au locataire défaillant de l’assignation
Coordonnées
de l’huissier
VOUS VENEZ DE RECEVOIR UNE ASSIGNATION
VOUS FAITES L’OBJET D’UNE PROCEDURE D’EXPULSION
La préfecture et les services sociaux en ont été informés.
1/ Contactez votre bailleur afin d’établir avec lui un plan d’apurement de votre dette et de
reprendre le paiement de votre loyer.
ou (en cas de propriétaire privé) : Contactez l’huissier de justice qui vous a délivré cet acte
afin d’essayer de négocier avec lui une dernière solution amiable.
2/ Contactez le travailleur social de votre secteur qui vous apportera les conseils adaptés à
votre situation.
3/ Contactez l’ADIL (Agence Départementale d’Information sur le Logement – 8, boulevard
Georges Chauvin, 27000 EVREUX) qui vous orientera :
02 32 24 06 66
08 05 16 00 75 (numéro vert « SOS Loyers Impayés »)
4/ Dans tous les cas, présentez vous ou faites vous représenter à l’audience.
102
Annexe 4 – Fiche navette pour le Tribunal
Charte départementale de prévention des expulsions de l’Eure
FICHE NAVETTE
transmise au Juge avec l’enquête sociale complétée
P.D.A.L.P.D.
CHARTE DE PREVENTION DES EXPULSIONS
A l’attention du Tribunal d’Instance de : ……………………..
Date assignation par l’huissier : ………………………………..
Date de transmission de la demande d’enquête sociale au travailleur social : ………………..
Territoire : …………………….
Travailleur social référent : ………………..
____________________________________________________________________________
Le locataire
Nom
Prénom
Adresse
Date de réception de l’enquête à la Préfecture : ………………..
Date d’envoi de l’enquête au Tribunal d’Instance : …………….
_______________ PARTIE RESERVEE AU TRIBUNAL D’INSTANCE ______________
AVIS DE SUITE DONNEE
après audience
Date de décision : …………………………..
□ report
□ plan d’apurement
□ délais
□ résiliation de bail
Observations :
............................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................
A renvoyer à la Direction départementale de la cohésion sociale - cité administrative
Boulevard Georges Chauvin 27023 EVREUX CEDEX.
103
Annexe 5 – Modèle d'imprimé d'enquête sociale (PDALPD – Charte de prévention des expulsions)
EXPULSION
Identifier la tâche active (assignation, commandement etc…)
Date :
le
Instructeur :
Famille connue du service :
L’usager s’est-il présenté au rendez-vous proposé :
OUI
OUI


NON
NON


Famille concernée
Monsieur
Madame
CDI / CDD / Intérim / Apprentissage /
contrat spécifique / Autres
CDI / CDD / Intérim / Apprentissage /
contrat spécifique / Autres
Nom
Prénom
Nom de jeune fille
Date de naissance
Situation matrimoniale
Situation Professionnelle
N° Sécurité Sociale
N° allocataire CAF/MSA
Adresse du locataire
Statut au regard du
logement
(Etape dde Maintien – info
sur le logt-individu (4))
104
Occupant en titre

(si titulaire du bail)
Occupant

(si non titulaire du bail)
Occupant en titre

(si titulaire du bail)
Occupant

(si non titulaire du bail)
Enfants mineurs à charge
Nom
Prénom
Date de
Naissance
Lien
Situation
Scolarité/Formation
Tiers hébergés (personnes vivant au foyer, enfants majeurs, autres…)
Nom
Prénom
Date de
Naissance
Lien
Situation Professionnelle
à préciser pour chaque
individu
CDI / CDD / Intérim /
Apprentissage / contrat
spécifique / Autre
105
Informations sur le logement
Caractéristiques (1)
Date d’entrée
Type d'occupation
Type de logement
Locataire
Occupant sans droit ni titre
Hébergé chez un tiers
Hébergé en structure
Hébergement précaire
Propriétaire






Appartement
Chambre meublée
Maison individuelle



Adresse du logement actuel (localisation)
Informations sur le logement actuel (2):
Type de Bailleur (Privé ou Public)
Nom du Bailleur
Durée du Bail (en mois)
Date d’entrée dans le logement
Loyer mensuel (sans charge)
Charges mensuelles
Loyer mensuel (charges comprises)
Montant du dépôt de garantie
Montant des Frais d’Agence
Conventionnement APL 
Type de logement : nombre de pièces
Référence locataire
106
Si conventionnement APL /AL
Préciser numéro allocataire
BUDGET FAMILIAL
RESSOURCES MENSUELLES (4)
Type
CHARGES MENSUELLES (5)
Montant
Type
Salaire Monsieur
Loyer hors provisions pour
charges
Salaire Madame
Charges annexées au loyer
Retraite/FNS +complémentaire
Loyer (charges comprises)
Allocation veuvage et/ou
réversion
E.D.F. + chauffage
ASSEDIC Monsieur
Eau
ASSEDIC Madame
Téléphone
Indemnités Journalières
Assurance habitation
Pension Invalidité et/ou rente
A.T.
Taxe d'habitation
A.A.H. + complément
Impôts et taxes divers
R.S.A.
Assurance véhicule
Pension alimentaire ou A.S.F.
Pension alimentaire
Allocation parent isolé
Plan d'apurement BDF
Ressources autres personnes
Sous-total charges
Autres ressources
Cantine enfants
Montant
Loyer résiduel
Taux d'effort
logement
Forfait charges
Solde
Frais transport enfants
Total ressources hors A.F.
Mutuelle
Allocations Familiales
Total charges
P.A.J.E.
Crédits (nature) et/ou apurement dettes
(hors plan BDF) (6)
Complément Familial
Crédit permanent
Crédit à la consommation
Total allocation
Fin de
remboursement
Crédit
Apurement dettes
Prêt bancaire
Prêt immobilier
Total ressources et allocations
Prêt mobilier
Prêt personnel
Prêt social
Prêt véhicule
Aide au logement (APL ou AL)
Total ressources
Total des crédits
Total général charges
Nombre de personnes au foyer :
à indiquer dans « valeur du dénominateur » dans les caractéristiques (2)
107
COMMENTAIRES SUR LE BUDGET
108
Dettes
Libellé
Montant
Identité du créancier
Assurances
Autres dettes
Crédit permanent
Découvert bancaire
Eau
Electricité
Fiscale
Gaz
Loyer logement actuel
Loyer logement antérieur
Prêt consommation
Prêt immobilier
Téléphone
109
Diagnostic/Evaluation/Préconisation
Dispositions relatives à la loi Informatique et Libertés du 6 janvier 1978 Département de l’Eure
Les informations recueillies dans ce formulaire font l’objet d’un traitement informatique destiné à la procédure d'expulsion.
Les destinataires des données sont les services déconcentrés de l'Etat, les services du Département et les greffes des Tribunaux d'instance.
Les renseignements demandés sont obligatoires. Un défaut de réponse entraînera des retards ou une impossibilité d’instruire votre
dossier.
Conformément à la loi Informatique et Libertés, vous disposez d’un droit d’accès et de rectification aux informations vous concernant.
Si vous souhaitez exercer ce droit et obtenir des informations vous concernant, veuillez adresser un courrier au Département de l’Eure,
Direction des Affaires Juridiques et de la Commande Publique, 1 boulevard Georges Chauvin, 27021 Evreux cedex.
110
Motifs et origines de la procédure
Motifs de la procédure d'expulsion
Impayé de loyers
Oui 
Non 
Montant de l’impayé
€
Défaut d'assurance
Oui 
Non 
Troubles de voisinage
Oui 
Non 
Validation d'un congé du propriétaire
Oui 
Non 
Loyer et charges trop élevé
Oui 
Non 
Interruption ou baisse de revenus
Oui 
Non 
Modification de la situation familiale
Oui 
Non 
Maladie
Oui 
Non 
Perte d'emploi
Oui 
Non 
Litige avec le propriétaire
Oui 
Non 
Difficultés de gestion
Oui 
Non 
Origines de la dette
Date
Bail résilié
Oui 
Date du jugement
xx/xx/xxxx
Aide au logement suspendue
Oui 
Non 
Non 
111
Procédure de surendettement
Oui/Non/en cours
Dossier de surendettement BDF
Recevabilité
Plan conventionnel accepté
Phase de recommandation
Plan conventionnel mesures
recommandées
Procédure de redressement personnel
Jugement de clôture de la procédure
de redressement personnel
112
Date de début
Dispositifs à mobiliser
Plan d'apurement / protocole (relevé d'information)
Libellé
Date de début
Montant de l'arriéré pris en compte
dans le plan
Durée du plan
Montant du remboursement mensuel
de l'arriéré
Le plan est-il respecté ?
Oui  Non  Irrégulièrement 
Montant de l'arriéré restant à gérer
Plan de financement (relevé d'information)
Organisme(s)
Montant(s)
Sollicité(s)
Montant(s)
Accordé(s)
Date
Fonds solidarité habitat (FSH)
Caisse d'Allocations Familiales (CAF)
Centre Communal d'Action Sociale (CCAS)
Caisses retraites / maladie
Département
Associations caritatives
Autres fonds
Rappel aide au logement
COMMENTAIRES SUR LE PLAN DE
FINANCEMENT
113
Accompagnements sociaux en cours
Libellé
Mise en place d'un accompagnement
Type d'accompagnement
Date de début
Date de fin
Date de début
Date de fin
OUI  NON 
Accompt social global 
AEB 
MAESF 
Structure
Nom du référent
Libellé
contractualisé
OUI  NON 
MASP1 
MASP2 
ASLL 
Structure
Nom du référent
Libellé
Mise en place mesure de protection
Type de mesure
Organisme
Nom du référent
114
OUI  NON 
MASP3 
MAJ 
AGBF 
Sauvegarde justice 
Curatelle 
Tutelle 
Date de début
Date de fin
Accompagnements sociaux à envisager
Libellé
social
Type de mesure
Date de fin
OUI  NON 
Accompt social global 
AEB 
MAESF 
MASP1 
MASP2 
ASLL 
Libellé
Mise en place mesure de protection
Date de début
Date de début
Date de fin
OUI  NON 
MASP3 
MAJ 
AGBF 
Sauvegarde justice 
Curatelle 
Tutelle 
Organisme
Nom du référent
115
Démarches du bailleur
Date
Déclaration de l'impayé auprès de la
CAF/MSA Haute-Normandie
Oui 
Non 
Proposition plan d'apurement
Oui 
Non 
Si oui, montant de la dette
Durée du plan
Mensualité
...................................................
...................................................
...................................................
Proposition de mutation par le
bailleur
Oui 
Non 
Proposition de relogement dans le
cadre des instances du Plan
Oui 
Non 
Mobilisation du locataire
Date
Reprise du paiement du loyer
Oui 
Montant réglé
Plan d'apurement
€
Oui 
Montant
116
Non 
Non 
€
Régularisation de droits : aide au
logement
Oui 
Non 
Régularisation de droits : ressources
Oui 
Non 
Demande de tiers payant
Oui 
Non 
Demande de logement adapté
Ressources

Composition familiale

Moyens à mobiliser
Mutation

Accès à un nouveau parc

Caution solidaire / bail (garant privé)
Oui 
Non 
Caution solidaire mise en jeu
Oui 
Non 
Annexe 6 - Protocole d'accord de prévention de l'expulsion
entre le locataire, le bailleur, l'organisme payeur des aides au logement
Le protocole est un dispositif de prévention des expulsions dont les objectifs et les modalités de mise en œuvre sont
définis dans :
-L'article 98 de la loi n° 2005-32 du 18 janvier 2005 de programmation pour la cohésion sociale
-Le décret n° 2005-585 du 27 mai 2005
-Les lettres circulaires n° 88 du 27 juillet 2005 et n°158 du 7 décembre 2005.
I – Préambule
Depuis le 1er janvier 2005, la signature d'un protocole permet de rétablir ou de maintenir le versement de l'aide au
logement lorsque le bail a été résilié par décision judiciaire pour impayé de loyers et qu'une procédure d'expulsion est en
cours.
En conséquence et,
- Considérant que Mr/Mme/Melle
Demeurant
est débiteur à l’égard de
, de la somme de
€ (au titre des loyers, charges et indemnités d'occupation) en date du
- Considérant qu’une décision de résiliation du bail a été rendue le
par
(préciser la juridiction)
- Considérant que la bonne foi du débiteur peut être reconnue eu égard à sa situation personnelle, et qu’il ne lui est pas
reproché de troubles de voisinage ou autre manquement grave justifiant la poursuite de l’expulsion.
Il est prévu la signature du présent protocole conforme aux dispositions de la charte de prévention des expulsions du
département de l'Eure .
Il fixe :
-
les engagements de chacun des signataires,
Un plan d'apurement visant la résolution de la dette de loyers, des charges et des indemnités
d'occupation. Ce plan doit être adressé à l'organisme payeur dans les 6 mois suivant la décision de justice.
Paraphe
117
II – Engagement des signataires
a) L'occupant sans droit ni titre s’engage :
-
A reprendre immédiatement le paiement de l'indemnité d'occupation, de ses charges et de toutes les obligations
financières nées de la décision de justice mentionnée à l'article I du présent protocole ;
-
A participer à l’élaboration d’un plan d’apurement, dans les conditions prévues à l'article V ci-dessous et à
l’exécuter loyalement jusqu'à son terme lorsqu’il est mis en place. Les sommes dues au titre de l'exécution du
plan d'apurement sont à verser en sus du paiement mensuel de l'indemnité d'occupation dont le montant majoré
des charges est conforme aux dispositions de la décision de justice sus mentionnée ;
-
A accepter l'accompagnement social qui lui est proposé ou son renouvellement.
b) Le bailleur s’engage :
-
A ne pas poursuivre l’exécution du jugement, tant que le débiteur respecte le présent protocole ;
-
A participer à l’élaboration et au suivi d’un plan d’apurement de la dette ;
- A alerter les organismes payeurs des aides au logement (CAF/CMSA Haute Normandie) en cas d'échec du
présent protocole.
- A faire signer un nouveau bail et à le transmettre auprès des organismes payeurs des aides au logement dès la
fin du protocole ou dès la résolution de la dette. Conformément aux dispositions légales, le bailleur dispose d'un
délai de trois mois pour justifier de la signature d'un nouveau bail. A défaut de réception d'un nouveau bail dans le
délai de trois mois, l'organisme payeur suspend le versement de l'aide au logement et en informe la CCAPEX
départementale chargée de l'évaluation de la charte de prévention des expulsions locatives.
c) Le gestionnaire des aides au logement (CAF/CMSA Haute-Normandie) s’engage :
-
A veiller pendant la durée du plan d'apurement au maintien ou au rétablissement de l'aide au logement
conformément aux directives CNAF du 27/7/2005 LC 2005-088 et du 07/12/2005 LC 2005-158, et ce, tant que les
engagements des occupants sans droit ni titre et bailleurs seront respectés pendant la durée du présent protocole.
III - En cas de difficultés de l'occupant sans droit ni titre à respecter ses engagements
Les signataires du présent protocole s’engagent à informer les organismes payeurs de l'aide au logement afin que soit
trouvée une solution correspondant aux capacités financières du ménage. En cas d'échec, l'organisme payeur pourra
saisir en tant que de besoin la CCAPEX territoriale compétente afin d'émettre un avis ou une recommandation visant à
résoudre la difficulté de la famille (relogement, aide financière,…).
Les parties s'engagent, si cela apparaît utile, à solliciter la mise en œuvre d'un accompagnement social pour aider le
ménage dans la gestion de son budget, permettre l'ouverture de l'ensemble des droits aux prestations sociales et aide au
logement, et mobiliser les différents dispositifs d’aides.
L'occupant sans droit ni titre s'engage à accepter l'accompagnement social lié au logement qui lui est proposé, en cas de
difficultés à respecter ses engagements dans le cadre du présent protocole, ou son renouvellement.
Paraphe
118
IV - Apurement de la dette
Les signataires (organisme payeur des aides au logement, bailleurs sociaux, bailleurs privés, occupant sans droit ni titre)
s’engagent expressément :
-
A rechercher un plan d’apurement réaliste de la dette, en adéquation avec les possibilités financières du
débiteur. Ce plan sera éventuellement établi en concertation avec les autres partenaires concernés (travailleurs
sociaux du Département, des CCAS, …) et sera annexé au présent protocole. La durée du protocole est de 2 ans
au plus. En cas de nouvelle négociation du plan d'apurement elle peut être prolongée par avenant de 3 années au
plus. Le protocole peut ainsi avoir une durée maximale de 5 ans ;
-
A s’informer mutuellement et à rechercher une solution concertée en cas de difficultés rencontrées par le
débiteur dans l’exécution de son plan d’apurement.
V - En cas de non-respect des engagements pris par l'occupant sans droit ni titre
Si l'occupant sans droit ni titre ne tient pas ses engagements, le bailleur peut reprendre le cours de la procédure
rendu par le tribunal de
.
judiciaire, ou poursuivre l’exécution du jugement du
Ou
de l’arrêt du
(date) rendu par
.
Le,
Signatures précédées de la mention manuscrite "lu et approuvé"
L'occupant sans droit ni titre
Le bailleur,
L'organisme payeur des aides au logement (CAF/CMSA Haute-Normandie)
Partie réservée à l'organisme payeur des aides au logement
L'occupant sans droit ni titre est-il bénéficiaire d'une aide au logement au moment de la signature du protocole ?
OUI
NON
119
Plan d’apurement d'une dette de loyer et/ou des charges
annexé à un protocole d'accord de prévention de l'expulsion
Je soussigné(e) : Monsieur/Madame
N° allocataire :
Demeurant
Code postal :
Ville :
M’engage :
1) à rembourser au bailleur,
prévention de l'expulsion :
, la dette d'un montant de
-
par versement mensuel d’un montant de :
-
à compter du mois de :
-
et jusqu’au mois de :
indiquée dans le protocole d'accord de
€
2) à acquitter régulièrement le montant de mon indemnité d'occupation courante aux échéances prévues.
Le bailleur signalera à la Caisse d’allocations familiales de l'Eure ou la Caisse de Mutualité sociale agricole de Haute
Normandie tout manquement au respect de ce plan d’apurement qu’il accepte.
Il signalera également les modifications qui pourraient être apportées au présent plan d'apurement, ainsi que la
résorption de la dette.
Pendant toute la durée de ce plan et sous réserve de son exécution régulière, le bailleur s’engage à suspendre toutes
poursuites à l’encontre du l'occupant sans droit ni titre.
Signatures précédées de la mention manuscrite "lu et approuvé"
A
, le
Signature l'occupant sans droit ni titre
120
Signature et cachet
du propriétaire ou bailleur,
Annexe 7 - Fiche remise par l’Huissier de Justice au propriétaire
Vous venez d’obtenir une décision de justice qui ordonne l’expulsion de votre locataire et qui le
condamne à payer ce qu’il vous doit.
Dès à présent (sauf en cas de délais accordés par le magistrat), la procédure va suivre son cours jusqu’à la
libération de votre logement, éventuellement par l’obtention du concours de la force publique permettant une
expulsion effective. Compte tenu des délais imposés par le législateur, cette procédure va s’échelonner sur un
minimum de quatre mois.
Toutefois, en vertu des objectifs de maintien des droits au logement fixés par la législation, et si une extinction
de la dette et une conciliation pouvaient être conclues, l’expulsion pourrait être évitée, et un nouveau bail
signé.
Nous vous remercions de nous tenir fidèlement informés des contacts que vous pourriez avoir à ce titre , afin
qu’il n’y ait aucune interférence entre les propositions qui vous seront éventuellement faites et la procédure
que l’étude poursuit conformément à la loi pour faire respecter la décision de justice.
Il pourra vous être proposé une solution de paiement par l’intermédiaire du FSH (Fonds de solidarité pour
l’Habitat).
L’étude se tient à votre disposition pour tout renseignement concernant vos droits ou production de décompte
ainsi que pour traiter à votre place
Sachez toutefois que si vous optez pour la solution du FSH avec paiement total ou partiel des loyers, il vous
sera demandé en contrepartie la signature d’un nouveau bail, ce qui aura pour effet d’annuler le jugement en
ce qui concerne la procédure d’expulsion. Ainsi, en cas de nouvel impayé, la procédure devrait être
intégralement reprise et les délais prévus par la loi s’imposeraient de nouveau.
121
Annexe 8 – Liste des outils d'évaluation des partenaires
1) TABLEAU DE RETOUR DES DEMANDES D’ENQUETES ASSIGNATIONS
UTAS d’Evreux
1
2
3
4
5
0
Total
assignations
UTAS
CCAS
Taux de
réponse
brut
Taux de
réponse
« exploitable »
Taux
de nonretour
Taux de
réponse
brut
Taux de
réponse
« exploitable »
Taux
de nonretour
Taux de
réponse
brut
Taux de
réponse
« exploitable »
Taux
de nonretour
Taux de
réponse
brut
Taux de
réponse
« exploitable »
Taux
de nonretour
UTAS de Louviers
1
2
3
4
5
0
Total
assignations
UTAS
CCAS
UTAS de Pont-Audemer
1
2
3
4
5
0
Total
assignations
UTAS
CCAS
UTAS de Vernon
1
2
3
4
UTAS
CCAS
Légende :
122
1 enquête reçue complète
3 retour mais pas d’information
5 renvoi vers CCAS
5
0
Total
assignations
2 enquête reçue incomplète (qq infos adm + pb de forme)
4 pas de retour d’enquête
0 sans objet (local commercial, autre)
Annexe 9 - Adresses utiles
ORGANISME
Agence Départementale
d’Information sur le Logement
Caisse d’Allocations Familiales de
l’Eure
MSA Haute-Normandie
Chambre Départementale des
Huissiers de Justice
Ordre des Avocats
Conseil Général
UTAS d’Evreux
Mission Lutte contre les Exclusions
UTAS de Louviers
UTAS de Pont-Audemer
UTAS de Vernon
CCAS des Andelys (CCPIL)
CCAS de Bernay (CCPIL)
Service Logement Amélioration de
l’Habitat d’Evreux (CCPIL)
CCAS d’Evreux
CCAS de Louviers (CCPIL)
CCAS de Pont-Audemer (CCPIL)
CCAS de Val de Reuil (CCPIL)
CCAS de Vernon (CCPIL)
Direction Départementale de la
Cohésion Sociale
Logiliance Ouest
(ex GILE27)
Préfecture de l’Eure
Tribunal d’Instance d’Evreux
Tribunal d’Instance des Andelys
Tribunal d’Instance de Bernay
LOCALISATION
8, boulevard Georges Chauvin
27000 EVREUX
Allée des Soupirs
27026 EVREUX cedex
32, rue Georges Politzer
27000 EVREUX
Maître Paul MARAGLIANO
5, rue de Pacel 27120 PACY-SUR-EURE
3, rue de Verdun, 27000 EVREUX
Hôtel du Département
27021 EVREUX cedex
19, rue Saint Louis,
27000 EVREUX
rue Guy de Maupassant,
coll. Dordogne, 27400 LOUVIERS
9, rue des Papetiers,
27500 PONT-AUDEMER
Rue de l’Industrie, B.P. 109,
27200 VERNON
Mairie annexe, rue des Oiseaux
27700 LES ANDELYS
Place Gustave Héon
27300 BERNAY
28, rue du Faubourg Saint-Léger
27000 EVREUX
16, rue de la Petite Cité
BP 106 27001 EVREUX cedex
3, rue Saint Jean
27400 LOUVIERS
1) Hôtel de ville, place de Verdun
2) 5, rue des Papetiers
27500 PONT-AUDEMER
70, rue Grande
27100 VAL-DE-REUIL
18, place Barette
27200 VERNON
27023 EVREUX cedex
11, place Dupont de l’Eure
27000 EVREUX
27022 EVREUX cedex
4 bis, rue de Verdun 27000 EVREUX
Hôtel de Ville, rue du Général de Gaulle
27700 LES ANDELYS
Palais de Justice, place de l’Hôtel de Ville
27300 BERNAY
TELEPHONE
02 32 24 06 66
08 10 25 27 10
02 32 23 43 43
02 32 36 98 53
02 32 38 61 80
02 32 31 50 50
02 32 39 86 72
02 32 09 46 50
02 32 41 36 21
02 32 71 24 71
02 32 54 75 70
02 32 46 63 14
02 32 31 42 46
02 32 31 89 89
02 32 09 58 90
02 32 41 69 70
02 32 09 51 41
02 32 64 38 19
02 32 24 86 02
02 32 39 33 92
02 32 78 27 27
02 32 29 56 40
02 32 54 11 70
02 32 47 52 20
123
Annexe 10 - Les membres de la CCAPEX départementale
Membres avec voix consultative :
ORGANISME
LOCALISATION
TELEPHONE
Membres de droit
Préfecture
Conseil Général
Caisse d’Allocations Familiales
MSA Haute-Normandie
Union des Maires
et des élus de l’Eure
27022 EVREUX cedex
27021 EVREUX cedex
Allée des Soupirs
27026 EVREUX cedex
32, rue Politzer
27036 EVREUX cedex
22, rue Joséphine
27000 EVREUX
02 32 78 27 27
02 32 31 50 50
08 10 25 27 10
02 32 23 43 43
02 32 39 58 99
Membres avec voix consultative
Bailleurs sociaux :
Eure Habitat
Associations de locataires :
UDAF
Associations d’insertion :
AURORE
Agence Départementale
d’Information sur le Logement
124
BP 688 - 27008 EVREUX cedex
32, rue Jacquard – BP 686
27006 EVREUX cedex
46 bis, rue Saint Louis
27000 EVREUX
27000 EVREUX
02 32 29 67 00
02 32 62 36 38
02 32 24 06 66
125
Annexe 12 - GLOSSAIRE
ADIL : Agence Départementale d’Information sur le Logement
AEB : Accompagnement à l’Education Budgétaire
AL : Allocation de Logement
APL : Aide Personnalisée au Logement
ASLL : Accompagnement Social Lié au Logement
CAF : Caisse d’Allocations Familiales
CCAPEX : Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions
CCAS : Commission Communale d’Action Sociale
CCH : Code de la Construction et de l’Habitat
CCPIL : Commission Communale de Prévention des Impayés Locatifs
DALO : Droit Opposable au Logement
DDCS : Direction Départementale de la Cohésion Sociale
DPE : Diagnostic de Performance Energétique
FNAIM : Fédération Nationale des Agents Immobiliers
FSH : Fonds de Solidarité pour l’Habitat
FSL : Fonds de Solidarité pour le Logement
GILE : Groupement Interprofessionnel du Logement de l’Eure, nouvellement dénommé LOGILIANCE
GPL : Garantie de Paiement de Loyer
GRL : Garantie pour Risques Locatifs
MASP : Mesure d’Accompagnement Social Personnalisé
MSA HAUTE-NORMANDIE : Mutualité Sociale Agricole Haute-Normandie
PDALPD : Plan Départemental d’Action pour le Logement des Personnes
Défavorisées
RSA : Revenu de Solidarité Active
UNPI : Union Nationale des Propriétaires Immobiliers
UTAS : Unité Territoriale d’Action Sociale
126
127
annexe 4 Règlement intérieur des CCAPEX
mise à jour de mars 2011
-
Vu la décision du Comité responsable du plan départemental d'action pour le logement des
personnes défavorisées (PDALPD) de créer une commission de coordination des actions de
prévention des expulsions locatives en date du 10 mars 2010,
-
Vu l’arrêté DDCS-10-33 cosigné portant création et composition des commissions de
coordination des actions de prévention des expulsions locatives départementale et territoriales
entre l’Etat et le Département de l’Eure signé le 05 octobre 2010.
-
Vu l'arrêté DDCS-10-144 modificatif cosigné portant composition des commissions de
coordination des actions de prévention des expulsions territoriales entre l’Etat et le Département
de l’Eure signé le 18 février 2011.
-
La Commission de Coordination des Actions de Prévention des Expulsions locatives
(CCAPEX), réunie le 15 décembre 2010, adopte le présent règlement intérieur applicable à la
CCAPEX départementale et aux CCAPEX territoriales.
Préambule
Le présent règlement intérieur a pour but de fixer les modalités de fonctionnement de la CCAPEX
départementale et des CCAPEX territoriales en spécifiant les particularités de chaque instance et en
garantissant la cohérence départementale.
I – La CCAPEX départementale
Article 1 : Siège de la CCAPEX départementale
Le siège de la CCAPEX à vocation départementale, intitulée CCAPEX départementale, est fixé à la
Direction Départementale de la Cohésion Sociale Cité administrative boulevard Georges Chauvin
à Evreux.
Article 2 : Objet
La CCAPEX départementale a pour principal objet le pilotage de la prévention des expulsions
locatives à l'échelle du département.
Article 3 : Compétence et Rôle
3.1 La CCAPEX départementale a compétence sur l’ensemble du territoire départemental et
détermine son règlement intérieur et celui des CCAPEX territoriales. Son rôle est :
128
-
d’animer et suivre la charte de prévention des expulsions locatives dans l'Eure,
-
d’assurer la cohérence des avis et recommandations ainsi que les modalités de
fonctionnements des CCAPEX territoriales et de leur formuler sur cette base des
directives,
-
de définir des orientations et une doctrine en matière de prévention des expulsions
locatives,
-
d’assurer la cohérence des avis et recommandations ainsi que les modalités de
fonctionnements des CCAPEX territoriales et de leur formuler sur cette base des
directives,
-
de définir des orientations et une doctrine en matière de prévention des expulsions
locatives,
-
d’articuler les dispositifs de prévention des expulsions locatives (Fonds solidarité habitat
(FSH), commission de médiation, commission de surendettement,…).
3.2 Elle s’appuie sur les CCAPEX territoriales au niveau des Unités Territoriales d’Action Sociale
(UTAS), subsidiairement, aux commissions communales existantes.
3.3 Le rôle de la CCAPEX départementale n’est pas d’examiner des dossiers particuliers.
Cependant, à titre exceptionnel, elle peut être saisie de situations de ménages dont le dossier est
particulièrement complexe et ne peut trouver de solution au niveau local, dans le cas
notamment des expulsions locatives non liées à des impayés.
Article 4 : Confidentialité
Les membres de la CCAPEX départementale sont soumis à l’obligation de réserve et tenus à la
confidentialité par rapport aux informations qui sont portées à leur connaissance, que ces
informations aient ou non un caractère nominatif.
Article 5 : Composition
5.1 En application du décret du 26 février 2008, les membres de droit et les membres avec voix
consultative de la commission sont nommés par le Préfet et le Président du Conseil général
pour la durée du plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées, par
un arrêté commun joint au présent règlement intérieur publié, par le Préfet, au recueil des actes
administratifs de la préfecture et par le Président du Conseil général, au recueil des actes
administratifs du Département.
5.2 La CCAPEX départementale est coprésidée par le Préfet et le Président du Conseil général, ou
leurs représentants.
Article 6 : Secrétariat
6.1 Le secrétariat de la CCAPEX départementale est assuré par l'Etat.
6.2 Le secrétariat a pour mission :
-
de préparer l’ordre du jour et les convocations des membres de la CCAPEX
départementale,
-
de recueillir le bilan annuel des CCAPEX territoriales,
-
de recueillir les éléments nécessaires à l’élaboration du bilan du dispositif et à
l’évaluation de la charte de prévention des expulsions. Ces bilans feront l’objet d’une
présentation au comité responsable du PDALPD chaque année après validation par la
CCAPEX départementale,
-
de recevoir les dossiers repérés particulièrement complexes par les CCAPEX
territoriales, de les instruire et de les présenter à la CCAPEX départementale, après leur
actualisation par les services compétents,
-
d'adresser à leurs destinataires dont la liste est annexée au présent règlement intérieur les
avis et recommandations émis par les membres de la CCAPEX départementale,
-
de recueillir la suite réservée aux avis et recommandations de la CCAPEX
départementale.
-
de rédiger et d’adresser à ses membres un relevé de conclusions cosigné des Présidents.
129
Article 7 : Convocation
7.1 La CCAPEX départementale se réunit au moins une fois par an et en tant que de besoin.
7.2 Le secrétariat de la CCAPEX départementale adresse les convocations et l’ordre du jour
définitif à ses membres titulaires dans un délai d'au moins 10 jours calendaires avant la réunion
En cas d’empêchement du titulaire, il se devra d’en informer le secrétariat de la CCAPEX
départementale et de transmettre la convocation à son suppléant. La convocation contient
l'indication des lieux, date et heure de la réunion ainsi que l'ordre du jour.
Article 8 : Modalités de saisine
8.1 Si un dossier s’avère particulièrement complexe, seule la CCAPEX territoriale peut saisir la
CCAPEX départementale dudit dossier par l’intermédiaire de son secrétariat. Dans ce cas, elle
dispose d’un délai de 2 mois à compter de la saisine pour rendre ses avis et ses
recommandations.
8.2 Les membres la CCAPEX départementale, les CCAPEX territoriales par le biais de leur
secrétariat et les signataires de la charte de prévention des expulsions peuvent saisir la
CCAPEX départementale pour ce qui concerne la doctrine, l’application de la charte de
prévention des expulsions et le règlement intérieur de la CCAPEX départementale et des
CCAPEX territoriales
Article 9 : Fonctionnement de la CCAPEX départementale
9.1 La réunion est coprésidée par le Préfet et le Président du Conseil général, ou leurs représentants.
9.2 Une feuille de présence est émargée par chacun des membres présents.
9.3 Règle du quorum : La CCAPEX pourra siéger valablement à condition que la moitié des
membres désignés par l’arrêté soit présente physiquement. Lorsque le quorum n’est pas atteint,
la commission délibère valablement sans condition de quorum après une nouvelle convocation
portant sur le même ordre du jour et spécifiant qu’aucun quorum ne sera exigé.
9.4 L’ordre du jour est présenté par le secrétariat de la CCAPEX départementale.
9.5 Chaque réunion fait l’objet d’un relevé de conclusions, signé des coprésidents de la séance,
comportant :
-
la date, l’heure, le lieu de la CCAPEX départementale, la qualité des membres présents,
-
les points abordés selon l’ordre du jour et les réponses qui leur sont apportés.
Article 10 : Compte-rendu d’activité de la CCAPEX départementale
10.1 La CCAPEX départementale rend compte de son activité annuellement devant le comité
responsable du PDALPD. A ce titre, elle établit chaque année un bilan de son activité
comportant notamment un exposé des suites réservées à ses avis et recommandations et à ceux
des CCAPEX territoriales.
130
II Les CCAPEX territoriales
Article 11 : Siège
11.1 Une CCAPEX territoriale est créée dans chacun des territoires du département de l'Eure
suivants :
-
UTAS d’Evreux
UTAS de Louviers
UTAS de Vernon
Le secrétariat de ces CCAPEX est assuré selon les modalités définies à l’article 16.1 du présent
règlement intérieur.
11.2 La création des CCAPEX territoriales n’interfère pas sur les commissions locales de
prévention des impayés locatifs, qui existent au sein des Centres Communaux d’Action
Sociale (CCAS) de plusieurs communes du département.
Article 12 : Objet
Les CCAPEX territoriales ont pour principal objet le traitement préventif individualisé des
expulsions.
Article 13 : Compétence et Rôle
13.1 Les CCAPEX territoriales sont compétentes pour l’ensemble des impayés locatifs, y compris
lorsque le ménage ne bénéficie pas d’une aide au logement. Ainsi, elles sont compétentes pour
les locataires, les occupants sans droit ni-titre suite à une résiliation de bail, les sous-locataires
et les résidents de résidences sociales, logements foyers, maison relais,… Elles examinent de la
même façon les expulsions locatives non liées à des impayés, et peuvent être saisies lorsque le
risque d’expulsion résulte de troubles de voisinage ou de reprise du logement par le bailleur à la
fin du bail. La commission n’est pas compétente pour les accédants à la propriété en difficultés.
13.2 Les CCAPEX territoriales doivent être consultées sur le cas des ménages ayant fait un recours
devant la commission de médiation DALO motivé par une menace d’expulsion. Dans ce cadre,
les CCAPEX territoriales informent la commission de médiation DALO de la situation des
ménages dont elles ont connaissance. Elles faciliteront le relogement des ménages menacés
d’expulsion, lorsque la commission de médiation a reconnu le relogement du ménage
prioritaire, en coordonnant les différents outils mobilisables.
13.3. Les CCAPEX territoriales peuvent saisir la CCAPEX départementale si un dossier s’avère
particulièrement complexe.
13.3 Les CCAPEX territoriales peuvent saisir la CCAPEX départemental pour ce qui concerne la
doctrine, l’application de la charte de prévention des expulsions et le règlement intérieur
également.
131
13.4 Le rôle de la CCAPEX est de rendre le travail de l’ensemble des partenaires plus efficace en
leur donnant la possibilité, sur un même dossier et de manière simultanée, d’avoir une approche
et un avis partagés, ou à tout le moins coordonnés, sur les solutions à mettre en œuvre pour
éviter l’expulsion. Pour ce faire, la commission émet des avis, des recommandations, et le cas
échéant, si le préfet le juge utile, une expertise en matière d’octroi ou non du concours de la
force publique.
Article 14 : Confidentialité
Les membres des CCAPEX territoriales sont soumis à l’obligation de réserve et tenus à la
confidentialité par rapport aux informations qui sont portées à leur connaissance, que ces
informations aient ou non un caractère nominatif.
Article 15 : Composition
15.1 En application du décret du 26 février 2008, les membres de droit et les membres avec voix
consultative de la commission sont nommés par le Préfet et le Président du Conseil général
pour la durée du plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées, par
un arrêté commun joint au présent règlement intérieur publié, par le Préfet, au recueil des actes
administratifs de la préfecture et par le Président du Conseil général, au recueil des actes
administratifs du Département.
15.2 La CCAPEX territoriale est coprésidée par le Sous-préfet et le conseiller général concernés, ou
leurs représentants.
Article 16 : Secrétariat
16.1. Le secrétariat des CCAPEX territoriales est assuré par l'Etat sur les territoires des UTAS
d’Evreux et de Louviers, et par le Département sur les territoires des UTAS de Pont-Audemer
et de Vernon, dont les adresses sont précisées dans le tableau ci-dessous :
132
UTAS d'Evreux
27023 EVREUX CEDEX
UTAS de Louviers
27023 EVREUX CEDEX
9 rue des papetiers
27500 PONT AUDEMER
UTAS de Vernon
UTAS de Vernon
Rue de l'industrie
27200 VERNON
16.2 Le secrétariat de chaque CCAPEX territoriale a pour mission :
-
de préparer l’ordre du jour et les convocations des membres de la commission,
-
de présenter les dossiers, après leur instruction, au regard des informations fournis par
les partenaires,
-
d'adresser à leurs destinataires dont la liste est annexée au présent règlement intérieur les
avis et recommandations émis par les membres de la commission,
-
d’adresser une notification de l’avis et/ou de la recommandation concernant la situation
pour laquelle il a saisi la commission,
-
de recueillir la suite réservée aux avis et recommandations de sa commission,
-
de rédiger un relevé de conclusions.
Article 17 : Convocation
17.1 Les CCAPEX territoriales se réunissent selon un planning établi semestriellement par les
secrétariats.
17.2 Le secrétariat des CCAPEX territoriales adresse les convocations et l’ordre du jour définitif à
ses membres titulaires dans un délai d'au moins 10 jours calendaires avant la réunion. En cas
d’empêchement du titulaire, il se devra d’en informer les secrétariats des CCAPEX territoriales
et de transmettre la convocation à son suppléant. La convocation contient l'indication des lieux,
date et heure de la réunion ainsi que l'ordre du jour.
Article 18 : Modalités de saisine
18.1 Elles peuvent être saisies par :
-
le bailleur,
le ménage,
toute personne y ayant intérêt ou vocation (travailleurs sociaux, associations…)
le Préfet,
la commission départementale de médiation (DALO),
un de ses membres,
les commissions locales de prévention des impayés locatifs, qui demeurent,
lorsqu'elles existent, le premier échelon compétent pour traiter des situations pouvant
conduire à l'expulsion,
18.2 En cas d’échec de la procédure pré-contentieuse, les CCAPEX territoriales devront être
mobilisées préalablement à la délivrance du commandement de payer. Néanmoins, cette
saisine peut être faite à tous les stades de la procédure d’expulsion, moyennant le respect de
certains préalables définis par la doctrine.
18.3 Les CCAPEX territoriales sont saisies par l’intermédiaire de leur secrétariat respectifs cf
article 16.1 à l’aide du formulaire type validé par la CCAPEX départementale.
133
Article 19 : Fonctionnement des CCAPEX territoriales
19.1 Chaque CCAPEX territoriale est coprésidée par le Sous-préfet et le conseiller général
concernés, ou leurs représentants.
19.2 Une feuille de présence est émargée par chacun des membres présents.
19.3 Règle du quorum : Chaque CCAPEX territoriale pourra siéger valablement à condition que la
moitié des membres désignés soit présente physiquement. Lorsque le quorum n’est pas atteint,
la commission délibère valablement sans condition de quorum après une nouvelle convocation
portant sur le même ordre du jour et spécifiant qu’aucun quorum ne sera exigé.
19.4 L’ordre du jour est présenté par le secrétariat de la commission. Celles-ci ne délibèrent
valablement que sur les seuls dossiers inscrits à l’ordre du jour.
19.5 Chaque réunion fait l’objet d’un relevé de conclusions, comportant :
-
la date, l’heure, le lieu de la CCAPEX territoriale, la qualité des membres présents,
-
les situations examinées selon l’ordre du jour,
-
les avis et recommandations motivés de la commission territoriale sur les dossiers traités.
Les co-présidents de chaque CCAPEX territoriale délèguent la signature des avis et
recommandations et de l'ensemble des actes administratifs liés à l'exercice du secrétariat au :
- directeur de la Direction départementale de la cohésion sociale pour ce qui concerne les
CCAPEX d'Evreux et Louviers.
- directeur d'Utas pour ce qui concerne les CCAPEX de Vernon et Pont Audemer.
Article 20 : Avis et recommandations des CCAPEX territoriales
20.1 Les CCAPEX territoriales, en tenant compte des orientations et objectifs de la charte de
prévention des expulsions locatives, émettent et notifient des avis auprès des instances
décisionnelles désignées ci-après :
-
les organismes payeurs des aides au logement s'agissant du maintien ou de la suspension
du versement de ces aides,
le fonds solidarité habitat en matière d'aide financière ou d'accompagnement social lié au
logement,
le Préfet dans le cadre de l'exercice du droit de réservation des logements dans le
département au profit des personnes prioritaires prévues à l'article L.441-1 du code de la
construction et de l'habitation.
Les avis des CCAPEX territoriales sont pris à la majorité des voix des membres de droit
présents.
134
20.2 Les CCAPEX territoriales formulent et notifient des recommandations à l’intention de
l’ensemble des partenaires œuvrant localement à la prévention des expulsions, notamment les
personnes physiques et des organismes mentionnés ci-après :
-
-
-
les bailleurs dont les locataires sont en situation d'impayés de loyer en vue d'envisager leur
relogement dans des conditions mieux adaptées à leur situation financière,
les autres bailleurs, les réservataires de logements ou les instances spécialisées pouvant
concourir au relogement des ménages de bonne foi à tout stade de la procédure
d'expulsion,
les maires ou leurs représentants pour les ménages habitant des logements situés dans leurs
communes respectives en vue d'assurer leur relogement,
la commission de surendettement des particuliers afin qu'elle intègre dans ses propositions
les plans d'apurement des dettes locatives,
les responsables du dispositif départemental en charge de l'hébergement pour les ménages
expulsés qui ne sont manifestement pas en situation de se maintenir dans un logement
autonome ou expulsés de mauvaise foi,
la Préfecture, ou les Sous-préfectures, en matière d’octroi ou non du concours de la force
publique.
Les recommandations des CCAPEX territoriales sont prises à la majorité des voix des membres de
droit présents.
20.3 Les CCAPEX territoriales doivent motiver leurs avis et recommandations.
20.4 Les ménages concernés seront informés individuellement des avis et recommandations les
concernant pris les CCAPEX territoriales.
20.5 Les CCAPEX territoriales sont informées de la mise en œuvre des suites réservées aux avis et
recommandations qu’elles ont émis et de leurs suivis par les instances décisionnelles,
personnes physiques ou aux autres organismes.
Article 21 : Instruction des dossiers
Pour l’instruction des dossiers dont elles sont saisies, les CCAPEX territoriales confient au
secrétariat le soin de faire appel, en tant que de besoin, aux bailleurs, aux services compétents de
l’Etat, des collectivités territoriales, aux personnes ou organismes aptes à faire l’analyse de la
situation sociale du demandeur nécessaire à l’instruction.
Article 22 : Compte-rendu d’activité
Chaque commission territoriale rend compte de son activité annuellement à la CCAPEX
départementale. A ce titre, elle établit chaque année un bilan de son activité comportant notamment
un exposé des suites réservées à ses avis et recommandations tel que définit par la CCAPEX
départementale.
135
III Evaluation - révision du dispositif
Article 23 : Evaluation
Le dispositif sera évalué au bout d’un an. Cependant, en tant que de besoins, la CCAPEX
départementale se réserve la possibilité de procéder aux modifications du présent règlement.
Evreux, le
136
La Préfète,
Le Président du Conseil général,
Fabienne BUCCIO
Jean Louis DESTANS
137
annexe 5 Protocole portant sur un dispositif d’alerte – Dispositif
en direction des personnes détenues en grande difficulté
pour lesquelles les conditions de retour en milieu libre
ne sont pas assurées
138
139
140
Notes
Notes
Notes
© Création graphique et illustration de couverture : Sophie Boulet
Délégation sociale
Direction liens sociaux et insertion
Boulevard Georges-Chauvin
27021 Evreux Cedex
tél. 02 32 31 50 50
internet www.eureenligne.fr

2012 1217 PDALPD web

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