modalites de creation, gestion et valorisation des prisons en france

MODALITES DE CREATION, GESTION ET VALORISATION DES PRISONS EN FRANCE:
UNE GAGEURE A SOUTENIR ?
System of production, management and asset valuation of the prisons in France: a major
challenge to undertake?
C. Touzé
Université UPO Nanterre La Défense
Master 2, Sciences de l’immobilier, soutenu par
la Fondation Palladio
Autres formations : architecture – urbanisme
Email: [email protected]
RESUME
ABSTRACT
Cette étude dresse un panorama de la prison
en France et permet de saisir en quoi ce
produit à la fois bien, service et actif est un
sujet en pleine mutation.
This report offers an interesting overview of the
current prison park in France and focuses more
particularly on how this latter is given
progressively to the private sector to overcome
the defects of the French prison administration.
This study can be a reference to scheme
planners, architects, urban planners, investors
and constructors.
La population carcérale en France a
fortement augmenté ces dernières décennies
plaçant la France parmi les élèves les plus
mauvais d’Europe. De ce constat, le Ministère
de la Justice et l'Agence Publique pour
l'Immobilier de la Justice (APIJ) ont décidé
d’engager une politique de renouvellement du
parc pénitentiaire et d’amélioration de leur
gestion en utilisant notamment de nouveaux
procédés à savoir les contrats de PPP
(partenariat public-privé).
Aujourd'hui, l'APIJ est reconnue pour son
expertise dans les contrats de PPP, en raison,
en premier lieu, des contrats de délégation de
gestion lancés dans les années 70 puis des
contrats de partenariat pour la construction
lancés depuis 2000. Dans cette perspective,
n’y a-t-il pas un risque de voir à terme une
des fonctions régaliennes de l’Etat tomber
intégralement entre les mains du secteur
privé et plus particulièrement se fondre dans
une
activité
dédiée
uniquement
à
l’immobilier ?
The prison population in France has been rising
steeply since few decades, which places France
among the most ineffective managers of prison in
Europe. In that perspective, a policy submitted by
the Ministry of the Justice has been undertaken
by the Agency for the Real Estate of the Justice,
APIJ, to solve this substantial problem. Its role is
to renew the prison park, the quickest possible,
and ensure a good management of each site and
of the prisoners by new processes. Today the
APIJ is recognised for its huge expertise in the
PPP contracts (public private partnership), to a
large extent due to the services agreements for
the management of prison, which have been
experimented in the 70 years. These past few
years this practice has being extended to their
built at the risk of seeing the prison falling in the
hands of the private sector.
In fact, this document shows that government
services can not be totally independent of the
private sector which covers a range of skills,
even in the security field, necessary to reach the
urgent prison needs. It also underlines the
advantages and the risks of this new combination
Ce document montre que les services de
l’Etat, en l’occurrence l’Administration
Pénitentiaire, ne peuvent pas avancer
indépendamment du secteur privé doté de
compétences, même dans le domaine de la
sécurité, nécessaires pour atteindre les
besoins urgents en places de prison. Il
souligne également les avantages et les
risques de ce nouveau type de partenariat
pour un bien aussi complexe que la prison.
En outre, le Ministère de la Justice semble
tirer profit de la concurrence pour mettre en
place de nouveaux concepts architecturaux
et judiciaires actuellement à l'étude comme la
«prison ouverte», autre aspect de la prison
abordé dans cette étude.
Ce rapport met enfin en exergue un fait
nouveau, la prison étant promise à une
seconde vie à la grande joie des
investisseurs. En effet, dans le cadre de la
réforme de modernisation de l’Etat, une
discipline
jusqu’ici
réservée
aux
investisseurs privés a rejoint la politique de
l’Etat: l’asset management. Les récentes
mises en ventes de prisons laissent alors
entrevoir des reconversions pour le moins
surprenantes comme l’illustre le futur hôtel
de luxe d’Avignon. Mais l'hôtel est-il le
produit le plus approprié pour une
reconversion de prison ? Et quel est le
devenir le plus approprié pour ce type de bien
dans un contexte où le foncier se fait rare de
surcroit ?
À la lumière de ces observations, comment
les prisons sont-elles aujourd’hui pensées,
construites, gérées et valorisées en France?
Ces questions sont traitées dans ce
document.
(management and built of the State patrimony by
a same company). Moreover, the Ministry of the
Justice seems to take advantage of the
competition so that it can put in place new
architectural and judicial concepts which are
being at the study such as the "opened jail".
This study raises finally a new vocation of the
prison to say the least unexpected, indeed, they
are now promised to a second life in many forms
to the great delight of the investors. Indeed, the
French government undertook a big reform by
including the State patrimony as a strategy to
reduce its debt by the way of an asset
management policy. In doing so, hard
negotiations between the State and the private
investors have occurred and valuable properties,
even the old prisons, are nowadays at the center
of the debates at the Ministry. That point raises
the question of their protection or of their
reconversion. Prisons are in most of the cases
well located in the cities and can represent some
valuable and unequalled opportunities for
investors, in a context where lands are rare, but
also, an architectural asset for its environment.
We can see then in Avignon, a very touristic city
of France, a conserved jail which is being
converted into a luxury hotel as well as many
others all around the world. But is the hotel the
most appropriate product for a reconversion of a
prison?
Prisons are, as this report raises it, as much a
public service, a complex property and a pure
financial asset. This is all the interest of its
complexity and so of this report.
In light of these observations, how are the
prisons, nowadays, thought, built, managed and
valorised in France? These questions are
answered in this document.