LOGISTICS CLUSTER RDC Concept of Operations

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LOGISTICS CLUSTER RDC
Concept of Operations
12 Janvier 2015
Résumé
La République Démocratique du Congo (RDC) est l’une des plus complexes crises humanitaires dans le monde. Depuis 2009
environ 2.71 millions de personnes ont été déplacées à l’intérieur du pays. Les besoins humanitaires restent élevés
principalement dans le sud et les provinces de l’est sont les plus marquées par l’instabilité et la violence. En décembre 2012
selon l’outil d’analyse IPC2 6.4 millions de personnes sont dans une situation de crise alimentaire aigue et nécessitent une
assistance humanitaire dans plusieurs domaines.
Malgré le retour des déplacés internes (IDP) vers leurs zones d’origine en 2014, des déplacements importants de populations
dans les zones de conflits perdurent principalement dans les provinces du nord et du sud Kivu, au Katanga et en Province
Orientale. En décembre 2013, la RDC a été classée L2 dans la classification des niveaux prioritaires des missions d’urgences du
PAM.
Suite à la détérioration de la situation politique, sociale et sécuritaire dans le pays au cours des dernières décennies, le
Gouvernement n’a pas pu maintenir ou reconstruire le réseau routier national 3 tandis que l’accès et les infrastructures routières
des voies de desserte agricoles se trouvent dans un état de délabrement avancé.
Cette situation liée aux infrastructures (routes, ponts et pistes d’atterrissage) est identifiée par la communauté humanitaire
comme l’un des obstacles les plus importants concernant l’approvisionnement de l’aide humanitaire vers les populations
vulnérables dans les zones isolées.
La RDC est également classifiée par l’OMS comme pays à risque élevé concernant l’épidémie EBOLA. En aout 2014 le pays a fait
face à une épidémie importante localisée dans la province de l’Equateur, avec pour conséquence la mise en quarantaine
d’environ 30.000 à 40.000 personnes de septembre à novembre 2014. Le Gouvernement du pays a officiellement déclaré la fin
de l’épidémie le 15 novembre 2014. Le Cluster Logistique a joué un rôle opérationnel de coordination tout au long de la
réponse à l’épidémie.
Pour rappel le Cluster Logistique a été activé en RDC fin 2006 suite à l’initiative de réforme humanitaire par l’équipe Pays avec
pour objectifs le renforcement de la coordination et l’augmentation de la capacité de réponse de la communauté humanitaire.
Au niveau national la structure du Cluster est composée d’un coordinateur national, d’un responsable de gestion de
l’information et d’un assistant cartographe (GIS). A l’intérieur du pays le Cluster est activé dans 4 provinces (sud et nord Kivu, la
province orientale et le Katanga) et animé par des « référents ou points focaux » en charge des activités de suivi du cluster. Un
ingénieur basé à Goma apporte un support technique avec un rôle consultatif dans la mise en œuvre des projets de
réhabilitation financés par le Pooled Fund.
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1WFP
PRRO Democratic Republic of Congo 200540
Food Security Phase Classification : http://www.ipcinfo.org/
3 Le réseau routier de la DRC est constitué de 152,400km; dont 58,000 km de route nationale et provinciale sous la responsabilité de l’office des
routes (OdR); 87,000 km de route de desserte agricole sous la responsabilité de la Direction des voies de Desserte Agricole (DVDA); et 7,400 km de
route urbaine sous la responsabilité de l’Office de la Voirie et Drainage (OVD) - office des routes, rapport annuel d’activités, exercice 2013.
2Integrated
1
Ce “Concept des Opérations » est un document ouvert et évolutif en fonction du contexte. Les activités et services mentionnés seront adaptés et
révisés selon le développement de la situation en RDC et en fonction des recommandations faites par les missions d’évaluations. Ces adaptations et
révisions pourraient proposer le renforcement ou la diminution des services logistiques mis à disposition de la communauté humanitaire.
12 Janvier 2015
Besoins logistiques
De façon générale, l’état des infrastructures logistiques en RDC présente des contraintes significatives pour le bon déroulement des
opérations humanitaires dans les différentes provinces et territoires du pays.
L’état des routes, les capacités de stockage et l’insécurité récurrente dans certaines zones d’intervention sont des problèmes
majeurs pour la mise en place d’un système d’approvisionnement efficace et rationnel.
Les partenaires du Cluster Logistique ont identifié et adressé des besoins en service pour l’amélioration de la réponse logistique
dans le pays :
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Coordonner les opérations logistiques entre les acteurs humanitaires afin de limiter la duplication des réponses,
Collecter, consolider et partager les informations liées aux opérations logistiques (IM),
Améliorer l’accessibilité physique aux zones d’interventions, l’accès physique étant l’une des contraintes majeures
identifiées par la communauté humanitaire,
Augmenter les espaces de stockage disponibles dans les zones dépourvues d’infrastructures,
Nécessité de transport multimodal dans les zones d’intervention en l’absence de transports commerciaux.
Activités planifiées
Les services proposés par le Cluster Logistique n’ont pas pour objectif de remplacer la capacité logistique individuelle des agences
ou des organisations mais plutôt de compléter les carences identifiées dans le système opérationnel logistique humanitaire par un
renforcement des dispositifs existants à travers la mise à disposition de services logistiques supplémentaires identifiés par les
partenaires du Cluster Logistique.
1. Coordination et planification :
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Une cellule de coordination basée à Kinshasa assure une coordination entre les différents acteurs impliqués dans les
opérations d’assistance, facilite la réponse opérationnelle de la communauté humanitaire et optimise les ressources
logistiques disponibles au niveau local, national et régional.
La cellule est animée par un Coordinateur au niveau national qui organise des réunions d’information mensuelles.
La cellule collabore étroitement avec les services techniques du Gouvernement et les autorités provinciales en charge des
infrastructures de transport et d’importation des biens (DVDA, OdR, Ministères des infrastructures, OCC, DGDA)
Le Cluster Logistique développe des outils de suivi standards et harmonise les approches opérationnelles,
Renforce les capacités au moyen de formations et d’ateliers de travail,
Développe et contribue à l’élaboration du PAH et aux stratégies du Pooled Fund et du CERF.
Membre du comité de sélection des projets logistiques avec la revue de projets Pooled Fund dont une revue technique à
toutes les étapes du développement du projet et des « recommandations » à l’équipe du Pooled Fund et à son comité
directeur pour la sélection de projets.
Participe aux missions inter-agences et/ou Cluster.
Donne un support lié à la collecte d’informations au PAM pour la mise en place des stocks d’urgence afin de pouvoir
répondre à des interventions d’urgence (E-PREP)
En collaboration avec OCHA adresse des actions de plaidoyer pour la communauté humanitaire auprès de l’autorité
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appropriée de la RDC en ce qui concerne le support aux opérations logistique des opérations humanitaires.
2. Information Management:
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Une cellule de coordination basée à Kinshasa et quatre points focaux en province (Bukavu, Bunia, Goma et Lubumbashi)
organise des réunions mensuelles d’information.
Le Cluster Logistique fournit des informations et des données opérationnelles concernant l’accès, les procédures de
douane, le transport multimodal disponible, les activités logistiques opérationnelles des partenaires.
Partage l’information concernant les matériels et les fournisseurs locaux disponibles dans les provinces.
Réalisation d’outils cartographiques concernant l’accès et les infrastructures logistiques disponible pour l’ensemble de la
communauté humanitaire sur le site web du Cluster Logistique (http://www.logcluster.org/ )
Mise à disposition de rapports de situation opérationnelle et les besoins logistiques basé sur la collecte et la consolidation
de données des partenaires du Cluster et de la communauté humanitaire.
Plateforme d’échanges d’informations logistiques à travers un site web et une « mailing list » regroupant plus de 400
partenaires logistiques.
Contribue au Plan d’Action humanitaire annuel (PAH) en collectant et en consolidant les données provenant de membres
du Cluster pour les exercices de suivi et de rapport du PHA et participe à la réunion régulière Inter Cluster.
Met à disposition sur le site web une base de données LCA (Logistics Capacity Assesment) concernant les capacités
logistiques du pays : http://dlca.logcluster.org/display/public/DLCA/Democratic+Republic+of+Congo
3. Services logistiques :
Le PAM en tant qu’agence chef de file du Cluster Logistique et du service aérien humanitaire des Nations Unies (UNHAS) propose
les services ci-dessous selon le principe de recouvrement des couts (cost recovery) et gérés par le service logistique du PAM pour
l’ensemble des partenaires humanitaires.
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Entreposage temporaire :
A la demande des partenaires du Cluster Logistique un service d’entreposage temporaire peut être mis à disposition par le
PAM dans certaines localités stratégiques (localités ou l’accès et la sécurité permettent la mise en place des moyens
matériels et humains nécessaires). Les services pourront être fournis avec la manutention et le suivi des cargos.
Des services d’entreposage temporaire dans les pays voisins peuvent être utilisés comme zones de consolidation (staging
areas) afin de faciliter les opérations logistiques transfrontalières (cross-border). Pour l’est du pays les localisations
suivantes au Rwanda sont disponibles à travers les entrepôts du PAM : Kigali, Ruhengeri, Gisenyi and Cyangugu. (En annexe
.II les capacités d’entreposage du PAM en RDC)
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Transport routier et aérien de cargo/passagers :
Le PAM propose des services de transport routier et aérien vers des zones difficilement accessibles à travers les demandes
CMR (Cargo Movement Request - CMR).
3
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Approvisionnement, stockage et gestion du carburant :
Dans certains cas exceptionnels (notion de dernier recours) le PAM pourra prendre en charge l’approvisionnement, le
stockage et la gestion en carburant pour les acteurs humanitaires dans certaines zones ou l’absence d’infrastructures et
d’acteurs commerciaux sont connus.
Le service comprendra la gestion des stocks à travers un système de suivi et de rapport, l’amortissement du service se fera
sur la base du recouvrement des couts (cost recovery) qui inclura les couts associés : transport, carburant et gestion
administrative.
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Projet de réhabilitation de route(s) /pont(s) :
Le Cluster Logistique met à disposition des acteurs Humanitaires un Ingénieur en Génie Civil, basé à Goma, avec un
rôle consultatif dans la mise en œuvre des projets de réhabilitation financés par le Pooled Fund.
L’ingénieur du Cluster Logistique ne vient pas substituer et/ou remplacer les ressources humaines et techniques des
acteurs de mise en œuvre du projet. Il n’a pas un rôle de supervision ou de coordination des travaux de réhabilitation mais
s’assure que les lignes directives du Cluster Logistique sont respectées lors de la mise en œuvre de projets de réhabilitation.
(Voir Annexe .III Situation des infrastructures routières en RDC)
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Annexe .I - carte CONOPS
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Annexe .II : capacité d’entreposage du PAM en RDC
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Annexe .III - situation des infrastructures routières en RDC
Le réseau routier de la RDC comprend au total 153.209 km de routes répartis comme suit :

58.509 km de routes d’intérêt général, à charge du ministère des Infrastructures, des Travaux Publics et de la
Reconstruction, placés sous la gestion de l’Office des Routes (OR), dont environ 3.000 km sont revêtus.
Il comprend les ouvrages de franchissement suivants :
• 3.500 ponts de portée de 4 à 750 mètres pour une longueur totale de 68.000 mètres,
• 175 bacs (à moteur, à traille et à pirogues)


7.400 km de voiries urbaines sous la gestion de l’Office des Voiries et Drainage (OVD),
87.300 km de routes d’intérêt local ou de desserte agricole à charge du ministère du Développement Rural, sous la gestion
de la Direction des Voies de Desserte Agricole (DVDA).
Répartition du réseau des Routes d’Intérêt Général
Le réseau des routes d’intérêt général se répartit en 3 catégories selon leur importance :

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
21.140 km de routes nationales (RN),
20.124 km de routes provinciales prioritaires (RPP),
17.245 km de routes provinciales secondaires (RPS).
Réseau prioritaire
Le ministère des Infrastructures, des Travaux Publics et de la Reconstruction a défini un réseau prioritaire de 23.140 km, qui
présente les caractéristiques principales suivantes :
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
il s’articule sur les 3 principaux corridors de transport - Ouest/Nord-Est, Nord/Sud, Ouest/Sud-Est - qui relient les chefslieux des Provinces et les principaux centres administratifs ;
il draine à lui seul 91% du trafic routier ;
il sert de jonction avec le réseau ferroviaire et fluvial ;
il dessert toutes les zones à fortes potentialités économiques et densité de population ;
il comprend les principales voies d’intégration régionales.
De ce réseau prioritaire, il a été extrait un réseau ultra-prioritaire de 15.836 km à rouvrir d’urgence pour contribuer à la
réunification et à la relance économique du pays.
Source : Cellule infrastructures RDC, ministère de l’Aménagement du territoire, Urbanisme, Habitat, Infrastructures, Travaux publics
et Reconstruction.
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