APSA Kerrouche - Washington State University

Is there a life after
“parlementarisme rationalisé” ?
The French national Assembly under the Fifth Republic
APSA Short Course « The Vth Republic at 50 » - Chicago, 2007
Eric Kerrouche
SPIRIT - IEP de Bordeaux
Outline
The French national Assembly under the Fifth Republic
Introduction: A Republic Against the Assembly
The Fifth Republic as a reaction against the past
The Presence of a stong President
I) An established Weakness
“Parlementarisme rationalisé”
“Fait majoritaire”
A journey: main procedures of limitations
Devastating effects
II) Clues of resistance
Governments’ strategy
Visible/Invisible politics
Attemps of influence
The constituency as a sanctuary
Conclusion: think different
Another view of the relationship between legislative and executive
a new role for the national Assembly ?
A Republic against the Assembly
The Fifth Republic as a reaction against the past
main goal of De Gaulle: banish the instability of the two previous Republic
The Presence of a stong President
Definition of a “state power” in the art. 5 of the constitution, confirmation
of this power with the direct election of the president (referendum in 1962,
first electon 1965)
Subordination of the Prime Minister
An established weakness
“Fait majoritaire”
A side effect of the direct election of the president
Conjunction of a president and a national Assembly of the same side
“Parlementarisme rationalisé”
A panoply of institutional arrangements that limit the prerogatives and the
initiatives of French MP’s
An established weakness (2)
A journey: main procedures of limitations (see documents for details)
Time Constraints
Closed or Restrictive Rule
Expansive Rules
Sequencing Rules
Voting Order Rules
Vote-Counting
Gatekeeping Rules
Exclusive Government Jurisdiction
An established weakness (3)
Devastative effects
11th legislature (june 1997- june 2002): 784 government bills et 5 103
private member bills.
During this legislature 432 bills were passed. 351 were government bills and
81 were private member bills.
Acceptance rate: 1,6 % for the private member bills.
Global acceptance from the MP’s
Evidences in Costa and Kerrouche, 2007.
Clues of Resistance
Government strategies
Differences according political orientation
Take into account its political situation to accept/reject private member bills
and/or amendments
Visible/Invisible politics
Differences between level of acceptance of the government (and/or the
majority) on the floor and in committees
Clues of Resistance (2)
Attempts of influence
Special circumstances/personal adjustments (specialization)
in committees, towards the political group, vis-à-vis group discipline
Forget Paris: the constituency as a sanctuary
An absolute requirement because of the small number of interesting position
within the Assembly
A special connection with the voters
Think different
Another view of the relationship between legislative and executive
A new role for the national Assembly ?
Bibliography
ABELES (Marc), Un ethnologue à l’Assemblée, Paris, Hachette, 2000.
ACQUAVIVA (Jean-Claude), Les députés : élection, mandat, rôle, Paris, Gualino, 1997
AIKEN (Gordon), The Backbencher. Trials and Tribulations of a Member of Parliament, Toronto, McClelland and Stewart Limited, 1974.
AFC (Association Française des constitutionnalistes), La réforme du travail parlementaire à l’Assemblée nationale, Journée d’études du 15 mars 1991, Presses Universitaires d’Aix-Marseille, Economica,
1992.
AVRIL (Pierre), Le personnel politique français (1870-1988), Paris, PUF, 1989.
AVRIL (Pierre), « Le Parlement français face au phénomène majoritaire depuis 1981 », AFSP, Les cahiers du GETUPAR (mars 1985-juin 1988), octobre 1991.
BAKER, D., GAMBLE, A., LUDLAM, S., SEAWRIGHT, D., 1999, « Backbenchers with Attitudes : a Seismic Study of the Conservative Party and Dissent on Europe », in : Bowler Shaun, Farrell David M. and Katz
Richard, Party Discipline and Parliamentary Government, Colombus, Ohio State University Press.
BEST, H., GAXIE, D., 2000, « Detours to Modernity : Long Term Trends of Parliamentary Recruitment in Republican France, 1848-1999 », in : Best Heinrich et Cotta Maurizio, [dir.], 2000, Parliamentary
representatives in Europe 1848-1999. Legislative Recruitment and Careers in Eleven Countries, Oxford, Oxford University Press.
BOUGRAB (Jeannette), Aux origines de la Constitution de la Cinquième République, Paris, Dalloz, 2002.
CABANIS (André) et MARTIN (Michel Louis), La dissolution parlementaire à la française, Paris, PFNSP, 2001.
CAMBY (Jean-Pierre) and SERVENT (Pierre), Le travail parlementaire sous la cinquième République, Montchrestien, 1994
CHAGNOLLAUD (Dominique), « La subordination du Parlement ? », Droit constitutionnel contemporain, T.2 : Histoire constitutionnelle, la Cinquième République, Chap.7, Dalloz / Armand Colin, 2001.
CHAGNOLLAUD (Dominique) and QUERMONNE (Jean-Louis), Le Gouvernement de la France sous la 5ème République, Paris, Fayard, 1996.
COLLIARD (Jean-Claude), Les régimes parlementaires contemporains, Paris, PFNSP, 1978.
COLLOVALD (Annie) and GAITI (Brigitte), « Discours sous surveillances : Le social à l’Assemblée », in : Le social transfiguré : sur la représentation politique des préoccupations sociales, CURAPP, Paris, PUF,
1990.
CONVERSE (Philip E.), Pierce (Roy), Political Representation in France, The Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge, 1986.
COPUS, (Colin), 1999, « The Political Party Group : Model Standing Orders and a Disciplined Approach to Representation », Local Government Studies, 25 (1).
COSTA (Olivier) and KERROUCHE (Eric), Qui sont les députés français ? Enquête sur des élites inconnues, Paris, Presses de Sciences-Po, 2007.
DANIEL (Justin) and EMERI (Claude), « L’Assemblée nationale et son devenir », RDP, n° 5, 1989.
DOGAN (Mattei), « Les filières de la carrière politique en France », Revue Française de Sociologie, 8 (4), 1967.
DONEGANI (Jean-Marie) and SADOUN (Marc), La Cinquième République : naissance et mort, Paris, Calmann-Lévy, 1998.
DUHAMEL (Olivier), Le pouvoir politique en France, 5ème Ed., Paris, Le Seuil, 2003.
DULONG (Delphine), Moderniser la politique. Aux origines de la Cinquième République, Paris, L’Harmattan, 1997.
DUPRAT (Gérard), « Les groupes parlementaires sous la Cinquième République », in : Mélanges offerts à Pierre Montané de La Roque, [dir.], H. Roussillon, Presses Universitaires de Toulouse, 1986.
FAVOREU (Louis), « Le droit constitutionnel, droit de la Constitution et constitution du droit », RFDC, n° 1, 1990.
FRANCOIS (Bastien), La Cinquième République dans son droit. La production d’un corps de connaissances spécialisées sur la politique et les institutions, thèse pour le doctorat en science politique
FREARS (John), « The French Parliament : Loyal Workhorse, Poor Watchgog », in Norton, (Philip), [ed.], Parliaments in Western Europe, London, Franck Cass.
GARRAUD (Philippe), Profession : homme politique, Paris, L’Harmattan, 1989.
GAXIE (Daniel), Les professionnels de la politique, Paris, PUF, 1973.
GAXIE, D., 1983, « Les facteurs sociaux de la carrière gouvernementale sous la 5ème République (1959-1981) », Revue française de sociologie, 24 (3).
GOODSELL (Charles T.), “The Architecture of Parliaments: Legislative Houses and Political Culture”, British Journal of Political Science, 18, part 3, july 1988.
GUETTIER (Christophe), Le Conseil constitutionnel et le droit parlementaire, Thèse de doctorat, Droit, Paris I, 1988. (730 p., 2 vol.).
GUIGON (Catherine), Palais-Bourbon. La vie quotidienne à l’Assemblée, Seuil, 1988.
HERZL (Theodor), Le Palais-Bourbon. Tableaux de la vie parlementaire française, Paris, Ed. de l’Aube, 1995.
HEURTIN (Jean-Philippe), L’espace public parlementaire. Essai sur les raisons du législateur, Paris, PUF, 1999.
HUBER (John.D), Rationalizing Parliament. Legislative institutions and party politics in france, Cambridge, Cambridge University Press, 1996.
JAN (Pascal) et ROY (Jean-Philippe), Le Conseil Constitutionnel vu du Parlement, Paris, Ellipses, 1997.
JAN (Pascal), Le Parlement de la Cinquième République, Paris, Ellipses, 1999.
JOANA (Jean), Pratiques politiques des députés français. Du dilettante au spécialiste, Paris, L'Harmattan, 1999.
KERROUCHE (Eric), , « The French Assemblée nationale: The Case of a Weak Legislature ?», Journal of Legislative Studies, vol. 12, n° 3-4, sept/oct. 2006
KIMMEL (Adolf), L’Assemblée Nationale sous la Cinquième République, Paris, PFNSP, 1986.
LAFLANDRE (Michel), Contribution à l’étude des sources du droit parlementaire sous la Cinquième République, Paris, LGDJ, 1996.
LAUNDY (Philip), Les parlements dans le monde contemporain. Modes d’élection, Fonctionnement, Structures, Payot, Lausanne, 1989.
LAUVAUX, (Philippe), Le parlementarisme, Paris, PUF, 1987.
LAUVAUX (Philippe), Parlementarisme rationalisé et stabilité du pouvoir exécutif, Quelques aspects de la réforme de l’Etat confrontés aux expériences étrangères, Bruxelles, Bruyant, 1988.
LAVER (Michael), SCHOFIELD (Norman), Multiparty government. The politics of coalition in Europe, Oxford University Press, 1990.
LE BRAZIDEC (Gwénael), René Capitant, Carl Schmitt : crise et réforme du parlementarisme, Paris, L’Harmattan, 1998.
L’ECOTAIS (Muriel), « Les innovations de Philippe Séguin, Président de l’Assemblée nationale », Pouvoirs, 74, 1995.
LE DIVELLEC (Armel), « Parlementarisme dualiste : entre Weimar et Bayeux », RFDC, n° 20, 1994.
LOEWENBERG (Gehrard), « Legislatures and parliaments », in : The Encyclopedia of Democracy, London, Routledge, 1995.
LUCHAIRE (François), « Les conséquences de la réforme constitutionnelle du 4 août 1995 », RDP, n° 2, 1996.
MARTIN (Arnaud), Le Président des assemblées parlementaires sous la Cinquième République, Paris, LGDJ, 1996.
MASCLET (Jean-Claude), Le rôle du député et ses attaches institutionnelles, Paris, LGDJ, 1979.
MAUS (Didier), « Parlement et politiques publiques : l’exemple de la Cinquième République », Politiques et Management Public, vol.9, n° 2, juin 1991.
MAUSS (Didier), Le Parlement sous la Cinquième République, Paris, PUF, 1996.
MULLER (Wolfgang C.), SAALFELD ( Thomas), [Eds.], Members of Parliament in Western Europe: Roles and behavior, London: Cass, 1997.
PERRAUDEAU (Eric), « Le système des partis sous la Cinquième République », Pouvoirs, 99, 2001.
PHILIP (Loïc), [Dir.], L’exercice du pouvoir financier du Parlement, PUAM, Economica, 1996.
PIPPA (Norris), [Ed.], Passages to power: Legislative recruitement in advanced democracies, Cambridge, Cambridge University Press, 1997.
POLITIX, « L’ordre parlementaire », n° 20, 1992.
POUVOIRS : n° 64, 1993, le Parlement.
n° 34, 1985, l’Assemblée Nationale.
RFSP : « Le Parlement français sous trois présidents 1958-1980 », vol. 31, n° 1, février 1981.