Armand JEANNEAU Dinan,le - Saint-Genès

Transcription

Dossier N° 14/121
Clermont-Ferrand, le 27 novembre 2014
DEPARTEMENT DU PUY-DE-DÔME
COMMUNE DE SAINT-GENES-CHAMPESPE
PROJET D’AMENAGEMENT FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER
Avec extension sur la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues.
(Mode d’aménagement, périmètre et recommandations)
ENQUÊTE PUBLIQUE DU 21 OCTOBRE AU 21 NOVEMBRE 2014
PRESCRITE PAR ARRÊTE DU CONSEIL GENERAL DU 2 SEPTEMBRE 2014
RAPPORT ET CONCLUSIONS
COMMISSAIRES ENQUÊTEURS :
Charles JEANNEAU, titulaire
Brigitte FLORET, suppléant
Projet d’aménagement foncier agricole et forestier de la commune de Saint-Genès-Champespe.
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Dossier N° 14/121
Sommaire
SIGLES ET ABREVIATIONS................................................................................................................................................... 4
A - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR .................................................................................................................... 5
I - LE CADRE GENERAL ........................................................................................................................................................ 5
11 - OBJET ET OBJECTIFS DE L’ENQUÊTE ................................................................................................................................ 5
12 - DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR .............................................................................................................. 5
13 - PRESCRIPTION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ....................................................................................................................... 5
14 - CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE .......................................................................................................................... 5
II - LE PROJET D’AMENAGEMENT FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER ................................................................................. 5
21 – LE « QUI FAIT QUOI ?» ................................................................................................................................................... 5
22 - CHRONOLOGIE DE LA PROCEDURE PREALABLE A L’ENQUÊTE ........................................................................................ 6
23 - DEROULEMENT DE LA REFLEXION ET DE LA CONCERTATION PENDANT LA PHASE D’ETUDE .......................................... 6
24 - PLACE DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE DANS LE PROJET D’AFAF ............................................................................................. 7
25 - PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE ................................................................................................................ 7
251 - HISTORIQUE ..................................................................................................................................................................... 7
252 - GEOGRAPHIQUE ................................................................................................................................................................ 8
253 - SOCIO-ECONOMIQUE ......................................................................................................................................................... 9
254 - ADMINISTRATIF ................................................................................................................................................................. 9
255 - DOCUMENTS D’URBANISME, SCHEMAS, PLANS ET CHARTES ACTUELS.......................................................................................... 10
256 - CONTRAINTES ENVIRONNEMENTALES .................................................................................................................................. 10
26 - PRESENTATION DU DOSSIER DE L’AMENAGEMENT FONCIER....................................................................................... 11
261 - LA NOTE DE PRESENTATION DU PROJET D’AMENAGEMENT FONCIER SOUMIS A L’ENQUETE PUBLIQUE ................................................ 11
262 - L’ETUDE D’AMENAGEMENT FONCIER : PREAMBULE ................................................................................................................ 11
263 - L’ETUDE DU FONCIER : SITUATION FONCIERE DE LA COMMUNE ................................................................................................. 12
264 - L’ETUDE DU FONCIER : AMENAGEMENT DU TERRITOIRE ET URBANISME....................................................................................... 14
265 - L’ETUDE DE L’ENVIRONNEMENT : L’ETAT DES LIEUX ENVIRONNEMENTAL ..................................................................................... 14
266 - L’ETUDE DE L’ENVIRONNEMENT : LES RISQUES NATURELS ........................................................................................................ 15
267 - L’ETUDE DE L’ENVIRONNEMENT : L’ETAT DES LIEUX PAYSAGERS ET DU PATRIMOINE RURAL ............................................................. 15
268 - L’ETUDE DE L’ENVIRONNEMENT : SYNTHESE .......................................................................................................................... 16
269 - PROPOSITIONS D’AMENAGEMENT FONCIER, DU PERIMETRE ET RECOMMANDATIONS ENVIRONNEMENTALES ...................................... 18
III - COMPOSITION DU DOSSIER MIS A LA DISPOSITION DU PUBLIC ................................................................................. 20
31 - PROCES-VERBAL DE LA REUNION DE LA CCAF DE SAINT-GENES-CHAMPESPE ................................................................................ 20
31 - 1 - SUR LE MODE D’AMENAGEMENT ET LE PERIMETRE PROPOSES ................................................................................................ 20
31 - 2 - SUR LES PRESCRIPTIONS A OBSERVER VISANT A LA PROTECTION DE L’ENVIRONNEMENT, DU CADRE DE VIE, LA GESTION DE L’EAU ......... 20
31 - 3 - SUR LES TRAVAUX CONNEXES .......................................................................................................................................... 20
31 - 4 - SUR LA DEFINITION DES TRAVAUX SOUMIS A AUTORISATION ET LES MESURES CONSERVATOIRES .................................................... 20
31 - 5 - SUR LE FINANCEMENT DE L’OPERATION ............................................................................................................................. 20
32 - AVIS D’ENQUETE PUBLIQUE SUR LE PROJET D’OPERATION D’AFAF SUR LA COMMUNE DE SAINT-GENES-CHAMPESPE ............................ 20
33 - « PORTER A CONNAISSANCE » DU PREFET DU PUY-DE-DOME .................................................................................................... 20
34 - ETUDE D’AMENAGEMENT FONCIER COMMUNE DE SAINT-GENES-CHAMPESPE .............................................................................. 20
35 - PLANS ............................................................................................................................................................................. 21
36 - PARUTIONS DE PRESSE ........................................................................................................................................................ 21
37 - REGISTRE DES OBSERVATIONS .............................................................................................................................................. 21
IV - L’INFORMATION DU PUBLIC, LE DOSSIER, LE DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE ET LES OBSERVATIONS DU PUBLIC ...... 21
41 - INFORMATION DU PUBLIC ET DES PROPRIETAIRES ...................................................................................................... 21
42 - DOSSIER DE L’ENQUÊTE - DOCUMENTS COMPLEMENTAIRES ...................................................................................... 22
43 - DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE..................................................................................................................................... 23
43 - 1 - RENCONTRES AVEC LE CONSEIL GENERAL DU PUY-DE-DOME ................................................................................................. 23
43 - 2 - RENCONTRES EN MAIRIES (SAINT-GENES-CHAMPESPE, EGLISENEUVE-D’ENTRAIGUES), VISITE DU PERIMETRE CONCERNE .................. 23
43 - 3 - ACCUEIL DU PUBLIC PENDANT L’ENQUETE PUBLIQUE ............................................................................................................ 24
43 - 4 - COMPTE-RENDUS DES PERMANENCES TENUES EN MAIRIE DE SAINT-GENES-CHAMPESPE ............................................................. 24
43 - 5 - CLOTURE DE L’ENQUETE ................................................................................................................................................. 25
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44 - OBSERVATIONS DU PUBLIC, SYNTHESE DES OBSERVATIONS, MEMOIRE EN REPONSE ................................................ 25
44 - 1 - BILAN, ANALYSE DES OBSERVATIONS ET COMMENTAIRES DU COMMISSAIRE ENQUETEUR.............................................................. 25
44 - 11 - DEMANDES CONCERNANT LE PERIMETRE PROPOSE ............................................................................................................ 25
44 - 12 - AVIS SUR LE PROJET D’AFAF ......................................................................................................................................... 26
44 - 13 - DEMANDES SANS OBJET AU TITRE DE L’ENQUETE A TRAITER ULTERIEUREMENT ......................................................................... 27
44 - 2 - ETAT DE SYNTHESE DES OBSERVATIONS FORMULEES PAR LE PUBLIC ......................................................................................... 28
44 - 3 - MEMOIRE EN REPONSE A L’ETAT DE SYNTHESE DES OBSERVATIONS FORMULEES PAR LE PUBLIC. .................................................... 28
45 - OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR SUR LE DOSSIER SOUMIS A L’ENQUÊTE ............................................ 28
V - CONCLUSION SUR LE RAPPORT D’ENQUÊTE ............................................................................................................... 29
VI - PIECES JOINTES AU RAPPORT .................................................................................................................................... 30
B - AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ............................................................................ 32
I - RAPPEL DE L’OBJET DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE ................................................................................................................. 32
II - DEROULEMENT ET BILAN GENERAL DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE....................................................................................... 32
21 - RENCONTRES ET VISITES ...................................................................................................................................................... 32
22 - INFORMATION DU PUBLIC, PUBLICITE ET DOSSIER D’ENQUETE SOUMIS AU PUBLIC ........................................................................... 32
23 - BILAN DE L’ENQUETE, OBSERVATIONS DU PUBLIC, SYNTHESE ET MEMOIRE EN REPONSE DU MAITRE D’ŒUVRE....................................... 33
III - AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR ............................................................................................................................ 33
3 - 1 - SUR LE PROJET............................................................................................................................................................ 33
3 - 1 - 1 - SUR LE CHOIX DE L’AMENAGEMENT FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER ................................................................................... 33
3 - 1 - 2 - SUR LE PERIMETRE PROPOSE ......................................................................................................................................... 34
3 - 1 - 3 - SUR LES SENSIBILITES ENVIRONNEMENTALES ET LES RECOMMANDATIONS .............................................................................. 34
3 - 1 - 4 - SUR LA COHERENCE AVEC LES DOCUMENTS SUPRA TERRITORIAUX......................................................................................... 35
3 - 2 - SUR LA PARTICIPATION ET LES OBSERVATIONS FORMULEES PAR LE PUBLIC ............................................................. 35
IV - CONCLUSION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR .............................................................................................................. 35
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SIGLES ET ABREVIATIONS
AFAF : Aménagement Foncier Agricole et Forestier
AOC/AOP : Appellat. d’Origine Contrôlée (INAO)/ Appellat. d’Origine Protégée (Union Européenne)
CE : Code de l’Environnement
CU : Code de l’Urbanisme
CCAF : Commission Communale d’Aménagement Foncier
CDAF : Commission Départementale d’Aménagement Foncier
CDOA : Commission Départementale d’Orientation de l’Agriculture
CRPF : Centre Régional de la Propriété Forestière
CU : Code de l’Urbanisme
DRAF / DDAF : Direction Régionale / Départementale de l’Agriculture et de la Forêt
DREAL : Direction Régionale de l’Environnement, de l’Aménagement et du Logement
ECA : Echanges et Cessions Amiables
EPF/SMAF Etablissement Public Foncier / Syndicat Mixte d’Action Foncière
IGP : Indication Géographique Protégée
INAO : Institut National des Appellations d’Origine
Loi DTR : loi du 23 février 2005 relative au développement des territoires ruraux
LOA : Loi d’Orientation Agricole
ONF : Office National des Forêts
PDR : Plan de Développement Rural Auvergne
PLU : Plan Local d’Urbanisme
PNRVA : Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne
PRQA : Plan régional de la Qualité de l’Air
PQPN : Personne Qualifiée (en matière de faune, de flore) Protection de la Nature (et des paysages).
RNU : Règlement National d’Urbanisme
SAFER : Société d’Aménagement Foncier et d’Etablissement Rural
SAGE : Schéma d’Aménagement et de Gestion des Eaux
SAU : Surface Agricole Utile
SDAGE : Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux
ZNIEFF : Zone Naturelle d’Intérêt Ecologique Faunistique et Floristique
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A - RAPPORT DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
I - LE CADRE GENERAL
11 - OBJET ET OBJECTIFS DE L’ENQUÊTE
Cette enquête est destinée à informer les propriétaires susceptibles d’être concernés de la volonté du Conseil
Général du Puy-de-Dôme d’engager une opération d’aménagement foncier agricole et forestier sur la
commune de Saint-Genès-Champespe avec une extension sur la commune voisine d’Egliseneuved’Entraigues.
Le dossier soumis à l’enquête concerne ce projet d’opération d’aménagement foncier agricole et
forestier.
Au cours de cette enquête, tout propriétaire, exploitant, citoyen concerné est invité à émettre ses
observations, propositions et contre-propositions sur l’opportunité d’engager la procédure d’aménagement
foncier agricole et forestier, sur le périmètre d’intervention proposé ainsi que les recommandations à
prendre en compte lors de l’établissement du projet, afin de minimiser les impacts de l’opération sur
l’environnement.
12 - DESIGNATION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
Monsieur le Président du Tribunal Administratif de Clermont-Ferrand, par décision n° E14000121/63
du 7 août 2014 m’a désigné en qualité de commissaire enquêteur titulaire, et Madame Brigitte
FLORET, en qualité de commissaire enquêteur suppléant, pour assurer cette enquête publique.
13 - PRESCRIPTION DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
Conformément à la réglementation en vigueur, Monsieur le Président du Conseil Général du Puy-deDôme a ordonné l’ouverture d’une enquête publique par arrêté du 2 septembre 2014, dont une copie est
jointe au rapport, pour une durée de trente-deux jours, du 21 octobre au 21 novembre 2014 inclus.
14 - CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE
Les codes mis en œuvre dans le projet d’aménagement foncier agricole et forestier sont :
-
-
Code l’environnement pour : la diversité biologique, la protection de la faune et de la
flore, l’accès à la nature, les paysages, les sites, la ressource en eau, (dont DCE :
Directive Cadre sur l’Eau), la gestion de la qualité des eaux et de la ressource, l’Eau et
milieux aquatiques, Air/Energie, les matières premières, la prévention des nuisances
acoustiques et visuelles, …et la procédure de mise à l’enquête publique.
Code rural pour : le développement et aménagement de l’espace rural, les zones
agricoles protégées,…
Code forestier pour : la forêt défrichement et débroussaillement
Cette enquête est mise en œuvre selon les dispositions (liste non exhaustive):
- du code rural, articles L.121-1 à L.121-12, L. 121-13 et 14 et R. 121-20 à 24,
- du code de l’environnement, articles L. 123-1 et 2, L. 123-4 et suivants et R.123-1 à 27.
II - LE PROJET D’AMENAGEMENT FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER
21 – LE « QUI FAIT QUOI ?»
En préalable, il apparaît nécessaire de rappeler le rôle des différentes parties prenantes de ce projet.
Le conseil municipal : Il est à l’initiative de la demande d’aménagement foncier. Le maire et un
conseil municipal, membres de la CCAF, sont les garants des intérêts de la commune tout au long de la
procédure.
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Le Conseil Général : Il est responsable des décisions ponctuant les grandes étapes de l’aménagement
foncier. Il ordonne et clôt les opérations. Il est à l’initiative du lancement des études et des enquêtes
publiques. Il est le principal financeur de l’opération. Il est également chargé de la procédure
administrative et du suivi réglementaire. Il fait valoir sa vision de développement durable au sein de la
CCAF, dont il est membre.
La Commission Communale d’Aménagement Foncier (CCAF) : Mise en place par le Conseil
Général, elle regroupe des représentants des principaux acteurs du territoire : propriétaires, exploitants
agricoles et forestiers, commune, Conseil Général, personnes qualifiées en matière de protection de la
nature et des paysages… Les travaux de cette commission sont essentiels. La CCAF propose au
Conseil Général le mode et le périmètre d’aménagement foncier. Dans la deuxième phase de
l’aménagement, elle prendra les décisions relatives au classement des sols, à la nouvelle répartition du
parcellaire, aux travaux connexes à l’aménagement…
Le préfet : Il est garant des intérêts environnementaux tout au long de la procédure d’aménagement.
Les bureaux d’étude : Deux bureaux d’étude interviennent dans la procédure d’aménagement foncier.
Le premier, spécialisé dans les problématiques environnementales et foncières est chargé de réaliser
l’étude d’aménagement (étape 1) ainsi que l’étude d’impact (étape 2). Le deuxième apporte un appui à
la CCAF dans la définition et le chiffrage des travaux connexes à l’aménagement.
Le géomètre expert : Il assiste et conseille la CCAF dans le classement des terres, l’élaboration du
nouveau parcellaire. Il est le principal interlocuteur des propriétaires et des exploitants agricoles et
forestiers. Il exécute l’ensemble des plans et des calculs.
22 - CHRONOLOGIE DE LA PROCEDURE PREALABLE A L’ENQUÊTE
 15 octobre 2012 : délibération du conseil municipal de Saint-Genès-Champespe pour :
- demander au Conseil Général du Puy-de-Dôme la réalisation d’une étude
d’aménagement foncier,
- solliciter du Conseil Général du Puy-de-Dôme l’institution d’une CCAF.
 24 mai 2013 : réunion préparatoire de la commission communale : procédure de l’opération
d’AFAF.
 13 juin 2013 : arrêté du Conseil Général du Puy-de-Dôme instituant la CCAF.
 18 novembre 2013 : arrêté portant modification de la CCAF.
 27 janvier 2014 : arrêté portant modification de la CCAF.
 06 juin 2014 : arrêté portant modification de la CCAF.
 30 juillet 2014 : demande du Conseil Général du Puy-de-Dôme au Tribunal Administratif de
Clermont-Ferrand : désignation d’un commissaire enquêteur.
 7 août 2014 : décision de nomination des commissaires enquêteurs par le Tribunal Administratif de
Clermont-Ferrand.
 26 août 2014 : réunion N°2 de la CCAF : décision de procéder à l’opération d’aménagement foncier
agricole et forestier.
23 - DEROULEMENT DE LA REFLEXION ET DE LA CONCERTATION PENDANT LA PHASE
D’ETUDE
Les éléments communiqués ci-dessous permettent de constater la manière dont la concertation a été
menée avec toutes les parties prenantes de ce dossier, pendant la phase d’étude :
 24 mai 2013 : réunion préalable à la CCAF, pour la présentation des bureaux d’études et le planning
des opérations ;
 10 juin 2013 : rencontre du cabinet GEOVAL avec les exploitants pour recueillir les données sur
leurs exploitations et les informer sur la procédure d’aménagement foncier. Retour du questionnaire
statistique ;
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 15 juillet 2013 : rencontre de GEOVAL et CESAME avec les exploitants. Création de différents
ateliers : carte d’exploitation, carte de la voirie, besoins d’aménagement, sensibilités
environnementales. Les associations de chasse, de pêche, et de protection du patrimoine ont été
associées après contact avec les fédérations respectives. De même, la communauté de communes a été
invitée à participer à ces ateliers ;
 30 août, 17 septembre et 1er octobre : rencontres avec les personnes du conseil municipal (maire,
adjoints, conseillers) pour réfléchir sur le mode d’aménagement, le périmètre à aménager, les besoins
en voirie, les réserves foncières à constituer, le classement en voie publique de certains chemins
existants en domaine privé ;
 du 1er novembre 2013 au 1er juillet 2014: suspension de la procédure, eu égard à la période
d’élections municipales d’avril 2014 ;
 29 juillet 2014 : rencontre en mairie avec certains membres du nouveau conseil municipal pour leur
exposer l’avancé de l’étude et connaître leurs avis sur les propositions à formuler ;
 26 août 2014 : réunion de la CCAF pour décider de mettre à l’enquête publique la proposition
d’AFAF telle que présentée à l’enquête publique.
24 - PLACE DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE DANS LE PROJET D’AFAF
Rappel de la procédure complète de l’aménagement foncier agricole et forestier :
La procédure complète de l’AFAF se décompose en huit grandes phases :
-
1ère phase : la demande,
2ème phase : l’Etude Préalable d’Aménagement Foncier. Analyse des problématiques du
territoire et définition des objectifs,
3ème phase : de l’objectif à l’action.
Ces trois premières étapes constituent la phase préliminaire de l’aménagement foncier.
ACTUELLE ENQUÊTE PUBLIQUE.
Sur le mode d’aménagement, le périmètre et les recommandations environnementales proposés.
Selon les décisions prises à l’issue de cette enquête publique la procédure pourra se poursuivre :
-
4ème phase : la détermination des apports, le classement des sols,
5ème phase : le projet d’aménagement.
NOUVELLE ENQUÊTE PUBLIQUE
-
6ème phase : la commission départementale d’aménagement foncier,
7ème phase : la clôture,
8ème phase : les travaux connexes.
25 - PRESENTATION GENERALE DE LA COMMUNE
251 - Historique
L’origine du nom vient de Genesius, attribué à plusieurs saints et martyrs. Beaucoup d’habitants
travaillaient le bois provenant de la forêt des Gardes. Ils confectionnaient des « tines », baquets à
oreilles, des bacholles, des seaux, des bastes à lait, des « barrots », petits barils à porter le vin, etc.
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Carte de Cassini vers 1750
A remarquer l’appellation : Saint Geneix de Champespe
Le nom de cette commune évoluera au travers du temps.
En 1750 Saint Geneix de Champespe, puis en 1793 (An II) Saint Genest, au Bulletin des Lois en 1801
Saint-Genex, et enfin Saint-Genès-Champespe.
Toutefois l’appellation Saint Geneix de Champespe demeure encore en 1802 et au moins jusqu’en
1804.
Sources :
1) Dictionnaire Géographique des Postes aux Lettres de tous les départements de la République Française - An XI – 1802 - par A.
F. Lecouturier et F. Chaudouet. Imprimerie de Valade, PARIS rue Coquillière n° 414 à la page 118.
2) Dictionnaire Universel Géographique et Statistique, Historique et Politique de la France – Tome quatrième, de P à SAJ - PARIS
- Imprimerie de Baudoin à la page 516.
A noter qu’en 1790, Saint-Genès-Champespe fut disputé entre le Puy-de-Dôme et le Cantal, et rattaché
à ce dernier.
La commune reviendra au Puy-de-Dôme sous le Consulat.
Sous la Révolution et l’Empire, ce fut une terre de résistance à la conscription.
Saint-Genès-Champespe vit s’installer, durant la seconde guerre mondiale, de nombreux maquis.
Les habitants de la commune sont nommés les « champespoises et champespois », et très localement
« Les Poches ».
Depuis des décennies, la commune est tournée vers l’agriculture qui domine l’activité locale. La
population ne cesse de diminuer n’épargnant pas les exploitations agricoles. Toutefois, le territoire est
bien entretenu, signe d’une agriculture encore bien présente.
252 - Géographique
Le territoire communal de Saint-Genès-Champespe est situé dans le secteur du Sancy Artense au Sudouest du département du Puy-de-Dôme, en limite avec celui du Cantal. Il se trouve à 68 kilomètres de
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la préfecture de Clermont-Ferrand, à 53 kilomètres d’Issoire, la sous-préfecture, et à 17 kilomètres de
La Tour d’Auvergne, le chef-lieu de canton.
D’une superficie de 3233 hectares pour une densité de population de 7,2 habitants au km2, Saint-GenèsChampespe est entourée par 6 communes :
- Saint-Donat, Picherande et Egliseneuve-d’Entraigues dans le Puy-de-Dôme,
- Montboudif, Trémouille et Champs-sur-Tarentaine-Marchal dans le Cantal.
253 - Socio-économique
La surface agricole utile (SAU) des exploitations de la commune est encore très importante avec 1845
hectares, sur les 3233 hectares de la commune (soit 57% du territoire communal). Elle est en
augmentation, car elle était de 1523 hectares en 1979 et de 1746 en 1988.
La population agricole se maintient depuis 2000, mais on enregistre une baisse par rapport à 1988 et
1979 (de respectivement 44% et 49%), alors que la SAU se maintient globalement, voire augmente par
exploitation.
Il s’avère donc nécessaire d’opérer un regroupement parcellaire.
La commune de Saint-Genès-Champespe est incluse dans :
▲ l’aire géographique de production de lait, transformation et d’affinage de cinq AOC
fromagères : « bleu d’Auvergne », « Cantal », « Saint-Nectaire », « fourme d’Ambert » et « Salers » ;
▲ l’aire géographique de quatre IGP : « Porcs d’Auvergne », « Volailles d’Auvergne »,
« Veaux du Limousin » et « Vins de Pays du Puy-de-Dôme (rouge, blanc et rosé) ».
254 - Administratif
Administrativement, la commune de Saint-Genès-Champespe appartient à la région Auvergne, au
département du Puy-de-Dôme, à l’arrondissement d’Issoire et au canton de La Tour d’Auvergne.
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La commune de Saint-Genès-Champespe fait partie de structures supra-communales, qu’il convient de
citer pour avoir une vision d’ensemble de la situation administrative :
● l’intercommunalité « Sancy-Artense Communauté »,
● SIAEP Sioule et Morge, réseaux d’eau potable,
● SIA du Haut Buron, assainissement,
● SICTOM des Couzes, collecte et traitement des ordures ménagères,
● EPF/Smaf et SAFER, acquisition foncière,
● le SIEG du Puy-de-Dôme, réseaux publics d’électricité et de gaz,
255 - Documents d’urbanisme, schémas, plans et chartes actuels
- A l’échelle supra territoriale :
 Echelle nationale
o Le SDAGE Adour-Garonne 2010-2015
 Echelle régionale
o Le Plan Régional de la Qualité de l’Air
o Le SAGE Dordogne Amont
o Le Schéma Régional des Infrastructures et des Transports – Auvergne 2030.
o Le Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne
 Echelle départementale
o Le Plan Départemental d’Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés
o Le Plan Départemental d’Elimination des Déchets des Travaux Publics
o Le Schéma Départemental des Gens du Voyage
- A l’échelle communale
La commune de Saint-Genès-Champespe ne dispose ni d’un Plan Local d’Urbanisme, ni d’un Plan
d’Occupation des Sols, ni d’une Carte Communale.
C’est donc le RNU (Règlement National d’Urbanisme) qui s’applique.
Cette réglementation est complétée par les dispositions particulières aux « zones de montagne »,
contenues dans les articles L.145-1 à L.143.13 du code de l’urbanisme.
256 - Contraintes environnementales
La commune est concernée par la présence d’un grand nombre de zonages « Nature » et « Sites et
paysages » :
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26 - PRESENTATION DU DOSSIER DE L’AMENAGEMENT FONCIER
L’étude d’aménagement foncier a été réalisée :
- pour la partie agricole et foncière par : CABINET GEOVAL - 3, rue Yves
Lamourdedieu - ISSOIRE (63)
- pour la partie environnement et paysages par : Bureau d’études CESAME - Zone
d’activité du Parc, Secteur Gampille - FRAISSE (42).
Elle est datée de septembre 2014.
261 - La note de présentation du projet d’aménagement foncier soumis à l’enquête publique
Elle figure en tête du dossier soumis à l’enquête publique. Elle précise les coordonnées du Conseil
Général du Puy-de-Dôme, porteur du projet.
Elle indique l’objet et le cadre de l’enquête, ainsi que les caractéristiques du projet retenu. Enfin y sont
rappelés les textes réglementaires qui régissent toute la procédure.
262 - L’étude d’aménagement foncier : préambule
L’étude d’aménagement foncier est la pièce maîtresse du projet soumis à l’enquête publique.
Ce préambule rappelle la réglementation (lois et décret) justifiant de la réalisation de l’étude
d’aménagement foncier. Il indique les objectifs et buts de cette étude. Il place la CCAF dans la chaîne
de décision et relate la concertation menée avec les exploitants des surfaces concernées par le périmètre
retenu dans ce projet.
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263 - L’étude du foncier : situation foncière de la commune
Deux domaines composent ce chapitre. D’abord, l’analyse foncière, puis l’agriculture et l’occupation
des sols par cette dernière. Ils vont déterminer les enjeux et les orientations/pistes de réflexion pour le
projet d’aménagement foncier.
1 - L’analyse foncière
Cette analyse est développée en deux volets.
► Les propriétés sur la totalité du périmètre de l’étude
Cette partie met en évidence, pour l’ensemble du territoire de Saint-Genès-Champespe et une parcelle
de la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues (2 ha 01 a 70 ca), le nombre de parcelles cadastrales, la
surface moyenne des parcelles, la structure des propriétés, l’existence d’éventuelles réserves foncières
de la SAFER et le volume annuel des transactions foncières.
Au bilan, elle concerne 544 comptes de propriétaires (dont 23 mono parcellaires) sur 3162 hectares
comprenant 2449 parcelles, 1505 îlots.
Il en ressort que sur le périmètre d’étude, 50% des comptes sont des surfaces inférieures à 1 hectare.
La SAFER n’a aucune réserve foncière sur ce périmètre. Elle indique un nombre de 47 transactions
passées sur les dix dernières années pour une surface d’environ 233 hectares.
Dans ce périmètre, la commune possède un peu plus de 8 hectares de biens communaux. Les biens
sectionnaux sont de 453 hectares environ, dont une partie est boisée.
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► Les propriétés sur la SAU
Ce paragraphe porte sur l’analyse de 133 comptes de propriétaires (dont 35 mono parcellaires) répartis
sur 1845 hectares (soit 802 parcelles, 464 îlots). Cette surface de 1845 hectares représente la surface de
la commune moins la surface boisée ou non exploitée par des agriculteurs.
Il en résulte que la répartition des comptes par surface sur la SAU révèle les pourcentages suivants :
- 25% ont une superficie < 1 hectare,
- 17% ont une superficie comprise entre 1 et 5 hectares,
- 13% ont une superficie comprise entre 5 et 10 hectares,
- 45% ont une superficie > 10 hectares.
2 - L’agriculture et l’occupation des sols par l’agriculture
Dans la zone d’étude retenue, ont été recensés 41 exploitants qui travaillent 802 parcelles sur environ
1845 hectares et 352 îlots d’exploitations. Les évolutions de la population agricole et du nombre des
exploitants selon leur âge, ainsi que la situation géographique des sièges d’exploitation ont été
répertoriées. De même, la SAU, la taille moyenne des exploitations, le recensement du cheptel,
l’établissement de la carte des exploitations et les orientations technico-économiques de ces dernières
ont permis d’établir un constat complet et fiable de la situation.
Il en ressort les trois principaux points suivants :
- projets d’agrandissements éventuels : 8 exploitants sur 41 ont des projets concernant un
agrandissement de surface d’exploitation, de lieux de stockage de bâtiments (salle de
traite, stabulations, etc.),
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-
avis sur un éventuel aménagement foncier : 70% des exploitants y sont favorables, 10%
n’y sont pas favorables et 20% n’ont pas d’opinion sur le sujet,
forces et faiblesses des exploitations : la principale force est la présence d’exploitations
de grande taille, proches de leur siège. Toutefois, il s’avère que certains îlots sont
enclavés par manque d’accessibilité, et que les sols sont essentiellement des prairies
humides. 12 exploitations en label AOC/AOP Saint-Nectaire rencontrent des problèmes
d’abreuvement du bétail par manque de sources captées.
Avis des exploitants sur l’opportunité d’un aménagement foncier sur la commune :
70% sont favorables, 20% n’ont pas d’opinion sur le sujet, 10% ne sont pas favorables
264 - L’étude du foncier : aménagement du territoire et urbanisme
Cette partie porte sur la démographie, l’habitat, les documents d’urbanisme, les principaux secteurs
d’activité, le tourisme, le patrimoine historique, l’équipement et les services, la voirie.
Il en découle une analyse des besoins d’aménagement suivants :
 1 - Réserves foncières demandées par la commune :
o Création d’une zone artisanale : à partir de la parcelle cadastrée section H n° 76 pour une
surface de 2 hectares environ,
o Création d’un lotissement communal : autour des parcelles section M n° 270-271,
o Création d’une aire de stockage de bois : parcelle section AH n° 125,
o Réfection du petit patrimoine bâti : rénovation d’une croix parcelle section D n° 77.
Au total l’ensemble de ces réserves foncières représente un peu moins de 4 hectares.
Par ailleurs, des chemins non cadastrés (pour un peu plus de 6 kilomètres) seraient à inclure dans la
voirie communale à titre de régularisation juridique. En effet, ces voies d’accès aux bâtiments agricoles
et/ou aux parcelles sont revêtues, entretenues et déneigées par la commune, mais se situent sur des
propriétés privées.
 2 - Aménagements demandés par les exploitants :
o Empierrement de chemins : pour environ 14 kilomètres,
o Aménagement de chemins sans empierrement : pour environ 9 kilomètres,
o Suppression et réaffectation de chemins : pour environ 22 kilomètres,
o Réaffectation à l’agriculture de parcelles boisées : pour environ 88 ares,
o Aménagement de passages à gué voire la réalisation de ponts : nombre 3,
o Aménagement de berges : pour environ 1800 mètres.
 3 - Interventions concernant l’hydraulique :
Il serait souhaitable, de pouvoir capter les sources existantes à destination des exploitations en label
AOC/AOP, dont le cheptel a besoin d’un abreuvement particulier, afin de soulager le réseau d’eau
potable qui serait alors exclusivement réservé à la consommation humaine.
Les travaux concernant l’hydraulique étant sévèrement règlementés (loi sur l’eau - assèchement des
zones humides), et soumis à autorisation, il y aura lieu de consulter les services compétents afin de
définir les moyens à employer pour envisager ou non les interventions demandées.
265 - L’étude de l’environnement : l’état des lieux environnemental
Cette partie porte sur la climatologie, la qualité de l’air, le bruit, la topographie, la géologie et
hydrogéologie, la pédologie et les potentialités agronomiques, l’hydrologie et l’hydraulique,
l’occupation des sols du territoire, les milieux naturels et la diversité faunistique.
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De nombreuses cartes et photographies illustrent les différents aspects. Des tableaux complets et précis
permettent d’appréhender de manière claire et sans ambiguïté les enjeux et les opportunités.
266 - L’étude de l’environnement : les risques naturels
La référence des risques naturels majeurs identifiés est le DDRM 2012 (Dossier Départemental des
Risques Majeurs). Ces risques sont les suivants : les feux de forêts, les phénomènes météorologiques
(tempêtes et grains) et les séismes. Il n’existe actuellement aucun PPR (Plan de Prévention des
Risques) sur la commune.
Les zones à risques d’incendie et de retrait-gonflement d’argiles sont identifiées.
267 - L’étude de l’environnement : l’état des lieux paysagers et du patrimoine rural
Cet état des lieux décrit le contexte paysager et les unités présentes sur le territoire communal. Il fait
l’inventaire des éléments de valeur et les plus structurants situés dans le périmètre.
L’analyse des tendances d’évolution et de gestion fait apparaître notamment l’extension des friches et
de la forêt par les accrus naturels et des plantations résineuses.
Les risques d’évolution encourus portent sur :
- un mitage des zones agricoles par le bâti avec des difficultés d’intégration des
constructions (agricoles et privées),
- une dégradation du patrimoine local (maisons abandonnées, petit patrimoine),
- une fermeture des fenêtres paysagères et une baisse d’attractivité de certains sites ou
itinéraires,
- une gestion parfois délicate des milieux sensibles et des biotopes.
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La commune faisant partie du Parc Naturel Régional des Volcans d’Auvergne, des actions sont
proposées pour mieux gérer ces paysages et respecter les valeurs fixées par la charte de ce parc.
268 - L’étude de l’environnement : synthèse
Cette synthèse dégage les enjeux environnementaux et les opportunités pour le territoire d’étude.
Les enjeux
 Le patrimoine naturel : les atouts de la commune sont les secteurs humides et tourbeux (site
Natura 2000 « Artense »), les cours d’eau et les vastes massifs boisés. On y rencontre l’essentiel de la
biodiversité, tant en termes d’espèces faunistiques et floristiques que d’habitats. Ces derniers jouent un
rôle important de corridors biologiques. Les cours d’eau ont de fortes potentialités piscicoles et sont
très propices aux activités halieutiques.
 Le patrimoine paysager et l’activité touristique : il est possible de constater que le relief
contrasté (zone de plateaux, nombreux plans d’eau et massifs volcaniques) offre de nombreuses
perspectives de développement pour le tourisme. La qualité paysagère affirmée de l’Artense devra être
préservée.
 Les risques de débordements des cours d’eau : ils ne pourront concerner que les terrains
agricoles. La commune se situe en amont du système hydroélectrique de la « Haute-Tarentaise » ; tous
les cours d’eau débouchent sur des lacs de barrages.
 Le risque incendie : il demeure étant donné les vastes surfaces boisées et la proximité des
zones habitées souvent isolées.
Les opportunités
 La préservation et la mise en valeur de patrimoine naturel :
a. Secteurs boisés : Il n’y a pas actuellement de réglementation de boisements. Une charte forestière
existe au niveau du Grand Sancy. Des besoins ponctuels modestes se font ressentir au niveau du
territoire en termes d’équipements où une maîtrise foncière serait nécessaire et possible dans le
cadre d’un aménagement foncier.
b. Cours d’eau : Un aménagement foncier pourrait contribuer à améliorer la situation actuelle par :
o
l’amélioration des conditions d’entretien et de gestion de la végétation sur berges,
o
des mises en place de points d’abreuvement pour le bétail qui pâture à proximité,
o
des aménagements de points de franchissements existants.
c. Zones humides : Elles sont nombreuses et semblent peu menacées. Les zones tourbeuses et
protégées demeurent de surface limitée. L’aménagement de points d’abreuvement permettraient
d’éviter la divagation du bétail dans les tourbières en zone Natura 2000. Dans ces zones, la
valorisation patrimoniale ou pastorale devra faire l’objet d’une très grande attention.
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 La gestion des risques :
a. Débordements des cours d’eau et ruissellement : seuls des travaux d’entretien de
la ripisylve, indépendamment d’un aménagement foncier permettrait d’améliorer les
conditions d’écoulement et de limiter les désordres en période de crue.
b. Incendie : un aménagement foncier permettrait d’étudier l’emplacement d’une
emprise nécessaire à la création d’une réserve incendie
 La mise en valeur des paysages – Tourisme
a. Résorption des points noirs paysagers : l’élimination de deux dépôts sauvages de
déchets répertoriés, notamment, peut s’inscrire dans le cadre des travaux connexes
de l’aménagement foncier, tout comme la plantation d’écrans arborés permettant
l’intégration de quelques bâtiments agricoles dans le paysage.
b. Points de vue et perspectives paysagères : Aucun besoin particulier. Toutefois la
mise en place de table d’orientation ou de lecture de paysage pourraient être un plus.
Les élargissements de chemins existants devraient permettre l’installation d’un peu
de végétation.
c. Equipements touristiques : Ces équipements et le réseau de chemins balisés sont
actuellement jugés assez satisfaisants. L’aménagement foncier pourrait permettre la
mise à jour du cadastre en prenant en compte certains chemins balisés qui n’y
figurent pas, voire de faire évoluer le tracé de ces chemins.
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269 - Propositions d’aménagement foncier, du périmètre et recommandations environnementales
Pour faire suite à l’étude menée dans les chapitres précédents, la troisième partie de cette étude foncière
est intitulée : Propositions d’aménagement foncier et recommandations liées à l’environnement et à
l’hydraulique. Elle développe, après un rappel des modes d’aménagements existants (règlementation,
avantages et inconvénients de chacun des modes possibles), le mode d’aménagement foncier préconisé
pour la commune de Saint-Genès-Champespe, le périmètre proposé et ses impacts. Elle détermine les
recommandations environnementales à respecter et à prendre en compte.
Le mode d’aménagement foncier est le mode préconisé pour la commune de Saint-GenèsChampespe.
Il permettrait :
- d’améliorer la structure de la propriété foncière,
- de regrouper les terres des exploitations agricoles et de les rapprocher du centre
d’exploitation afin de maintenir une activité agricole sur la commune,
- de remettre en valeur des terres incultes récupérables pour l’agriculture,
- d’améliorer le réseau de voirie,
- de permettre de prévoir les besoins fonciers pour les futurs équipements de la commune,
- de permettre de protéger certains éléments particulièrement importants en matière
d’environnement.
Par la suite, il pourrait être envisagé la mise en place d’une règlementation des boisements pour
s’adapter au nouveau parcellaire, et tenir compte des éventuels déboisements opérés.
Le périmètre proposé comprend 2288 hectares sur la commune de Saint-Genès-Champespe et 2
hectares sur la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues, soit une surface totale de 2290 ha 28 a et 00 ca.
Ce périmètre représente 70,77% de la surface de la commune et regroupe :
o 376 comptes de propriétaires sur les 544 de la commune,
o 139 comptes mono parcellaires sur les 2449 de la commune,
o 1806 parcelles sur les 2449 de la commune,
o 1051 îlots sur les 1505 de la commune.
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Sur le périmètre proposé la répartition graphique en % des natures de culture, est la suivante :
10,04
5,2
8,52
76,24
prairie
friches, tourbières
bois
sol (bâti, eau, routes)
Les exclusions sont principalement composées des massifs boisés, à l’ouest de la commune, situés
sur des parcelles qui n’ont aucun potentiel agricole.
 Les travaux connexes sont listés (aménagement de voirie, travaux de remise en culture,
hydraulique, environnement, ainsi que les honoraires) et les aspects financiers définis en pourcentage.
 Les impacts potentiels de l’aménagement et les effets notables sur les communes non
incluses dans le périmètre retenu sont cités.
Ils concernent :
- le site inscrit « ensemble des lacs de Lastioulles, de la Crégut et leurs abords »,
- une partie du site Nature 2000 « Artense »,
- l’hydrologie : impacts quantitatif, qualitatif et piscicole, les zones bâties et la voirie.
Les recommandations environnementales sont prescrites conformément à l’article R. 121-20 du
code rural et de la pêche maritime.
L’ensemble des recommandations est rassemblé dans un tableau situé à la fin du chapitre.
Ces recommandations concernent :
- l’hydrologie pour la prise en compte du SDAGE Adour-Garonne, du SAGE Dordogne
Amont, le recalibrage et la rectification des cours d’eau, la préservation des zones
humides, les limites naturelles à rôle hydraulique dominant (haies et talus) et les mesures
compensatoires (plantations),
- le milieu naturel pour les arbres et les haies, les boisements,
- le paysage, le tourisme et le patrimoine pour les éléments suivants : la trame végétale, la
voirie et les chemins balisés pour la randonnée, le patrimoine historique et culturel.
Remarque : Dans le cadre de l’étude d’impact du projet d’aménagement foncier agricole et forestier, si
le projet est maintenu, une étude sera obligatoire sur les habitats naturels et les espèces d’intérêt
communautaire des entités du site du réseau Natura 2000 « Artense » concernant la commune.
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De même, si la procédure d’aménagement foncier est mise en place, le projet parcellaire et les
programmes de travaux connexes seront soumis à une étude d’impact veillant au respect des
prescriptions environnementales fixées par un arrêté préfectoral.
III - COMPOSITION DU DOSSIER MIS A LA DISPOSITION DU
PUBLIC
31 - Procès-verbal de la réunion de la CCAF de Saint-Genès-Champespe
(format A4, 3 pages) en date du 26 août 2014.
Ce procès-verbal de réunion en date du 26 août 2014, la CCAF de Saint-Genès-Champespe, indique :
31 - 1 - Sur le mode d’aménagement et le périmètre proposés
La CCAF « propose à l’unanimité moins une voix de procéder à une opération d’aménagement foncier
agricole et forestier sur une partie du territoire de la commune de Saint-Genès-Champespe,
représentant une superficie de 2290 ha et concernant 376 comptes de propriétés ; ce périmètre
comprend une extension sur la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues pour une superficie de 2 ha
environ ».
31 - 2 - Sur les prescriptions à observer visant à la protection de l’environnement, du cadre de vie, la
gestion de l’eau
Au vu de l’étude d’aménagement, la CCAF valide les propositions de préservation du patrimoine
naturel et de gestion des risques, ainsi que la mise en valeur des paysages dans les activités de loisirs.
31 - 3 - Sur les travaux connexes
Il y est dit « que les travaux connexes ne sont pas susceptibles de faire sentir leurs effets de façon
notable sur aucune des communes situées à l’aval de Saint-Genès-Champespe ».
31 - 4 - Sur la définition des travaux soumis à autorisation et les mesures conservatoires
Afin que les échanges de terrains soient équitables, pendant toute la durée de l’opération
d’aménagement, l’état des lieux ne devant pas être modifié, il est décidé qu’un certain nombre de
travaux, dont la liste est précisée, soient soumis à autorisation à l’intérieur du périmètre
d’aménagement retenu.
31 - 5 - Sur le financement de l’opération
Au dernier paragraphe de ce procès-verbal, il est spécifié : « le financement de l’aménagement foncier
agricole et forestier est pris en charge en totalité par le Conseil Général ». Les travaux connexes sont à
la charge de la commune. Ils sont subventionnés par le Conseil Général à hauteur de 200 euros
l’hectare, et pourraient bénéficier d’un financement européen.
32 - Avis d’enquête publique sur le projet d’opération d’AFAF sur la commune de Saint-GenèsChampespe
(format A4, 1 page) du Conseil Général du Puy-de-Dôme, en date du 02 septembre 2014.
33 - « Porter à connaissance » du Préfet du Puy-de-Dôme
(format A4, 7 pages, 2 cartes) en date du 27 février 2013.
34 - Etude d’aménagement foncier Commune de Saint-Genès-Champespe
(format A3, 95 pages) septembre 2014, réalisée par le cabinet GEOVAL et le bureau d’études
CESAME.
Ce document comprend 3 parties :
- 1ère partie : « Etude du foncier » pages 1 à 26,
20
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-
2ème partie : « Etude de l’environnement » pages 28 à 66,
3ème partie : « Propositions d’aménagement et recommandations liées à l’environnement »
pages 68 à 84,
6 annexes sous forme de tableaux, fiches et cartes.
Rappel : à ce stade, le présent projet d’aménagement foncier n’est soumis ni à étude d’impact, ni à
évaluation environnementale.
35 - Plans
-
périmètre proposé - NORD réalisé par GEOVAL Echelle 1/5000, format A-0,
périmètre proposé - SUD réalisé par GEOVAL Echelle 1/5000, format A-0,
état initial de l’occupation du sol - EST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
état initial de l’occupation du sol - OUEST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
sensibilités Environnementales - EST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
sensibilités Environnementales - OUEST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
Les documents décrits dans les articles 234 et 235 ci-dessus ont été élaborés par :
- le Cabinet GEOVAL, 3 rue Yves Lamourdedieu – BP 70133 – 63504 Issoire Cedex,
- le Bureau d’études CESAME – ZA du Parc – Secteur Gampille – 42490 Fraisses.
36 - Parutions de presse
J’ai constaté dans le dossier mis à la disposition du public, la présence des copies des journaux
d’annonces légales (premières et secondes parutions des journaux La Montagne et Le Semeur Hebdo)
dans lesquels ont été faites les publicités règlementaires.
37 - Registre des observations
Un registre d’observations ouvert par le représentant du Conseil Général, coté et paraphé par le
commissaire enquêteur a été mis à la disposition du public en mairie pendant toute la durée de
l’enquête.
IV - L’INFORMATION DU PUBLIC, LE DOSSIER, LE DEROULEMENT DE
L’ENQUÊTE ET LES OBSERVATIONS DU PUBLIC
41 - INFORMATION DU PUBLIC ET DES PROPRIETAIRES
Par voie d’affiches et de presse :
J’ai constaté que l'arrêté du Conseil Général du Puy-de-Dôme, du 2 septembre 2014, avait été appliqué
dans son intégralité de la manière suivante :
- affichage à la mairie de Saint-Genès-Champespe, du 03 octobre 2014 au 21 novembre 2014 inclus,
- affichage à la mairie d’Egliseneuve-d’Entraigues, du 26 septembre 2014 au 21 novembre 2014 inclus,
- insertion d'avis d'enquête publique dans les journaux suivants:
* LA MONTAGNE des 1er et 29 octobre 2014
* LE PAYSAN D’AUVERGNE des 3 et 31 octobre 2014.
Difficulté de forme rencontrée en cours d’enquête :
« Les services du Conseil Général du Puy-de-Dôme ont commis une erreur dans le rappel de
publication : alors que l’article R 123-11 du code de l’environnement prévoit que l’avis d’enquête doit
être rappelé dans les huit premiers jours de l’enquête, on notera que ce rappel d’avis a bien été publié,
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Dossier N° 14/121
mais avec deux jours de retard, dans un seul des deux journaux : « Le Paysan d’Auvergne », le 31
octobre 2014, la date limite étant le 29 octobre 2014.
Devant cette erreur de forme, certes regrettable :
je juge que l’infime décalage dans la publication du rappel d’avis d’enquête n’a eu aucune
conséquence sur l’information effective du public ; ce léger retard n’a, à aucun instant, été mentionné
en cours d’enquête, que ce soit par le public ou les communes concernées ;
j’estime que les 539 avis d’enquête adressés aux propriétaires potentiellement impactés par le
projet d’aménagement foncier, ont permis de contribuer à leur information sur le projet et leur
participation au processus de décision, par la possibilité de pouvoir formuler des observations et/ou des
propositions et contre-propositions ;
j’ai décidé de ne pas user de la possibilité de proroger l’enquête publique, en estimant que les
dispositions de l’article L 123-9 du Code de l’environnement n’avaient pas vocation à gommer des
erreurs de forme, et ne pouvaient avoir pour seule motivation celle de compenser l’erreur de forme
relevée, dès lors que l’information du public n’était pas amoindrie. En effet, cet article vise à permettre
d’améliorer ou compléter l’information du public, si nécessaire, notamment par la tenue de réunions
publiques, ce qui n’est pas apparu utile au cours de l’enquête ;
j’ai considéré, au terme de l’enquête, que celle-ci avait bien été conduite de manière à permettre
au public de disposer d'une information complète sur le projet et de participer effectivement au
processus de décision, en lui permettant de présenter ses observations et propositions, conformément
aux dispositions de l’article L 123-13 du Code de l’environnement : les éléments recueillis témoignent
d’une très bonne appropriation du projet par le public, sur laquelle l’unique et léger retard de
publication n’a eu de toute évidence aucun impact, pas plus que sur le résultat de l’enquête ».
Ci-joints, au rapport, les certificats d’affichage des mairies de Saint-Genès-Champespe et
d’Egliseneuve-d’Entraigues, ainsi que les copies des parutions dans la presse.
Par Internet :
Dossier d’enquête complet publié le premier jour de l’enquête publique, soit le mardi 21 octobre 2014,
sur le site internet du Conseil général du Puy de Dôme : www.puydedome.com
Par courrier aux propriétaires :
Conformément à la règlementation en vigueur, les propriétaires concernés par le projet d’AFAF ont été
destinataires d’un courrier (avis d’enquête) les informant du déroulement de l’enquête publique.
Ainsi 539 courriers en recommandé ont été envoyés. 20 courriers sont revenus et non pas été réclamés
bien que les adresses aient été correctement rédigées. 46 n’ont pas pu être distribués suite à un
changement d’adresse non communiqué ou à un décès sans succession connue à ce jour.
42 - DOSSIER DE L’ENQUÊTE - DOCUMENTS COMPLEMENTAIRES
Pendant toute la durée de l’enquête, un dossier complet d’enquête publique sur le projet
d’aménagement foncier agricole et forestier, constitué des documents énumérés et décrits au chapitre
23, a été mis à la disposition du public dans les mairies de Saint-Genès-Champespe et d’Egliseneuved’Entraigues où toute personne pouvait en prendre connaissance pendant trente-deux jours, du 21
octobre au 21 novembre 2014 inclus, aux jours et heures habituels d'ouverture des mairies.
Un registre d'enquête a été mis à disposition dans la mairie de Saint-Genès-Champespe pour y recevoir
les observations et réclamations éventuelles du public.
Les observations pouvaient également être adressées par écrit, en mairie de Saint-Genès-Champespe, et
parvenir au commissaire enquêteur avant la clôture de l'enquête.
J’ai visité les lieux d’affichage, dans les deux communes, le 03 octobre 2014 et constaté que l'affichage
de l’enquête était conforme aux dispositions de l'arrêté du Conseil Général.
Afin de compléter le dossier d’enquête, j’ai détenu des documents recueillis auprès de Monsieur
Christian Signoret, Chef du Service Aménagement Rural du Conseil Général, que j’ai rencontré à
plusieurs reprises:
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 l’extrait du registre des délibérations du conseil municipal de Saint-Genès-Champespe, en date
du 19 octobre 2012, sollicitant, notamment, le Conseil Général pour l’institution d’une CCAF
(format A4, 1 page),
 le compte-rendu de la première réunion de la CCAF, en date du 24 mai 2013 (format A4, 3
pages),
 l’arrêté portant constitution de la CCAF sur la commune de Saint-Genès-Champespe, en date du
13 juin 2013 et ses 3 modificatifs de novembre 2013, janvier et juin 2014,
 la demande de désignation d’un commissaire enquêteur du Conseil Général au Tribunal
Administratif de Clermont-Ferrand en date du 30 juillet 2014,
 la note de présentation du Projet d’AFAF rédigée par le Conseil Général, en date du 30 juillet
2014.
Ces documents complémentaires ont été tenus à la disposition du public, pendant les
permanences du commissaire enquêteur en mairie de Saint-Genès-Champespe.
43 - DEROULEMENT DE L’ENQUÊTE
43 - 1 - Rencontres avec le Conseil Général du Puy-de-Dôme
Un entretien téléphonique avec Monsieur Christian Signoret, Conseil Général, Direction Générale de
l’Aménagement et du Développement, Direction de l’Ingénierie de l’Environnement, Chef du Service
Aménagement Rural, a permis de fixer un rendez-vous pour une première rencontre le 27 août 2014
afin de prendre en compte une première partie du dossier de l’enquête, et de déterminer tous les
éléments nécessaires à la rédaction de l’arrêté d’enquête publique.
Une deuxième rencontre, le 12 septembre 2014 a pu finaliser la prise en compte du dossier d’enquête et
notamment l’étude d’aménagement foncier, ainsi que la remise de documents complémentaires.
D’autres rencontres ont également eu lieu au Conseil Général, notamment, pour la présentation du
procès-verbal des observations et la remise du rapport final.
43 - 2 - Rencontres en mairies (Saint-Genès-Champespe, Egliseneuve-d’Entraigues), visite du
périmètre concerné
Nous avons participé, madame Brigitte Floret, commissaire enquêteur suppléant, et moi-même, à une
réunion en Mairie de Saint-Genès-Champespe, le 03 octobre 2014 avec Monsieur Daniel Gaydier,
maire de Saint-Genès-Champespe.
Ce premier contact a permis de déterminer les différentes phases du déroulement de l’enquête et de
prévoir les conditions d’accueil du public pour la durée de l’enquête. Nous en avons profité pour
contrôler la mise en place de l’affichage de l’avis d’enquête.
Nous avons, ce même jour, visité les points principaux de la commune, (Espaces Naturels Sensibles,
dont les tourbières, les zones humides, les zones d’aménagements demandées pour le stockage du bois,
notamment, etc.…) objets du projet d’aménagement foncier, guidé par Monsieur Gaydier, maire de la
commune.
Nous nous sommes ensuite rendus à la mairie d’Egliseneuve-d’Entraigues, ce même jour afin de
vérifier la présence du dossier d’enquête et la mise en place de l‘affichage réglementaire.
L’enquête publique s’est déroulée dans des conditions satisfaisantes, tant par les conditions et la qualité
de l’accueil attentionné de la mairie à l’égard du public, du commissaire enquêteur, des représentants
du Conseil Général, du Cabinet GEOVAL, du Bureau d’Etudes CESAME, que par les possibilités de
consultation des dossiers et d’expression du public.
Je remercie les représentants du Conseil Général, du Cabinet GEOVAL et du Bureau d’Etudes
CESAME, pour leur disponibilité tout au long de l’enquête, leur parfaite connaissance du dossier et
leur aide précieuse pour apporter les réponses adaptées aux interrogations du public, lors des
permanences tenues en mairie.
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Dossier N° 14/121
Les quatre permanences ont été assez fructueuses, car un public très intéressé est venu consulter les
dossiers. Nous avons reçu 50 personnes environ.
43 - 3 - Accueil du public pendant l’enquête publique
Conformément aux dispositions prévues par l'arrêté du Conseil Général, les pièces du dossier ont été
mises à disposition du public, en mairie de Saint-Genès-Champespe où j’ai tenu quatre permanences:
les mardis 21 octobre 2014 de 09h00 à 12h00 heures, et 28 octobre 2014 de 14h00 à 17h00, le samedi
08 novembre 2014 de 09h00 à 12h00 et le vendredi 21 novembre 2014, de 14h00 à 17h00.
La salle de réunion au rez-de-chaussée, à l’arrière de l’immeuble de la mairie, a été mise à la
disposition du commissaire enquêteur et de ses accompagnateurs (représentants du Conseil Général, du
Cabinet GEOVAL et du Bureau d’Etudes CESAME) pour y accueillir et renseigner le public. Le
balisage jusqu’au lieu de permanence ou de consultation du dossier a été parfaitement réalisé par la
commune. De même, le choix de cette salle a été édicté par la prise en compte de l’accessibilité par
tous.
Du dossier d’enquête publique complet, mis à la disposition du public pendant toute la durée de
l’enquête, dont le détail est donné au paragraphe 23 du présent rapport, ont été extraits tous les plans
suivants pour être exposés sur des présentoirs adéquats:
 Périmètre proposé - NORD réalisé par GEOVAL Echelle 1/5000, format A-0,
 Périmètre proposé - SUD réalisé par GEOVAL Echelle 1/5000, format A-0,
 Etat initial de l’occupation du sol - EST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
 Etat initial de l’occupation du sol - OUEST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
 Sensibilités Environnementales - EST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
 Sensibilités Environnementales - OUEST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0.
De plus, tous les plans insérés dans l’étude d’aménagement foncier, réalisés par GEOVAL et
CESAME, en très grand format, ont été mis en œuvre pendant les quatre permanences pour renseigner
le public.
Le commissaire enquêteur était assisté de :
- Monsieur Christian Signoret, Chef du Service Aménagement Rural, Conseil Général,
- Monsieur Philippe Gouttebarge, cogérant du Cabinet GEOVAL,
- Madame Valérie Bonnet, chargée du volet foncier de l’étude, cabinet GEOVAL
- Madame Laurence Gelat, chargée du volet environnement de l’étude, bureau d’études
CESAME
43 - 4 - Compte-rendus des permanences tenues en mairie de Saint-Genès-Champespe
Première permanence : mardi 21 octobre 2014 de 09h00 à 12h00 heures,
Fréquentation du public :
Onze personnes se sont présentées (consultation du dossier, demandes de renseignements), dont deux
ont inscrit des observations au registre.
Deuxième permanence : mardi 28 octobre 2014 de 14h00 à 17h00,
Seize personnes se sont présentées (consultation du dossier, demandes de renseignements), dont quatre
ont inscrit des observations au registre.
Troisième permanence : samedi 08 novembre 2014 de 09h00 à 12h00
Sept personnes se sont présentées (consultation du dossier, demandes de renseignements), dont une a
inscrit une observation au registre.
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
Visite du Président de la CCAF : au cours de cette troisième permanence, nous avons eu la visite de
Monsieur Paul Archambaud, président de la CCAF de Saint-Genès-Champespe mis en place par
l’arrêté modificatif n° 2 de la composition de la CCAF.
Quatrième permanence : vendredi 21 novembre 2014, de 14h00 à 17h00
Treize personnes se sont présentées (consultation du dossier, demandes de renseignements). Quatre ont
inscrit des observations au registre.
43 - 5 - Clôture de l’enquête
Le registre d’enquête publique a été clos par le commissaire enquêteur à l’issue de la dernière
permanence tenue en mairie de 21 novembre 2014.
44 - OBSERVATIONS DU PUBLIC, SYNTHESE DES OBSERVATIONS, MEMOIRE EN
REPONSE
44 - 1 - Bilan, analyse des observations et commentaires du commissaire enquêteur
Bilan quantitatif final :
- 47 personnes se sont présentées aux permanences programmées,
- 10 personnes se sont présentées à la mairie en dehors des permanences prescrites,
- 12 observations ont été inscrites au registre des observations pendant les permanences,
- 2 observations ont été inscrites au registre des observations en dehors des permanences,
- 4 courriers ont été adressés au commissaire enquêteur, et portés au registre des observations.
soit un total de 18 observations comptabilisées et traitées.
Beaucoup de personnes (plus de 50) sont simplement venues s’informer sur le projet et constater si leur
propriété se situait ou non dans le périmètre d’aménagement proposé.
A l’issue de la dernière permamence, le point et le classement par thèmes des observations a été fait par
le commissaire enquêteur avec ses accompagnateurs.
Les observations représentent 4 feuillets du registre d’enquête et 14 pages de documents (lettres, plans)
annexés au registre. Après analyse, ces observations sont réparties en trois thèmes :
- demandes concernant le périmètre proposé (2 demandes),
- avis sur le projet d’AFAF (3 avis),
- demandes sans objet au titre de l’enquête, à traiter ultérieurement (13 demandes).
J’émets un commentaire pour chaque paragraphe ou observation particulière.
44 - 11 - Demandes concernant le périmètre proposé
Elles représentent 2 demandes sur les 18 observations formulées par écrit par le public,
 Le propriétaire de la SA La Landie (Reg. Enq. repère : 5) : pour les parcelles D50 et 87, demande
l’exclusion de ses deux parcelles du périmètre proposé.
Commentaire du CE :
Ces deux parcelles sont destinées à des utilisations particulières dans le cadre des activités du domaine
de La Landie. La parcelle D50, notamment, accueille des infrastructures. Il n’est pas envisagé
d’apporter des modifications dans les périmètres constructibles.
A des fins de cohérence avec le périmètre proposé pour le projet d’aménagement foncier sur la
commune, il ne semble pas nécessaire d’exclure ces parcelles du périmètre tel que présenté à
l’enquête.
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
 Mme Goigoux Fabienne (Reg. Enq. repère : 9) : pour la parcelle AD115B, demande pourquoi cette
parcelle est incluse dans le périmètre proposé.
Commentaire du CE :
Cette parcelle n’étant pas boisée, elle est considérée et classée comme parcelle agricole.
A des fins de cohérence avec le périmètre proposé pour le projet d’aménagement foncier sur la
commune, cette parcelle doit être incluse dans le périmètre tel que présenté à l’enquête.
44 - 12 - Avis sur le projet d’AFAF
 M. Guittard Nicolas (Reg. Enq. repère : 17) précise que le projet d’AFAF est judicieux et pertinent.
Commentaire du CE :
Pas de commentaire du CE.
 Mrs Ignatiouk Guy et Gérard, Balvay Michel et Mme Balvay Yvonne
18) auraient souhaité que le projet d’AFAF soit soumis à un vote.
(Reg. Enq. repère :
Commentaire du CE :
La procédure d’aménagement foncier est mise en œuvre selon les dispositions du code rural, (articles
L.121-1 à L.121-12, L. 121-13 et 14 et R. 121-20 à 24, notamment).
Cette réglementation ne donne pas d’autre possibilité que la voie des enquêtes publiques à deux
reprises au cours de l’ensemble de la procédure, pour que les propriétaires, les exploitants et tout
autre public puisse s’exprimer.
Il est rappelé que la demande initiale de la réalisation d’une étude d’aménagement émane d’une
délibération du conseil municipal de la commune concernée, en date du 19 octobre 2012.
Une CCAF a été créée par un arrêté du Conseil Général, en date du 13 juin 2013.
Cette commission représentative a œuvré depuis cette date et jusqu’au 26 août 2014 avec toutes les
parties prenantes de ce dossier afin de rencontrer les exploitants, les associations, le conseil municipal,
etc., de recueillir des expressions de besoins, de recenser des données, d’effectuer des choix et de
prendre position sur le projet réalisé soumis au public.
 Mme Papon Marie-Claude (Reg. Enq. repère : 14) exprime un avis défavorable sur le projet.
►Première observation sur la forme de l’enquête:
L’avis d’enquête adressé aux propriétaires stipule : « qu’il n’est pas prévu d’organiser d’autre réunion
d’information ou d’échange » pendant la période réservée à l’enquête.
Commentaire du CE : En effet, comme explicité dans le commentaire ci-dessus du CE, de par les
réunions de concertation et d’information qui ont eu lieu pendant toute la phase préalable, et au vu du
procès-verbal de la réunion de la CCAF en date du 26 août 2014, il ne paraissait ni nécessaire, ni
opportun, au porteur du projet et au commissaire enquêteur de programmer une autre réunion.
►Deuxième observation sur la forme de l’enquête:
« J’envisageais une forme plus –démocratique- comme une vote »
Commentaire du CE : La réponse est apportée dans un commentaire précédent du CE.
►Troisième observation sur le fond de l’enquête:
« Fonds européens et dotations budgétaires aux collectivités territoriales (Conseil Général du Puy-deDôme) en baisse.
Commentaire du CE : Pour ce qui concerne le financement, conformément à la loi, le Conseil
Général, en tant que maître d’œuvre des opérations d’aménagement rural, engage et règle la totalité
des dépenses relatives à ces opérations lorsqu’il s’agit d’un premier aménagement de la commune (ce
qui est le cas)
Le Conseil Général du Puy-de-Dôme a toujours financé entièrement les opérations d’aménagement.
En outre, pour le financement des travaux connexes, dans le Puy-de-Dôme, le Conseil Général
intervient en attribuant une somme forfaitaire de 200€/ha en zones de piémont et montagne et de
125€/ha en zone de plaine.
De plus, les dernières opérations réalisées ont également bénéficié, pour ces mêmes travaux connexes,
d’une subvention de l’Europe (FEADER) à hauteur de 200€/ha.
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
Le Conseil Régional d’Auvergne, est l’autorité de gestion du futur Programme de Développement
Rural (PDR) Auvergne qui fixe la mise en œuvre du fonds européen agricole pour le développement
rural (FEADER) sur la période 2014-2020.
Dans l’avis de l’autorité environnementale émis par les services de la Préfecture du Puy-de-Dôme, en
date du 15 avril 2014, sont énumérées les priorités d’investissement. Dans le domaine des
investissements physiques apparaît l’opération 4.3.2 du programme intitulé : « Soutien aux opérations
d’aménagement foncier agricole et forestier». La lecture attentive de ce document permet de constater
que la demande de soutien demeure permanente pour l’avenir.
La fiche descriptive de cette opération extraite du projet de PDR Auvergne figure, pour information, en
pièce jointe au présent rapport.
►Quatrième observation sur le fond de l’enquête:
« la commune est endettée, et les impôts fonciers ont augmenté de 26% depuis 2012, est-il judicieux
d’engager des frais supplémentaires ?
Commentaire du CE : La mise à disposition par la commune de Saint-Genès-Champespe des relevés
des décisions en matière de taux de contributions directes, m’a permis de vérifier l’évolution de ces
taux dans la commune de Saint-Genès-Champespe, pour la période allant de 2009 à 2014, soit six
budgets consécutifs.
Nota : Les décisions budgétaires sont prises par le conseil municipal. Ces budgets figurent dans les
registres communaux. Le chapitre IV annexe : Décisions en matière de taux de contributions directes,
paragraphe D1, précise dans un tableau ces différents taux. Ces documents sont consultables par le
public, et, qui plus est, par les récents élus siégeant au conseil municipal, dont Madame Papon MarieClaude est actuellement membre, comme précisé dans son courrier.
J’en ai extrait certains éléments essentiels et mis en forme dans le tableau ci-dessous :
TAXE FONCIERE SUR LES PROPRIETES
2010
2011
2012
2013
2014
Variation
2010 - 2014
Variation
2012 - 2014
20779
2,66
21890
5,34
23551
7,58
24178
2,66
24530
1,46
3751
18,05
979
4,16
29577
1,48
30301
2,44
30687
1,27
31459
2,51
31700
0,77
2123
7,18
1013
3,30
BATIES
Produit voté en €
Variation du produit/N-1 en %
NON BATIES
Produit voté en €
Variation du produit/N-1 en %
Source: registre des délibérations du conseil municipal de la commune de Saint-Genès-Champespe
L’analyse de ces documents permet de constater, certes, une variation des taux, mais qui n’est pas du
tout à la hauteur de celle qui est citée dans l’observation formulée par Madame Papon Marie-Claude.
44 - 13 - Demandes sans objet au titre de l’enquête à traiter ultérieurement
Intervenants ne souhaitant pas de modification du plan parcellaire
 M. & Mme Goigoux Maurice (Reg. Enq. repères : 3 et 4) parcelles AD48, 53, 152, 155, 60 Nadeil,
 M. Moins Laurent E.A.R.L. de La Bodelle (Reg. Enq. repère : 10) parcelle AE123,
 M. & Mme Robin Jérôme (Reg. Enq. repère : 11) parcelles AH19, 124,
 M. Boisson Jean-René et Marie-Noëlle (Reg. Enq. repère : 16) parcelles AP36, 40, 41, 45, 50, 67,
102, 103, I 28, 35, 39, 44, 48, 57, AP 26 et 39,
ne souhaitent pas de modification du parcellaire pour les terres qui les concernent.
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
Autres requêtes
 Mme Gardette (Mathieu) Lydie Maurice (Reg. Enq. Repère : 1) parcelles A82, vente de parcelle,
 Mme Julliard Lucienne (Reg. Enq. repère : 2) parcelles AM21, AR2, vente de parcelle et
aménagement du chemin au sud de la parcelle AM21,
 Villemeyre (Reg. Enq. repère : 6) parcelles 134, 135 Chabrol, aménagement de chemins et maintien
d’un paysage ouvert,
 M. Guillaume indivision (Reg. Enq. repère : 7) parcelles AR44, 61, 64 Meignal, vente de parcelles,
 M. & Mme Verdier (Reg. Enq. repère : 8) parcelles AM48, 49 Meignal, acquisition des parcelles
AM47 et 48,
 M. &Mme Dauphin Patrice et Brigitte (Reg. Enq. repère : 12) parcelles A123, 124, 126, 215, opposé
au projet d’un chemin. Acquéreur d’un autre chemin rural,
 M. & Mme Langlade Jean-Claude (Reg. Enq. repère : 13) parcelles A207, sectionnal A120,
acquisition d’une parcelle
 M. Martin Dominique (Reg. Enq. repère : 15) parcelles B40, 83, aménagement d’un pont,
franchissement d’un cours d’eau.
 M. Guittard Nicolas (Reg. Enq. repère : 17) signale les projets du PNRVA sur les zones humides.
Commentaire du CE : Ces demandes sont sans objet dans le cadre de la présente enquête publique.
Elles concernent la phase suivante de l’aménagement, et seront donc à traiter ultérieurement.
Pour ce qui est du projet du PNRVA sur les zones humides, la CCAF devra solliciter le représentant du
Parc National des Volcans d’Auvergne, membre de droit dans la commission créée par arrêté du
Conseil Général, pour obtenir tous les renseignements utiles sur ce projet afin de mener des actions
concertées et conjuguées avec le projet d’aménagement foncier de la commune.
44 - 2 - Etat de synthèse des observations formulées par le public
Conformément à la réglementation en vigueur : JORF n° 0302 du 30 décembre 2011 – page 22692
texte n° 12 : Décret n° 2011-2018 du 29 décembre 2011 portant réforme de l’enquête publique relative
aux opérations susceptibles d’affecter l’environnement - CODE DE L’ENVIRONNEMENT - Livre 1er
- Titre II - Chapitre III - Sous-section 16 : clôture de l’enquête, article R 123-18, j’ai établi un état de
synthèse des observations formulées par le public.
Ce dernier accompagné d’une lettre a été remise le mercredi 26 novembre 2014 au Conseil Général du
Puy-de-Dôme. Le récépissé de la prise en compte de ce document, ainsi que l’état de synthèse figurent
en pièces jointes au présent rapport.
Au cours cette rencontre avec M. Christian Signoret, un courrier, émanant de Madame Besson-Serre
Michelle, parvenu au Conseil Général le 24 novembre, m’a été remis. Arrivé hors délai (fin d’enquête
le 21 novembre 2014) ce courrier n’a pu être pris en compte dans le décompte et l’analyse des
observations. Toutefois il est joint au registre des observations du public.
44 - 3 - Mémoire en réponse à l’état de synthèse des observations formulées par le public.
Un courrier en date du 26 novembre 2014, en réponse au procès-verbal de synthèse des observations
du public, fait savoir que le Conseil Général n’a pas d’observation à formuler sur le contenu de ce
procès-verbal. Ce courrier en joint au présent rapport.
45 - OBSERVATIONS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR SUR LE DOSSIER SOUMIS A
L’ENQUÊTE
L’analyse comparative des différentes pièces du dossier soumis à l’enquête fait apparaître une
discordance entre le Porter à Connaissance de la préfecture et la base de données de la DREAL, dans la
liste des données environnementales relatives à la commune de Saint-Genès-Champespe à prendre en
compte dans ce projet.
En effet, la base de données de la DREAL, consultable en ligne indique en Z.N.I.E.F.F. de type 1 pour
la commune la prise en compte de Lac de la Crégut situé en limite ouest de la commune, alors que le
PAC Chapitre 1, paragraphe 1.1, ne mentionne pas ce site dans la liste des Z.N.I.E.F.F. de même type,
pour la commune.
28
27/11/2014
Dossier N° 14/121
L’étude d’aménagement dans son volet environnemental, à la partie « espaces naturels inventoriés » se
réfère intégralement aux éléments communiqués par le PAC, et place donc hors commune le Lac de la
Crégut.
Il semblerait que le changement d’échelle des plans opéré par la DREAL pour l’actualisation de la base
de données puisse être à l’origine de l’imprécision de la lecture de la ligne de limitation entre les
communes. Cela est à vérifier.
V - CONCLUSION SUR LE RAPPORT D’ENQUÊTE
L’analyse, d’une part, du dossier soumis à l’enquête, le déroulement de celle-ci, les renseignements
d’enquête recueillis, l’examen des observations enregistrées, les contenus du procès-verbal de synthèse,
des observations et du mémoire en réponse présenté par le responsable du projet d’AFAF sur la
commune de Saint-Genès-Champespe, et d’autre part, l’acquisition par le commissaire enquêteur des
différentes notions qui composent le projet concerné, la connaissance de l’opération qu’en avait le
public et les personnes plus particulièrement concernées, mettent en évidence que la durée de la
consultation était suffisante et bien organisée.
Il apparaît que les règles formelles de publication des avis et rappels d’avis d’enquête, bien
qu’entachées d’une légère anomalie telle que décrite au chapitre IV, paragraphe 41, pages 21 et 22 du
présent rapport, de l’apposition des affiches en mairies de Saint-Genès-Champespe et d’Egliseneuved’Entraigues, de mise à disposition du public des dossiers de consultation, et notamment du registre
d’enquête, de la présence en mairie de Saint-Genès-Champespe du commissaire aux jours et heures
prescrits, d’ouverture et de clôture du registre, du recueil des remarques du public, de l’observation des
délais de la période d’enquête fixée ont été respectées.
Dans ces conditions, j’estime pouvoir émettre sur le projet d’opération d’aménagement foncier agricole
et forestier, au périmètre correspondant et aux prescriptions que devront respecter le plan du nouveau
parcellaire et les travaux connexes sur la commune de Saint-Genès-Champespe et son extension sur la
commune d’Egliseneuve-d’Entraigues, un sentiment fondé qui fait l’objet d’un document séparé
contenant l’avis et les conclusions motivées du commissaire enquêteur.
-°-°-°-°-
Fait à Clermont-Ferrand, le 27 novembre 2014
Le Commissaire Enquêteur
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
VI - PIECES JOINTES AU RAPPORT
PJ N° 1 : ARRETE D’ENQUETE PUBLIQUE (2 feuillets)
PJ N° 2 : CERTIFICAT D’AFFICHAGE Saint-Genès-Champespe (1 feuillet)
PJ N° 3 : CERTIFICAT D’AFFICHAGE Egliseneuve-d’Entraigues (1 feuillet)
PJ N° 4 : AVIS D’ENQUÊTE (1 feuillet)
PJ N° 5 et 6 : PARUTIONS LA MONTAGNE des 1er et 29 octobre 2014 (2 feuillets)
PJ N° 7 et 8 : PARUTIONS LE PAYSAN D’AUVERGNE des 3 et 31 octobre 2014 (2 feuillets)
PJ N° 9 : LETTRE AU CONSEIL GENERAL (avec état de synthèse des observations) (2 feuillets)
PJ N° 10 : LETTRE REPONSE DU CONSEIL GENERAL (1 feuillet)
PJ N° 11 : FICHE PDR AUVERGNE (1 feuillet)
-°-°-°-°-
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
PROJET D’AMENAGEMENT FONCIER AGRICOLE ET FORESTIER
COMMUNE DE SAINT-GENES-CHAMPESPE
Avec extension sur la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues.
(Mode d’aménagement, périmètre et recommandations)
ENQUÊTE PUBLIQUE DU 21 OCTOBRE AU 21 NOVEMBRE 2014
PRESCRITE PAR ARRÊTE DU CONSEIL GENERAL DU 2 SEPTEMBRE 2014
AVIS ET CONCLUSION
DU
COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
COMMISSAIRES ENQUÊTEURS :
Charles JEANNEAU, titulaire
Brigitte FLORET, suppléant
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
B - AVIS ET CONCLUSIONS MOTIVEES DU COMMISSAIRE
ENQUÊTEUR
I - RAPPEL DE L’OBJET DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
Cette enquête concerne le projet d’opération d’aménagement foncier agricole et forestier de la
commune de Saint-Genès-Champespe avec une extension sur la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues.
Après l’étude d’une part, de la situation foncière de la commune et d’autre part, de l’aménagement du
territoire et de l’urbanisme, la CCAF de Saint-Genès-Champespe a opté pour le mode d’aménagement
foncier agricole et forestier sur une partie du territoire de la commune.
Le périmètre proposé représente 70,77% de la surface de la commune.
Les prescriptions à observer visant à la protection de l’environnement, du cadre de vie et de la gestion
de l’eau sont bien présentes au dossier. Elles portent notamment sur la préservation du patrimoine
naturel et la gestion des risques ainsi que sur la mise en valeur des paysages dans les activités de loisirs.
Les travaux soumis à autorisation et les mesures conservatoires ont été définis et sont listés dans le
compte-rendu de la CCAF du 26 août 2014.
II - DEROULEMENT ET BILAN GENERAL DE L’ENQUÊTE PUBLIQUE
La présente enquête, à ce stade de la procédure d’aménagement foncier, a eu exclusivement pour but de
permettre au public (propriétaires, exploitants, tout citoyen concerné) d’émettre des observations, des
propositions et contre-propositions sur :
- l’opportunité d’engager la procédure d’aménagement foncier et agricole,
- le périmètre sur lequel il porte,
- les préconisations définies en vue de limiter les conséquences de l’opération sur
l’environnement.
L’enquête s’est déroulée du 21 octobre 2014 au 21 novembre 2014, sans incidents, et dans des
conditions régulières.
Les permanences se sont déroulées conformément aux dates fixées par l’arrêté du Conseil Général.
21 - Rencontres et visites
J’ai pu rencontrer le Conseil Général, maître d’œuvre à plusieurs reprises ainsi que les représentants
des deux mairies concernées par le projet. J’ai également échangé notamment lors des quatre
permanences avec le cabinet GEOVAL, chargé du volet foncier du projet et le bureau d’études
CESAME chargé du volet environnemental. Le président le la CCAF de Saint-Genès-Champespe s’est
présenté lors d’une permanence.
J’ai effectué la visite des points principaux de la commune, objets du projet d’aménagement foncier.
22 - Information du public, publicité et dossier d’enquête soumis au public
L'information du public en général et des propriétaires et exploitants agricoles a été claire et efficace.
La publicité prévue par l’arrêté du Conseil Général a été réalisée dans La Montagne et dans Le Paysan
d’Auvergne Hebdo, et assurée par voie d'affichage en mairies de Saint-Genès-Champespe et
d’Egliseneuve-d’Entraigues.
Difficulté de forme rencontrée en cours d’enquête : le retard de deux jours de la publication du
rappel de l’avis d’enquête dans « Le Paysan d’Auvergne » a été explicité au chapitre IV, paragraphe 4,
page 22 du présent rapport. La position que j’ai prise au vu de cette anomalie y est également justifiée
Les dossiers déposés dans les deux mairies étaient complets et compréhensibles pour le public. Ils étaient
composés des pièces attendues pour ce type d’enquête publique. La qualité de mise en forme et de la
rédaction permet une lecture aisée des différentes composantes du dossier (y compris les plans du périmètre
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27/11/2014
Dossier N° 14/121
retenu, des exploitations, etc.…). Leurs acteurs sont bien identifiés et les méthodes utilisées sont très
clairement explicitées. D’un point de vue formel, l’étude d’aménagement foncier et le résumé non technique
retranscrivent de façon exhaustive et fidèle les données clés et les conclusions des documents principaux.
Cette étude d’aménagement ainsi constituée doit permettre à la CCAF de Saint-Genès-Champespe et au
Conseil Général du Puy-de-Dôme, qui est l’organisme décisionnaire, d’apprécier en toute connaissance de
cause de l’opportunité de cet aménagement foncier, d’opter pour ses modalités de mise en œuvre et de
préciser l’étendue de son périmètre.
23 - Bilan de l’enquête, observations du public, synthèse et mémoire en réponse du maître d’œuvre
L’enquête s’est déroulée dans de bonnes conditions. L’information du public s’est avérée satisfaisante.
Outre les informations légales parues dans la presse et l’affichage réglementaire dans les collectivités
territoriales concernées, la couverture de l’évènement a fait l’objet d’une notification à tous les propriétaires
de terrains situés à l’intérieur du périmètre de l’AFAF et d’une publication sur le site internet du Conseil
Général du Puy-de-Dôme.
Le public qui s’est déplacé est surtout venu pour se renseigner sur le projet. Au total, plus de 50 personnes
se sont déplacées et 18 observations ont été formulées par le public pendant la durée de la procédure. Ces
dernières sont réparties entre 14 inscriptions sur le registre et 4 courriers reçus en mairie de Saint-GenèsChampespe.
Les contributions apportées à l’enquête se sont appuyées sur des arguments multiples et d’ordres différents.
Le commissaire enquêteur a procédé au chapitre IV, paragraphe 44, pages 24 et suivantes du rapport à
l’analyse détaillée de l’ensemble de ces observations.
L’examen de ces dernières montre que :
- qu’aucun propriétaire ne s’est opposé au mode d’aménagement, au périmètre et aux
recommandations environnementales proposés,
- qu’un seul intervenant a formulé un avis défavorable sur le projet,
- que plusieurs propriétaires sont opposés au principe d’intégration de leurs parcelles dans
le cadre de l’AFAF actuellement cours sur la commune de Saint-Genès-Champespe,
- que certains propriétaires sont favorables au principe de vente de leurs terrains ou à
l’acquisition de parcelles dans le cadre de la poursuite du projet.
Un procès-verbal de synthèse a été adressé au Conseil Général du Puy-de-Dôme, conformément à la
réglementation en vigueur.
Le Conseil Général a répondu par courrier à ce procès-verbal.
III - AVIS DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
3 - 1 - SUR LE PROJET
3 - 1 - 1 - Sur le choix de l’aménagement foncier agricole et forestier
Les différents modes d’aménagement foncier prévus par le code rural sont les suivants :
 Les échanges et cessions amiables d’immeubles ruraux (articles L 124-1 à L 124-13).
Cette procédure se fonde sur le volontariat d’où un risque de blocage des échanges par une ou plusieurs
personnes. De plus, à Saint-Genès-Champespe, plus de la moitié de la SAU étant exploitée en location,
les échanges auraient donc peu de chances d’aboutir. Sur le plan environnemental, l’inconvénient
majeur de cette procédure réside dans le fait qu’une fois les parcelles rapprochées, certains propriétaires
fassent des travaux qui échapperont à tout cadre et en dehors de tout contrôle sur d’éventuels impacts
environnementaux.
 La mise en valeur des terres incultes (articles L 125-1 à L 125-15 et L 128-3 à L 128-12).
L’effet de cette procédure serait limité sur la commune de Saint-Genès-Champespe, car il y a très peu
de terres incultes.
 La réglementation et la protection des boisements (articles L 126-1 à L 126-5).
La commune de Saint-Genès-Champespe pourrait envisager de mettre en œuvre cette réglementation
ultérieurement, la plus grande partie boisée du territoire est exclue du périmètre proposé dans le projet
d’aménagement foncier.
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 L’aménagement foncier agricole et forestier.
C’est la solution proposée par la CCAF de Saint-Genès-Champespe, aux propriétaires et a priori la plus
adaptée à la problématique locale.
Du point de vue foncier et agricole, les exploitants n’ont pas la maîtrise foncière des leurs exploitations.
En outre, ils sont favorables à 70% à la procédure d’aménagement foncier proposée.
Ainsi, ce projet aura pour avantages de permettre notamment :
- la restructuration parcellaire encadrée des propriétés et des exploitations selon des valeurs
d’échange reconnues et dans l’intérêt général,
- la création de réserves foncières pour les aménagements de la commune,
- la réfection complète du cadastre,
- la révision et la réfection des dessertes des parcelles et des îlots (création, suppression,
aménagement et élargissement des voies)
- la cession possible de petites parcelles sous seing privé (pas de frais de notaire, ce qui facilite la
vente).
Cependant, les inconvénients de cette procédure en sont la longueur dans le temps et le coût.
Au plan environnemental, cet aménagement foncier fera que les travaux connexes seront encadrés avec
une étude d’impact, pour sauvegarder les éléments importants du patrimoine, etc.… et au final de
valoriser l’environnement et le paysage. Des mesures compensatoires pourraient être mises en œuvre
pour contrebalancer d’éventuels impacts négatifs.
Mais les aménagements peuvent engendrer des effets néfastes si le point de vue environnemental et
paysager est pris en compte de manière insuffisante.
Je considère que le choix de l’aménagement foncier agricole et forestier est opportun et pertinent et
en mesure de solutionner durablement et efficacement les problèmes fonciers du territoire
communal.
Ce mode d’aménagement doit permettre la réorganisation et la rationalisation du parcellaire, tout en
préservant et en valorisant les atouts environnementaux et paysagers, avec des garanties optimales.
3 - 1 - 2 - Sur le périmètre proposé
Le projet de périmètre soumis à l’enquête intègre toutes :
- les parcelles à vocation agricole,
- les parcelles de bois qui :
o nécessitent une desserte,
o peuvent être remises en culture,
o sont traversées par des chemins à aménager
- les parties de la commune où des aménagements de chemins sont à effectuer, petits secteurs
boisés y compris.
Il exclut :
- les massifs boisés sur les parcelles dépourvues de potentiel agricole.
Je considère que le périmètre d’aménagement proposé est pertinent, notamment par l’exclusion des
massifs boisés situés à l’ouest de la commune qui pourront éventuellement plus tard faire l’objet
d’un règlement de boisement.
3 - 1 - 3 - Sur les sensibilités environnementales et les recommandations
La Commune de Saint-Genès-Champespe comprend énormément de milieux sensibles, dont :
- Sites NATURA 2000 Artense d’importance communautaire (4 entités sur la commune),
- Z.N.I.E.F.F. de type 1 (6 sur la commune) et de type 2 (2 sur la commune),
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D’où les prescriptions et recommandations proposées à l’enquête. Elles doivent permettre de :
- prévenir les risques,
- préserver :
o la ressource en eau : lacs, mares, zones humides, cours d’eau,
o les milieux naturels : espèces et habitats spécifiques,
o le bocage, les paysages, le patrimoine,
- améliorer l’environnement : plantations de haies, mise en valeur des sites…
Un tableau synthétique par thématiques, sous-thèmes et par secteurs concernés, rassemble toutes les
recommandations en préconisant :
- les mesures impératives (conformément à la réglementation en vigueur),
- les mesures souhaitables,
- les mesures d’amélioration envisageables (sous réserve de financement).
- deux grands plans parcellaires intitulés :
 Sensibilités Environnementales - EST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0,
 Sensibilités Environnementales - OUEST réalisé par CESAME Echelle 1/5500, format A-0.
détaillent et localisent les sensibilités communales et les recommandations formulées.
Je considère que le dossier présenté à l’enquête prend bien en compte les données
environnementales de la commune et explicite très bien les recommandations environnementales.
3 - 1 - 4 - Sur la cohérence avec les documents supra territoriaux
Le projet d’aménagement foncier devra se conformer aux directives des documents supra communaux
et notamment aux orientations du SDAGE Adour-Garonne 2010 du SAGE Dordogne Amont et du
Parc Naturel des Volcans d’Auvergne et contribuer à atteindre l’objectif de bon état écologique.
Je considère que le projet est en cohérence avec ces documents à l’échelle nationale et régionale
3 - 2 - SUR LA PARTICIPATION ET LES OBSERVATIONS FORMULEES PAR LE PUBLIC
En réponse aux points soulevés, la CCAF se devra de prendre en compte toutes les observations
formulées afin d’apporter les réponses adéquates et les modifications éventuelles corrélatives au projet
d’aménagement foncier dans sa phase suivante.
La participation modérée du public qui peut et la faible quantité d’observations formulées lors de
l’enquête peuvent s’expliquer, d’une part, par la concertation poussée qui a été organisée pendant la
préparation du projet, et d’autre part, par la très bonne information des propriétaires et du public en
amont de l’enquête publique.
IV - CONCLUSION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR
A l’issue de l’enquête publique ouverte pendant 32 jours ouvrables, du 21 octobre au 21 novembre
2014, sur le territoire des deux communes concernées par le projet d’aménagement foncier :
- après une étude attentive et approfondie du dossier mis à l’enquête, et des rencontres
avec le Chef du Service rural du Conseil Général du Puy-de-Dôme, autorité organisatrice et maître
d’œuvre du projet, les cabinet et bureau d’étude auteurs de l’étude d’aménagement, les communes
concernées afin de mieux comprendre les finalités et les enjeux de cette enquête ;
- après que le commissaire enquêteur ait reçu au cours des quatre permanences tenues en
mairie de Saint-Genès-Champespe le public venu consulter le dossier d’enquête et pour certains
déposer des documents ou inscrire leurs observations ;
- après que le commissaire enquêteur ait, après avoir exploité toutes les observations
formulées et une fois l’enquête terminée :
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● exposé lors d’une réunion au Conseil Général, le 25 novembre 2014, toutes ces observations
recueillies au cours de l’enquête et transmis un procès-verbal de synthèse des problématiques
soulevées;
● le Conseil Général a répondu le 26 novembre 2014, sous forme d’un courrier à l’état de synthèse des
observations qui lui avait été remis précédemment. Il fait savoir qu’aucune observation n’est à formuler
sur le contenu de ce procès-verbal.
SUR LA FORME ET LA PROCEDURE DE L’ENQUÊTE
Considérant que les conditions de déroulement de l’enquête ont respecté la législation et la
règlementation en vigueur pour ce qui concerne l’affichage dans chacune des deux communes
concernées par l’enquête ;
Considérant que ces affichages maintenus et vérifiés tout au long de l’enquête sont attestés par les
certificats d’affichage des maires des communes concernées ;
Considérant que le commissaire enquêteur a également vérifié au cours de ses visites et/ou
permanences effectuées dans chacune des communes la réalité de cet affichage ;
Considérant que la phase de concertation préalable à la présentation du projet à l’enquête publique,
avec la population de la commune et ses représentants, a été menée avec toute l’attention nécessaire et
conformément à la réglementation en vigueur ;
Considérant que pour ce qui concerne l’information du public, par voie de presse, la première parution
des avis de publicité dans la presse a été conforme à la réglementation. Que le seul léger retard dans la
parution de la deuxième publication (rappel d’avis d’enquête) dans un des deux journaux n’a eu à
l’évidence aucun effet sur l’information effective du public, sa participation à l’enquête, ni sur le
résultat de celle-ci, ainsi qu’il a été démontré dans le rapport ;
Considérant que les permanences se sont déroulées dans de très bonnes conditions et que la population
a participé de manière très variable à cette consultation et a manifesté dans une large majorité une
approche très positive du projet d’aménagement ;
Considérant que l’ouverture et la fermeture du registre d’enquête a été réalisé dans les délais légaux.
SUR LE FOND DE L’ENQUÊTE :
Considérant que le dossier soumis à l’enquête publique est de qualité, et que les aspects et les enjeux
fonciers, environnementaux et paysagers sont bien étudiés et présentés ;
Considérant que l’aménagement foncier tel qu’il est proposé est opportun et pertinent, et qu’il
améliorera les conditions d’exploitations des agriculteurs ;
Considérant que la définition du périmètre d’aménagement est pertinent mais suscite deux requêtes ;
Considérant que les recommandations impératives et souhaitables liées à l’environnement permettent
de présager une étude d’impact de qualité;
Considérant que le projet est en cohérence avec les documents supra territoriaux ;
Considérant :
-
les 18 observations du public portées sur les registres d’enquête,
dont les 4 courriers directement adressés à la mairie siège de l’enquête,
Considérant qu’il émane principalement de ces observations ou lettres :
- pour un grand nombre des propriétaires favorables au projet, une projection dans la
phase suivante de l’aménagement foncier,
- pour d’autres, un désir de ne pas subir des modifications du plan parcellaire,
- pour une seule personne, une opposition manifeste au projet ;
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CONCLUSION DU COMMISSAIRE ENQUÊTEUR :
En conséquence, je donne :
un AVIS FAVORABLE
au projet d’aménagement foncier agricole et forestier sur la commune de SaintGenès-Champespe avec extension sur la commune d’Egliseneuve-d’Entraigues.
avec la recommandation suivante :
apporter remède à la discordance entre le porter à connaissance de la préfecture et la base de données
de la DREAL sur la prise en compte d’une Z.N.I.E.F.F.de type 1, telle que signalée au chapitre IV,
paragraphe 45, page 28 du présent rapport.
Fait à Clermont-Ferrand, le 27 novembre 2014
Le Commissaire Enquêteur
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Armand JEANNEAU Dinan,le - Saint-Genès

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