3 ressources patrimoniales
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3 ressources patrimoniales
Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales 3 RESSOURCES PATRIMONIALES 3.1 Portée de l’évaluation Les ressources patrimoniales représentent une composante valorisée (CV) considérant les exigences réglementaires qui s’y rattachent, leur intérêt pour la communauté scientifique et les autochtones et la valeur accordée par la population. Les ressources patrimoniales peuvent être détruites ou endommagées par les activités reliées au Projet. La province de Québec, et plus particulièrement la vallée du Saint-Laurent, possède un héritage culturel unique considérant l’histoire de l’occupation territoriale. Au Québec, le terme ressources patrimoniales englobe inclusivement : • les immeubles, sites, objets et routes désignés comme éléments du patrimoine culturel aux niveaux fédéral, provincial et régional ; • les sites archéologiques désignés qui témoignent d’une occupation historique ou préhistorique humaine/autochtone ; • les zones de potentiel archéologique ; • les paysages culturels reconnus pour leurs caractéristiques paysagères remarquables. Pour les ressources patrimoniales, la portée de l’évaluation repose principalement sur les exigences spécifiques de l’Office national de l’énergie (ONÉ) et de l’Agence canadienne de l’évaluation environnementale (ACEE) ainsi que sur les directives provinciales émanant du ministère de la Culture et des Communications (MCC) et normalement considérées lors de la procédure d’évaluation environnementale et sociale (EES) au Québec. De plus, les éléments suivants ont été pris en considération : • les préoccupations et les enjeux soulevés par les parties prenantes ou le grand public concernant ce Projet en particulier ou de projets antérieurs d’ampleur similaire ; • l’expérience d’Énergie Est avec des projets antérieurs similaires, incluant les mesures d’atténuation appliquées ; • le jugement professionnel des évaluateurs. Note : Les ressources paléontologiques ne sont pas considérées dans les ressources patrimoniales et font l’objet d’une évaluation séparée présentée à la section 4 du volume 16, partie D. Oléoduc Énergie Est ltée Mai 2016 3-1 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales 3.1.1 Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Exigences réglementaires fédérales La portée de l’évaluation repose sur les exigences prescrites dans le Guide de dépôt de l’ONÉ 2014-01 (ONÉ, 2014), lequel définit l’information requise afin de rendre une décision en vertu de la Loi sur l’Office national de l’énergie et la Loi canadienne sur l’évaluation environnementale de 2012 (LCEE 2012). Pour prendre connaissance des exigences relatives aux ressources patrimoniales, voir le tableau A-3 du Guide de dépôt de l’ONÉ. 3.1.2 Exigences réglementaires provinciales Au Québec, les exigences réglementaires relatives aux ressources patrimoniales relèvent de la Loi sur le patrimoine culturel (RLRQ, c. P-9.002), qui est régie par le MCC. Par ailleurs, les municipalités régionales de comté (MRC) réglementent la planification de l’utilisation du sol à l’échelle municipale et ont pour responsabilité de définir les ressources patrimoniales et culturelles de leur territoire au moyen d’un schéma d’aménagement et de développement. Ces ressources sont reconnues et valorisées, mais ne bénéficient pas d’une protection officielle. 3.1.3 Limites de l’évaluation Aux fins de l’évaluation des ressources patrimoniales au Québec : • la zone d’étude locale (ZEL) représente la surface maximale où des effets peuvent être prédits ou mesurés avec précision, ce qui, dans le cas des ressources patrimoniales, équivaut à la zone d’implantation du Projet (ZIP) ; • la zone d’étude régionale (ZER) concernant les ressources patrimoniales n’est pas définie, car les effets cumulatifs potentiels sont déterminés à l’échelle provinciale par des organismes de réglementation des ressources patrimoniales. 3.2 Sommaire des conditions de base Au Québec, les ressources patrimoniales sont concentrées dans les zones habitées de la vallée du SaintLaurent. Comme ces zones ont été évitées lorsque possible lors de la sélection du tracé, il y a peu de ressources patrimoniales dans la ZEL. Parmi celles-ci, le pipeline croise le rayon de protection 152 m de la Maison Therrien à Laval, un bâtiment historique protégé en vertu de la Loi sur le patrimoine culturel (RLRQ, c. P-9.002) et 11 routes d’intérêt culturel reconnues par les MRC. Un certain nombre de zones de potentiel archéologique historique et préhistorique ont été identifiées et des fouilles ont été entreprises en 2014 et 2015 pour valider la présence d’artéfacts. Les ZIP des stations de pompage et leurs chemins d’accès permanent et les stations de comptage aux points de livraison n’interagissent pas avec des ressources archéologiques connues. 3-2 Mai 2016 Oléoduc Énergie Est ltée Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques 3.2.1 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales Approche et méthodes 3.2.1.1 Étude documentaire L’information de base relative aux ressources patrimoniales présentes au Québec a été recueillie dans le cadre d’une revue documentaire des données fédérales, provinciales et régionales disponibles afin de repérer et localiser les ressources patrimoniales le long du tracé proposé. Les principales sources d’information consultées incluent : • l’Annuaire des désignations patrimoniales fédérales (Parcs Canada, 2013a) ; • l’Inventaire des sites archéologiques du Québec (ISAQ) (MCC, 2013a) ; • le Répertoire canadien des lieux patrimoniaux (RCLP) (Parcs Canada, 2013b) ; • le Répertoire du patrimoine culturel du Québec (MCC, 2013b) ; • les schémas d’aménagement et de développement des MRC qui se trouvent dans la ZIP. Les limites géographiques de l’évaluation des ressources patrimoniales englobent les options envisagées en date d’août 2015. En complément à la revue documentaire, une recherche de données et de documents plus précise et plus ciblée a été effectuée afin de repérer les zones de potentiel archéologique susceptibles de recouper le tracé proposé (Arkéos 2014a, 2014b et 2015a). Cette recherche visait à identifier les tronçons de la ZIP susceptibles de receler des ressources archéologiques. Elle contribuait également à retracer les schémas géographiques de l’occupation des territoires au fil des périodes historique et pré-européenne. Les données recueillies à cette fin provenaient de cartes topographiques, de photographies aériennes et d’études archéologiques préparées dans le cadre d’autres projets touchant la ZIP, ainsi que d’archives cartographiques de la période allant de 1709 à 1938. L’étude s’intéressait aux conditions qui pouvaient indiquer le passage de populations humaines et l’existence d’artéfacts témoignant de leur occupation du territoire (sites de colonisation, corridors migratoires, etc.). Les limites géographiques auxquelles s’appliquaient les données débordaient d’environ 100 m le périmètre de la ZIP. 3.2.1.2 Consultation des organismes réglementaires En avril 2014, une première demande de permis a été soumise au MCC afin d’obtenir le permis nécessaire à la réalisation d’inventaires prévus en 2014. Le permis n° 14-ARKE-01 a été émis le 17 avril 2014. En août 2015, une seconde demande de permis a été déposée au MCC afin d’obtenir le permis nécessaire à la réalisation d’inventaires prévus en 2015. Le permis n° 15-DESE-01 a été émis le 26 août 2015. En septembre 2015, le rapport Oléoduc Énergie Est – Inventaire archéologique a été déposé au MCC conformément aux conditions énoncées pour l’émission du permis d’inventaire (14-ARKE-01). Un second rapport présentant les résultats d’inventaire de 2015 sera déposé au MCC dans l’année suivant la réalisation des inventaires, conformément aux conditions énoncées pour l’émission du permis d’inventaire (15-DESE-01). Le tableau 3-1 présente les consultations réglementaires entreprises à ce jour Oléoduc Énergie Est ltée Mai 2016 3-3 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales Tableau 3-1 Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Consultation des autorités réglementaires – Québec Date 28 mars 2014 N° de permis 14-ARKE-01 17 avril 2014 12 août 2015 Demande de permis adressé au MCC pour la réalisation d’inventaires archéologiques. Permis émis par le MCC pour la réalisation d’inventaires archéologiques. 15-DESE-01 26 août 2015 15 septembre 2015 Consultation Demande de permis adressé au MCC pour la réalisation d’inventaires archéologiques pour quatre zones situées à Mirabel Permis émis par le MCC pour la réalisation d’inventaires archéologiques pour quatre zones situées à Mirabel 14-ARKE-01 16 septembre 2015 Remise du rapport Oléoduc Énergie Est – Inventaire archéologique au MCC tel que prescrit dans les conditions du permis émis en 2014 (Arkéos 2015b, 2015c et 2015d). Envoi d’un accusé de réception du MCC concernant le rapport Oléoduc Énergie Est – Inventaire archéologique 3.2.1.3 Inventaires sur le terrain Les inventaires sur le terrain ont été initiés en mai 2014 et des inventaires complémentaires ont été réalisés en 2015 pour évaluer la présence de zones de potentiel archéologique. 3.2.2 Aperçu des conditions de base 3.2.2.1 Recherche documentaire La revue des données existantes sur les ressources patrimoniales dans la ZIP du pipeline indique la présence d’un élément patrimonial et culturel protégé : la Maison Therrien, située à Laval, en bordure du latéral de Montréal. L’emprise traversera le périmètre de protection de 152 m qui entoure la Maison Therrien, classée immeuble historique protégé en vertu de la Loi sur le patrimoine culturel du Québec (chapitre P -9.002). La ZIP traverse 11 routes d’intérêt patrimonial ne bénéficiant d’aucune protection officielle, mais auxquelles on confère une valeur et une reconnaissance régionales. D’ouest en est, ce sont : • le rang Saint-Thomas à Rigaud (MRC Vaudreuil-Soulanges) ; • le rang Lecompte à Mirabel ; • le chemin de la Cabane Ronde à Mascouche (MRC Les Moulins) ; • le chemin Saint-Charles à Terrebone (MRC Les Moulins) ; • le boulevard Gouin Est à Montréal ; • le rang Nord-Ouest à Saint-Charles-de-Bellechasse (MRC Bellechasse) ; • le rang Sud-Ouest à Saint-Charles-de-Bellechasse (MRC Bellechasse) ; 3-4 Mai 2016 Oléoduc Énergie Est ltée Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales • le rang de l’Hêtrière Est à Saint-Charles-de-Bellechasse (MRC Bellechasse) ; • le rang du Sault à Saint-Raphaël (MRC Bellechasse) ; • le chemin du Portage à Saint-Antonin (MRC Rivière-du-Loup) ; • le chemin Neuf à Saint-Antonin et Saint-Modeste (MRC Rivière-du-Loup) et à Dégelis (MRC Témiscouata). Selon l’ISAQ, aucun site archéologique connu n’est répertorié dans la ZIP. 3.2.2.2 Évaluation des zones de potentiel archéologique L’évaluation des zones de potentiel archéologique (Arkéos 2015b, 2015c et 2015d) indique que : • la ZIP du pipeline inclut 240 zones de potentiel archéologique relié à la période pré-européenne et 112 zones de potentiel historique, le tout totalisant environ 48 km dans l’axe du tracé (7 %). • quinze zones de potentiel archéologique (quatre relié à la période pré-européenne et 11 zones de potentiel historique) sont identifiées dans la ZIP des stations de pompage ou de leur chemin d’accès permanent. • aucune zone de potentiel archéologique n’a été répertoriée dans la ZIP des stations de comptage aux points de livraison. Certaines zones de potentiel archéologique ont été inventoriées en 2014 et 2015, et 253 zones ne présentent plus de potentiel archéologique. Ainsi, seulement 114 des 367 zones présentent réellement un potentiel archéologique au Québec et 85 de ces 367 zones restent à inventorier. 3.2.2.3 Inventaires archéologiques Des 114 zones considérées comme présentant un potentiel archéologique, six sites ont été identifiés comme sites archéologiques sur la base des inventaires réalisés en 2014 et 2015 dans la ZIP (tableau 3-2). Tous ces sites sont localisés à l’intérieur de la ZIP du pipeline. Oléoduc Énergie Est ltée Mai 2016 3-5 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales Tableau 3-2 N° du site Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Sites archéologiques inventoriés au Québec Type Municipalité Description BkFj-16 Historique Laval Fondations d’une grange et autres artéfacts indiquant e e une occupation datant entre le XVIII et le XX siècle. BkFm-3 Préeuropéenne Mirabel 15 os blanchis et quelques artéfacts datant du XIX siècle : clou forgé, terre cuite fine blanche vitrifiée, tuyau de pipe en terre cuite argileuse blanche CdFa-3 Historique Sainte-Anne-de-la-Pérade Les artéfacts montrent une occupation commençant e e dans la seconde moitié du XIX siècle jusqu’au XX siècle. CdFb-13 Historique Sainte-Anne-de-la-Pérade Vestige d’une assise de maçonnerie et autres objets e e historiques datant du XVIII et XIX siècle : Quelques clous découpés, des tessons de verre vert et des petits fragments de brique rouge CdEu-2 Historique Lévis Les découvertes indiquent une occupation datant du e e régime britannique (XIX siècle, ou la fin du XVIII siècle) CeEq-1 Historique Saint-Raphaël-deBellechasse Presqu’une centaine d’artéfacts confirmant une e occupation datant du milieu du XVIII siècle à la e moitié du XX siècle. 3.3 e Effets potentiels Les effets potentiels du Projet sur les ressources patrimoniales peuvent être soit primaires, soit secondaires. • Les effets primaires se produisent durant la construction et comprennent la perte ou le bouleversement des matériaux et des contextes des sites dus aux activités comme le débroussaillage ou le décapage de terre arable, la compaction, la circulation des véhicules, le nivellement et le creusage de tranchées. • Les effets secondaires résultent d’activités comme la collecte illégale d’artéfacts par le personnel durant la construction ou encore l’endommagement de la surface des sites dû à la collecte d’artéfacts ou à des actes de vandalisme si le site est accessible au grand public. Les effets primaires sur les ressources patrimoniales sont atténués avant la construction, de sorte qu’aucun autre effet durant l’exploitation ou la désaffectation n’est prévu. Les effets secondaires sont atténués au moyen de programmes de sensibilisation du personnel avant l’étape de la construction ainsi que par la consignation détaillée de tous les sites qui sont à risque d’être vandalisés. Étant donné que chaque site patrimonial fait l’objet d’une évaluation distincte et spécifique, il n’existe pas d’indicateurs clés ou de paramètres mesurables pour cette CV. Le tableau 3-3 résume les effets potentiels du Projet sur les ressources patrimoniales au Québec. 3-6 Mai 2016 Oléoduc Énergie Est ltée Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Tableau 3-3 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales Effets potentiels sur les ressources patrimoniales Effets potentiels Activités et travaux concrets reliés au Projet1 Perte ou altération des sites de ressources patrimoniales et contexte Construction Pipeline2 Stations de pompage (incluant les chemins d’accès permanents) et stations de comptage Exploitation Pipeline 2 S.O. Stations de pompage (incluant les chemins d’accès permanents) et stations de comptage S.O. Désaffectation et cessation d’exploitation3 NOTES : Indique que l’activité joue probablement un rôle dans l’effet sur l’environnement. S.O. Indique que l’activité ne s’applique pas à cette situation (sans objet). 3.4 1 Pour les accidents et défaillances, voir le volume 19. 2 La construction inclut l’aménagement et l’utilisation d’installations temporaires (p. ex., aires de dépôt et d’entreposage). 3 Pour en savoir plus sur les effets de la désaffectation et de la cessation d’exploitation, voir le volume 14, section 8. Atténuation Le Plan de protection de l’environnement (PPE) présenté au volume 21 décrit de manière plus détaillée les mesures d’atténuation et les plans d’urgence prévus pour le Projet. Dans la mesure où la ZIP se situe à l’intérieur du périmètre de protection de la Maison Therrien, un permis du MCC devra être obtenu avant d’entreprendre les travaux de construction. Le MCC pourrait exiger des mesures d’atténuation spécifiques, telles que des protocoles de gestion des vibrations et des poussières. Des discussions seront entamées avec le MCC pour étudier tous les aspects possibles de la question. Les stations de pompage sont des installations en surface permanentes. Dans la mesure du possible, elles ont été placées loin des routes présentant un intérêt patrimonial, même si celles-ci ne bénéficient pas d’une protection légale officielle. Il est recommandé d’entreprendre des discussions avec les MRC au sujet des 11 routes d’intérêt patrimonial et des mesures d’atténuation qui pourraient s’y appliquer. Préalablement à la construction, les zones de potentiel archéologique situées dans la ZIP identifiées lors de l’évaluation archéologique et qui n’ont pas fait l’objet de travaux terrain seront inventoriées afin de déterminer si elles recèlent ou non des ressources archéologiques. Tel que mentionné précédemment, Oléoduc Énergie Est ltée Mai 2016 3-7 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques 85 zones de potentiel archéologique devront être inventoriées avant la construction. Ces inventaires archéologiques nécessiteront l’obtention d’un permis du MCC. Conformément aux exigences du MCC, un rapport doit être remis au Ministère dans l’année qui suit la fin des inventaires archéologiques autorisés par un permis. Le rapport doit évaluer l’importance des résultats obtenus et identifier des mesures d’atténuation appropriées. Sur la base des recommandations émises dans les rapports soumis ou en voie de l’être, un plan d’atténuation sera développé de concert avec le MCC. À ce jour, 23 zones de potentiel archéologique nécessiteront une supervision par un archéologue lors de travaux, tandis que six sites archéologiques devront être fouillés avant la construction. Ces sites sont identifiés sur la cartographie environnementale du tracé (voir volume 21). Dans le cas où des ressources patrimoniales et culturelles seraient découvertes en cours de construction, il faudra suivre les directives précises décrites à cet effet dans le plan de protection de l’environnement (PPE). De manière générale, la procédure consiste à interrompre les travaux de construction, faire état de la découverte à l’organisme de réglementation provincial responsable (le MCC) et retenir les services d’un archéologue pour évaluer le site et préparer un plan d’atténuation en collaboration avec l’organisme de réglementation. 3.5 Effets résiduels et détermination de l’importance 3.5.1 Critères de caractérisation des effets résiduels Les exigences provinciales prévoient la réalisation d’une évaluation, la communication des résultats à l’organisme de réglementation responsable et la préparation d’une liste de recommandations propres aux sites qui peuvent se traduire par des mesures d’évitement, un plan d’atténuation ou la cessation des travaux. En vertu de la Loi sur le patrimoine culturel (RLQR, c. P-9.002P-9.002), le MCC a pour responsabilité d’établir les mesures d’atténuation spécifiques supplémentaires qui doivent être adoptées et donner le feu vert au Projet. 3.5.2 Seuil d’importance des effets résiduels Un effet environnemental résiduel négatif devient significatif pour les ressources patrimoniales quand une activité non autorisée reliée au Projet entraîne une perturbation ou une destruction partielle ou totale d’une ressource jugée importante par les organismes provinciaux de réglementation et qu’elle ne peut être atténuée ou compensée de la manière prescrite par ceux-ci. 3.5.3 Détermination de l’importance La détermination de l’importance tient compte des effets résiduels sur les ressources patrimoniales après l’application des mesures d’atténuation recommandées. Comme les effets environnementaux sur les ressources patrimoniales sont constamment atténués en fonction des normes établies par le MCC, le Projet n’aura aucun effet résiduel, après l’adoption des mesures d’atténuation requises. 3-8 Mai 2016 Oléoduc Énergie Est ltée Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques 3.6 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales Effets cumulatifs Énergie Est s’est engagée à répondre aux demandes provenant de l’application de la Loi sur le patrimoine culturel (chapitre P-9.002), incluant l’ajout d’évaluations supplémentaires ou de mesures d’atténuation. En raison de la consultation réglementaire, de l’engagement, de l’évaluation et des mesures d’atténuation supplémentaires requises incluant l’évitement de site, aucun effet résiduel n’est prévu. Il n’y a donc pas d’effets cumulatifs possibles. 3.7 Surveillance et suivi La surveillance durant la construction sera faite selon le programme de surveillance environnementale d’Énergie Est. Pendant la construction, une équipe d’inspecteurs en environnement sera déployée pour vérifier la conformité du Projet aux exigences légales relatives à l’environnement et aux mesures d’atténuation du PPE (PPE, voir volume 21). Il se peut que, durant les travaux de construction, un archéologue soit requis pour s’assurer que les ressources archéologiques soient gérées de manière adéquate. Énergie Est appliquera le programme standard de surveillance de TransCanada. Ce programme : • évalue le succès des mesures d’atténuation appliquées durant la construction ; • documente les opportunités d’amélioration des procédures ; • supervise le bon rétablissement de la capacité des sols ; • compare les effets potentiels (incluant les effets cumulatifs) et les mesures d’atténuation avec les effets documentés. Le programme de surveillance évalue le rétablissement de la capacité des sols avec les conditions des sols adjacents, recommande des actions correctives là où des lacunes sont identifiées et permet une gestion adaptée. Aucune surveillance post-construction n’est prévue pour les ressources patrimoniales. Énergie Est appliquera le plan d’intervention en cas de découverte fortuite de ressources patrimoniales et le programme standard de surveillance post-construction (tel que défini dans les PPE) (volume 21). Aucun programme de suivi environnemental n’est prévu. Toutes les mesures d’atténuation recommandées ont été pré-approuvées par des régulateurs dans le cas d’autres projets de pipeline de grande dimension. Oléoduc Énergie Est ltée Mai 2016 3-9 Partie D : Québec Section 3: Ressources patrimoniales 3.8 Projet Énergie Est Volume 16 : Évaluation des effets socioéconomiques Références Arkéos, 2014a. Oléoduc Énergie Est, Tronçon 1, Étude de potentiel archéologique, 110 pages + Annexes. Arkéos, 2014b. Oléoduc Énergie Est, Tronçon 2, Étude de potentiel archéologique, 136 pages + Annexes. Arkéos. 2015a. Évaluation complémentaire du potentiel archéologique – document shapefile and tableau (Émis le 2015/09/22). Arkéos. 2015b. Volume 1 : Oléoduc Énergie Est – Inventaire archéologique. 321 pages + Annexes Arkéos. 2015c. Volume 2 : Oléoduc Énergie Est – Inventaire archéologique - Fiches techniques. 672 pages. Arkéos. 2015d. Volume 3 : Oléoduc Énergie Est – Inventaire archéologique - Atlas cartographique. Ministère de la Culture et des Communications (MCC), 2013a. Bibliothèque de l’inventaire des sites archéologiques du Québec (ISAQ). Disponible en ligne à : www.mcc.gouv.qc.ca/... /Bibliographie_ISAQ_6_septembre_2013.xls. Ministère de la Culture et des Communications (MCC), 2013b. Répertoire du patrimoine culturel du Québec. Disponible en ligne à : http://www.patrimoine-culturel.gouv.qc.ca. Office national de l’énergie (ONÉ), 2014. Guide de dépôt de l’Office national de l’énergie, janvier 2014. Disponible en ligne à : http://www.neb-one.gc.ca/clf-nsi/rpblctn/ctsndrgltn/flngmnl/flngmnlfra.html Parcs Canada, 2013a. Annuaire des désignations patrimoniales fédérales. Disponible en ligne à : http://www.pc.gc.ca/apps/dfhd/default_fra.aspx. Parcs Canada, 2013b. Répertoire canadien des lieux patrimoniaux (RCLP). Disponible en ligne à : http://www.historicplaces.ca/fr/home-accueil.aspx. 3-10 Mai 2016 Oléoduc Énergie Est ltée