Le développement de l`administration publique en Asie de l`Est

Le développement de l'administration publique en Asie de l'Est : Aperçu historique et perspectives
d'avenir
Pan Suk Kim
L'administration publique moderne comme nouvelle discipline a été introduite par les
chercheurs occidentaux en Asie de l'Est aux 19e et 20e siècles. Au Japon, l'administration publique, en
tant que science administrative basée sur de droit administratif, a été introduite par un universitaire
allemand, Karl Rathgen (1856-1921) en 1882, suivie de la traduction des écrits en japonais par un autre
érudit allemand, Lorenz von Stein (1815-1890 ). La Chine a d’abords appris l'expression «administration
publique» de l'étranger et a été introduite au contenu disciplinaire de l'administration publique
moderne par les États-Unis dans les années 1930-1940. En Corée, une tradition allemande orientée droit
avait été transférée à la Corée grâce à l'influence japonaise avant 1945, mais, après la guerre de Corée
(1950-1953), l'administration publique américaine axée sur la gestion a affecté de manière significative
le développement de l'administration publique coréenne.
Aujourd'hui, l’Asie de l'Est est l'une des régions les plus prospères économiquement au monde.
Depuis 2015, la Chine est la deuxième plus grande économie du monde en PIB nominal, suivie par le
Japon et la Corée du Sud en tant que troisième et onzième plus grandes économies du monde,
respectivement. Sans doute, l'administration publique en tant que discipline, ainsi que la pratique, a
joué un rôle important dans cette modernisation. Par conséquent, à l’occasion de cette Conférence
Braibant 2016 à Chengdu, en Chine, je souhaiterai discuter du développement de l'administration
publique en Asie de l'Est, en me concentrant sur trois pays (Chine, Japon et Corée du Sud) dans une
perspective comparative.
Je discuterai tout d’abords du thème de l'état de développement dans le processus de
modernisation, suivi d'une discussion sur l'examen d'entrée de la fonction publique parce que ce sont
des dénominateurs communs dans ces trois pays en ce qui concerne la pratique de l'administration
publique. Le terme « état de développement» désigne le phénomène de la planification
macroéconomique menée par l'État en Asie de l'Est et il se caractérise par une forte intervention de
l'État dans l'économie nationale. A l'origine, l'examen impérial, appelé "Keju," était un système
d'examen de la fonction publique développé en Chine impériale pour sélectionner les candidats à la
bureaucratie de l'Etat et a été utilisé jusqu'à la fin de la dynastie Qing en Chine. Ce système a également
été transféré à d'autres pays d'Asie orientale dans la période prémoderne, bien que son temps et ses
formats d’adoption aient été variés. Inutile de dire que les « examens impériaux » ont été supprimés il y
a longtemps, mais sa tradition sous une nouvelle forme du système d’entrée dans la fonction publique,
subsiste encore dans les trois pays.
Après cela, j’aborderai un processus différent du développement de l'administration publique
moderne en tant que discipline dans ces trois pays, dans une perspective comparative, suivie d'une
discussion sur l'état actuel et les questions complexes de l'administration publique dans ces trois pays et
conclurai mes remarques en partageant un point de vue sur le développement futur de l'administration
publique dans ces pays et d'autres pays asiatiques.
Biographie de Pan Suk Kim
Le Dr. Pan Suk Kim fut le Président de l'Institut International des Sciences
Administratives (IISA) en 2010-2013 et vice-président du Comité d'experts des Nations Unies
en administration publique (UNCEPA) à New York. Il est actuellement le président de l’Asian
Association for Public Administration (AAPA) et Professeur d’Administration Publique à l’Ecole
de Gouvernement et d’Affaires de l’Université Yonsei en Corée du Sud. Il possède une vaste
expérience en tant qu’expert en affaires gouvernementales. Il fut secrétaire du Président pour la
politique du personnel (appointé présidentiel) auprès du Bureau du Président. Il fut également
membre du Comité de la réforme administrative (ARC) et de plusieurs comités consultatifs sur
les politiques du gouvernement coréen.
Il est actuellement le rédacteur en chef de l’Asian Review of Public Administration
(ARPA) et membre de rédaction de plusieurs grandes revues internationales. Il fut rédacteur en
chef adjoint de la Revue internationale des sciences administratives (RISA), rédacteur en chef de
la Korean Policy Studies Review et de the International Review of Public Administration, et le
président de l'Association coréenne d'administration publique du personnel. Il a publié plusieurs
ouvrages et plus de 200 articles scientifiques dans des revues nationales et internationales. Il est
expert en matière de réforme du secteur public, en système de service civil, en management
public, innovation et gouvernance.