LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS DU DEVELOPPEMENT

LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS DU
DEVELOPPEMENT
Module I
COMPRENDRE L’ENJEU, POLITIQUE, PRINCIPES
ET CONTEXE DE LA GESTION AXEE SUR LES
RESULTATS DU DEVELOPPEMENT
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Les valeurs à partager pendant l’atelier
• Simplicité, nous n'avons plus de responsabilité ni casquette
• Ce qui va se passer et se dire ici restera entre nous. Il n'y aura
pas de compte rendu des discussions. Chacun peut exprimer
ses opinions sans contrainte;
• Ouverture, esprit critique, tolérance;
• Participer activement afin que chacun soit à la fois acteur et
bénéficiaire de ces quelques jours de travail en commun;
• Se centrer sur les expériences et les préoccupations concrètes
des participants, garder les pieds sur terre;
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Gestion axée sur les Résultats du
développement
• C’est une méthode de gestion concentrée sur la
réalisation des résultats et non d’objectif
• Elle responsabilise pour atteindre les résultats
souhaités et dans la transparence.
• Elle permet de suivre les progrès pour atteindre
les résultats
• Elle mesure la performance
• Elle permet de rendre compte
la GARD
Principaux éléments de la présentation
• Définition de la GARD
• La GARD dans le contexte mondial et national
• Cycle de la GARD
• Concepts fondamentaux, outils et
principes
• Quand la GARD peut faire la différence
• Présentation du cadre logique et du
cadre des résultats
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Enjeu mondial de la GARD
La GRD dans le contexte mondial.
•Les gouvernements sont mis au défi de réagir devant l’urgence des
besoins de leurs citoyens et de faire preuve d’une plus grande
transparence envers ces derniers;
•Les nouvelles exigences des citoyens et des communautés, obligent les
gouvernements à démontrer qu’ils assurent une saine gestion des
ressources publiques.
•La gestion axée sur les résultats de développement (GRD) s’intéresse
avant toute chose aux effets réels obtenus, et ce, à toutes les étapes du
processus de développement national.
•Aujourd’hui il s’agit de savoir si les politiques, programmes et projets ontils abouti aux résultats attendus? il importe davantage de savoir non pas
combien de centres de santé ont été construits, mais si la santé des
citoyens s’est améliorée; non pas combien d’écoles ont été inaugurées,
mais combien de filles et de garçons sont mieux instruits; non pas la
somme prêtée à un pays, mais si ce pays est dorénavant moins pauvre.
Enjeu mondial de la GARD
A partir des années 1990, le développement international est entré dans
une ère de réforme ,d’alignement et d’harmonisation.
Les dirigeants mondiaux, comme les Nations Unies et d’autres institutions
multilatérales, ont reconnu qu’il fallait prendre des mesures
draconiennes pour veiller à ce que les fonds d’aide au développement
soient efficacement utilisés et façon transparente avec obligation de
rendre compte.
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Enjeu mondial de la GARD
Déclaration de Paris sur l’efficacité de l’aide au développement
En 2005 à Paris, tous ces efforts déployés conjointement par les pays
et les organismes multilatéraux en vue de mieux cibler les résultats
de développement et de trouver de nouveaux moyens d’améliorer
l’efficacité de l’aide ont fait l’objet de déclarations portant sur
l’harmonisation, l’alignement et les résultats.
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Enjeu mondial de la GARD: Déclaration de Paris
Principes:
• Appropriation : Les pays partenaires exercent une
réelle maîtrise sur leurs politiques et stratégies de
développement et assurent la coordination de
l’action publique à l’appui du développement.
• Alignement : Les donneurs font reposer l’ensemble
de leur soutien sur les stratégies nationales de
développement, les institutions et les procédures des
pays partenaires.
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Enjeu mondial de la GARD: Déclaration de
Paris(suite)
Principes:
• Harmonisation : Les actions des donateurs sont
mieux harmonisées et plus transparentes, et
permettent une plus grande efficacité collective.
• Gestion axée sur les résultats de développement :
Gérer les ressources et améliorer le processus de
décision en vue d’obtenir des résultats de
développement.
• Responsabilité mutuelle : Les donateurs et les pays
partenaires sont responsables des résultats obtenus
en matière de développement.
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La GARD dans le contexte de l’efficacité de l’aide
la GRD est au cœur du programme d’action en matière
d’efficacité de l’aide. Dans la GRD, les parties prenantes
demandent aux gouvernements des pays partenaires et aux
organismes donateurs de rendre compte des résultats et,
partant, de l’efficacité de l’aide. Donateurs et bénéficiaires
s’imposent mutuellement de montrer qu’ils honorent leurs
engagements et promesses. La recevabilité des gouvernements
des pays partenaires et des organismes donateurs à l’égard de
leurs publics respectifs se double donc d’une responsabilité
mutuelle des donateurs et des bénéficiaires et la GARD est le
noyau indispensable qui permet de concrétiser cette relation
mutuelle.
Dans les principes de gestion et d’efficacité de l’aide la GARD
entretient donc des liens étroits avec l’appropriation (prise en
charge), l’alignement et l’harmonisation
La GARD dans le contexte de la gestion du secteur public
Améliorer l’efficacité de la gestion publique:
Dans ce cadre, la GRD vise à :
•mobiliser les ressources humaines, financières, technologiques et
naturelles intérieures et étrangères , en vue d’atteindre les résultats
de développement souhaités(changement), au lieu de privilégier les
intrants « combien d’argent vais-je recevoir, combien puis-je
dépenser? »
•la GARD vise également à rassembler des informations fiables pour
améliorer la prise de décisions(suivi-évaluation).
Il s’agit:
• de suivre les progrès et de gérer les activités en fonction
d’éléments concrets, de manière à favoriser au mieux l’obtention de
résultats.
•La GARD suppose l’existence de d’objectifs clairs, mesurables,
concrets et limités en nombre, assortis de cibles échelonnées dans le
temps(indicateurs) .
La GARD dans le contexte de la gestion publique(suite)
Répondre aux nouvelles réalités:
•Les nouvelles réalités:
– Le besoin de démontrer la valeur des interventions aux parties
prenantes
– L’obligation de réaliser le maximum avec le minimum tout en
préservant la qualité
– Les contraintes budgétaires
– La responsabilité vis-à-vis des parties prenantes.
•ont appelé une réponse mondiale
– Les gestionnaires de programme à travers le monde, lesquels
sont tenus de fournir la preuve que leurs programmes ont atteint
leurs résultats, ont adopté la gestion axée sur les résultats
comme réponse.
– La Banque mondiale, l’USAID, l’ACDI, la FAO, le PNUD et les
autres doivent fournir les preuves tangibles des résultats
obtenus.
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La GARD dans le contexte de la gestion publique (suite)
• définir avec beaucoup plus de rigueur les objectifs poursuivis
par les projets/programmes de développement;
• d’améliorer la performance de l'aide au développement;
• L'introduction de la GARD devrait assurer une meilleure
évaluation des retombées de l'aide et accroître nos capacités
d'informer le bailleur , le public et le Gouvernement;
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La GARD dans le contexte de la gestion du secteur public(suite)
• de réduire notre dette;
• d'être plus efficace et responsable vis-à-vis de la production
de résultats de qualité;
• de rendre davantage compte de l'utilisation des fonds publics
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La GARD dans le contexte de la gestion publique (suite)
•La gestion axée sur les résultats du
développement vise à fournir un cadre cohérent
de planification stratégique et de gestion fondée
sur l’apprentissage et la responsabilité dans un
environnement décentralisé.
•C’est en premier lieu un système de gestion et
en second lieu un système d’information sur les
résultats
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La GARD dans le contexte de la gestion du secteur public(suite)
•L’adoption d’une telle approche dans le contexte
public vise:
 à accroître l’efficacité et la responsabilisation des
gestionnaires par « la définition des résultats
escomptés réalistes »,
 le suivi des progrès en vue de l’obtention des
résultats attendus, (suivi évaluation)
 l’intégration des leçons apprises dans le processus
de décisions (évaluation rétrospective),
 l’établissement de rapports sur les résultats
réalisés (rapport final)
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Le cycle de la GARD
Ce cycle comprend cinq grandes étapes :
1. fixer les objectifs et s’entendre sur les cibles et les stratégies;
2. affecter les ressources disponibles aux activités qui permettront
d’atteindre les résultats souhaités;
3. faire un suivi et une évaluation pour déterminer si les ressources
allouées produisent les résultats voulus;
4. rendre compte de la performance au public;
5. prendre en compte l’information ainsi dégagée dans le
processus décisionnel.
Concepts fondamentaux et outils du système
de la GARD
1. Les concepts fondamentaux du système sont :
le Cadre de résultats stratégiques (CRS), qui permet de déterminer les orientations
et résultats stratégiques visés par l'organisation, les effets et produits attendus les
plus importants de l'intervention dans un contexte donné.
• le suivi-évaluation des résultats sur la base d'outils de monitoring et d'évaluation
des effets aussi bien au niveau des projets, qu'à celui du programme , et au niveau
décisionnel et d'orientation stratégique.
• l'évaluation de la performance :
a.
performance par rapport aux délais, aux résultats ciblés, en terme d'efficacité
dans la gestion des ressources (humaines et financières et informationnelles)
b. performance individuelle en terme de contribution à l'atteinte des résultats.
•
 La GAR sert d’instrument de dialogue et de négociation avec les partenaires.
2.Outil visant à améliorer la planification et le suivi des effets
ELEMENTS DU SUIVI DE L’EXECUTION
(utilisés traditionnellement pour les projets)
• Description du problème ou de la
situation avant l’intervention;
• Critères pour mesurer les activités
et produits immédiats
• Collecte de données au sujet
des apports, activités et produits
immédiats.
• Information systématique au sujet
de la fourniture d’apports
• Lien direct avec une intervention ponctuelle
(ou une série d’interventions)
ELEMENTS DU SUIVI DES EFFETS
(appliqués à une série d’interventions et stratégies)
• Données de référence décrivant le
problème ou la situation avant
l’intervention;
• Indicateurs d’effets;
• Collecte de données au sujet des produits et
de leur contribution à la réalisation des effets
• L’accent est mis davantage sur la manière
dont le changement est perçu par les parties
prenantes .
• Information systématique, plus
qualitative et quantitative, au sujet des
progrès liés aux effets.
• Opérer de concert avec les partenaires
stratégiques;
• Recueil des informations au sujet de
l’efficacité de la stratégie de partenariat du
dans la réalisation des effets recherchés.
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PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes
1. Partenariat
• Pour que la GARD soit un succès, il est essentiel que
les résultats soient conjointement définis, négociés
et acceptés;
• Une acceptation conjointe des résultats assure une
implication et un engagement des parties prenantes
dès les premières étapes du projet et tout au long du
projet (suivi, évaluation continue, rapports annuels)
• La participation peut améliorer la qualité, l’efficacité
et la durabilité des initiatives développementales;
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PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes(suite)
2. Responsabilité
• La participation des partenaires constitue l'élément
clé pour que chacun accepte sa responsabilité dans
le cadre de la mise en œuvre d'un projet.
• Les intervenants accepteront d'autant mieux cette
responsabilité s'ils se sentent investis d'un pouvoir
de gestion et de décision.
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La GARD repose sur sept grands principes(suite)
3.Transparence
• Il est jugé nécessaire à l'heure actuelle d'accroître la
transparence des rapports sur les résultats. Il importe
de définir clairement les résultats et les indicateurs
correspondants, de façon à ce que les résultats soient
• “ facilement mesurables ”. La mise en place d'un cadre
de résultat basé sur une telle prémisse permettra de
générer des données qui serviront à la préparation de
rapports mieux documentés, ce qui améliorera la prise
de décision et l’apprentissage.
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PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands
principes(suite)
4. Simplicité
• L'approche GARD doit être facile à comprendre et
à appliquer, sa mise en œuvre simple à exécuter
et à suivre. Il a été prouvé que la trop grande
complexité du système de collecte de données et
de mesure des résultats est le plus gros obstacle à
l'application efficace de la GARD.
• Il est préférable de limiter au départ le nombre
d'énoncés de résultats et d'indicateurs pour
mesurer et suivre les résultats.
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La GARD repose sur sept grands principes(suite)
5. Apprentissage sur le tas
La méthode GARD doit être appliquée de façon
progressive et les apprenants se
perfectionneront au fur et à mesure qu‘ils
acqueriront de l'expérience. Il faut considérer
l'expérience pratique, comme un exercice
nécessaire au développement des capacités et
à l'amélioration des méthodes et outils de la
GARD.
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PRINCIPES :La GARD repose sur sept grands principes
6.Apprentissage continu : la mise en œuvre du
projet/programme doit suivre un processus
itératif d’apprentissage et de
perfectionnement graduels.
7.Application étendue : l’application de la GAR
doit être étendue à tous les autres
projets/programmes lorsque cela est possible.
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Quand la GARD peut-elle faire une
différence ?
• Les résultats sont définis de façon
consensuelle.
• Une approche participative assure l’adhésion,
l’engagement et une compréhension
commune de ce qu’un projet ou un
programme essaie de réaliser.
• La flexibilité permet de changer des
stratégies à mi-parcours pour assurer que les
résultats du développement soient atteints.
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La GARD: Principales étapes
Cette étape…
Fait ceci…
Formulation des objectifs et détermination d’une
stratégie
Définit les résultats que nous essayons d’atteindre et la
stratégie que nous entendons suivre pour les obtenir
Identification des indicateurs
Identifie ce que nous devons mesurer pour savoir si nous
obtenons les résultats que nous recherchons
Fixation des cibles
Définit les progrès que nous devons accomplir et dans quels
délais
Suivi des résultats
Rassemble les données nécessaires pour mesurer les progrès
accomplis
Examen des résultats et préparation de rapports
Compile, analyse et présente les données d’une façon
répondant aux besoins des différents niveaux de
l’organisation
Intégration de l’évaluation
Utilise les évaluations pour comprendre pourquoi les
performances sont supérieures ou inférieures aux
anticipations
Utilisation des informations sur les performances
Utilise les informations sur la performances que nous avons
rassemblées afin d’améliorer cette dernière
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PRESENTATION DU CADRE LOGIQUE: LA MATRICE
Logique
d’intervention
Indicateurs
objectivement
vérifiables
Sources de
vérification
Hypothèses
Objectif général
Objectif
spécifique
Extrant /produit
Intrants
Moyens
Coûts
Conditions
préalables
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Présentation du cadre logique axé sur les résultats
Résultats
escomptés
Objectif
Indicateurs
objectivement
vérifiables
Sources de
vérification
Moyens
Coûts
Hypothèses/
Risques
Impact
global
Objectifs
spécifiques
Effets
Extrants
produits
Intrants
Activités
Conditions
préalables
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Conclusion: Le pouvoir de la mesure de résultats
• Si vous ne mesurez pas les résultats, vous ne pouvez pas faire la
distinction entre succès et échec;
• Si vous ne reconnaissez pas le succès, vous ne pouvez pas le
répliquer ;
• Si vous ne reconnaissez pas le succès, vous ne pouvez le
récompenser;
• Si vous ne distinguez pas l’échec, vous ne pouvez le corriger.
• Si vous ne récompensez pas le succès, vous récompensez surement
l’échec ;
• Si vous ne pouvez pas montrer les résultats, vous ne pouvez avoir le
soutien du public;
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