Agrandissement de la gare de Genève Cornavin : une convention

Genève, le 19 décembre 2012
Aux représentant-e-s des médias
Communiqué de presse du canton de Genève, de la Ville de Genève,
de l'Office fédéral des transports (OFT) et des Chemins de fer fédéraux (CFF)
Agrandissement de la gare de Genève Cornavin :
une convention garantit la mise en service en 2025
Réunis mercredi 19 décembre 2012 à l'Hôtel Cornavin, les représentants du canton de
Genève, de la Ville de Genève, de l’Office fédéral des transports et des CFF ont signé
une convention concernant la conduite d’une expertise indépendante relative à
l’extension de la capacité de la gare de Genève Cornavin, dont les résultats seront
présentés à l'été 2013. Cette expertise devra déterminer si l’agrandissement de la gare
se fera en surface ou en souterrain. En convenant ensemble des objectifs et des
modalités de l'expertise, les partenaires reconnaissent unanimement la nécessité de
développer la gare Cornavin d’ici 2025.
Deux fois plus de passagers dans les trains de l’arc lémanique à l'horizon 2030, soit quelque
100'000 voyageurs quotidiens : tel est le défi que doit relever la gare de Genève Cornavin.
Dès la fin 2015, elle verra passer la cadence au quart d’heure des trains RER Coppet –
Lancy Pont-Rouge, cadence étendue au RER franco-valdo-genevois dès sa mise en service à
la fin 2017, avec l'achèvement des travaux de CEVA. La gare aura alors atteint le maximum
de ses capacités ; tout développement ultérieur de l’offre en trains ne pourra se faire qu’au
prix d’un agrandissement de la gare. Les études préliminaires des CFF touchent à leur fin et
aboutissent à la proposition d’une extension en surface.
Cette conclusion est cependant discutée localement, comme l'a rappelé le maire de Genève,
M. Rémy Pagani, lors de la signature de la convention : « Comme à Zurich, une gare
souterraine me paraît la plus judicieuse des solutions. » C'est la raison qui a poussé l’Office
fédéral des transports (OFT), le canton et la Ville de Genève, ainsi que les CFF à décider de
la conduite d’une expertise indépendante qui devra déterminer si la gare Cornavin doit être
développée en surface ou en sous-sol. Les objectifs et les modalités de cette expertise sont
formalisés dans la convention que les partenaires ont signée aujourd'hui à Genève. Un accord
dont s'est félicité le président du Conseil d'Etat genevois, M. Charles Beer : « Nous nous
trouvons à un moment charnière pour le développement de la mobilité de l'agglomération.
Avec la signature de cette convention, les CFF, l'OFT, la Ville et le canton de Genève
s'unissent pour que l'extension de la gare de Cornavin, que nous souhaitons tous, soit
décidée rapidement en toute connaissance de cause, en toute transparence. » De son côté,
M. Andreas Meyer, directeur général des CFF, a souligné le caractère rassembleur du projet
soutenu par les partenaires : « Nous voulons construire cette gare pour les Genevois, et avec
les Genevois. »
Une gare prête en 2025
L’expertise est commandée conjointement par le canton, la Ville de Genève et les CFF, selon
des critères validés par l'OFT. La convention signée aujourd’hui à Genève en fixe les objectifs
ainsi que la procédure d'exécution. « Quelle qu'elle soit, la solution qui sera retenue devra être
la plus utile pour gérer l'ensemble des flux ferroviaires, la plus raisonnable au plan financier,
et, enfin, la plus profitable en matière d'aménagement urbain, afin que Cornavin puisse
Chancellerie d'Etat • Rue Henri-Fazy 2 • 1204 Genève
Tél. +41 (22) 327 90 90 • Fax +41 (22) 327 90 91 • E-mail [email protected] • www.ge.ch/chancellerie
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renforcer son rôle de pôle d'échange et de convivialité », a précisé Mme Michèle Künzler,
conseillère d'Etat chargée du département de l'intérieur, de la mobilité et de l'environnement.
Une gare performante est un enjeu prioritaire pour le développement du Grand Genève. Afin
d'absorber l’augmentation de la demande, l'agrandissement de la gare doit impérativement
être mis en service en 2025. C'est pour garantir ce calendrier que l’expertise commandée par
les partenaires démarre dès maintenant et sera terminée fin juin 2013.
Un projet de dimension nationale
Conseiller d'Etat chargé du département des affaires régionales, de l'économie et de la santé,
M. Pierre-François Unger a insisté sur la portée du message qu'adressaient les partenaires
réunis à Genève : « La signature de cette convention est la preuve de notre détermination à
défendre tous ensemble les intérêts de la deuxième puissance économique du pays, une
occasion de montrer la vigueur de la Métropole lémanique. »
En effet, le parlement fédéral examine actuellement le projet Financement et aménagement
de l’infrastructure ferroviaire (FAIF). Il s'agit d'un projet essentiel pour l’avenir de l’ensemble
du rail en Suisse. Lors de ses récents débats, le Conseil des Etats a décidé d’augmenter
l’enveloppe financière globale afin de réaliser davantage de mesures d’infrastructure déjà à
l’horizon 2025. L’extension de la gare de Genève, qui bénéficie d’une contribution fédérale de
790 millions de francs, en fait partie. « Par cette décision, le Conseil des Etats a reconnu et
confirmé la dimension nationale des aménagements nécessaires à Cornavin », a souligné
M. Toni Eder, sous-directeur de l’OFT en charge de l’infrastructure. « Le Conseil des Etats
montre ainsi qu’il veut d’ici 2025 un développement cohérent et coordonné de tout l’axe
ferroviaire est-ouest, de la frontière française à la frontière autrichienne. »
Genève-Cornavin
La gare de Genève Cornavin accueille aujourd’hui quelque 500 trains par jour. Avec la mise
en service du RER franco-valdo-genevois, après l'achèvement des travaux de CEVA, la gare
atteindra le maximum de ses capacités. Tout développement ultérieur de l’offre ferroviaire
nécessitera deux voies supplémentaires en gare, permettant de fournir 40% de trains en plus :
la capacité passera à 28 trains par heure, contre 20 aujourd’hui. En recourant à des trains
plus longs (400m) et à deux étages, les CFF arriveront ainsi à absorber le doublement prévu
de la clientèle.
Pour tout complément d'information :
 Pour le canton de Genève : Mme Michèle Künzler, conseillère d'Etat chargée du département de
l'intérieur, de la mobilité et de l'environnement (DIME), par l'intermédiaire de Mme Dorothée
Zarjevski, responsable de la communication institutionnelle,  +41 (0)78 733 44 27.
 Pour l'Office fédéral des transports (OFT) : M. Toni Eder, sous-directeur, par l'intermédiaire de
Mme Florence Pictet, porte-parole,  +41 (0)31 322 36 43.
 Pour les Chemins de fer fédéraux (CFF) : M. Andreas Meyer, directeur général exécutif, par
l'intermédiaire de M. Frédéric Revaz, porte-parole,  (0)51 220 43 43.
 Pour la Ville de Genève : M. Rémy Pagani, maire de Genève, chargé du département des
constructions et de l’aménagement, par l'intermédiaire de Mme Dominique Wiedmer-Graf, déléguée
à l’information et à la communication,  +41 (0)22 418 20 53 / 079 817 18 90.
Agrandissement de la gare de Genève :
les points essentiels du communiqué
•
L’Office fédéral des transports, le canton et la Ville de Genève, ainsi que
les CFF ont décidé de conduire une expertise indépendante qui devra
déterminer si la gare Cornavin doit être développée en surface ou en
sous-sol.
•
Les fonds fédéraux disponibles pour le financement de l'extension de
Cornavin se montent à 790 millions de francs.
•
Afin d'absorber l’augmentation de la demande, l'agrandissement de la
gare doit impérativement être mis en service en 2025.
•
C'est pour garantir le calendrier que l’expertise commandée par les
partenaires démarre dès maintenant et sera terminée fin juin 2013.
•
Avec la signature de cette convention, les CFF, l'Office fédéral des
transports, la Ville et le canton de Genève s'unissent pour défendre
l'extension de la Gare de Cornavin.
Convention concernant
la conduite d’une expertise indépendante
relative à l’extension de la capacité de la gare
de Genève
entre
la République et canton de Genève,
la Ville de Genève,
l'Office fédéral des transports, et
les Chemins de fer fédéraux suisses CFF.
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Convention concernant la conduite d'une expertise indépendante relative à l'extension de la capacité
de la gare de Genève
1. Préambule
La demande en transports ferroviaires dans l’agglomération genevoise connaît depuis
plusieurs années une forte croissance, dont on sait qu’elle est amenée à se poursuivre. Il
s’avère par ailleurs que la capacité de la gare de Genève Cornavin sera complètement
utilisée lors de la mise en service de la ligne CEVA dans le cadre de l’horaire 2018. Au-delà,
sans extension de sa capacité, la poursuite du développement de l’offre ne sera pas
possible.
Cette situation est aujourd’hui en passe d’être reconnue dans la planification fédérale. Un
projet de loi FAIF (Financement et aménagement à long terme de l’infrastructure ferroviaire)
portant sur une enveloppe de MCHF 6’400 pour la tranche 2020 - 2025 a été accepté par le
Conseil des Etats le 3 décembre 2012. Ce projet prévoit le financement de l’extension de la
gare de Genève à hauteur de MCHF 790. Dans ce contexte, il est impératif, pour qu’un
projet trouve définitivement son financement, que sa maturité soit telle qu’une mise en
service au plus tard en 2025, conformément à la planification FAIF, soit vraisemblable.
Les CFF et le Canton de Genève conduisent depuis plusieurs années des études visant à
étendre la capacité de la gare de Genève par étapes successives, la première devant être
mise en service en 2025 au plus tard. Les études préliminaires de cette première étape sont
sur le point d’être conclues ; elles ont abouti à la proposition d’une extension en surface. Ces
études devraient être suivies dès le début 2013 par la phase d’avant-projet.
Si ces études relatives à l’extension en surface ne sont pas contestées, les conclusions des
CFF relatives à la variante souterraine basée sur une proposition présentée au printemps
2012 par le Collectif 500 sont mises en doute, au motif qu’elles ne résulteraient que d’une
analyse sommaire. En outre, l’impact urbain d’une extension en surface impose de comparer
les deux options, aérienne et souterraine, en toute connaissance de cause. De manière à
dissiper les incertitudes et à trancher dans des délais rapides, en tenant compte en
particulier des contraintes temporelles (mise en service en 2025) et financières (financement
de la Confédération limité à MCHF 790, indice 10/2008), les principales parties concernées
par cette extension conviennent donc de confier une expertise à un tiers indépendant qui
devra livrer son rapport jusqu’à la fin juin 2013 au plus tard.
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Convention concernant la conduite d'une expertise indépendante relative à l'extension de la capacité
de la gare de Genève
2. Parties prenantes à la convention
La République et canton de Genève (ci-après le canton de Genève), la Ville de Genève,
l’Office fédéral des transports et les CFF.
3. Expertise
3.1. Objectif
Permettre aux parties prenantes de trancher entre les deux variantes d’extension de
la capacité de la gare de Genève (extension en surface vs en souterrain), au plus
tard en juillet 2013.
3.2. Organisation
3.2.1. Rôle et participation des Parties:
 Canton de Genève: chef de file et co-mandant de l'expertise;
 Ville de Genève: co-mandant de l'expertise;
 Office fédéral des transports: co-mandant de l'expertise, valide préalablement les
critères et le champ d'étude;
 CFF: co-mandant de l'expertise et fournisseur des données de base.
3.2.2. Comité de pilotage (COPIL, mandants):
Canton de Genève (Mme M. Künzler),
Ville de Genève (M. R. Pagani),
Office fédéral des transports (M. T. Eder),
CFF (M. P. Gauderon).




Les membres du comité de pilotage peuvent se faire accompagner par une à trois
personnes ou se faire remplacer en cas d’empêchement, les remplaçants
représentant alors leur institution de manière contraignante.
Tâches: passation de l’accord sur la conduite de l’expertise, validation du processus
et des résultats intermédiaires, choix de la variante d’exécution.
3.2.3. Comité technique de projet (COTEC):
Canton de Genève (chef de file et coordinateur),
Ville de Genève,
Office fédéral des transports,
CFF.
Tâches: suivi opérationnel du processus, réunions mensuelles.




3.2.4. Bureau d’assistance au maître d’ouvrage (BAMO):
Le Canton se fait assister dans sa conduite par la société BG Ingénieurs Conseils
(BG). BG assure l’organisation des séances et le suivi administratif de l'expertise. Il
soumet au COTEC une base servant à l’établissement des cahiers des charges de
l’expertise.
3.2.5. Découpage de l'expertise en deux volets:
Un volet Exploitation et fonctionnalité, confié à l'EPFL-LITEP de gré à gré;
Un volet Génie civil et Génie ferroviaire, confié à un bureau privé, à l’issue d’une
procédure invitant à soumissionner.


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Convention concernant la conduite d'une expertise indépendante relative à l'extension de la capacité
de la gare de Genève
3.2.6. Les deux experts devront travailler en itération permanente afin d'apporter la
meilleure réponse possible aux critères prédéfinis.
3.2.7. Les Parties s'engagent à ne pas communiquer avant leur décision finale au
terme du processus. Leur décision sera alors communiquée conjointement.
3.3. Critères
La variante souterraine devra être confrontée par les experts aux différents critères
ci-après.
3.3.1. Exploitation:
 Réponse aux objectifs d'offres définis aux différents horizons de planification
(définis en annexe).
 Capacité et fonctionnalités offertes, conditions d’exploitation, flexibilité en cas
de perturbations d’horaire (possibilité de permuter l’allocation des voies en
gare d’un trafic à un autre).
 Obligation de garantir le trafic fret La Praille – Lausanne-Triage et VernierMeyrin-Cargo – Lausanne-Triage. Le transit des marchandises et en
particulier celui des matières dangereuses à travers la gare souterraine est
cependant exclu.
 Impact, développement des possibilités de garage de compositions à
Cornavin.
 Impact sur l’exploitation de la gare durant la réalisation des travaux.
 Temps d'échange et flux piétonniers.
3.3.2. Développement temporel:
 Délais de réalisation, possibilité de phasage, compatibilité avec le calendrier
FAIF (mise en service plausible au plus tard en 2025).
 Risques de procédure.
 Compatibilité avec les développements futurs envisagés dans le plan-cadre.
 Compatibilité avec une future extension de la gare souterraine, si celle-ci
devait être réalisée en 1ère étape, en cas d’augmentation des besoins au-delà
de 2050.
3.3.3. Faisabilité:
 Faisabilité technique.
 Coûts de réalisation (à +/-50%), à comparer avec le montant prévu dans FAIF
de MCHF 790 pour l’extension de la capacité de la gare de Genève.
 Impacts sur l’interface multimodale.
 Impacts sur le réseau de transports en commun.
 Impacts sur les mobilités douces et transports individuels.
 Impacts sur l’urbanisation existante et future (y compris comparaison avec la
variante « image directrice » développée dans le cadre du moratoire) et sur
l'environnement.
3.4. Données de base et méthodologie
3.4.1. Fourniture de la planification à court, moyen et long terme de l’offre par les
CFF.
3.4.2. Fourniture des bases de planification du matériel roulant par les CFF.
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Convention concernant la conduite d'une expertise indépendante relative à l'extension de la capacité
de la gare de Genève
3.4.3. Analyses selon le processus itératif « Offre – Matériel roulant –
Infrastructure ».
3.4.4. Méthodologie CFF pour l'évaluation des coûts et risques appliquée par les
CFF dans les études sommaires pour le projet d’extension en surface.
3.5. Planning
3.5.1. Définition des critères et du champ de l’étude par le COPIL, fait à fin
novembre 2012.
3.5.2. Validation des critères et du champ de l’étude par l’Office fédéral des
transports. Délai mi-décembre 2012.
3.5.3. Passation du marché par le COTEC. Délai fin décembre 2012.
3.5.4. Conduite de l’expertise, études, analyse multicritères. Rendu, conclusion,
recommandation. Délai fin juin 2013.
3.5.5. Evaluation de l’expertise et proposition par le COTEC, mi-juillet 2013.
3.5.6. Evaluation de l’expertise et décision par le COPIL, fin-juillet 2013.
3.6. Financement
3.6.1. Le financement de l’expertise est réparti en trois parts égales entre le Canton
de Genève, la Ville de Genève et les CFF.
3.6.2. Le financement des prestations de la société BG Ingénieurs Conseils en
qualité de bureau d'assistance au maître d’ouvrage est assumé par le Canton
de Genève.
3.6.3. L’Office fédéral des transports ne participe pas au financement de l’expertise.
4. Organisation pour la décision
Le COTEC fera établir par les experts un tableau multicritères permettant au COPIL
d’apprécier les avantages et les inconvénients de chaque variante. Les impacts directs et
indirects (tant financiers qu’infrastructurels) devront notamment être intégrés à ce tableau
(comme les démolitions, les ouvrages et coûts supplémentaires hors du périmètre de la
gare).
Les Parties s’engagent à prendre leur décision en juillet 2013, à le faire dans le respect des
critères convenus et s'efforceront dans toute la mesure du possible de rechercher une
solution commune sur la base des résultats de l’expertise. Elles tiendront en particulier
compte des impératifs liés à l’exploitation et à la compatibilité avec les étapes successives
de développement, du caractère non-extensible du financement fédéral FAIF fixé à MCHF
790 et de la nécessité d’opter pour une variante offrant des garanties réelles d’être mise en
service en 2025 au plus tard, conformément à la planification FAIF. Quelle que soit la
variante retenue, les Parties s’engagent à soutenir la poursuite immédiate des étapes de
planification et de travaux subséquentes.
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Convention concernant la conduite d'une expertise indépendante relative à l'extension de la capacité
de la gare de Genève
Pour la République et canton de Genève :
C. Beer
Président du Conseil d’Etat
M. Künzler
Conseillère d'Etat
P.-F. Unger
Conseiller d'Etat
F. Longchamp
Conseiller d'Etat
Pour la Ville de Genève :
R. Pagani
Maire
Pour les CFF :
A. Meyer
Directeur général exécutif
P. Gauderon
Chef Division Infrastructure
Pour l’Office fédéral des transports :
T. Eder
Sous-directeur, chef de la division Infrastructure
Genève, le 19 décembre 2012
ANNEXE:
Objectifs d'offre définis aux différents horizons de planification
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Convention concernant la conduite d'une expertise indépendante relative à l'extension de la capacité
de la gare de Genève
Annexe : Objectifs d'offres