note d`analyse

NOTE D’
ANALYSE
15/05/2008
PARAGUAY : FERNANDO LUGO,
DU BON PASTEUR AU CAUDILLO POPULISTE ?
Par le Général (CR) Jean-Paul HUSTE
Chercheurassoci
éàl
’
ESI
SC
INTRODUCTION
Les élections générales du 20 avril dernier mériteront sans doute le qualificatif
d’
hi
st
ori
quesdansl
’
hi
st
oi
remoderneduParaguay.C’
estl
apremière fois depuis
60 ans que le président ne sera pas issu des rangs du parti Colorado.
Ave
cl
’
ac
c
e
s
s
i
onà la présidence en août prochain de M. Fernando Lugo, le Paraguay qui,
j
us
qu’
i
c
i
,é
t
ai
tl
es
e
ulpa
y
sduMe
r
c
os
urànepass
’
af
f
i
c
he
ràgauc
hedel
’
é
c
hi
qui
e
rpol
i
t
i
que
,
nef
e
r
apl
usf
i
gur
ed’
e
xc
e
pt
i
on.
La victoire –incontestable –del
’
e
x-évêque dans la course à la présidence ne peut cependant
masquer les défis qui ne manqueront pas de naître des résultats des élections législatives
concomitantes.
Comme pour « Evo », son homologue bolivien, la route sera rude sous les pieds
du bon pasteur qui compte prendre ses fonctions en sandales. Peut-être à son
tour sera-t-il tenté comme lui, et comme le vénézuélien Hugo Chávez, par la
déri
veducaudi
l
l
i
smopopul
i
st
e… mais sans pétrole ni gaz naturel.
 Soixante ansd’
héri
t
ageColorado
Etonnante trajectoire politique que celle de ce pays du « monde occidental » qui est entré
dans le XXIe siècle après avoir été gouverné sans interruption depuis 1947 par le même parti,
l
’
As
s
oc
i
a
t
i
onNat
i
onal
eRé
publ
i
c
ai
ne(
ANR)
,pl
usc
onnus
ousl
enom dePar
t
iColorado1.
Sous cette même ombrelle conservatrice et nationaliste, le Paraguay a connu 35 ans de
dictature militaire, s
ui
v
i
sdepr
è
sde20 ansd’
unedé
moc
r
at
i
emi
né
eparl
e
spr
a
t
i
que
s
clientélistes et la corruption généralisée et qui aura attendu 1992 pour graver clairement dans
sa Constitution le principe de la division des pouvoirs.
- Retour sur les traces des Colorados
Une telle continuité mérite un bref rappel de ce passé pour mieux appréhender
combi
enl
emomentact
uelrevêtuncaract
èrehi
st
ori
queetd’
i
nconnu.
1Rejoignant
ainsi au chapitre des records les 71 ans au pouvoir du Parti Révolutionnaire Institutionnel
(
PRI
)me
xi
c
ai
n,quipe
r
di
tl
apr
é
s
i
de
nc
ee
n2000ave
cl
’
é
l
e
c
t
i
ondeM.Vi
c
e
nt
eFox.
1
Le parti Colorado –né en 1887 –s
’
e
mpar
adupouvoi
rdè
ss
ac
r
é
at
i
onma
i
sf
utc
ontraint de
l
’
abandonne
rauxl
i
bé
r
a
uxde1
904à1
947,anné
eoùi
ll
er
e
c
onqui
tparunevé
r
i
t
a
bl
egue
r
r
e
civile. Ce retour musclé lui permit de confisquer le pouvoir à tous les niveaux comme seul
par
t
ipol
i
t
i
quer
e
c
onnul
é
gal
e
me
nte
tquil
er
e
s
t
e
r
ai
tj
us
qu’
en 1962. Néanmoins, ce parti à
vocation de parti unique a, dès ses origines, été traversé et agité par des courants allant de
l
’
ul
t
r
aconservatisme au libéralisme modéré.
C’
e
s
tai
ns
iquel
at
e
ndanc
el
apl
usdur
e«invita » en 1954 le président Federico Chavez à
céder son fauteuil au général Stroessner pour achever son mandat. Celui-ci terminé, le
général Stroessner fut successivement réélu à compter de 1958 pour 7 autres mandats de 5
ans avec à chaque fois des scores voisins de 90%.
Il fut renversé en 1989 parl
’
undes
e
s«grands subordonnés » à la tête des armées, le général
Andrés Rodriguez Pedotti. Celui-ci légalisa tous les partis politiques2 et convoqua des
élections générales qui le portèrent à la présidence comme candidat du parti Colorado.
A la surprise de beaucoup, le nouveau président abandonna les mesures politiques
r
é
pr
e
s
s
i
ve
s
,e
nt
r
e
pr
i
tl
apr
i
vat
i
s
a
t
i
ond’
e
nt
r
e
pr
i
s
e
sé
t
at
i
que
se
tr
e
nf
or
ç
al
’
i
nt
é
gr
at
i
ondupay
s
à son environnement régional par la co-fondation en 1991 du Mercosur. Il termina son
mandat en 1993, évitant de peu une traduction en justice pour connivence avec les milieux de
l
adr
oguequ’
i
lpr
oc
l
ama
i
tc
omba
t
t
r
e
.
Dès lors, depuis les années ’
90, le Paraguay a connu une succession de
présidents civils tous issus du parti Colorado mais aussi des moments de fortes
tensions politiques directement liées aux rivalités internes au parti.
C’
e
s
tai
ns
iquel
epr
é
s
i
de
ntJuanCarlos Wasmosy Monti (1993-1998) fit destituer en 1996 le
gé
né
r
alLi
no Ovi
e
do Si
l
va (
l
’
un de
sc
andi
dat
saux é
l
e
c
t
i
onsde2008) de son poste de
c
ommandante
nc
he
fde
sar
mé
e
sapr
è
sl
’
av
oi
rac
c
us
édet
e
nt
at
i
vedec
oup d’
Etat. Ceci
n’
e
mpê
c
hapasl
egé
né
r
ald’
ê
t
r
ec
hoi
s
iparl
epa
r
t
ic
ommef
ut
urc
andi
datàl
apr
é
s
i
de
nc
epour
le mandat suivant (1999-2003)al
or
squ’
i
lve
nai
tdepr
e
ndr
ela tête du mouvement interne de
l
’
Uni
onNat
i
onal
ede
sColorados Ethiques (UNACE).
I
ln’
ac
c
é
dac
e
pe
ndantpasau pouv
oi
rc
ar
,pour
s
ui
via
ve
cac
har
ne
me
ntparl
epr
é
s
i
de
nt
Was
mos
y
,i
lf
utc
onda
mné à 1
0 ansd’
e
mpr
i
s
onne
me
nt
.A s
on t
our
,s
i
t
ôts
on manda
t
présidentiel terminé, M. Wasmosy fut condamné à 4 ans de prison pour détournements de
fonds publics.
Le parti désigna alors comme candidat M. Raul Cubas Grau (par ailleurs allié de Lino Oviedo)
qui, néanmoins, duta
bandonne
rs
on f
aut
e
ui
le
n1
999 s
ui
t
eà l
’
as
s
as
sinat de son viceprésident, M. Argaña.
Conformément à la Constitution, M. Luis Gonzales Macchi, président du Sénat, prit en main
l
’
e
xé
c
ut
i
fe
tt
e
r
mi
nal
emandate
nc
our
s(
1
998-2003) après avoir formé un gouvernement
d’
uni
onnat
i
onal
ei
nt
é
gr
antde
sr
e
pr
é
s
e
nt
ant
sd’
aut
r
e
spa
r
t
i
spol
i
t
i
que
s
.
M. Lino Oviedo avait entre-t
e
mps gagné l
’
e
xi
le
n Ar
ge
nt
i
ne pui
sa
u Br
é
s
i
loù i
lf
ut
e
mpr
i
s
onnépr
è
sde2ansavantd’
ê
t
r
er
e
mi
se
nl
i
be
r
t
épui
sd’
ê
t
r
ej
e
t
éànouve
aue
npr
i
s
one
n
2004dè
squ’
i
ls
er
i
s
quaàr
e
nt
r
e
rda
nss
on pays.
En fin de mandat, l
epr
é
s
i
de
ntMac
c
hié
vi
t
adej
us
t
e
s
s
el
’
empeachement pour détournements
de fonds bancaires et utilisation abusive de fonds de la présidence grâce aux bons offices de
M. Nicanor Duarte Frutos qui sut « contrôler » les sénateurs Colorados depuis sa position à
la direction du parti.
M. Nicanor Duarte Frutos accéda aux fonctions présidentielles en 2003 mais avec un soutien
populaire bien moins marqué à sa candidature personnelle que pour ses prédécesseurs.
Ai
ns
i
,i
lnel
’
e
mpor
t
aqu’
ave
c37,
1
% de
ss
uf
f
r
a
ge
s
,c
’
e
s
tàdi
r
emoi
nsqueM.Was
mos
ye
n1
993
(39,3%) et très loin des scores de M. Cubas en 1998 (54,5%) ou de M. Rodriguez en 1989
(75,9%).
2A l
’
e
xc
e
pt
i
on duParti
communiste qui, par ailleurs, avait durement souffert sous la dictature du
général Stroessner et vu ses secrétaires généraux successifs éliminés physiquement.
2
Les résultats aux législatives concomitantes3 enregistrèrent le même sérieux fléchissement
pour le Parti Colorado. Pour la première fois depuis le renversement du général Stroessner,
les Colorados n’
obt
i
nr
e
ntpasl
ac
onf
or
t
a
bl
emaj
or
i
t
éabs
ol
ueàl
aque
l
l
ei
l
sé
t
ai
e
nthabi
t
ué
s
dans les deux chambres : 37 députés sur 80 et 16 sénateurs sur 45.
Cette situation devait se révéler très problématique pour le président tout au long de son
mandat.
Les élections de 2003 (65% de participation) avaient donc donné le premier
signal de lassitude générale des Paraguayens vis-à-vis du Parti Colorado.
On peut aussienconcl
urequel
’
opposi
t
i
on–divisée - ne les avait pas non plus
convai
ncus.Lespart
i
sdegauche,ét
antrest
ést
rèsf
ragment
és,n’
enregi
st
rèrent
que des scores quasiment insignifiants aux législatives. Les 2 présidentiables
libéraux mais aussi concurrents, durent se partager, en vain, 45% des suffrages.
- La présidence Nicanor Duarte Frutos
Lesrésul
t
at
sd’
uneenquêt
epubl
i
ésen marsderni
erf
i
rentapparaî
t
requeM.
Duarte serait jugé par ses concitoyens comme « le pire »des5prési
dent
squ’
ait
connus le pays depuis le renversement de la dictature.
I
lyoc
c
upel
ade
r
ni
è
r
epl
ac
edansl
e
sdomai
ne
spar
t
i
c
ul
i
è
r
e
me
nts
e
ns
i
bl
e
sdel
’
e
mpl
oi
,del
a
s
é
c
ur
i
t
ée
tde l
ac
or
r
upt
i
on,n’
obt
e
nantqu’
une mai
gr
e avant
-dernière place pour les
4.
performances de sa ge
s
t
i
ondansl
edomai
nedel
’
é
duc
at
i
onnat
i
onal
e
I
lc
onvi
e
ntbi
e
ne
nt
e
ndu def
ai
r
el
apar
tdel
’
ambi
anc
edel
ac
ampagneé
l
e
c
t
or
al
equia
c
ont
r
i
buéàdé
gr
ade
rl
’
i
magepe
r
s
onne
l
l
edeM.Duar
t
edansl
’
opi
ni
ondes
e
sc
onc
i
t
oy
e
ns
avant de r
e
por
t
e
rl
’
e
ns
e
mbl
e de cette appréciation négative sur le Parti Colorado
d’
auj
our
d’
hui
.
Néanmoins, il est certain que les initiatives du président cherchant en cours de mandat à lui
autoriser le cumul de ses fonctions avec celles de président du parti ou bien visant à modifier
la Constitution pour permettre sa réélection, ont été interprétées comme des tentatives de
retour à la dictature et au régime du parti unique.
Mai
spourde nombreux observat
eurss’
ef
f
orçantà prendre pl
usde recul
,l
e
bilan du président Duarte Frutos enregistre bien des points positifs.
Toutd’
abor
daupl
anpol
i
t
i
que
.Al
or
squel
epr
é
s
i
de
nts
’
e
s
ts
ansc
e
s
s
et
r
ouvéc
onf
r
ont
éau
manqued’
unemaj
or
i
t
édansl
e
s2c
hambr
e
s
,s
onmandatn’
apase
nr
e
gi
s
t
r
édet
ur
bul
e
nc
e
s
c
ompar
a
bl
e
sàc
e
l
l
e
squ’
ontc
onnue
ss
e
sprédécesseurs. Ce qui permet de penser que, vaille
que vaille, ces 5 dernières années ont permis à la démocratie de se consolider au Paraguay.
Par ailleurs, le gouvernement a mis en place des stratégies et des plans cohérents de façon à
organiser et à conduire ses actions dans les domaines essentiels de la lutte contre la pauvreté
(ENREPD) et de la croissance économique (Paraguay 2011)5.
Ce
te
f
f
or
t d’
or
gani
s
at
i
on gl
obal
e de l
’
ac
t
i
on gouve
r
ne
me
nt
al
eaé
t
é ac
c
ompagné par
l
’
e
ngage
me
ntdedé
mar
c
he
se
tdeme
s
ures concrètes salutaires telles que la gestion plus
3Au
Paraguay, les électeurs sont appelés à voter tous les 5 ans pour choisir le binôme président-viceprésident, leurs députés, leurs sénateurs et leurs représentants au parlement du Mercosur.
4I
lf
autnot
e
rqueM.Duar
t
ef
utmi
ni
s
t
r
edel
’
Educ
at
i
onde1
999à2001s
ousl
apr
é
s
i
de
nc
edeM.
Macchi.
5L
aSt
r
at
é
gi
enat
i
onal
eder
é
duc
t
i
ondel
apauv
r
e
t
ée
tdel
’
i
né
gal
i
t
é(
ENREPD)v
i
s
eàf
av
or
i
s
e
rl
’
ac
c
è
sà
l
’
e
mpl
oiet au logement, le développement de la protection sociale, la participation au développement
l
oc
al
,l
’
i
nt
é
gr
at
i
onde
spopul
at
i
onsi
ndi
gè
ne
s
.
Lepl
ané
c
onomi
quePar
aguay201
1or
gani
s
el
’
e
ngage
me
ntdel
’
ac
t
i
ondel
’
Et
atdansquat
r
edomai
ne
s:
amélioration de la compétitivité, diversification économique, production agricole et réduction de la
pauvreté.
3
rigoureuse des finances publiques et des réformes structurelles touchant à la banque et à la
fonction publiques.
Enfin, le mandat de M. Duarte aura permis au pays de retrouver une stabilité macroéconomique qui avait été fortement ébranlée durant celui de son prédécesseur en raison des
crises traversées par ses deux grands partenaires du Mercosur sur la période 1999-2001.
Le
se
f
f
or
t
sdugouve
r
ne
me
ntl
uiontmé
r
i
t
éd’
obt
e
ni
rdè
s2003aupr
è
sduFMIunc
r
é
di
t
stand-by de 75 milliards de dollars destiné à soutenir la relance économique. En 2006, un
accord de précaution de 65 M. de droits de tirage spéciaux (DTS) a été signé avec le Fonds.
Les indicateurs sont globalement satisfaisants avec une évolution du PIB qui est redevenue
positive à compter de 2003, soutenue par la hausse des prix agricoles mais aussi par la
croissance industrielle et celle des services6.
Cependant, le panorama des problèmes récurrents et des fragilités est
indiscutablement très large.
Il serait vain de vouloir en dresser un bilan exhaustif mais les plus graves ont
été largement abordés durant les débats de la campagne électorale.
Au plan politique, onrel
èveunedégradat
i
ondel
’
i
magedesi
nst
i
t
ut
i
onsetdel
a
classe politique, ce qui nec
ons
t
i
t
uepa
sd’
a
i
l
leurs un cas isolé en Amérique latine où les
populations de plusieurs pays manifestent leur désenchantement face aux lenteurs des
c
hange
me
nt
sa
t
t
e
ndusd’
unedé
moc
r
a
t
i
er
é
c
e
mme
nt(
r
e
)
dé
c
ouve
r
t
e
.
Les difficultés rencontrées durant ces 5de
r
ni
è
r
e
sa
nné
e
sparl
’
e
xé
c
ut
i
fdanss
e
sr
e
l
at
i
onsa
ve
c
les deux chambres ont souvent conduit à des compromis boiteux ou inopérants. Ce qui a
i
nc
i
t
épl
usd’
unPar
a
gua
y
e
nàr
e
gr
e
t
t
e
rquel
epr
é
s
i
de
ntn’
ai
tpasd’
av
ant
agedepr
é
r
ogat
i
ve
s
constitutionnelles.
Ac
e
l
as
’
aj
out
e
, bien entendu, la conviction largement répandue selon laquelle corruption et
i
ns
t
i
t
ut
i
onss
onti
nt
i
me
me
ntl
i
é
e
sauPar
a
guayoùl
apopul
at
i
onn’
ape
r
ç
ua
uc
unc
hange
me
nt
en la matière depuis la chute de la dictature7.
Aux plans économique et social, les bons résultats macro-économiques ne
saurai
ent occul
t
er l
a f
ragi
l
i
t
é des pi
l
i
ers de l
’
économi
e du pays ni l
es
insuffisances de ses performances au regard des besoins des populations.
Malgré les progrès du secteur des services (48 % du PIB), la santé économique du pays reste
e
s
s
e
nt
i
e
l
l
e
me
ntt
r
i
but
ai
r
edes
onagr
i
c
ul
t
ur
ee
tde
sr
e
ve
nusqu’
e
l
l
egé
nè
r
eàl
’
e
xpor
t
a
t
i
on.
L’
agr
i
c
ul
t
ur
ee
s
tmaj
or
i
t
ai
r
e
me
ntt
our
né
eve
r
sl
’
e
xpor
ta
v
e
cpourc
ons
é
que
nc
es
one
xt
r
ê
me
sensibilité –e
tc
e
l
l
edel
’
é
c
onomi
enat
ionale - aux variations des cours mondiaux. Rappelons
i
c
iquel
es
oj
a,l
avi
andee
tl
e
sc
é
r
é
al
e
sf
our
ni
s
s
e
ntque
l
que65% de
sr
e
ve
nusàl
’
e
xpor
t
at
i
on,
quel
’
agr
i
c
ul
t
ur
er
appor
t
e21
% duPI
Be
toc
c
upepl
usde50% del
apopul
a
t
i
on.
Au manque de compétitivité etdedi
ve
r
s
i
t
édel
’
é
c
onomi
evi
e
nne
nts
’
aj
out
e
rl
e
sf
r
agi
l
i
t
é
se
t
handicaps liés pêle-mêle au manque de coordination des politiques publiques, aux
déficiences des équipements et des infrastructures de transports ou encore au faible niveau
des investissements privés, en raison de la défiance générée par le manque de protection
j
ur
i
di
quee
tparl
’
appl
i
c
at
i
one
r
r
at
i
quede
snor
me
sadmi
ni
s
t
r
at
i
ve
s
.
Ave
c20% des
e
shabi
t
ant
svi
vantdansde
sc
ondi
t
i
onsd’
e
xt
r
ê
mepauvr
e
t
é
,l
ePar
aguays
e
r
ai
t
le plus pauvre des paysd’
Amé
r
i
queduSudapr
è
sl
aBol
i
vi
e
.
6Evolution
:
- de la croissance : - 3,3% en 2000, 0% en 2002, 2,6% en 2003, 2,9% en 2005, 4% en 2006 ;
- du solde budgétaire/PIB : 0,8% en 2005, 2,3% en 2006 ;
- de la dette extérieure/PIB : 29,6% en 2005, 24% en 2006.
7 A ce propos, le Parti Colorado se sera encore particulièrement distingué au cours de la campagne
électorale :pai
e
me
ntd’
unei
nde
mni
t
éàt
outaf
f
i
l
i
éaupar
t
iquiv
av
ot
e
r; pressions sur les
fonctionnaires ; prélèvements obligatoires sur les salaires des fonctionnaires affiliés pour financer la
campagne.
4
L’
ac
c
r
oi
s
s
e
me
ntduPI
B, bien que satisfaisant en termes macro-économiques, ne peut faire
f
ac
eàl
’
ac
c
r
oi
s
s
e
me
ntdé
mogr
aphi
quee
tàl
’
augme
nt
at
i
onr
é
s
ul
t
ant
edel
apopul
at
i
onac
t
i
ve
.
Le Paraguay enregistre en effet une croissance démographique régulière annuelle de 2%, soit
le double de la croissance moyenne des pays du Cône Sud, tandis que le PIB par habitant
stagne au-dessous de 2000 $ américains et que le taux de chômage (officiel) se maintient à
plus de 10% depuis 2002aus
e
i
nd’
unepopul
at
i
onac
t
i
vequiaaugme
nt
édepl
usde2,
5% par
anc
e
sde
r
ni
è
r
e
sanné
e
s
.Or
,40% de
sPar
a
guay
e
nss
ontauj
our
d’
huiâgé
sdemoi
nsde1
5ans
.
Let
auxd’
i
nf
l
at
i
on, quis
’
é
t
a
i
tmai
nt
e
nua
u-dessous des 10% depuis 2003, est repassé audessus de ce seuil dès 2006, ajoutant aux difficultés de la vie quotidienne.
Parmi les plus défavorisés se rangent les populations indiennes essentiellement versées dans
les activités agricoles mais dont la moitié ne possèdent pas les titres de propriété des
parcelles sur lesquelles elles subsistent. Vivant dans des conditions de grande précarité, la
pl
upa
r
tdut
e
mpss
ansac
c
è
sàl
’
e
aupot
abl
e
,c
’
e
s
taus
s
ipar
mic
e
spopul
at
i
onsques
er
e
l
è
vel
e
8
pl
usl
ar
get
auxd’
anal
pha
bé
t
i
s
me.
A ce sujet, malgré le triplement des dépenses sociales depuis la fin de la dictature, le
Paraguayr
e
s
t
eauj
our
d’
huibi
e
nau-dessous des performances de ses voisins du Cône Sud en
9.
mat
i
è
r
edes
ant
épubl
i
que(
30% del
apopul
at
i
onnonc
ouv
e
r
t
e
)e
td’
e
ns
e
i
gne
me
ntdebas
e
L’
i
nt
égrat
i
onrégi
onal
eaméri
t
ébeaucoupd’
ef
f
ort
sduprési
dentDuart
eFrut
os,
e
s
s
e
nt
i
e
l
l
e
me
ntau s
e
i
n du Me
r
c
os
urdontl
ePar
aguaye
s
tme
mbr
ef
ondat
e
ur
.L’
obj
e
c
t
i
f
pr
i
nc
i
paldec
ev
ol
e
tdel
apol
i
t
i
quee
xt
é
r
i
e
ur
ed’
As
unc
i
ónr
e
j
oi
ntc
e
l
uideses relations avec le
reste du monde : la conquête de débouchés sur les grands marchés agricoles. Mais, pays sans
accès à la mer, souffrant de nombreuses et importantes asymétries aux plans économique et
social par rapport à ses voisins, le Paraguay a du mal à tirer son épingle du jeu dans ce
marché commun régional. Etj
usqu’
i
ci
,l
epaysn’
apasét
éconvai
ncudubi
en-fondé
du credo pro-Mercosur des derniers gouvernements malgré le coup de pouce
donné à la production interne exportable.
Ainsi, dans le contexte de la campagne électorale, ce sont les ressources générées par les
bar
r
age
sé
l
e
c
t
r
i
que
sdeI
ac
y
r
e
t
á(
c
ons
t
r
ui
tave
cl
’
Ar
ge
nt
i
ne
)e
tdeI
t
ai
pú(
c
ons
t
r
ui
ta
ve
cl
e
10
Brésil) qui ont surtout fait débat .L’
opi
ni
onpubl
i
que
,c
hauf
f
é
eparl
e
ss
l
ogansr
e
ve
ndi
c
at
i
f
s
del
’
Al
l
i
anc
ePat
r
i
ot
i
quepourl
eChange
me
nt(
APC)
,s
’
e
s
te
nf
l
ammé
epoure
xi
ge
rdeBr
as
i
l
i
a
une « renégociation »de
sar
r
ange
me
nt
si
ni
t
i
auxaf
i
ndet
i
r
e
rme
i
l
l
e
urpar
t
id’
uneé
ne
r
gi
equi
profite essentiellement à Sao Paulo.
 La campagne électorale, les programmes
Tandis que « la droite » a repris ses sentiers de la guerre habituels, la campagne
électorale a enregistré une prise en compte par « la gauche » des enseignements
dupasséens’
uni
ssantderri
èreuncandi
dat
.
Les programmes de la première faisaient hésiter entre le déjà entendu et le
manque de crédibilité qui y est attaché. Ceux de la seconde ont attisé le
nationalisme et opposé riches contre pauvres dans un langage populiste
annonçantl
’
avènementd’
un«juste équilibre ».
Les deux tendances se sont partagées les mauvaises manières, les Colorados
accusantl
el
eaderdel
’
APC d’
êt
rel
’
ambassadeurdesFARC etcel
ui
-ci désignant
8Il
faut néanmoins relever que les indigènes représenteraient moins de 1% des Paraguayens, qui
c
ons
t
i
t
ue
ntl
’
unede
snat
i
onsl
e
spl
ushomogè
ne
sd’
Amé
r
i
queduSud.
9A l
’
aut
r
ee
xt
r
ê
me du domai
ne de l
’
é
duc
at
i
on,l
e
se
f
f
e
c
t
i
f
sde
sé
t
udi
ant
suni
v
e
r
s
i
t
ai
r
e
sonté
t
é
multipliés par 7 depuis la chute de la dictature mais les universités ne répondent pas aux besoins en
formations scientifiques et techniques.
10 Le Brésil verse au Paraguay 2,72 $ par mégawatt/heure quand, sur son marché intérieur, il est
facturé 72 $.
5
les candidats « du pouvoir »commeresponsabl
esdesvi
ct
i
mesdel
’
épi
démi
ede
fièvre jaune.
Le Parti Colorado a offert aux Paraguayens le spectacle de féroces luttes intestines dont il est
familier.
Le
sf
r
i
c
t
i
onsontc
onnu l
e
urpar
oxy
s
meàl
’
he
ur
ededé
s
i
gne
rl
ec
andi
datdu par
t
iaux
pr
é
s
i
de
nt
i
e
l
l
e
s
.C’
e
s
tf
i
nal
e
me
ntMmeBl
anc
aOve
l
ar
,anc
i
e
nnemi
ni
s
t
r
edel
’
Education, qui,
en décembre 2007, lors des pr
i
mai
r
e
sdupar
t
i
,l
’
e
mpor
t
ad’
unet
r
è
sc
our
t
et
ê
t
e(
45,
04%)s
ur
son rival M. Luis Castiglioni, ex-vice-président (44, 55%). Le soutien inconditionnel apporté à
Mme Ovelar par le président Nicanor Duarte Frutos a contribué à attiser les tensions entre
Colorados.
Quinze jours avant les élections, les plaies demeuraient ouvertes, comme le montraient les
déclarations d’
un c
andi
dat«castiglioniste » à un fauteuil au Sénat qui estimait que M.
Duar
t
eFr
ut
oss
e
r
ai
tr
e
s
pons
a
bl
edel
’
é
c
he
cde
sColorados aux élections et que la future
représentation du parti au congrès comporterait « au moins » deux ailes.
Blanca Ovelar a mené une campagne sur un programme sans grand relief fait de promesses
de prospérité répartie, de lutte contre la misère, de révision des « traités énergétiques » et de
gr
a
ndspr
oj
e
t
sd’
i
nf
r
as
t
r
uc
t
ur
e
sdet
r
ans
por
tf
i
nanc
é
sparl
’
ar
ge
ntdec
e
uxquivol
e
ntl
epay
s
de
pui
s60ans
…
Lal
i
bérat
i
on ant
i
ci
péeen sept
embre2007del
’
ex-général Lino Oviedo fut une
manœuvredu gouvernement
,opport
uni
st
emai
saux effets vite limités pour le
Parti Colorado.
La décision pr
i
s
eàl
’
unani
mi
t
éparl
aCours
upr
ê
medel
aJus
t
i
c
emi
l
i
t
a
i
r
ede libérer par
ant
i
c
i
pat
i
onl
egé
né
r
alOvi
e
doe
tl
’
aut
or
i
s
at
i
onquil
uif
utdonné
epe
udet
e
mpsa
pr
è
sdes
e
présenter aux présidentielles avaient pour but de fracturer le mouvement Concertation
Dé
moc
r
at
i
quec
r
é
éaut
ourdel
’
e
x-évêque Fernando Lugo et qui incluait dans ses rangs
l
’
UNACEdeLi
noOv
i
e
do.
Ler
e
t
ouràl
al
i
be
r
t
édeM.Ovi
e
dodé
t
ac
hal
’
UNACEdel
aConc
e
r
t
at
i
onDé
moc
r
at
i
quemais
c
epar
t
ii
s
s
u d’
unes
c
i
s
s
i
on du par
t
iColorado décida – en fait sans surprise –de jouer
c
aval
i
e
rs
e
ule
ns
’
appuy
ants
url
apopul
ar
i
t
édel
’
e
x-général.
La campagne de Lino Oviedo s
’
e
s
tc
ur
i
e
us
e
me
ntar
t
i
c
ul
é
e autour de 7 grands projets
« structurels » susceptibles de générer « investissements, développement et emplois » et
al
l
antdel
ac
r
é
at
i
ond’
uner
out
et
r
ans
c
ont
i
ne
nt
al
eaudé
ve
l
oppe
me
ntdut
our
i
s
meé
c
ol
ogi
que
dansl
az
onede
st
r
oi
sf
r
ont
i
è
r
e
se
npas
s
antparl
ac
ons
t
r
uc
t
i
ond’
unnouve
aus
i
è
gedupouvoir
exécutif pour faire des économies de loyers et gagner en efficacité administrative.
Autre prétendant « crédible »del
’
ai
l
edroi
t
eàl
aprési
dence,M.Pedro Fadul
,
candidat de Patrie Bien-aimée, « i
ns
t
i
t
ut
i
on dé
di
é
eàl
’
é
l
abor
at
i
on de s
t
r
at
é
gi
e
s
publiques », a minutieusement développé en quelque 50 pages un programme axé sur
«l
’
e
mpl
oi
,l
’
e
mpl
oi
,e
nc
or
el
’
e
mpl
oi» et destiné à générer une « révolution positive » tirant
s
e
sf
or
c
e
sdel
af
r
anc
hi
s
e
,del
’
ar
de
uraut
r
avai
le
tdel
adi
s
c
i
pl
i
nepar
t
i
s
ane
.Dans les trois
moi
spr
é
c
é
dantl
e
sé
l
e
c
t
i
ons
,M.Faduln’
a pas dé
pas
s
é dans l
e
ss
ondage
sl
e
s 2,
4%
d’
i
nt
e
nt
i
onsdev
ot
e
s
.
Après les multiples tensions qui agitèrent en 2006 la mouvance de la gauche
paraguayenne –partis et organisations syndicales confondus - l
’
année2007l
ui
permi
tdes’
uni
raut
ourdel
acandi
dat
uredeM.Fernando Lugo t
outen l
i
ant
quelques alliances surprenantes avec le centre et la droite.
Fernando Lugo finit en effet par prononcer en 2007 son propre choix entre plusieurs
tendances puis
,l
ar
é
appar
i
t
i
ondeLi
noOv
i
e
dos
url
as
c
è
neé
l
e
c
t
or
al
epe
r
mi
tàl
’
Al
l
i
anc
e
Pat
r
i
ot
i
quepourl
eCha
nge
me
nt(
APC)d’
e
nt
r
e
rda
nsl
ac
ampagneé
l
e
c
t
or
al
edé
bar
r
as
s
é
e
d’
unec
ohabi
t
at
i
onagi
t
é
eave
cl
’
UNACEaus
e
i
ndel
aConc
e
r
t
at
i
onDé
moc
r
at
i
que
.
Néanmoins, l’
APC e
s
tr
e
s
t
é
eun r
as
s
e
mbl
e
me
ntt
r
è
souve
r
t: à côté de quelque 8 partis
catalogués à « gauche » (comme le Parti communiste ), se rangent deux partis du « centre »
et le Parti Libéral Radical Authentique (PLRA) classé à « droite » mais rival historique du
6
Colorado. C’
e
s
td’
ai
l
l
e
ur
sunme
mbr
eduPLRA,M.Fe
de
r
i
c
oFr
anc
oqui assurera –comme
entendu –la vice-présidence de la république.
LeprogrammedeM.Lugon’
aét
éprésent
équef
i
nj
anvi
er2008.
I
lannonç
ai
td’
e
mbl
é
eê
t
r
eouve
r
tàt
out
e
sl
e
sf
or
c
e
sdé
moc
r
at
i
que
sdupay
se
tqu’
i
ls
e
r
ai
tmi
s
e
n œuvr
eparun gouve
r
ne
me
nt«patriote et honnête » qui prendrait prioritairement en
compte les intérêts nationaux avant toute décision.
Après avoir dressé un bilan des « problèmes et obstacles au développement » relevés dans les
domai
ne
sdugouve
r
ne
me
nt
,del
’
é
c
onomi
ee
tdel
ade
t
t
es
oc
i
al
e
,l
epr
ogr
ammeannonç
ai
t3
« objectifs stratégiques » :
 construire un Etat au service du bien commun des citoyens,
 impulser le développement économique avec la participation de la société civile, de
l
’
Et
ate
tdus
e
c
t
e
urpr
i
vé
,
 défendre les intérêts nationaux et les droits fondamentaux de tous les Paraguayens.
Enf
i
n,l
epr
ogr
ammepr
é
s
e
nt
ai
t5c
hampsd’
a
ppl
i
c
at
i
ondec
e
sobj
e
c
t
i
f
s:
 mi
s
ee
n pl
ac
ed’
un Et
a
tpr
omot
e
urdedé
ve
l
oppe
me
nt
,de sécurité et de stabilité
économique et sociale,
 c
r
oi
s
s
anc
eé
c
onomi
quedur
abl
e
,é
qui
t
és
oc
i
al
ee
tc
r
é
a
t
i
ond’
e
mpl
oi
,
 respect et expansion des droits sociaux,
 modernisation du secteur public,
 présence internationale et souveraineté énergétique.
Sur ce fond de tableau académique, la campagne menée par Fernando Lugo et
son succès ont en fait reposé sur trois discours étroitement liés :
 un discours aux accents populistes mettant en avant une polarisation simpliste de la
société qui veut distinguer les nantis t
e
nant
sdupouvoi
re
tl
e
spauvr
e
sàquil
’
APC
veut le donner,
 une dénonciation tous azimuts du système visant à rassembler tous les exclus et
aigris,
 une exaltation du nationalisme dénonçant la superbe de ses deux grands voisins et
leurs atteintes à la souveraineté du pays.
 A propos du futur président Lugo
M. Fernando Armindo Lugo Méndez est né en mai 1951 au sei
n d’
unef
ami
l
l
e
modeste, mais « engagée en politique », dans une petite localité du département
de Itapúa, située à quelque 400 kilomètres au sud de la capitale.
En 1970, âgé de 19 ans et après une première année de vie active comme
instituteur, il intégra comme novice la congrégation des Missionnaires de la
Parole Divine.
Cet engagement dans la vie religieuse durera près de 28 ans. Le Vatican nel
’
a
suspendu desesact
i
vi
t
éssacerdot
al
esqu’
en décembre2007mai
sl
econsi
dère
toujours évêque, en dépit de la demande déposée en 2006 par M. Lugo pour être
dégagé de toute fonction ecclésiastique pour se consacrer à la course à la
présidence. Mais sonengagementdansl
’
act
ual
i
té séculière est bien antérieur à
ces deux dernières années.
En1
977,or
donnépr
ê
t
r
ee
tl
i
c
e
nc
i
ée
ns
c
i
e
nc
e
sr
e
l
i
gi
e
us
e
s
,i
lqui
t
t
as
onpa
y
spourl
’
Equat
e
ur
où il passa 5 ans comme prêtre missionnaire et enseignant dans des régions déshéritées.
Son chemin croisa celui de « l
’
évêquedespauvres» Léonidas Proaño et, à son
contact, il s’
i
nt
éressadèsl
orsdeprèsàl
aThéol
ogi
edel
aLi
bérat
i
on.
De retour au pays, il semble que son activisme lui attira les foudres de la sécurité militaire et
ques
e
ss
upé
r
i
e
ur
sf
ur
e
nti
nvi
t
é
sàl
’
é
l
oi
gne
rmome
nt
ané
me
ntduPar
aguay
.
7
Le
sanné
e
s’
80f
ur
e
nta
i
ns
ic
ons
ac
r
é
e
sàuner
e
pr
i
s
edes
e
sé
t
ude
suni
v
e
r
s
i
t
ai
r
e
sàRome
,
orientées vers la sociologie et la doc
t
r
i
nes
oc
i
al
edel
’
Egl
i
s
e
,pui
sàl
’
e
ns
e
i
gnement au sein de
l
’
I
ns
t
i
t
utSupé
r
i
e
urdeThé
ol
ogi
e
, à Asunción.
Son retour dans des responsabilités de contact avec les réalités sociales de son pays se fit en
1992 au moment où il fut nommé supérieur provincial des Missionnaires de la Parole Divine.
Ordonné évêque en 1994, i
lf
utdé
s
i
gnépourpr
e
ndr
el
at
ê
t
edel
’
unde
sdi
oc
è
s
e
sl
e
spl
us
pauvres, celui de San Pedro.
Danscesf
onct
i
onsdedi
gni
t
ai
redel
’
Egl
i
secat
hol
i
que,FernandoLugos’
engagea
al
orsrésol
umentdansl
’
act
i
onsoci
al
epui
spol
i
t
i
que.
C’
e
s
tai
ns
iquepe
udet
e
mpsapr
è
ss
apr
i
s
edef
onc
t
i
onsde1
994,i
ls
out
i
ntt
r
è
sdi
r
e
c
t
e
me
nt
les mouvements revendicatifs des paysans sans terre de son diocèse. Parallèlement, son
e
ngage
me
ntaupr
of
i
tde
spl
usdé
muni
ss
epr
é
c
i
s
ae
ts
’
é
t
e
ndi
tàl
’
e
ns
e
mbl
edupay
sl
or
s
qu’
i
l
devint responsable national des Communautés Ecclésiales de Base.
2006 f
utl
’
annéedu choi
xpourFernando Lugo.El
l
el
evi
tprendrel
at
êt
ede
mouvements clairement voués à renverser le pouvoir des Colorados.
Ainsi, en mars 2006, Monseigneur Lugo - qui avait été nommé en 2004 évêque émérite par le
Pape Jean Paul II - se retrouva animateur de la Résistance Citoyenne, mouvement qui réunit
dans des manifestations de rejet du président Duarte Frutos et des Colorados, la majorité des
partis de l’
oppos
i
t
i
on,pl
us
i
e
ur
sc
e
nt
r
al
e
ss
y
ndi
c
al
e
se
tnombr
ed’
as
s
oc
i
at
i
onsdec
i
t
oy
e
ns
.
En décembre 2006, Fe
r
nandoLugopr
é
s
e
nt
aàRomes
ade
mandeder
e
t
ouràl
’
é
t
atl
aï
quee
t
annonça son intention de se lancer dans la campagne présidentielle.
L’
anné
e2007l
emi
tàl
at
ê
t
edel
af
or
mat
i
onquide
vai
tl
epor
t
e
ràl
avi
c
t
oi
r
e
,l
’
Al
l
i
anc
e
Patriotique pour le Changement, formée sur la base politique et intersyndicale fournie par la
Conc
e
r
t
a
t
i
onDé
moc
r
at
i
que(
dé
ba
r
r
as
s
é
edel
’
UNACE deLi
noOvi
e
do)e
tl
eBl
ocSoc
i
ale
t
Populaire (BSP) puis rejointe par le Parti Libéral Radical Authentique (PLRA).
Des perspectives très problématiques
Pour Fernando Lugo et pour le Paraguay, les lendemains de ces élections
paraissent très incertains.
Bien des données de la scène intérieure et des relations extérieures peuvent
faire craindre une évolution comparable à celle que connaissent les pays de la
région dont le vote populaire a porté au pouvoir des tenants du « socialisme du
XXIe siècle ».
I
l est vrai que M.Lugo ne s’
est pas pi
qué de convoquer une assemblée
const
i
t
uant
e.Mai
sl
eParaguayn’
a pasl
’
argumentdu cont
rôl
ed’
uneri
chesse
comparable à celle du gaz naturel bolivien ou du pétrole vénézuélien pour
garant
i
rdesrent
réesdedevi
sesàl
’
Et
atetprét
endrerééqui
l
i
brersesrelations
avec ses voisins.
- Cequ’
ontdi
tl
esurnes
Le succès de Fernando Lugo aux présidentielles est incontestable, notamment
face à la candidate du parti Colorado.
Ave
cunepar
t
i
c
i
pat
i
one
xc
e
pt
i
onne
l
l
edepl
usde65%,M.Lugol
’
ae
mpor
t
éave
c1
0points
d’
avant
ages
urMmeOv
e
l
ar(
40,
8% c
ont
r
e30,
7
%)
.L’
e
x-général Oviedo a frôlé les 22%,
tandis que loin derrière, M. Fadul confirmait les derniers sondages avec 2,2%.
En revanche, les résultats de législatives doivent inviter M. Lugo et ses
supporteurs de gauche à s’
i
nt
erroger sur l
a l
i
bert
é de manœuvre que
consentiront les deux chambres au nouvel exécutif.
Bi
e
nquel
e
sr
é
s
ul
t
at
sdé
f
i
ni
t
i
f
snes
oi
e
ntpaspr
oc
l
amé
sàc
ej
our
,onpe
utd’
or
e
se
tdé
j
à
affirmer que Fernando Lugo se retrouvera étroitement dépendant de son aile droite (PLRA),
8
t
andi
squel
e
spar
t
i
sdegauc
hel
e
spl
uspr
oc
he
sdel
uin’
obt
i
e
ndr
ontque2ou3s
i
è
ge
spa
r
chambre.
Ainsi, sur les 45 fauteuils du Sénat, 14 reviendraient au PLRA et 2 aux partis de gauche,
c
ont
r
e1
5àl
’
ANR,9aux«Oviédistes » et 4 aux « Fadulistes ».
A la Chambre, les perspectives sont identiques avec 29 sièges sur 80 au PLRA et 2 ou 3 à la
gauche face à 30 Colorados, 15 « Oviédistes » et 4 « Fadulistes ».
- La scène intérieure
Au premier rang des fragilités du nouvelexécut
i
fse range l
’
i
nexpéri
ence du
nouveau président - comme de son vice-président - en matière de conduite des affaires
publiques, inexpérience alliée à une connaissance très imparfaite et partisane des grands
dos
s
i
e
r
s
.Cequin’
ar
i
e
ndes
ur
pr
e
nant du fait de la confiscation du pouvoir depuis 60 ans par
un même parti et par une administration affiliée.
Cet
t
ei
nexpéri
ence va se véri
f
i
er à l
’
heure de const
i
t
uer un gouvernement
,
moment où, comme en Bolivie, on risque de trouver plus de bonnes volontés et de
doctrinaires que de véritables spécialistes pour prendre en compte les portefeuilles les plus
lourds.
Parai
l
l
eurs,i
lserai
tét
onnantqu’
une al
l
i
ance aussiécl
ect
i
que que l
’
APC ne
manifeste pas rapidement des divergences lors de la définition, nécessairement plus
élaborée que dans les discours de campagne des diverses politiques. Sans oublier les
pr
é
t
e
nt
i
onsquinemanque
r
ontpasd’
a
ppa
r
aî
t
r
epourl
ec
ont
r
ôl
ede
spos
t
e
sder
e
s
pons
a
bi
l
i
t
é
.
A ce propos, le PLRA qui, seul, mé
r
i
t
eàl
’
Al
l
i
anc
eunevéritable représentation sur les bancs
du législatif, sera probablement source de tiraillements tant au plan des responsabilités
gouvernementales que des orientations politiques.
Enf
i
n,i
lnef
autpasnégl
i
gerl
esent
ravesàl
’
act
i
on gouvernement
al
equepeut
créer une admi
ni
st
rat
i
on l
argement d’
obédi
ence colorado. Les réactions de
ne
r
vos
i
t
éde
sf
onc
t
i
onnai
r
e
se
tde
se
mpl
oy
é
sdel
’
Et
ats
ousc
ont
r
atauxr
é
s
ul
t
at
sde
s élections
ne laissent pas présager une transition sans heurts. Par ailleurs, il ne faut pas négliger les
t
e
nt
at
i
onsd’
i
nt
e
r
ve
nt
i
on dans l
e
s af
f
ai
r
e
spubl
i
que
s de f
or
c
e
sde s
é
c
ur
i
t
é quionté
t
é
largement associées aux errements du pouvoir politique sur la scène intérieure durant ces
dernières décennies.
Sur un autre registre, le président Lugo devra assumer les promesses et
engagements contractés au fil de ses années de militance auprès de ceux qui ont
constitué la majorité de son électorat : les pauvres.
Il a toutes les chances de voir ses premières initiatives rattrapées par les attentes de ses
fidèles.
Or, certains de ces « engagements » peuvent rapidement se révéler périlleux. Parmi ceux-ci,
on pe
utc
i
t
e
rs
e
sdé
c
l
ar
at
i
onse
nf
ave
urd’
uner
e
c
onnai
s
s
anc
epl
usaf
f
i
r
mé
edel
’
hé
r
i
t
age
indigène. Ou bien encore, son engagement pour le respect de la propriété privée et en faveur
d’
une«réforme agraire intégrale » dans un pays où une large partie des paysans miséreux
n’
ontauc
unt
i
t
r
edepr
opr
i
é
t
ée
toùde
sBr
é
s
i
l
i
e
nss
’
e
mpa
r
e
ntdet
e
r
r
e
si
nc
ont
r
ôl
é
e
se
nz
one
frontalière pour cultiver le soja.
Si le président doit se garder sur son flanc gauche, il lui faudra aussi et surtout
se garder sur son flanc droit. Forts de leur emprise traditionnelle et des positions
c
ons
e
r
vé
e
s
,mal
gr
él
e
sdé
c
hi
r
ur
e
si
nt
e
r
ne
sauj
our
d’
huiàvi
f
,l
e
sColorados vont lui mener la
vie dure à partir des hémicycles des deux chambres, à tous les niveaux des représentations
é
l
e
c
t
i
ve
se
tdansl
e
sdi
ve
r
sdomai
ne
sd’
e
xe
r
c
i
c
edupouvoi
r
.
Il lui reste à espérer que le PLRA ne fera pas défection trop vite et restera dans son rôle
d’
oppos
anthi
s
t
or
i
queàl
’
ANR.
9
Dans un tel contexte politique, M. Lugo, comme ses homologues bolivien,
équatorien ou vénézuélien et en dépit de son passé de bon pasteur, pourrait
bien se trouver entraîné vers un leadership de caudillo populiste en recourant
comme eux à l
’
expressi
on d’
un soutien populaire personnel par voie de
référendums.
Bien entendu, cette fragilité de nature politique se trouve accentuée par le
manque quasi complet de souplesse dont dispose le président Lugo au plan
économique.
Ainsi, les agriculteurs, quif
our
ni
s
s
e
ntl
’
e
s
s
e
nt
i
e
lde
sr
e
s
s
our
c
e
sdupa
y
s
,s
es
ontt
r
è
st
ôt
pr
ononc
é
se
nf
ave
urd’
unegar
ant
i
edel
apr
opr
i
é
t
épr
i
vé
ee
tc
ont
r
et
out
enouve
l
l
ei
mpos
i
t
i
on
des exportations agricoles.
De son coté, le patronat a, dès le mois de mars, fait éta
tdes
e
sc
r
ai
nt
e
sdevoi
rl
’
avè
ne
me
nt
d’
ungouve
r
ne
me
ntpopul
i
s
t
edé
t
our
ne
rpourl
ongt
e
mpsdel
’
é
c
onomi
epa
r
aguay
e
nnel
epe
u
d’
i
nve
s
t
i
s
s
e
me
nt
sé
t
r
ange
r
sdonte
l
l
ebé
né
f
i
c
i
eauj
our
d’
hui
.I
lr
e
s
t
ebi
e
ne
nt
e
ndu s
urs
e
s
gardes malgré le bon sourire du nouvel é
l
uquias
s
ur
equ’
i
l«n’
e
s
tpasunl
oup».
Enf
i
n,s
iuneaugme
nt
at
i
ons
ubs
t
ant
i
e
l
l
ede
sr
e
s
s
our
c
e
spr
ove
nantdel
apr
oduc
t
i
ond’
é
ne
r
gi
e
é
l
e
c
t
r
i
quec
ons
t
i
t
ue
r
ai
tauj
our
d’
huil
as
e
ul
es
ol
ut
i
onpourr
api
de
me
ntac
c
r
oî
t
r
ee
ts
t
a
bi
l
iser
l
e
sr
e
s
s
our
c
e
sdel
’
Et
at
, les déclarations du candidat Lugo promettant une augmentation de
500% dupr
i
xdec
e
t
t
eé
ne
r
gi
ee
xpor
t
é
eontdef
or
t
e
sc
hanc
e
sder
e
s
t
e
runv
œupi
e
ux.
- La scène internationale
C’
estenef
f
etsurl
ascènedesrel
at
i
onsext
éri
euresett
outpart
i
cul
i
èrement sur
cel
l
edesrel
at
i
onsrégi
onal
esdansl
ecadredu Mercosurquereposel
’
essent
i
el
du pari du président Lugo. Mais sur ce plan, la marge de négociations est
quasiment inexistante dans les conditions actuelles et, a priori, le coup de force
se révèlerait suicidaire.
L’
é
c
onomi
edupay
se
s
tt
r
opé
t
r
oi
t
e
me
ntdé
pe
nda
nt
edes
onc
omme
r
c
eave
cs
e
sv
oi
s
i
ns:
 mal
gr
él
’
har
moni
s
at
i
ont
ar
i
f
ai
r
emi
s
ee
nvi
gue
ure
nt
r
epay
sduMe
r
c
os
ur
,unepar
t
non négligeable de rentrées de devises est liée à des activités de réexportation vers les
autres membres du marché commun,
 et globalement, le Paraguay est incapable de maintenir son maigre niveau de vie sans
le recours aux importations de biens et aux exportations de ses productions agricoles
dans le cadre des échanges régionaux.
Oni
magi
nedoncmalc
omme
ntl
enouve
augouve
r
ne
me
ntpour
r
aame
ne
rl
’
Ar
ge
nt
i
nee
tl
e
Brésil à accepter une révision drastique des « traités énergétiques ».
Le Brésil, le plus gros fournisseur et client du Paraguay, a déjà calmement mais fermement
annonc
és
onoppos
i
t
i
onaupl
usf
or
tdel
ac
ampa
gneparl
e
sv
oi
xdudi
r
e
c
t
e
urdel
’
e
nt
r
e
pr
i
s
e
Itaipu et du secrétaire général de la Chancellerie :l
et
e
xt
edut
r
ai
t
és
i
gnépr
é
c
i
s
equ’
i
lnepe
ut
être révisé avant 2023. Au lendemain des élections, le président Lula reprenait ces mêmes
propos.
Parai
l
l
e
ur
s
,l
e
spe
r
s
pe
c
t
i
ve
sd’
ouve
r
t
ur
es sur les marchés du reste du monde pour ce pays
enclavé sont difficiles à concrétiser et de toute façon ne peuvent laisser espérer des
alternatives réelles dans les court et moyen termes11.
11A t
i
t
r
ei
ndi
c
at
i
f
,l
eMe
r
c
os
ure
tl
eChi
l
if
our
ni
s
s
ai
e
nt
,e
n2005,57% de
sdé
bouc
hé
sàl
’
e
xpor
t
at
i
on,
suivis par la Russie (11%) et les Iles Caïmans (9,5%). Les fournisseurs les plus importants en dehors de
l
ar
é
gi
on(
44%)é
t
ai
e
ntdansl
’
or
dr
e: la Chine (27%), le Japon (8,3%) et les Etats-Unis (6,3%). La
balance commerciale était déficitaire de 1 Md de $ en 2006.
10
Quantaux r
e
l
at
i
onsav
e
cl
’
Eur
ope
,e
l
l
e
ss
’
i
ns
c
r
i
ve
ntné
c
e
s
s
ai
r
e
me
ntdansl
ec
a
dr
e de
s
né
goc
i
at
i
onsd’
un ac
c
or
d de l
i
br
e
-é
c
hangeave
cl
e Me
r
c
os
ur
,né
goc
i
at
i
onsquis
’
avè
r
e
nt
not
abl
e
me
ntdi
f
f
i
c
i
l
e
spourl
es
e
c
t
e
urc
l
e
fqu’
e
s
tl
’
agr
i
c
ul
t
ur
epourl
e Paraguay.
Enfin, les Etats-Uni
sn’
appar
ai
s
s
e
ntguè
r
ec
ommeun r
e
c
our
spourdi
ve
r
s
e
sr
ai
s
ons
, au
premier rang desquelles on rangera les orientations politiques du nouveau gouvernement et
l
e
sc
ompr
omi
s
s
i
onsdupas
s
éave
cl
’
ANR,c
ompr
omi
s
s
i
onsquionté
t
ér
écemment illustrées
parl
e
sout
r
anc
e
sdel
’
e
ngage
me
ntdel
’
amba
s
s
ade
uramé
r
i
c
ai
ndansl
e
sdé
bat
si
nt
e
r
ne
sau
parti Colorado en pleines primaires.
Qui plus est, les chaleureuses félicitations envoyées à Fernando Lugo par ses (futurs)
homologues bolivien, vénézuélien, équatorien, nicaraguayen et cubain doivent pour le moins
l
ai
s
s
e
rWas
hi
ngt
ondansunee
xpe
c
t
at
i
vemé
f
i
ant
e
…
En conclusion, beaucoupd’
él
ément
sport
entàprévoi
rqu’
àpei
nedescendudes
estrades de la campagne électorale, le nouveau président va être pris à contrepied sur deux de ses discours : le discours nationaliste (surtout anti-brésilien) et
le discours populiste.
De plus, on peut compter sur les Colorados et sur les fidèles de Lino Oviedo
pour bientôt contre-attaquer sur le terrain de la corruption des personnes et du
syst
ème.La campagne a donnéen cel
a d’
excel
l
ent
sexempl
esdel
a ressource
disponible en réserve.
Pour le Paraguay, l
et
umul
t
e des déçus ri
s
que de succéder à l
’
apat
hi
e des
pauvres.
Copyright © ESISC 2008
11