POL-1500 - Département de science politique
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POL-1500 COURS NO 2: De la science administrative à l’administration publique comme objet d’étude de la science politique À la fin de ce cours, l’étudiant: - Connaîtra les différentes étapes de l’évolution de l’étude de l’administration publique. - Connaîtra les différents cadres théoriques et approches de l’administration publique et les penseurs qui y sont rattachés. - Comprendra pourquoi l’administration publique est un champ d’intérêt important de la dimension des phénomènes politiques. Cours no 2: • Les aspects terminologiques • L’étude de l’administration publique: – Historique de ce champ disciplinaire – Administration publique et sciences sociales • Les approches • Les disciplines – Administration publique et science politique • Définition de la science politique LES ASPECTS TERMINOLOGIQUES • Origine étymologique: – Latin: administrare, ce qui signifie direction et gouverne et d’un autre côté, renvoie à la notion d’assistance et de service. – C’est ce qui explique qu’on retrouve l’expression service public. (Royaume-Uni) – Expression “administration publique” provient de l’américain Public administration. – En Europe, on utilise davantage l’expression “administration et science administrative LES ASPECTS TERMINOLOGIQUES • Que veut dire “public? – Se rapporte à ce qui concerne l’État, la collectivité. • Qu’est-ce qu’un “bien public”? – Dans le langage économique, un bien public pur se définit comme un bien (ou service ) d’égale disponibilité pour tous et dont la consommation des uns n’affecte en rien la consommation des autres LES ASPECTS TERMINOLOGIQUES • Définition d’administration publique: – Tout organisme public ayant reçu du pouvoir politique la compétence et les moyens nécessaires à la satisfaction des intérêts généraux. Il s’agit des activités, des institutions, des personnes et des connaissances qui touchent la préparation et la mise en application des décisions des autorités politiques à tous les niveaux d’un État. Gow, Barrette, Dion et Fortmann; 1993 • Bureaucratie = administration publique? HISTORIQUE • Vie collective organisée=administration • Depuis toujours, il y a eu des formes « d’administrations publiques » primitives • L’apparition des premiers élans conceptuels de l’administration publique se feront au 18ième siècle Droit administratif Weber Wilson (administration publique) Taylor OST Relations humaines Droit administratif Droit administratif Bureaucratie Administration comparée Théorie des organisations Théorie des organisations Réforme municipale Gestion / management Science du comportement Management public Management Administration publique Politique et gestion municipale Analyse des politiques Source: Gow,Barrette, Dion et Fortmann (1993) Administration publique La science administrative et son développement • Naissance en Europe • À ses débuts: – Science appliquée de l’administration – Assimilée à l’Art de bien administrer • Son développement dépend du contexte historique et politique: – Contexte européen – Contexte américain La science administrative et son développement • Contexte européen: – France: • Charles-Jean Bonnin: – Principes de l’administration publique (1812) • Saint-Simon: – Du système industriel (1821) – Allemagne: • Lorenz Von Stein: – La doctrine administrative ( date?) • Max Weber: – Le savant et le politique (1919) – Économie et société (1921) La science administrative et son développement • Contexte américain: • Woodrow Wilson: – The Study of Administration (1887) • École classique de l’administration publique (1887-1945): – Goodenow – Leonard D. White Le développement de la science administrative • Le courant juridico-politique • Le courant gestiologique • Le courant sociologique Le développement de la science administrative • Le courant juridico-politique: – Implanté en Europe – Imprégnée de la doctrine traditionnelle du droit public – L’administration est une instance subordonnée au pouvoir politique – Courant de nature normatif fondé sur le raisonnement déductif – Importance accordé aux mécanismes juridiques Le développement de la science administrative • Le courant gestiologique: – Assimile l’administration à la gestion – Cherche à découvrir et à mettre en œuvre les méthodes les plus rationnelles et les plus efficaces d’organisation en vue d’accomplir dans des conditions optimales une tâche donnée. – Publication de l’ouvrage L’administration de la France (1908) par Chardon et Fayol – Apparition de l’Organisation scientifique du travail. (Taylor) Le développement de la science administrative • Le courant sociologique: – La sociologie politique: • L’existence et le fonctionnement de l’administration publique comportent une dimension politique évidente et s’inscrivent dans une problématique du pouvoir. – La sociologie des organisations: • Les organisations de toute nature, s’efforce d’appliquer à l’administration publique les méthodes forgées à l’origine pour mettre en lumière les rapports entre individus et groupes au sein des grandes entreprises. • Prolonge les analyses de Max Weber sur la bureaucratie et les études des psycho-sociologues sur les relations humaines (École des relations humaines) Penseur et praticien • Lorenz Von Stein: – Issu du courant juridicopolitique. – Administration publique est subordonnée au pouvoir politique. – Prolonge le droit constitutionnel Penseur et praticien • Henri Fayol: – Ingénieur de l’école des mines de St-Étienne – Fait carrière à la Société industrielle et minière CommentryFourchambault (faillite) Penseur et praticien • Frederick W. Taylor: – 1856-1915 – Ingénieur américain – Fondateur de l’organisation scientifique du travail – Bureaucratie Penseur et praticien • Leonard D. White: – Historien de l’administration publique américaine, spécialisé dans l’administration de Franklin D. Roosevelt Penseur et praticien • Thomas Woodrow Wilson: – Président des Etats-Unis de 1913-1921 (mandat) – Réflexion et développement d’une science est nécessaire pour combattre la corruption des villes – Bureaucratie – Il faut développer un système de mérite (carrière) Les problèmes actuels et perspective de la science administrative • La définition d’un objet propre • La définition d’une épistémologie rigoureuse. • Doit se forger des instruments d’analyse adaptés au but qu’elle poursuit, ce qui suppose de délaisser la démarche juridique, formaliste et déductive et emprunter aux sciences sociales déjà constituées leurs méthodes, leur concepts et leur techniques d’investigation. ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LES SCIENCES SOCIALES • Les approches: – Approche descriptive – Approche analytique – Approche prescriptive – Approche critique – Approche normative ADMINISTRATION PUBLIQUE ET LES SCIENCES SOCIALES • Les disciplines: – – – – – – Droit administratif Histoire Économie Philosophie Psychologie Sociologie • Toutes ces disciplines peuvent influencer l’analyse et notre compréhension de l’administration publique ADMINISTRATION PUBLIQUE ET SCIENCE POLITIQUE • Définition: – Étude de la vie collective organisée, des rapports de force qui en émanent des mécanismes de régulation des conflits nécessaires à l’intégration des antagonismes afin d’assurer la cohésion sociale. Source: Ball, Terence, Richard Dagger et Jean Deslauriers, Idéologies, idéal démocratique et régimes politiques, Montréal, ERPI, 2005, p.11 ADMINISTRATION PUBLIQUE ET SCIENCE POLITIQUE Électeurs Groupes pression Partis politiques Administration État