Journée régionale des intercommunalités

Mercredi 5 novembre 2014
Enjeux et contraintes de la
mutualisation des ressources pour
les collectivités et les agents
05.11.2014
Journée régionale des intercommunalités
Mutualisations,
les défis
défisRH
RHà relever
à relever
Mutualisations,fusions
fusions : les
Hervé PETTON, Directeur Territorial
35 ans d’expérience professionnelle en collectivités
territoriales et EPCI de 1 500 agents et plus
Quimper Ville et Communauté , 1 800 agents
DRH depuis 2 ans
La Roche sur Yon Ville et CA ,1 500 agents
DRH pendant 4 ans
Nantes Métropole – Communauté Urbaine, 2 500 agents
5 ans : Responsable Service Emplois et Compétences,
Mairie et Communauté Urbaine de Brest, 3 200 agents
4 ans : Responsable Service Formation,
1 an ½ : Chargé de mission évaluation professionnelle.
Mairie de Brest, 2 200 agents
10 ans : Responsable Service Gestion Prévisionnelle RH,
6 ans : Coordonnateur modernisation des services.
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Mutualisations,
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RHà relever
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Mutualisations,fusions
fusions : les
Les raisons de l'importance de la mutualisation
•
Contraintes budgétaires de plus en plus fortes : maîtrise
de la dette publique, décision politique de ne pas
augmenter les impôts locaux, stabiliser la masse salariale
(<=2% en 2015), limitation de l’endettement
•
Évolutions organisationnelles (réforme territoriale,
réduction du nombre de régions, avenir incertain des
départements, développement de l’intercommunalité)
•
Exigence plus forte des citoyens sur la qualité du service
rendu
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Mutualisations,
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RHà relever
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Mutualisations,fusions
fusions : les
Les leviers pour conduire la mutualisation
•Évolutions stratégiques et technologiques (modernisation de
l’administration, recherche de gains de productivité, déploiement de
nouvelles technologies…)
•Vieillissement des pyramides des âges avec potentialité accrue de
départs, reconfiguration des ressources disponibles dans les
collectivités, élément d’attractivité supplémentaire pour attirer les
cadres à potentiel,
•Attente des agents en terme d’opportunités de carrière,
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Mutualisations,
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RHà relever
à relever
Mutualisations,fusions
fusions : les
Objectifs
1. Articuler GRH et recentrage des ressources
2. Repérer les outils pour développer les marges de
manœuvres et accompagner les agents
3. Savoir élaborer et utiliser des outils adaptés
4. Acquérir des techniques d’entretien d’accompagnement
car le changement se fera avec les agents
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Mutualisations,
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Mutualisations,fusions
fusions : les
Exemples de mise en œuvre des outils
GPEC et fusion de services : l’exemple de la fermeture de la
fourrière municipale de Nantes en 2008
L’association des agents pendant la démarche de mutualisation :
exemple de la création de la CA de La Roche sur Yon fin 2009
Construire une identité nouvelle : l’exemple du projet de service
d’un service de reprographie à Quimper fin 2013
L’entretien professionnel un outil de dialogue et de management
avec chaque agent
L’accompagnement à la mobilité : création de la fonction de chargée
de mobilité en 2014
Journée régionale des intercommunalités
05.11.2014Le plan de formation triennal : l’exemple de la formation-action pour
Mutualisations,
les défis
défisRH
RHà relever
à relever
Mutualisations,fusions
fusions : les
les encadrants de proximité en 2015
Exemple de la fermeture de la
fourrière municipale
Décision de fermeture par le Maire de Nantes
Engagement de reclassement des 10 agents dont 4 agents à
Nantes Métropole 1 an avant la fermeture
Tous les agents rencontrés par les psychologues chargés de
mobilité Ville de Nantes
Portage politique par l’Adjoint au personnel également Viceprésident chargé du personnel à Nantes Métropole
Présentation des candidatures aux Directions concernées lors
des vacances de postes
Atteinte de l’objectif au bout de 8 mois
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Mutualisations,fusions
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L’accompagnement des agents lors de la
création de La Roche sur Yon Agglomération
22 septembre 2009 : approbation en Conseil de Communauté de
Communes de l'élargissement du périmètre de ses compétences,
10 novembre 2099 : approbation en Conseil de communauté de
transformation de la CC en CA,
entre le 25 novembre et le 3 décembre 2009 : organisation de 7
conférences d'information à destination des 300 agents dont les
postes seront mutualisés ou transférés,
16 décembre 2009 : vote Conseil Municipal transférant 200 postes
de la Ville vers la CA effet au 1er janvier 2010,
Arrêté du Préfet de la Vendée portant création statutaire de la CA
Création de La Roche-sur-Yon Agglomération le 1er janvier 2010
Transfert de 215 agents municipaux (La Roche-sur-Yon, Mouilleronle-Captif, Venansault, La Ferrière) sans aucun remous social
Mutualisation des agents de la DRH entre la Ville et l’Agglomération
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Les enjeux du projet de service du
centre de reprographie à Quimper
Renouvellement du matériel
Évolution des pratiques d’impression de la collectivité
Mission du centre de reprographie : clarification, reconnaissance et
valorisation, professionnalisation des process adéquation entre les
Ressources Humaines disponibles et les missions
Optimisation budgétaire
Développement durable (pédagogie auprès des services sur
l’évolution des pratiques en matière de reprographie et d’impression
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La formation-action des encadrants de
proximité à Quimper
Durée de la formation proposée :
4 modules x 2 jours + 1 jour de présentation de projet managérial
Apports intercalés par des intervenants internes sur les fondamentaux
culture territoriale
6 groupes sur trois ans
Contenu des modules :
Module 1 – Manager une équipe aujourd’hui
Module 2 – Animer une équipe
Module 3 – Motiver individuellement et gérer les situations
particulières
Module 4 – Planifier et organiser l’activité
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La formation-action des encadrants de proximité
•
la contextualisation du projet
•
phase d’immersion : interviews de cadres et d’agents pour adapter le projet
•
utilisation des outils internes (fiches d’entretien professionnel, fiche de poste…)
Une pédagogie favorisant l’implication des agents
Une méthodologie incitant la participation et la responsabilisation de l’ensemble de
la chaîne hiérarchique
•
Mise en place du groupe de pilotage : encadrants de proximité et n+1 auront ici
l’occasion d’exprimer leur attente, d’assurer le suivi du projet et de l’adapter si
nécessaire.
•
Interviews lors de l’immersion : tous les niveaux d’encadrement seront entendus
•
½ journée d’information : les responsabilités de chacun, notamment agents en
formation et n+1 seront clairement définis
Mise en œuvre du projet managérial présenté en fin de parcours managérial et suivi
dans la durée
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Mutualisations,fusions
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L’entretien annuel professionnel à Quimper
Création d’un guide de l’entretien professionnel annuel
Négociation avec les représentants du personnel et mise en
œuvre de la fiche d’entretien professionnel annuel
Formation de 3 jours (2j+1j retour sur expérience) à
l’entretien professionnel
Suppression formelle de la noter chiffrée en 2014
Poursuite du travail d’approfondissement de cet outil
comme point d’appui managérial
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Mutualisations,fusions
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La mise en place d’un accompagnement à la
mobilité à Quimper
Création d’un guide de la mobilité
Recrutement d’une chargée de la mobilité-psychologue du travail au sein de la DRH
Définition de la mobilité comme règle de gestion : tous les candidats internes
disposant d’une partie des compétences demandées sont reçus en jury. Ceux non
reçus sont vus par la chargée de mobilité
Mise en œuvre de contrats de transition professionnelle pour les mobilités
accompagnées
Internalisation des bilans professionnels avec structuration de la procédure
(conditions d’accès, modalités de mise en œuvre…)
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fusions : les
·
·
O rie n ta tio n s
s tr a té g iq u e s
P ro je t d 'é ta b lis s e m e n t
B e s o in s a c tu e ls
e x ig e n c e s d e c o m p é te n c e s
e ffe c tif
·
·
M é tie r s
(a c tiv ité s /c o m p é te n c e s )
F a c te u rs c lé s
d 'é v o lu tio n
(p a r s e c te u r)
Im p a c t s u r le s m é tie rs
·
·
S im u la tio n
d 'é v o lu tio n s e lo n
p o litiq u e s a c tu e lle s
de G RH
D ia g n o s tic
d 'é c a rts
B e s o in s fu tu r s
e ffe c tif
c o m p é te n c e s
·
·
P o litiq u e G R H
P la n s d 'a c tio n
·
·
R e c ru te m e n t
d é fin itio n d e s b e s o in s
p ro fils /ré fé re n tie l m é tie r
·
·
M o b ilité
p a rc o u rs
p ro fe s s io n n e l
q u a lifia n t
p la n d e re c la s s e m e n t
re c o n v e rs io n
·
·
R e s s o u rc e s d is p o n ib le s
c o m p é te n c e s e xe rc é e s
e ffe c tif
R e s s o u rc e s fu tu re s
e ffe c tif
c o m p é te n c e s
M o ye n s
d 'a c c o m p a g n e m e n t
F o r m a tio n
b e s o in s
in d iv id u e ls /c o lle c tifs
b e s o in s a c tu e ls /fu tu rs
C o m m u n ic a tio n
Managem ent
O rie n ta tio n
p ro fe s s io n n e lle
D ia lo g u e s o c ia l
ARTT
05.11.2014
A p p ré c ia tio n
O rg a n is a tio n
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Du point de vue des collectivités
Il s’agit de relier les différents outils RH en vue de satisfaire
les besoins en compétence :
• Le recrutement comme définition du bon niveau de
compétences attendu sur un poste
• L’évaluation et la formation comme outils de réduction
des écarts entre compétences requises et compétences
acquises
• La GPEC afin d’anticiper l’évolution des besoins en
compétences et d’accompagner l’évolution
professionnelle des agents,
• La détection des potentiels à occuper des postes
différents de niveaux équivalents ou plus larges.
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Mutualisations,fusions
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Du point de vue des agents
La motivation au travail résultante de leurs attentes :
• L’intérêt du travail en terme de contenu,
• La qualité des relations au travail (avec ses supérieurs
et ses subordonnés),
• La rémunération,
• Le plus ou moins grand de gré d’autonomie ressenti ou
réel dans l’organisation de son travail,
• L’image de la collectivité, la notion de service public.
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Mutualisations,
les défis
défisRH
RHà relever
à relever
Mutualisations,fusions
fusions : les
5
4,5
4
3,5
Recrutement
Formation
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
Identification
des exigences
recherchées
Fiche métier
Compétences
Evaluationdes besoins individuels
et collectifs de compétences
Définition
Savoiragir
Définition
Conditions et modalités
d'exercice
Savoirfaire
Connaissance
Activité principales
Métier
Mobilité
carrière
Gestion
prévisionnelle
Métier de Contrôleur
(Recouvrement : chargé de recherche et d'enquête)
Trés orier
Etc...
Responsable
d'une
unité
Technicien
Cte individuel
Chargé
de formation
Technicien
de l'édition
Technicien
Action sociale
Gestionnaire
Cte prestataire
Technicien
audiovisuel
Ges tionnaire
ctes
cotisants
Technicien
A.T.
Tec hnicien
Ser vice
Médical
50
Docum entaliste
Technicien
Product.
Réalisateur
informatique
45
Technicien
Retraite
Niveau 1
40
Gestionnaire
Por tef.
d'Ets.
Techn.
Pr estations
Niveau 2
35
Niveau 3
30
Niveau 4
25
40 %
60 %
80 %
Inspecteur
CONTROLEUR
CHARGE
RECHERCHE ENQUETE
100 %
MOBILITE
IMMEDIATE
ADAPTATION
FORMATION
8990\RA012.DRW
Identification des aires
de mobilité
20
15
Niveau 4
10
Niveau 3
5
Niveau 2
0
Niveau 1
Analyse
Assurance
financière
Administration
de données
Cartographie de l'emploi et des compétences
Analyse et simulation
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