paysage en transition - CAUE Isère Conseil Architecture Urbanisme

S alon B e P ositive ,
vendredi
6
mars
2015, L yon
union régionale des caue
PAYSAGES DE L’ENERGIE
PAYSAGES EN TRANSITION
PRÉPARER SON TERRITOIRE AU DÉPLOIEMENT
DES ÉNERGIES RENOUVELABLES
C- Faire appel à des partenaires
Faire appel à des partenaires
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DES PARTENAIRES TECHNIQUES RÉGIONAUX ET DÉPARTEMENTAUX
Acteurs publics conseillers en matière de :
NIVEAU RÉGIONAL
énergie,
urbanisme et
paysage
NIVEAU DÉPARTEMENTAL
DREAL
Direction Régionale de l’Environnement
de l’Aménagement et du Logement
DDT
Délégation Départementale
des Territoires
DRAC
Direction régionale de l’architecture
et de la culture
STAP
Service Territorial de l’Architecture
et du Patrimoine
Délégation de l’ADEME
Agence de l’Environnement
et de la Maîtrise de l’Energie
EIE
Espace Info Energie
Agence régionale de l’énergie
et de l’environnement
(En Rhône-Alpes : RAEE)
CAUE
Conseil d’Architecture,
d’Urbanisme et de l’Environnement
PNR
Parc naturel régional
///////////////////////////////////////////////////
Loi Alur : Loi n° 2014-366 du 24
mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové
1
avec la loi alur1 de mars 2014, le Plu
devient intercommunal, il s’agit alors d’un
PLU intercommunal (PLUi). Pertinent pour
déplacements urbains (Pdu) dans le cadre
des nouvelles orientations d’aménagement
et de Programmation (oaP).
Les outils réglementaires pour anticiper les évolutions
Coordination deS démarCheS territorialeS
(Schéma inSpiré De celui Du certu juin 2011)
SrCae
schéma régional
Climat air energie
Schéma régional de
raccordement au réseau
électrique des énergies
renouvelables
Zde
Zone de
développement
de l’eolien
pCet
Plans Climat energie
territoriaux
périmètres de
développement
prioritaire des
réseaux de
chaleur et de froid
définis à l’intérieur
de la zone de
desserte du
réseau classé
Charte
parc naturel
régional
ppa
Plans de
Protection de
l’atmosphère
SCot
schéma de Cohérence
territoriale
pdu
Plan de
déplacement
urbain
plui
Plan local d’urbanisme
intercommunal
plh
Programme
local de
l’habitat
plu
Plan local d’urbanisme
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
légenDe
niveaux D'application :
Compatible avec
Prend en compte
Région
Intercommunalité
Territoire *
Commune
* Le territoire peut regrouper plusieurs intercommunalités
///////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////
Les objectifs visés
-
étudier la faisabilité technique d’approvisionnement en énergie renouvelable
-
imposer une «performance énergétique renforcée» à l’échelle du bâtiment pour
optimiser l’utilisation d’énergie renouvelable
-
faciliter l’implantation des unités de production et de distribution d’énergie
renouvelable
-
viser l’intégration paysagère des unités de production d’énergie renouvelable
-
favoriser la densité et la réalisation de réseaux de récupération de chaleur dans
des secteurs délimités par le SCoT
-
ne pas entraver l’approvisionnement d’une unité de production de chaleur
ObjECTIf vISé : imPoser une « PerFormanCe énergétique renForCée » à l’éChelle du bâtiment
Pour une oPtimisation de l’utilisation d’énergie renouVelable
DISPOSITIONS DU SCOT POUvaNT y RéPONDRE
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
Détermination des secteurs dans lesquels l’ouverture à
l’urbanisation est subordonnée à obligation de performance énergétique (doo).
• Prévoir cette étude des performances dans toutes les
oaP du Plu
• Imposer dans les secteurs ouverts à l’urbanisation des
performances énergétiques renforcées (Padd et art.
et 15 du règlement).
EXEMPLE DU PLU DE MONTMÉLIAN (73)- OAP THÉMATIQUE QUALITÉ ENVIRONNEMENTALE (extrait)
ObjECTIf vISé : FaCiliter l’imPlantation des unités de ProduCtion
et de distribution d’énergie renouVelable
- la performance énergétique des bâtiments doit être inférieure de
20% à la réglementation thermique en vigueur,
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
aUTRES DISPOSITIONS
- 50% de l’énergie primaire doit être couverte par des énergies
renouvelables,
• Les conditions d’implantation des constructions ne
• Procédure de classement d’un réseau de distribution
doivent pas entraver l’implantation de sous-stations et
de chaleur et de froid existant ou à créer : obligation
- la performance énergétique et le recours aux ENR est aussi demandée pour
les raccordements de réseaux de chaleur et d’électricité
de raccordement de tout bâtiment neuf ou rénové
les projets de rénovation du bâti existant,
(art 6 ; 7 et 8 du règlement).
(>30kW) (annexe Plu).
les sont
marges
de reculen
et l’implantation
duexigences
bâti
• Exonération de taxe foncière sur les propriétés bâties
- ces• Exploiter
principes
adaptés
fonction des
architecturales
minimiser les du
masques
solaires, de favoriser
des logements achevés avant le 1er janvier 1989
liées afin
à la: de
préservation
patrimoine.
l’orientation sud du bâti, d’autoriser les capteurs solaires
dans les marges de recul imposées (brises soleil…) (art.
6 et 7 du règlement).
équipés d’une installation solaire thermique, après
délibération sous certaines conditions des collectivités
territoriales et établissements publics de coopération
intercommunale (art. 1383-ob et 200 quater du Code
ObjECTIf vISé : FaCiliter l’imPlantation des unités de ProduCtion
et de distribution d’énergie renouVelable
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
aUTRES DISPOSITIONS
• Les conditions d’implantation des constructions ne
doivent pas entraver l’implantation de sous-stations et
les raccordements de réseaux de chaleur et d’électricité
(art 6 ; 7 et 8 du règlement).
• Procédure de classement d’un réseau de distribution
de chaleur et de froid existant ou à créer : obligation
de raccordement de tout bâtiment neuf ou rénové
(>30kW) (annexe Plu).
• Exploiter les marges de recul et l’implantation du bâti
afin : de minimiser les masques solaires, de favoriser
l’orientation sud du bâti, d’autoriser les capteurs solaires
dans les marges de recul imposées (brises soleil…) (art.
6 et 7 du règlement).
• Exonération de taxe foncière sur les propriétés bâties
des logements achevés avant le 1er janvier 1989
équipés d’une installation solaire thermique, après
délibération sous certaines conditions des collectivités
territoriales et établissements publics de coopération
intercommunale (art. 1383-ob et 200 quater du Code
général des impôts).
• Inciter un choix d’implantation des constructions intégrant une réflexion sur leur orientation et la réduction
des effets de masques (apports solaires). (art. 8 du
règlement).
EXEMPLE DU PLU DE ROISSARD (38)- EXTRAIT DE L’ART. 15 DU RÉGLEMENT
- Incitation à la prise en compte de mesures ayant recours à l’utilisation
d’énergie renouvelable, pour les constructions nouvelles et le bâti existant (sysannexe
- paysages
de l'énergie paysages
en par
transistion
tème
collectif
de production
d’énergie
exemple).
- Cette disposition règlementaire doit nécessairement résulter d’une étude
contextualisée et adaptée au territoire.
6
ObjECTIf vISé : Viser l’oPtimisation de l’intégration Paysagère des unités de ProduCtion
d’énergie renouVelable
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
• Admettre des dérogations aux règles destinées à
ordonner la hauteur et l’aspect extérieur des constructions (art. 10 et 11 du règlement).
• Indiquer que les éléments techniques utilisés sur le toit
(panneaux solaires, éolienne…) ne rentrent pas dans le
calcul de la hauteur maximale. (art. 10 du règlement).
aUTRES DISPOSITIONS
aire de valorisation de l’architecture et du patrimoine
(avaP) : l’installation de dispositifs destinés à la production d’énergie peut être autorisée après avis du service
territorial d’architecture et du Patrimoine et avec une
bonne intégration paysagère du projet (annexe du Plu)
• Autoriser une pente de toiture comprise entre 30° et
60° afin d’optimiser l’utilisation des installations photovoltaïque et solaires thermiques (art. 11 du règlement).
EXEMPLE DE L’AVAP DE BRANGUES (38) - EXTRAIT DU RÉGLEMENT
: FaVoriser
lales
densité
etd’intérêt
indireCtement
la réalisation de réseaux
- ObjECTIf
«panneauxvISé
solaires
interdits sur
bâtiments
pade réCuPération
trimonial
remarquable,de Chaleur dans des seCteurs délimités Par le sCot
- autorisés sur ceux ordinaires, à condition qu’ils soient invisibles
depuis l’espace
public POUvaNT
ou des points
de vues priviléDISPOSITIONS
DU SCOT
y RéPONDRE
giés.»
• Déterminer la valeur au-dessous de laquelle ne peut
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
• Les occupations et utilisations du sol ne doivent pas
- une analyse fine du patrimoine architecturale et paysager aboutie à un zonage qui permet l’implantation d’ENR au
être fixée la densité maximale de construction (doo).
entraver le déploiement de réseaux de chaleur
sein du périmère de l’AVAP
(art. 1 et 2 du règlement).
•
Ouvrir
la
possibilité
de
fixer
des
normes
minimales
de
- La prise en compte de mesures liées à la production d’énergie renouvelable n’impliquent cependant pas d’ignorer les
hauteur,
d’emprise auet
solpaysagères
et d’occupation
dessite
sols.remarquable. • Imposer une densité minimale constructible dans les
qualités
patrimoniales
d’un
secteurs dont la desserte par les transports collectifs
est suffisante.
ObjECTIf vISé : Viser l’oPtimisation de l’intégration Paysagère des unités de ProduCtion
d’énergie renouVelable
EXEMPLE DU PROJET DE SCOT GRAND ROVALTAIN (103 COMMUNES ET 300 000 HAB.) - (07-26)
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
aUTRES DISPOSITIONS
EXTRAIT DU DOCUMENT D’ORIENTATION ET D’OBJECTIFS (DOO)
• Admettre des dérogations aux règles destinées à
ordonner la hauteur et l’aspect extérieur des constructions (art. 10 et 11 du règlement).
aire de valorisation de l’architecture et du patrimoine
(avaP) : l’installation de dispositifs destinés à la production d’énergie peut être autorisée après avis du service
territorial d’architecture et du Patrimoine et avec une
bonne intégration paysagère du projet (annexe du Plu)
• Indiquer que les éléments techniques utilisés sur le toit
(panneaux solaires, éolienne…) ne rentrent pas dans le
- favoriser
du(art.
solaire
du photovoltaïque et de
calcul deleladéveloppement
hauteur maximale.
10 duou
règlement).
l’éolien sur bâtiments ou sur parkings, plutôt qu’au sol,
• Autoriser une pente de toiture comprise entre 30° et
60° afin d’optimiser l’utilisation des installations photovoltaïque et solaires thermiques (art. 11 du règlement).
- favoriser la bonne intégration paysagère et architecturale,
- les terrains à vocation ou à potentiel agricoles ne sont pas susceptiObjECTIf
vISé : FaVoriser la densité et indireCtement la réalisation de réseaux
bles
d’accueillir
des installations
solaires
sol.
de réCuPération
de Chaleur
dans au
des
seCteurs délimités Par le sCot
DISPOSITIONS DU SCOT POUvaNT y RéPONDRE
• Déterminer la valeur au-dessous de laquelle ne peut
être fixée la densité maximale de construction (doo).
• Ouvrir la possibilité de fixer des normes minimales de
hauteur, d’emprise au sol et d’occupation des sols.
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
• Les occupations et utilisations du sol ne doivent pas
entraver le déploiement de réseaux de chaleur
(art. 1 et 2 du règlement).
• Imposer une densité minimale constructible dans les
secteurs dont la desserte par les transports collectifs
est suffisante.
ObjECTIf vISé : Viser l’oPtimisation de l’intégration Paysagère des unités de ProduCtion
d’énergie renouVelable
EXEMPLE DE LA CHARTE DE DÉVELOPPEMENT ÉOLIEN DU PNR DE LA NARBONNAISE (11)
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
aUTRES DISPOSITIONS
EXEMPLE EXEMPLE
- annexée à la charteLA
duCHARTE
PNR etDE
reprise
par le SCoT,
DÉVELOPPEMENT
ÉOLIEN DU PNR DE LA NARBONNAISE EN MÉDITERRANÉE
LA
CHARTE
DE
DÉVELOPPEMENT
ÉOLIEN
DU
PNR DE LA NARBONNAISE EN MÉDITER
• Admettre des dérogations aux règles destinées à
aire de valorisation de l’architecture et du patrimoine
- réalisée en concertation
avec
un ensemble
d’acteurs, prenant
en
Le Parc
naturel
régional
de la
Narbonnaise
en Méordonner la hauteur
et l’aspect
extérieur
des
construc(avaP) : l’installation de
dispositifsFAVORABLES
destinés à la producENVELOPPES
compte les questions
de paysage
et de respect
de l’environnement,
diterranée
a
fait
émerger
une
culture
transdisciplitions (art.
10 et 11 du
règlement).de la Narbonnaise en Métion d’énergie peut
être
autorisée après
avis du
service
Le Parc
naturel
régional
POUR
L’IMPLANTATION
DE PARCS
ÉOLIENS
naire du paysage à travers l’élaboration puis l’animaENVELOPPES
FAVORABL
territorial d’architecture et du Patrimoine
et avec une
diterranée
ales
fait
émerger
une
culture
transdiscipli• Indiquer que
éléments
techniques
utilisés
sur
le
toit
- définition
de
zones
sensibles
et
zones
propices
au
déveloption de la charte de développement éolien, validée
bonne intégration paysagère
duL’IMPLANTATION
projet (annexe du Plu)
POUR
DE PARC
(panneaux
solaires,
éolienne…)
nearentrent
pas
lepuis
pement
éolien:
« Lales
concertation
amené
les dans
acteurs
locaux
à définir
par
du Parc
dès 2003.
naire du paysage
àélus
travers
l’élaboration
l’animala hauteuràmaximale.
(art. 10 dudes
règlement).
des calcul
zonesdesensibles
ne pas équiper,
zones propices pour un
tion
de la charte
de développement éolien, validée
aménagement
éolien.
• Autoriser une
pente »de toiture comprise entre 30° et
par60°
lesafinélus
du Parc
dès des
2003.
d’optimiser
l’utilisation
installations photo- établissement
d’un thermiques
cahier de (art.
recommandations
voltaïque et solaires
11 du règlement).
Enjeux de création
de parcs éoliens
Enjeux
de création
ObjECTIf vISé : FaVoriser la densité et indireCtement la réalisation
de réseaux
de parcs éoliens
de réCuPération de Chaleur dans des seCteurs délimités Par le sCot
DISPOSITIONSEoliennes
DU SCOT
POUvaNT y RéPONDRE
deVillesèque(46)
Enjeux de densification
de parcs éoliens existants
DISPOSITIONS DU PLU POUvaNT y RéPONDRE
Ce travail
de concertation
de grande
• Déterminer la valeur
au-dessous
de laquelle
ne peutampleur a ensuite
• Les occupations et utilisations du sol ne doivent pas
été
versé
au
SCoT
approuvé
en
2007
puis
annexé
être fixée la densité maximale de construction (doo).
entraver le déploiement de réseaux de chaleur
à la Charte du Parc 2010-2021. Le littoral audois vit(art. 1 et 2 du règlement).
• Ouvrir la possibilité
fixer des
normes
avec de
le vent.
Présent
260minimales
jours par de
an, combiné à de
Extrait de la charte du Développement éolien de la
hauteur, d’emprise
au
sol
et
d’occupation
des
sols.
•
Imposer
une densité
minimale
constructible
dans
les
Narbonnaise
/ Projet
PNR Narbonnaise
- Mars
2003
nombreux espaces vierges et à un contexte national
favorable, ce vent a fait de la Narbonnaise un lieu trèssecteurs dont la desserte par les transports collectifs
est suffisante.
EoliennesdeVillesèque(46)
Enje
de pa
Pour en savoir plus ...
PAYSAGES DE L’ÉNERGIE - PAYSAGES EN TRANSITION
PAYSAGES
DE L’ÉNERGIE
PAYSAGES
EN TRANSITION
Le guide
PRÉPARER SON TERRITOIRE AU DÉPLOIEMENT
DES ÉNERGIES RENOUVELABLES
Paysages
de l’énergie
Paysages
en transition
Les annexes
repères juridiques
et bibliographiques
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Document D’annexe
rePères juridiques
et bibliograPhiques
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PréParer son territoire au déPloiement
des énergies renouvelables
union régionale des caue
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union régionale des caue
Crédit photos: Adil 26, Ville de Montmélian, CAUE 38, SCoT du Grand Rovaltain, PNR Narbonnaise en Méditerranée - Karine Dusserre, extrait de la brochure «Paysages de l’énergie paysages en transition - RAEE, FPNR, URCAUE.