Un réseau pour la détection des besoins de compétences en Italie

Un réseau pour la détection des besoins de compétences en Italie
Mario Gatti
Extrait de:
Susanne Liane Schmidt; Olga Strietska-Ilina; Manfred Tessaring, Bernd Dworschak (dir.)
Reconnaître les besoins de compétences pour l’avenir
Recherche, politique et pratique
Luxembourg: Office des publications officielles des Communautés européennes, 2005
(Cedefop Reference series, 60)
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Un réseau pour la détection
des besoins de compétences
en Italie
Mario Gatti
Institut pour le développement de la formation professionnelle
des travailleurs (ISFOL), Italie
Un système national d’observation et de prévision des besoins de compétences et de formation est en cours d’établissement en Italie. Ce système
fournira une information actualisée sur les besoins de compétences et de
formation et la reliera aux prévisions à court et à moyen termes réalisées
par un programme informatique. Le système est conçu pour que les acteurs
de la formation puissent entreprendre les mesures de programmation et
de prévision nécessaires pour réduire l’inadéquation entre les compétences disponibles et celles dont les entreprises ont besoin pour rester
compétitives. Grâce aux informations fournies par le système, la formation et l’enseignement professionnels pourront orienter leur offre en fonction des besoins du marché du travail, contribuant ainsi à une politique
de l’emploi réellement active. Le système s’adresse aux décideurs politiques, aux entreprises, aux prestataires de l’éducation et du marché du
travail, ainsi qu’aux particuliers.
1.
Introduction
Il est souvent affirmé que l’analyse ou l’anticipation des besoins sont des
sujets qui n’intéressent que les chercheurs. Ce n’est pas le cas: en réalité ils
concernent nombre d’activités dont les approches, les objectifs, les instruments, les méthodes et les résultats sont très variés. Il n’existe pas de loi
générale sur la meilleure option. Le choix de la marche à suivre dépend de
l’information que l’on recherche, de la raison pour laquelle on la recherche et
de l’utilisation que l’on compte en faire.
Certaines parties prenantes ne possèdent qu’une connaissance superficielle du problème et mélangent les termes et les concepts. Ils voient parfois
des synonymes là où des différences sémantiques existent, par exemple entre
les termes suivants:
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(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)
analyse des besoins de formation,
analyse des besoins de compétences,
analyse des compétences,
analyse de la demande de main-d’œuvre,
analyse de l’offre de main-d’œuvre,
analyse des besoins de professions particulières.
De la même manière, des approches de recherche très différentes sont
parfois considérées équivalentes; c’est le cas notamment de la «détection»,
de «l’analyse» et de «l’anticipation» des besoins. La détection des besoins
porte sur les besoins existants tels qu’ils sont observés et décrits, même s’ils
apparaissent de manière plus ou moins explicite. L’analyse approfondit cet
examen et peut également révéler des besoins latents qui ne sont pas encore
clairement perçus. Dans ce cas, le chercheur utilise des instruments qui lui
permettent de détecter un besoin probable, puis il l’interprète à la lumière de
son analyse personnelle. L’anticipation est encore une autre activité, qui
consiste à faire des hypothèses sur les changements pouvant survenir à l’avenir
(au moyen de scénarios), à cartographier les évolutions futures et à prévoir
les besoins probables.
Outre l’importance d’une terminologie claire, la réussite ou l’échec d’une
analyse des besoins est déterminée par la procédure de travail choisie. Les
enquêtes sur les besoins étant souvent intégrées dans un ensemble de requêtes
d’information, la personne qui effectue les enquêtes doit examiner certaines
questions, par exemple:
(a) pour qui l’enquête est-elle réalisée? Quels en sont la fonction, le rôle et
les tâches?
(b) quel est l’objet de l’enquête? À quelles fins le client utilisera-t-il les résultats?
(c) que faut-il examiner pour trouver l’information demandée?
(d) comment effectuer l’enquête? Que faut-il choisir comme approche, méthodologie, instruments et options, compte tenu de la richesse des données
à exploiter et des ressources humaines et financières limitées?
(e) où faut-il conduire l’enquête, dans quels secteurs, quels territoires, et à
partir de quel échantillonnage?
Nous décrivons ci-après la procédure adoptée pour construire le réseau
d’enquêtes nationales sur les besoins de compétences et de formation en
Italie.
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pour l’avenir: recherche, politique et pratique
2.
Le système national permanent pour
l’observation des besoins de compétences
en Italie
Ce système a été créé par le ministère du travail et des politiques sociales
dans le cadre de la réforme institutionnelle de l’éducation, de la formation
professionnelle et du marché de l’emploi. Ce projet, financé par le Fonds social
européen 2000-2006 vise la mise en place d’un «système national permanent
pour l’observation et la prévision des besoins de compétences et de formation». L’objectif est de renforcer la cohérence entre les politiques de l’éducation et du développement économique.
Notre réponse aux enjeux de la mondialisation économique dépendra de
notre capacité à rivaliser avec nos concurrents au niveau mondial. Cela signifie
que le cœur du problème est l’impératif de développer les ressources humaines
nécessaires pour que les entreprises soient compétitives. Les objectifs sont
la qualité, la flexibilité, l’innovation et l’efficacité économique. Seule une partie
des ressources humaines nécessaires est disponible, comme le révèlent les
écarts actuels entre l’offre et la demande sur le marché du travail, ce qui
impose de prendre des mesures appropriées de politique active de l’emploi.
La formation et l’éducation sont le principal instrument de cette politique,
permettant d’équiper les individus des compétences dont les entreprises ont
besoin. Afin de planifier et de concevoir une offre de formation et d’éducation correspondant aux demandes du système socio-économique, il est vital
que les besoins de compétences et de profils professionnels soient détectés
et quantifiés, en déterminant les secteurs et les zones géographiques où ces
besoins se font sentir.
Le système permanent d’observation et d’anticipation des besoins de
compétences est conçu comme un bureau centralisant les flux d’informations
qualitatives, quantitatives et prospectives sur les attentes du système économique à l’égard du système éducatif. En se basant sur l’information ainsi
produite, le système éducatif devra définir et organiser les besoins les plus
pressants. Les pouvoirs publics pourront alors planifier et concevoir les mesures
nécessaires pour que l’offre de formation et d’éducation soit conforme aux
exigences du moment.
L’ISFOL (Institut pour le développement de la formation professionnelle des
travailleurs) participe à l’initiative et s’occupe de la mise au point et de la
gestion du système. Les partenaires sociaux (à travers des organes bilatéraux composés des représentants des organisation patronales et syndicales)
y participent aussi, puisqu’il leur revient de réaliser les enquêtes nationales
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dont les résultats serviront à alimenter le système. En plus d’assurer la coordination des enquêtes, l’IFSOL aura pour tâche de construire une plate-forme
Internet dotée d’un système d’information destiné à diffuser l’information
obtenue auprès des différentes catégories d’usagers. La mise en œuvre du
projet se fera en deux temps:
(i) contrôle de la faisabilité de l’initiative: 2000-2003;
(ii) contrôle du caractère durable de l’initiative: 2004-2006.
La première phase s’achèvera en décembre 2003, avec la finalisation du
premier cycle d’enquêtes par les organes bilatéraux et l’intégration des résultats dans le système d’information créé par l’IFSOL. La version pilote du système
est opérationnelle et contient, outre l’information déjà fournie par les organes
bilatéraux, des prévisions de recrutement à court terme pour tous les métiers,
fournies par l’Union italienne des Chambres de commerce, d’industrie et d’artisanat, ainsi que des prédictions à moyen terme sur les possibilités d’emploi,
réalisées à partir des modèles économétriques de l’IFSOL. Ainsi, pour chaque
besoin de compétences détecté, le système fournit une description des critères
requis, une prévision des possibilités de recrutement à court terme, ainsi qu’une
prévision à moyen terme des possibilités d’emploi.
La seconde phase du projet sera consacrée tout d’abord à l’analyse des
points forts et des points critiques de la version pilote du système d’information, afin d’avancer des propositions d’améliorations visant à assurer l’efficacité du projet, son efficience et sa viabilité économique dans le temps.
Les enquêtes nationales couvrent tout le territoire italien. Tous les secteurs
d’activité sont étudiés, même si les enquêtes réalisées à ce jour ne portent
que sur 40 % des secteurs, lesquels emploient environ 45 % de la population active totale.
3.
Le système d’information en réseau
Les archives du système hébergent plusieurs types d’information:
(a) des données sectorielles décrivant la situation actuelle et les perspectives
à court et à moyen termes;
(b) une description des besoins de compétences;
(c) les prévisions de recrutement à court terme visant les compétences dont
le besoin a été détecté;
(d) les perspectives d’emploi à moyen terme dans les groupes professionnels pour lesquels des besoins de compétences ont été détectés.
Les différents types d’informations sont reliés au travers des classifications
officielles suivantes:
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pour l’avenir: recherche, politique et pratique
(a) activités économiques: classification nationale ATECO 91;
(b) professions: classification internationale CITP-88 et classification nationale ISTAT CPI 2001.
Chaque entrée d’information du système est assortie des codes correspondant à ces nomenclatures, ce qui permet de regrouper et de recouper les
informations. Les classifications font office d’axes cartésiens en ce qu’elles
relient les entrées qualitatives entre elles, mais aussi avec les informations et
les prévisions quantitatives.
On peut lancer la recherche en partant des activités économiques et obtenir
des informations sur:
(a) un secteur d’activité économique,
(b) les tendances économiques à moyen terme pour ce secteur,
(c) les besoins de compétences dans ce secteur.
On peut aussi commencer par la description des besoins de compétences
d’un secteur et rechercher des informations sur:
(a) les besoins de compétences correspondant au même code CITP;
(b) les besoins de compétences correspondant au même code ISTAT;
(c) les prévisions de recrutement à court terme,
(d) les perspectives d’emploi à moyen terme.
On peut également rechercher des informations par région ou par province,
sur:
(a) les besoins de compétences,
(b) les prévisions de recrutement à court terme,
(c) les perspectives d’emploi à moyen terme.
Les différents types d’information peuvent être reliés les uns aux autres, ce
qui signifie que les combinaisons d’information sont affichées selon les critères
de la requête saisie par l’utilisateur. Les systèmes de codes permettent de naviguer d’un type d’information à l’autre. Une version pilote du système d’information est actuellement opérationnelle sur Internet. Pour l’instant, l’accès est
réservé à un groupe restreint d’utilisateurs, mais à terme il sera ouvert à tous.
L’architecture du système est celle d’une base de données relationnelle
dotée d’un puissant moteur de recherche sémantique de dernière génération.
On peut donc naviguer et interroger la base de données en utilisant le langage
courant. Trois modes de navigation sont possibles: simple, expert et par territoire. Dans les deux premiers modes, on part du secteur d’activités ou de la
profession, tandis que dans le troisième mode il faut choisir le territoire sur
lequel porte la requête (région ou province).
Le moteur de recherche permet de saisir une question, éventuellement en
la structurant au moyen d’opérateurs; les documents affichés sont classés
par source avec une indication du taux de pertinence.
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4.
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Perspectives actuelles et futures
L’analyse des réalisations du projet a révélé un certain nombre de points forts,
mais également de faiblesses. L’un des points forts est sans conteste le regroupement en un seul site d’informations issues de nombreux domaines d’expérience. Un deuxième point fort est la corrélation entre les informations qualitatives
sur les besoins de compétences et les informations quantitatives et prédictives
sur l’emploi. Un troisième point fort est le fait que l’information est produite et
certifiée par les syndicats et les employeurs. La coopération établie entre les
parties engagées dans le processus de construction du système d’observation
et de prédiction des besoins de compétences constitue le quatrième point fort.
Les faiblesses suivantes ont néanmoins été observées:
(a) le manque d’homogénéité des enquêtes qui alimentent le système en
réseau;
(b) le manque de cohérence des résultats des enquêtes, dû au fait que ces
dernières ne suivent pas une méthodologie commune;
(c) le caractère incomplet de l’information contenue dans le système, dû à
une couverture insuffisante des secteurs économiques;
(d) la lenteur de la production d’information.
À partir de ces constats, le travail en cours porte sur les changements à
introduire pour résoudre ces problèmes. Sans trop s’éloigner des objectifs
initiaux qui ont guidé la conception du système intégré de suivi permanent
des besoins de compétences, certaines mesures sont apparues nécessaires
afin de consolider la structure.
Les principales possibilités d’amélioration sont les suivantes:
(a) établir des spécifications techniques normalisées aboutissant à une méthodologie commune applicable dans toutes les enquêtes qualitatives;
(b) améliorer la nomenclature statistique grâce à un manuel que pourrait
réaliser l’Institut national italien de statistiques, décrivant la mission et les
principales tâches de chaque profession figurant dans la classification,
dans le but de pouvoir attribuer un code aux besoins de compétences
observés lors des enquêtes;
(c) élaborer un dictionnaire des professions, qui donnerait les équivalences
entre la nomenclature actuelle des besoins observés et la nomenclature
statistique correspondante;
(d) établir une procédure normalisée pour passer des besoins de compétences aux besoins de formation;
(e) affiner les méthodes de prévision à moyen terme des professions;
(f) rattacher le réseau à d’autres systèmes s’occupant de formation continue,
de certification, d’apprentissage et de gestion du marché du travail.
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