Consultant pour la réalisation dun audit technique et de gestion des

RECRUTEMENT D’UN CONSULTANT POUR LA REALISATION D’UN AUDIT TECHNIQUE ET DE
GESTION DES SYSTEMES DES MINI- AEP AU TOGO
Date: 02/04/2015
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Description du poste : Consultant National pour la réalisation d’un audit technique et de gestion
des systèmes des mini- AEP au TOGO
Type de contrat : Consultant Individuel
Durée/Période de services (le cas échéant) : 03 mois
Date de démarrage : 04 mai 2015
La Proposition doit être soumise par e-mail à l’adresse [email protected], ou déposée
sous pli fermé au siège du PNUD (40, avenue des Nations Unies, à Lomé) au plus tard le 20 avril
2015 à 12h30 GMT. La mention « Consultant National pour la réalisation d’un audit technique et
de gestion des systèmes des mini- AEP au TOGO» devra figurer sur le pli déposé ou en objet de l’email envoyé.
Les candidatures féminines sont vivement encouragées.
Toute demande de clarification doit être adressée par courrier électronique à l'adresse e-mail
indiquée ci-dessus. Le PNUD/Togo enverra une copie écrite de la réponse à tous les candidat(e)s qui
ont manifesté leur intérêt à cet avis d’appel à candidature sans mentionner la source de la requête.
I. Contexte général et justification
Dans la politique de l’eau au Togo, l’accès à l’eau potable est un critère de justice sociale, de
dignité, d’équité et de paix. Il doit être garanti pour tous et être suffisant, satisfaisant et non
discriminatoire. Par ailleurs, l’Etat et les collectivités territoriales doivent être responsables, dans le
cadre de leurs compétences respectives, de l’organisation et du fonctionnement du service public
de l’approvisionnement en eau potable et de l'assainissement afin de garantir une durabilité de
l’accès.
L’objectif de cette politique est de favoriser l’accès équitable à l’eau potable à toutes les couches
sociales de la population et de garantir un service durable à l’eau potable pour tous.
La stratégie d’intervention du service de l’eau potable et d’assainissement se résume aux actions
suivantes :
 la décentralisation du processus de décision à travers les services déconcentrés qui
planifient à partir de la demande des usagers ;
 la participation des usagers au financement, à la gestion, au renouvellement des
équipements et au suivi des ouvrages ;
 la recherche de la réduction du prix de l'eau par la prise en compte de propositions
techniques à moindre coût ;
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

la privatisation des activités d'exploitation, de suivi et d'intermédiation sociale avec un
appuie qui permettent la professionnalisation des acteurs locaux opérant dans le secteur
le renforcement de la déconcentration technique de l'administration centrale dans son rôle
de régulateur du secteur et l'établissement des relations fonctionnelles entre les
structures déconcentrées et les collectivités locales.
Pour répondre à la mission qui lui est assignée, le Ministère de l’Equipement Rural (MER) a lancé
un vaste programme d’approvisionnement en eau potable en quantité suffisante et en qualité
acceptable au bénéfice de toutes les populations sur le territoire national, sans discrimination.
Le programme a consisté à la construction ouvrages hydrauliques répondant aux critères
techniques tant en milieu rural, semi urbain et urbain. Conformément à la politique de
décentralisation du pays, en dehors des centres déjà concédés, les installations réalisées devraient
être remises à la disposition des collectivités locales.
Pour assurer la pérennité de ces ouvrages mis à la disposition des bénéficiaires le PANSEA a prévu
de développer un vaste programme de renforcement des acteurs par notamment la mise en œuvre
de modules de formations spécifiques, et de repenser le mode de gestion des systèmes existant
pratiqué jusque-là par les AUSEPA et ceci plus particulièrement en zone rurale et semi urbain en
attendant la mise en place effective de la décentralisation
Plusieurs contraintes identifiées freinent l’accélération de l’atteinte des OMD en matière d’accès
des populations à l’eau potable. Il s’agit de :
•
l’insuffisance des opérations d’entretien, de maintenance et de l’exploitation des
infrastructures ;
•
la faible implication des bénéficiaires dans la conception, la réalisation et la faiblesse de la
gestion confiée aux AUSEPA ;
•
la faiblesse des capacités des acteurs à assurer la pérennité des installations des systèmes
des mini-AEP.
II. Objectif de la mission
L’objet de la présente étude est l’élaboration d’un audit technique et de gestion des systèmes des
mini AEP au Togo.
L’objectif global de cette étude est d’établir un diagnostic technique précis des installations de
production, transport, distribution d’eau potable ainsi que des modes de gestions existants
Plus spécifiquement l’étude doit :
 faire un inventaire exhaustif du patrimoine des mini-AEP du périmètre concerné par l’étude
 faire la situation des modes des gestions existants ;
 analyser les rôles et les responsabilités des acteurs ;
 faire l’état de la situation financière de la gestion des mini AEP concernées.
 proposer des mesures d’amélioration afin d’assurer la pérennité de la fourniture de l’eau
potable à la population bénéficiaire.
III. Résultats attendus
Les résultats attendus de la présente étude sont :


une connaissance suffisante des installations existantes et les mesures permettant
de mettre les systèmes AEP à niveau sont acquises ;
des contrats types de gestion répondant au mieux à une bonne gestion des systemes
de mini AEP sont disponibles;
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



les outils de renforcement des capacités des acteurs sont disponibles ;
un système de tarification, financièrement et socialement, acceptable par les usagers
est disponible ;
la formation de cent (100) AUSEPA sur toute l’étendue du territoire est assurée ;
le guide et les contrats de gestion des mini AEP, les statuts et règlement intérieur
ainsi que tous les autres outils de gestions technique, administrative financière sont
revisités et améliorés.
IV. Mission du Consultant
Les prestations demandées, sans être exhaustives, du consultant concerneront :

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une description détaillée des installations existantes :caractéristiques techniques, coûts,
date de réalisation et toutes autres informations utiles à la bonne connaissance du
patrimoine ;
établir un programme d’investissement indicatif de renouvellement, de réhabilitation et
d’extension pour satisfaire les besoins des populations concernées ;
faire une analyse critique des modes de gestions existants et proposer des améliorations
et/ou des choix nouveaux pour améliorer la gestion et la pérennité des infrastructures ;
établir des comptes d’exploitation des systèmes et déterminer les coûts dynamiques de
l’eau et comparer son niveau par rapport aux prix de vente pratiqués par les AUSEPA ;
élaborer des modules de formation et de renforcement des capacités spécifiques pour
l’ensemble des acteurs : administrations, collectivités AUSEPA, des usagers et autres
acteurs que le consultant identifiera ;
former et renforcer les capacités de cent(100) AUSEPA sur le territoire national ;
revisiter le guide et les contrats de gestion des mini AEP en cours d’élaboration, les
statuts et règlement intérieur ainsi que tous les autres outils de gestions technique,
administrative financière ; afin de proposer des améliorations
proposer un mécanisme adéquat de tarification de l’eau tenant compte du principe basé
sur la récupération des coûts des systèmes ;
proposer un dispositif spécifique de suivi évaluation des systèmes des mini AEP
concernées.
L’attente essentielle à travers cette évaluation est la proposition de recommandations
concrètes pour améliorer les stratégies d’intervention.
Il appartient au consultant de concevoir sa propre méthodologie pour aboutir aux résultats
attendus.
Il pourra néanmoins :
 procéder à une revue documentaire ;
 tenir des entretiens avec les acteurs impliqués dans la gestion des systèmes des mini –
AEP ;
 rédiger un rapport de démarrage qui sera validé par le maitre d’ouvrage et le bailleur de
fonds ;
 organiser des séances de restitutions sur les différents rapports provisoires ;
 organiser un atelier de validation du rapport final.
V. Durée
La durée envisagée de cette mission pour l’ensemble des prestations est de 03 mois.
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VI. Qualifications
Compétences
Valeurs intrinsèques : démontrer son intégrité en se conformant aux valeurs et aux normes
morales de l'ONU ; s’inscrire dans la vision, la mission, et favoriser la réalisation des objectifs
stratégiques du PNUD ; démontrer sa capacité à exercer dans un environnement multiculturel sans
discrimination de genre, de religion, de race, de nationalité et de sensibilité ; démontrer la rigueur
dans le travail, une grande disponibilité, une aptitude à travailler en équipe et un esprit d’initiative
élevé.
Professionnalisme: aptitude à faire des analyses, à en tirer des conclusions pertinentes et à faire
des propositions constructives; capacité à rédiger des rapports de qualité en français.
Leadership: Aptitude à orienter, mobiliser et guider des acteurs vers la réalisation d’objectifs clairs
et partagés ; gérer des conflits, persuader et convaincre ; proactivité.
Planification et organisation: Capacité à planifier et organiser son travail Communication. Très
bonnes capacités rédactionnelles et à s’exprimer de façon claire et concise.
Communication: être capable d’écrire de façon claire et concise et de bien s’exprimer oralement.
Aptitude technologique: bonne maîtrise de l’outil informatique (Word, Excel, Power point,
Outlook)
Travail en groupe: aptitude à interagir, à établir et à maintenir les relations de façon effective aussi
bien avec les collègues, le supérieur hiérarchique qu'avec des personnes ayant des cultures
différentes, d’autres partenaires nationaux et internationaux.
Langue: Français.
Qualifications académiques
Etre titulaire d’un diplôme universitaire (Ingénieur, Master DESS, DEA, Doctorat) en sciences de
l’eau ou en sciences sociales (option socio- économie).
Expérience professionnelle
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Avoir d’expériences dans le domaine des procédures de gestion de projet ou d’organisations
et une bonne maîtrise de l’élaboration des guides et procédures administratives,
Avoir une connaissance du monde associatif au Togo et des projets de gouvernance
Connaissance et expérience professionnelle en matière d'évaluation,
Expérience en matière de gestion des projets de développement ;
Connaissances et expertises techniques dans les domaines de l’eau, d’hygiène et
d’assainissement ;
Connaissances de contextes d’opération similaires
Expérience indispensable en préparation et conduite d’enquête CAP et autres.
Compétence informatique (Word, Excel, Internet).
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VII. Documents à inclure dans la soumission de la proposition
Les Consultant(e)s intéressé(e)s doivent présenter un dossier de candidature comprenant les
éléments suivants :
Une Proposition Technique : (enveloppe/Fichier N°1)
(i) Note explicative sur la compréhension des Termes de Référence et les raisons de la candidature
(ii) Brève présentation de l’approche méthodologique (assortie d’un chronogramme) et de
l’organisation de la mission envisagée.
(iii) CV incluant : - L'expérience acquise dans des projets similaires
- Au moins 3 références.
(iv) P11 dûment rempli et signé (téléchargeable à l’adresse :
http://www.tg.undp.org/undptogo/download/P11_Personal_history_form-fr.docx )
Une Proposition Financière : Contrats forfaitaires (enveloppe/Fichier N°2)
La proposition financière sera soumise sur la base de l’approche forfaitaire.
La proposition financière prévoit un montant forfaitaire et précise les modalités de paiement sur
base de produits/delivrables précis et mesurables (qualitatifs et quantitatifs) même si les paiements
seront effectués par tranches ou en une seule fois à l'achèvement total du contrat. Elle doit être
libellée en F CFA.
Afin de faciliter la comparaison des offres financières par le service demandeur, il est recommandé
de demander aux candidats au Contrat Individuel de fournir une ventilation de ce montant
forfaitaire. Les consultants doivent indiquer/détailler dans leurs propositions financières les coûts
des billets d’avions aller-retour (si applicable), les honoraires, les frais de séjour et le nombre de
jours de travail prévus. Le PNUD n'accepte pas les coûts de voyage qui excèdent ceux du billet en
classe économique. Si un consultant désire voyager en classe supérieure, il devra le faire sur ses
ressources propres.
En cas de voyages non prévus dans les TDR, le paiement des coûts de voyage (y compris les billets
d’avion, l’hébergement, et les dépenses des terminaux) doit être convenu entre le Bureau du PNUD
et le consultant individuel avant le voyage et devra être remboursé.
Par ailleurs, les candidats voudront bien noter que les paiements ne pourront être effectués que
sur la base des produits livrés, c'est à dire sur présentation du résultat des services spécifiés dans
les TdR et après acceptation du responsable désigné par le PNUD.
Les candidats pourront être invités ou contactés par téléphone à la fin du processus d’évaluation
technique. Aucune note ne sera donnée à cet entretien, mais il sera utilisé pour valider les points
donnés au cours de l’évaluation technique et permettra de mesurer/évaluer la bonne connaissance
du candidat de l’objet des TDR.
VIII.
EVALUATION
ANALYSE CUMULATIVE (NOTE PONDEREE)
Le contrat sera attribué au/à la consultant(e) dont l'offre aura été évaluée et déterminée comme
suit:
a. Conforme/éligible/acceptable, et
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b. Ayant reçu la note la plus élevée sur l’ensemble préétabli des critères pondérés technique et
financier spécifiques à cette invitation.
Pondération : la pondération retenue, pour l’évaluation des offres, est la suivante :
* Poids/Valeur maximal de l’offre technique : 70%
* Poids/Valeur maximal de l’offre financière : 30%
Seuls les candidats ayant obtenu un minimum des 70 points seront pris en considération pour
l'évaluation financière. Chaque offre financière (F) recevra une note financière (NF) calculée par
comparaison avec la proposition financière la moins disante (Fm) de la manière suivante : [100
Points] x [prix le plus bas] / [prix de la soumission examinée] = points attribués à l’offre financière.
Les propositions seront classées en fonction de leurs notes technique (Nt) et financière (Nf)
combinées pour aboutir à une note globale (NG).
Note combinée totale = (Note technique x 70%) + (Note financière x 30%)
L’Offre sera adjugée à l’égard de la soumission ayant obtenu la note totale pondérée la plus élevée
tout en tenant compte des principes généraux du PNUD (coût et efficacité). Le PNUD ne s’engage
en aucun cas à choisir forcément le Consultant offrant le plus bas prix.
PRINCIPAUX CRITERES DE SELECTION
A. ELIGIBILITE POUR L’EVALUATION TECHNIQUE (Oui/Non)
 Etre titulaire d’un diplôme universitaire (Ingénieur, Master DESS, DEA, Doctorat) en sciences
de l’eau ou en sciences sociales (option socio- économie).
 Disposer d’au moins cinq (05) ans d’expérience professionnelle dans le domaine des
procédures de gestion de projet ou d’organisations et une bonne maîtrise de l’élaboration
des guides et procédures administratives.
B. NOTATION DE L’OFFRE TECHNIQUE (100 points)

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Expériences dans le domaine des procédures de gestion de projet ou d’organisations (30
points)
Expérience avérée dans l’élaboration des guides et procédures administratives (20 points)
Note explicative sur la compréhension des TDR et les raisons de la soumission (30 points)
Approche méthodologique et calendrier / planning de la mission (20 points).
La Proposition doit être soumise par e-mail à l’adresse [email protected], ou déposée
sous pli fermé au siège du PNUD (40, avenue des Nations Unies, BP 911 Lomé). La mention
«Consultant National pour la réalisation d’un audit technique et de gestion des systèmes des
mini- AEP au TOGO» devra figurer sur le pli déposé ou en objet de l’e-mail envoyé.
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MINISTERE DE L’EQUIPEMENT RURAL
----------------------
REPUBLIQUE TOGOLAISE
Travail - Liberté – Patrie
--------------------
SECRETARIAT GENERAL
-----------------
RECRUTEMENT D’UN « CONSULTANT INDIVIDUEL NATIONAL » POUR LA
REALISATION D’UN AUDIT TECHNIQUE ET DE GESTION DES SYSTEMES
DES MINI- AEP AU TOGO
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Février 2015
I- Introduction
Dans la politique de l’eau au Togo,l’accès à l’eau potable est un critère de justice sociale, de dignité, d’équité et de
paix. Il doit être garanti pour tous et être suffisant, satisfaisant et non discriminatoire. Par ailleurs, l’Etat et les
collectivités territoriales doivent être responsables, dans le cadre de leurs compétences respectives, de
l’organisation et du fonctionnement du service public de l’approvisionnement en eau potable et de l'assainissement
afin de garantir une durabilité de l’accès.
L’objectif de cette politiqueest de favoriser l’accès équitable à l’eau potable à toutes les couches sociales de la
population et de garantir un service durable à l’eau potable pour tous.
La stratégie d’intervention du service de l’eau potable et d’assainissement se résume aux actions suivantes :

la décentralisation du processus de décision à travers les services déconcentrés qui planifient à partir de
la demande des usagers ;

la participation des usagers au financement, à la gestion, au renouvellement des équipements et au suivi
des ouvrages ;

la recherche de la réduction du prix de l'eau par la prise en compte de propositions techniques à
moindre coût ;

la privatisation des activités d'exploitation, de suivi et d'intermédiation sociale avec un appuie qui
permettent la professionnalisation des acteurs locaux opérant dans le secteur ;

le renforcement de la déconcentration technique de l'administration centrale dans son rôle de régulateur
du secteur et l'établissement des relations fonctionnelles entre les structures déconcentrées et les
collectivités locales.
II- CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Pour répondre à la mission qui lui est assignée, le Ministère de l’Equipement Rural (MER) a lancé un vaste
programme d’approvisionnement en eau potable en quantité suffisante et en qualité acceptable au bénéfice de
toutes les populations sur le territoire national, sans discrimination.
Le programme a consisté à la construction ouvrages hydrauliques répondant aux critères techniques tant en
milieu rural, semi urbain et urbain. Conformément à la politique de décentralisation du pays, en dehors des
centres déjà concédés, les installations réalisées devraient être remises à la disposition des collectivités locales.
Pour assurer la pérennité de ces ouvrages mis à la disposition des bénéficiaires le PANSEA a prévu de développer
un vaste programme de renforcement des acteurs par notamment la mise en œuvre de modules de formations
spécifiques, et de repenser le mode de gestion des systèmes existant pratiqué jusque la par les AUSEPA et ceci
plus particulièrement en zone rurale et semi urbain en attendant la mise en place effective de la décentralisation
Plusieurs contraintes identifiées freinent l’accélération de l’atteinte des OMD en matière d’accès des populationsà
l’eau potable. Il s’agit de :
 l’insuffisance des opérations d’entretien, de maintenance et de l’exploitation des infrastructures ;
 la faible implication des bénéficiaires dans la conception, la réalisation et la faiblesse de la gestion confiée
aux AUSEPA ;
 la faiblesse des capacités des acteurs à assurer la pérennité des installations des systèmes des mini-AEP.
III- OBJET, OBJECTIF DE LA MISSION
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2.1. Objet de l’étude
L’objet de la présente étude est l’élaboration d’un audit technique et de gestion des systèmes des mini AEP au
Togo.
2.2. Objectifs
L’objectif général de l’étude est d’établir un diagnostic technique précis des installations de production, transport,
distribution d’eau potable ainsi que des modes de gestions existants
Plus spécifiquement l’étude doit :





faire un inventaire exhaustif du patrimoine des mini-AEP du périmètre concerné par l’étude ;
faire la situation des modes des gestions existants ;
analyser les rôles et les responsabilités des acteurs ;
faire l’état de la situation financière de la gestion des mini AEP concernées.
Proposer des mesures d’amélioration afin d’assurer la pérennité de la fourniture de l’eau potable à la
population bénéficiaire.
IV- DESCRIPTION DE LA MISSION DU CONSULTANT
Les prestations demandées, sans être exhaustives, du consultant concerneront :

une description détaillée des installations existantes :caractéristiques techniques, coûts, date de réalisation
et toutes autres informations utiles à la bonne connaissance du patrimoine ;

établir un programme d’investissement indicatif de renouvellement, de réhabilitation et d’extension pour
satisfaire les besoins des populations concernées ;

faire une analyse critique des modes de gestions existants et proposer des améliorations et/ou des choix
nouveaux pour améliorer la gestion et la pérennité des infrastructures ;

établir des comptes d’exploitation des systèmes et déterminer les coûts dynamiques de l’eau et comparer
son niveau par rapport aux prix de vente pratiqués par les AUSEPA ;

élaborer des modules de formation et de renforcement des capacités spécifiques pour l’ensemble des
acteurs : administrations, collectivités AUSEPA, des usagers et autres acteurs que le consultant
identifiera ;
former et renforcer les capacités de cent(100) AUSEPA sur le territoire national ;
revisiter le guide et les contrats de gestion des mini AEP en cours d’élaboration, les statuts et règlement
intérieur ainsi que tous les autres outils de gestions technique, administrative financière ; afin de proposer
des améliorations



proposer un mécanisme adéquat de tarification de l’eau tenant compte du principe basé sur la
récupération des coûts des systèmes ;

Proposer un dispositif spécifique de suivi évaluation des systèmes des mini AEP concernées.
L’attente essentielle à travers cette évaluation est la proposition de recommandations concrètes pour
améliorer les stratégies d’intervention.
IV-RESULTATS
Les résultats attendus de la présente étude :
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





une connaissance suffisante des installations existantes et les mesures permettant de mettre les systèmes
AEP à niveau sont acquises ;
des contrats types de gestion répondant au mieux à une bonne gestion des systemes de mini AEP sont
disponibles;
les outils de renforcement des capacités des acteurs sont disponibles ;
un système de tarification, financièrement et socialement, acceptable par les usagers est disponible ;
La formation de cent (100) AUSEPA sur toute l’étendue du territoire est assurée ;
Le guide et les contrats de gestion des mini AEP, les statuts et règlement intérieur ainsi que tous les autres
outils de gestions technique, administrative financière sont revisités et améliorés
V-METHODOLOGIE
La méthodologie proposée dans les présents termes de références est indicative.
Il appartient au consultant de concevoir sa propre méthodologie pour aboutir aux résultats attendus.
Il pourra néanmoins :
 Procéder à une revue documentaire ;
 tenir des entretiens avec les acteurs impliqués dans la gestion des systèmes des mini –AEP ;
 rédiger un rapport de démarrage qui sera validé par le maitre d’ouvrage et le bailleur de fonds ;
 organiser des séances de restitutions sur les différents rapports provisoires ;
 organiser un atelier de validation du rapport final.
7-) QUALIFICATIONS ET EXPERIENCES REQUISES
Formation : Etre titulaire d’un diplôme universitaire (Ingénieur,Master DESS, DEA, Doctorat) en sciences de
l’eau ou en sciences sociales (option socio- économie)
Expériences professionnelles :
- Avoir d’expériences dans le domaine des procédures de gestion de projet ou d’organisations et une bonne
maîtrise de l’élaboration des guides et procédures administratives,
- Avoir une connaissance du monde associatif au Togo et des projets de gouvernance







Connaissance et expérience professionnelle en matière d'évaluation,
Expérience en matière de gestion des projets de développement ;
Connaissances et expertises techniques dans les domaines de l’eau, d’hygiène et d’assainissement ;
Connaissances de contextes d’opération similaires
Expérience indispensable en préparation et conduite d’enquête CAP et autres.
Compétence informatique (Word, Excel, Internet).
Capacité à travailler en équipe
8) DUREE DE LA MISSION
La mission se déroulera sur trois (03) mois à compter de la date de signature du contrat avec le consultant.
9) DOCUMENTS CONSTITUTIFS DE LA SOUMISSION
Les consultants intéressés doivent présenter un dossier de candidature incluant les éléments ci-après :
 Pour la proposition technique :
 - une note explicative sur la compréhension des TDR et les raisons de la soumission ;
 - une présentation de l’approche méthodologique et de l’organisation de la mission de travail ;
- un CV détaillé et signé, incluant les expériences acquises sur au moins 3 projets similaires accompagnés des
attestations de bonne fin de prestation desdites consultations
un calendrier prévisionnel de la mission
 Pour la proposition financière
 Une offre financière comportant le budget global (Hors Taxe et Toutes Taxes Comprises) et les prix
détaillés (honoraires, indemnités journalières, transports…).
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10) EVALUATION DES PROPOSITIONS
Seul le candidat ayant obtenu la meilleure note sera retenue après l’évaluation des offres techniques. L’offre
financière sera négociée en cas de coût jugé trop élevé.
Les critères d’évaluation sont les suivants :
Critères
Etre titulaire d’un diplôme universitaire (ingénieur, DESS, DEA, Doctorat) en sciences de
l’eau ou en sciences sociales avec attestation pour chaque expérience
Avoir au moins cinq années d’expériences dans le domaine des procédures de gestion de
projet ou d’organisations et une bonne maîtrise de l’élaboration des guides et procédures
administratives
Points
20
30
Note explicative sur la compréhension des TDR et les raisons de la soumission
20
L’approche méthodologique
TOTAL
30
100
11