Rapport d`activité du service social en faveur des élèves

RAPPORT D’ACTIVITE
SERVICE SOCIAL EN
FAVEUR DES ELEVES
ANNEE SCOLAIRE 2009 / 2010
DÉPARTEMENT DE LA CHARENTE MARITIME
Responsable du service :
Liliane DAHAN
Rue Pierre Loti
17OOO La Rochelle
Tel 05 46 67 15 55
[email protected]
Rapport d’activité Service social en faveur des Elèves de Charente Maritime 2009/2010
LES MOYENS
-En personnels :
17 postes budgétaires d’assistants sociaux à la rentrée de septembre 2009 (situation inchangée depuis
plusieurs années). A la rentrée de septembre, un poste supplémentaire de contractuelle à 80% pour
compenser les rompus de temps partiels. Les moyens en personnels permettent d’intervenir dans la
régularité, à raison d’une permanence par semaine, sur les trois quarts des établissements publics du
second degré.
-en locaux :
Les résidences administratives des assistants sociaux sont implantées majoritairement dans les lycées, LP
et EREA . Deux assistantes sociales ont leurs résidences en collèges
Dans l’ensemble, les conditions d’accueil, au moins sur les résidences administratives, sont satisfaisantes.
Des difficultés demeurent encore pour ce qui concerne les autres établissements, en dehors des
résidences administratives, pour les temps de permanences : bureaux partagés avec d’autres
professionnels.
17 postes d’assistants sociaux:
( rentrée 2009 : 1 poste en plus sur les rompus de temps partiels)
•
Tous les lycées et les LEP ont au minimum une permanence hebdomadaire
•
sur les 51 collèges :
29 ont au moins une permanence par semaine ( 56,8%)
10 ont une permanence tous les 15 jours (19,6%)
12 ont un passage mensuel (23,5 %)
Le taux d’établissements, collèges et lycées , bénéficiant de l’intervention d’un assistant
social au moins une fois par semaine est de 71,6% .
Chaque secteur se compose de 3 à 6 établissements.
Dans les établissements qui ne bénéficient pas d’une présence régulière, les assistants
sociaux concentrent leurs interventions sur les situations de protection de l’enfance,
l’absentéisme et le conseil technique aux chefs d’établissements et aux équipes
éducatives.
L’ ACTION SOCIALE AU SEIN DES ETABLISSEMENTS SCOLAIRES :
Extraits de la circulaire du 11/09/1991
« Chargé d’apporter écoute, conseils et soutien aux élèves pour favoriser leur réussite individuelle et sociale,
le service social est un élément essentiel du système éducatif. L’action sociale au profit des élèves se situe
dans le cadre d’un renforcement général des dispositifs de prévention. Le service social est chargé d’aider
l’élève à construire son projet personnel .Il est chargé de participer au suivi des élèves en difficulté »
Le projet de l’académie :
« Permettre une prise en charge globale de l’élève, développer des politiques dans le cadre de la grande
difficulté scolaire, de la prévention des violences et de l’accompagnement social »
1) Le nombre d’élèves pris en compte
5091 élèves ont été reçus et accompagnés :
12 ,55 % de l’effectif des élèves scolarisés dans
les établissements du second degré.
2) répartition des élèves suivis, en fonction des établissements :
Ce sont les élèves de LP et EREA qui
représentent le plus gros pourcentage
d’élèves suivis
3) origine des demandes :
L’origine des sollicitations du
service social illustre l’importance des
liens : service social, équipes éducatives,
familles.
Prés d’1 élève sur 4 suivis a fait lui-même la
demande d’accompagnement
Dans 17% des situations, ce sont les
familles qui ont sollicité le service social
4) problématiques à l’origine des sollicitations du service social :
Les élèves se trouvent confrontés à des situations qui conjuguent plusieurs types de difficultés : les difficultés
matérielles et financières occupent un champ très large, souvent au-delà du cadre de l’école .Il s’agit de
favoriser l’accès aux droits des jeunes, en lien avec les différents services et institutions sociales.
Les difficultés familiales impactent la scolarité des enfants et adolescents. Les assistants sociaux font le
constat de difficultés à poser un cadre éducatif, dans des situations de familles fragilisées et souvent isolées.
Les problématiques de comportement impactent la scolarité des élèves qui traduisent et agissent leurs
difficultés personnelles et familiales : ce sont souvent des jeunes avec une image d’eux même très
dévalorisée.
Les
assistants sociaux font
aussi le constat de
situations de mal être
chez des élèves de plus
en plus jeunes, qui
présentent
des
comportements à risque
en
augmentation
(conduites suicidaires,
addictives,
scarifications,
fugues,
conduites à risque sur le
plan sexuel…)
Le bilan quantitatif du
service
social
fait
apparaitre
une
augmentation sensible
des actes liés aux
infractions de la loi
pénale (on passe de 6O
à 132) : ce sont les
violences graves entre élèves, vols, dégradations …
5) L’absentéisme scolaire et la prévention des ruptures :
Dans ses missions, le service social participe à la prévention des conduites à risque (fugues, tentatives de
suicide, consommations de substances psycho actives, et l’absentéisme.)
La priorité 2 du projet de l’académie : « lutter conter l’absentéisme scolaire et développer le dispositif relais »
Nombre d’élèves absentéistes suivis sur 3 ans :
Au niveau de l’EPLE :
Le bilan quantitatif montre une augmentation sensible du nombre de collégiens en situation d’absentéisme
accompagnés par les assistants sociaux.
Les assistants sociaux sont sollicités pour intervenir lorsqu’il y a rupture du lien avec la famille, lorsque des
difficultés sociales, familiales sont repérées ou lorsqu’il y a une suspicion de mineur en danger.
Dans le cadre de ses missions et plus spécifiquement celle qui consiste à participer à la prévention des
mineurs en danger, le service social, dans sa fonction de médiation, procède à une évaluation de la situation
en liaison avec les professionnels de l’établissement et en partenariat avec les différents intervenants socioéducatifs.
Pour procéder à ce travail, l’assistant de service social reçoit l’élève et/ou sa famille en entretien individuel ou
familial. Dans les situations où il y a rupture du lien entre le collège et la famille et lorsque l’assistant de
service social en évalue le bien fondé, une visite à domicile est effectuée. L’objectif est de comprendre le sens
du retrait scolaire, de proposer des aides susceptibles de favoriser la reprise de l’assiduité de l’élève. Ce
travail d’accompagnement nécessite du temps, afin que les familles acceptent l’intervention d’un professionnel
et se mobilisent.
La place d’interface de l’assistant de service social entre l’établissement, la famille et les intervenants sociaux,
permet dans le même temps d’apporter un éclairage à l’équipe éducative sur chaque situation.
Le traitement de ces situations nécessite, bien souvent des orientations et / ou des liaisons vers les autres
partenaires, en interne mais également vers les services socio éducatifs et de soins.
En 2009/2010, dans 5O % des informations préoccupantes adressées aux services de la protection de
l’enfance, l’absentéisme est l’un des éléments d’inquiétude et s’inscrit dans un ensemble d’indicateurs de
risque de danger.
Le travail avec les parents permet de mettre en lien et d’accompagner la famille vers des partenaires éducatifs
de proximité (centres sociaux, éducateurs de prévention, associations…).
Parallèlement, l’assistant de service social participe à l’aménagement des conditions de retour de l’enfant au
collège.
Les assistants sociaux font le constat d’un grand nombre de situations de manquement à l’obligation scolaire
qui concernent des jeunes suivis dans le cadre de mesures socio administratives ou judiciaires, ou encore
pour des adolescents confiés en famille d’accueil.
Les partenaires éducatifs et les parents sont conviés par le chef d’établissement à des rencontres dans le
cadre de « commissions éducatives » ou dans le cadre de « commissions éducatives départementales ».
L’objectif étant de mettre en lien les différents professionnels internes et externes pour, avec la famille,
envisager un retour dans un parcours scolaire adapté.
Au niveau départemental : la commission de suivi de l’assiduité scolaire :
Elle se réunit environ 2 fois par trimestre Elle réunit l’équipe de la DVS , la coordinatrice MGI , le médecin et
l’assistante sociale conseillères techniques
Elle étudie les situations qui remontent des établissements, dés lors qu’elles font l’objet d’un deuxième
signalement. Dans ce cadre, les assistants sociaux scolaires sont sollicités par la conseillère technique pour
faire remonter leurs évaluations des situations .Les éléments sociaux sont essentiels pour étudier et
comprendre les situations de chaque élève.
Lors de cette commission, il peut être proposé de convoquer la famille à l’IA (entretien avec la responsable de
la DVS et , en fonction de la situation , un directeur de CIO, ou le médecin ou l’assistante sociale conseillères
techniques )pour rappeler l’obligation scolaire , re mobiliser les parents et le jeune .
Bon nombre de situations sont connues et suivies par les partenaires socio éducatifs (ASE, AEMO …) Dans
certains cas , un courrier signé de Mr l’inspecteur d’académie est proposé et rédigé par la conseillère
technique assistante sociale , qui reprend les éléments recueillis auprès des assistants sociaux scolaires , à
destination du Juge pour enfants( lorsqu’il y a un suivi AEMO) , du Procureur lorsque la Délégation du CG a
transmis ou va transmettre un signalement pour saisine du Juge pour Enfants….
.
6) la protection des mineurs en danger :
« L’assistant social scolaire participe à la prévention et à la protection des mineurs en danger ou susceptible
de l’être» circulaire des missions.
Les assistants sociaux ont une place essentielle dans le repérage des enfants en danger, dans l’évaluation,
l’orientation et la transmission des « informations préoccupantes »(CG) ou des « signalements » (parquet),
dans le souci de les protéger et dans le respect du droit des familles .Il convient de noter que les suivis et les
orientations que proposent les assistants sociaux permettent d’éviter souvent la transmission d’une
information préoccupante aux services du CG. Parfois les familles sont accompagnées pour faire elles mêmes
la demande d’aide aux services du CG.
6 - 1) situations d’enfants en danger transmises au conseil général ou à la justice par les assistants sociaux
scolaires :
Des saisines du conseil général en plus grand nombre et en augmentation. (+ 30%)
6- 2) motifs des saisines
Les 2 premiers motifs des
transmissions sont les
63
conditions d’éducation et
60
les
problèmes
de
comportement : Sur les
115 situations portées à la
50
connaissance
des
Délégations
Territoriales
conseil général
du
Conseil
Général,
63
justice
40
l’ont été pour des motifs de
difficultés « éducatives »
32
et
32
pour
des
30
problématiques
de
comportements.
54
situations ont été transmise
20
au CG pour, entre autres
difficultés, le motif de
l’absentéisme.
7
10
7
D’une manière générale,
5
on retrouve au premier
1
rang des facteurs de
0
danger,
les carences
violences
violences
violences
négligences
problèmes
problèmes
éducatives
avec
physiques
psychologiques
sexuelles
lourdes
éducatifs
comportements
retentissement sur les
conditions d’éducation, la
scolarisation (absentéisme, manquement aux règles,, pratiques addictives et plus globalement les conduites à
risques)
70
7 ) le soutien à la fonction parentale :
La circulaire de rentrée 2009 de madame la Rectrice, préconise d’ « associer les parents d’élèves à la réussite
de leurs enfants »
Le service social au sein des établissements scolaires participe à l’amélioration et au maintien des relations
entre les parents et l’école.
Chaque année, les données statistiques montrent que dans les motifs des interventions, les difficultés
familiales sont en constante augmentation.
Les parents interpellent de plus en plus les assistants sociaux scolaires pour des difficultés éducatives, des
conflits intra familiaux, une demande de médiation liée aux séparations parentales, des demandes d’aides
financières dans un contexte socio économique qui fragilise les familles.
La configuration des familles séparées, recomposées, pose le problème de la place de chacun .Souvent les
enfants se trouvent placés au cœur de conflits parentaux, voire parfois témoins de violences intrafamiliales.
En 2009/2010, l’équipe du service social scolaire de Charente maritime a souhaité mené une réflexion autour
de l’accompagnement des parents .Quels sont les motifs des interventions du service social auprès des
parents ? Quelles pratiques ? Quelles spécificités ?
L’étude qui a été menée s’est limitée à la population des collégiens suivis pour lesquels les familles ont été
rencontrées (soit 1184 familles), soit à leurs demandes soit à l’initiative des assistants sociaux
1)Des difficultés d’ordre éducatif :
--De cette étude, il ressort que 72% des familles ont été rencontrées par les assistants sociaux pour des
motifs liés à des difficultés dans l’éducation de leurs enfants, ce qui recouvre différents champs :
-Difficultés du ou des parents à faire face aux problèmes de comportement de leur enfant, à sa souffrance, à
ses conduites à risque, difficultés à pouvoir interpeller les services éducatifs, de soins … Mais aussi difficultés
à maintenir l’assiduité scolaire, retrait de l’implication éducative des ou d’un parent notamment dans les
situations de séparation, déficit dans l’encadrement, le soutien, l’étayage par le ou les parents…
---Par ailleurs, l’étude a montré que les ¾ des familles accompagnées ne sont pas connues ou suivis par un
autre service social ou éducatif : dans l’école, le service social est identifié comme un professionnel ressource
par les parents eux-mêmes (présentation lors des réunions) et par les membres de l’équipe éducative,
positionnant ainsi l’assistant social dans une fonction de « conseiller socio éducatif » au sein de l’école.
2)actes professionnels auprés des familles rencontrées
L’évaluation est le
premier
acte
professionnel
posé :
évaluer
pour
comprendre le sens de
la ou des difficultés de
l’enfant, de l’adolescent
Evaluer et communiquer pour introduire dans les représentations des adultes de la communauté éducative
de la compréhension des situations, un changement des représentations des familles ou de certaines familles.
L’acte professionnel « soutien éducatif » : consiste à recentrer et renforcer la compétence des familles et
leur permettre de s’emparer des préconisations qui leur sont faites.
Dans les actions « d’accompagnements vers d’autres services »: on retrouve des parents souvent démunis,
qui ne savent comment faire face aux difficultés de leurs enfants. Il s’agit d’aider les parents à aller demander
de l’aide, concrètement par exemple, introduire un travailleur social lors d’un entretien, aller au domicile de la
famille avec un éducateur …dans un souci de prévention.
Enfin et pour certaines situations, après évaluation, les assistants sociaux alertent les services en charge de la
protection de l’enfance. Les trois quart des informations préoccupantes sont adressées par le service social.
8) le travail en équipe et en partenariat :
Au sein des EPLE :
Projet de l’académie « priorité 2 : prévenir les conduites à risque en confortant notre politique d’éducation à la
santé et notre politique d’action sociale »
« Prévenir les actes de violence en développant les partenariats »
Différentes « commissions de suivi, cellules de veille », quelque soit leurs noms, des réunions de
concertations sont mises en œuvre dans un objectif de repérage, de suivi des situations des élèves en
difficultés, dans un souci de cohérence dans la prise en charge des adolescents.
Lorsque le travail en équipe fonctionne bien, dans le respect des missions de chacun, les assistants sociaux
perçoivent une montée en charge des situations qui sont portées à leur connaissance. Parfois cependant, le
corollaire réside dans une insatisfaction de ne pouvoir toujours assurer les suivis nécessaires dans des délais
satisfaisants, au risque de voir la situation se dégrader. Les assistants sociaux sont parfois confrontés à une
certaine pression des équipes pour intervenir rapidement , sans toujours tenir compte du temps nécessaire à
l’exercice des missions du service social, qui demande du temps pour le cheminement des familles , pour les
prises de décisions et la mise en œuvre des mesures prises par les différents partenaires des secteurs du soin
, du socio éducatif ,du judiciaire.
Un grand nombre de situations relevant de la protection de l’enfance demandent un travail important de
partenariat avec les travailleurs sociaux du conseil général, afin d’agir dans le champ de la prévention (tel
qu’il est défini dans la loi de la protection de l’enfance de mars 2007). Les assistants sociaux participent aux
réunions d’évaluations, avec leurs collègues du Conseil général pour les situations de la protection de
l’enfance, notamment à la suite de leurs informations préoccupantes.
Fort partenariat également avec les services AEMO, avec les services hospitaliers, de pédo psychiatrie …
Les assistants sociaux sont amenés à proposer et organiser des réunions de « commissions éducatives » au
sein de l’établissement, pour étudier une situation particulière d’élève, en associant les travailleurs sociaux
extérieurs et les familles. L’objectif étant de parvenir à une compréhension de la situation de l’élève, dans son
parcours scolaire et au regard de ses difficultés personnelles ; ces rencontres, quand elles sont comprises de
tous, dans le respect de l’enfant et de sa famille, permettent de renouer le dialogue, voire d’envisager des
pistes de solutions en terme d’orientation ou de parcours scolaires aménagés….
Au niveau de l’inspection académique, une instance départementale : la cellule de veille :
Elle se réunit chaque semaine à l’IA. Elle réunit autour de la responsable de la division vie scolaire, un
directeur de CIO et la conseillère technique de service social ainsi que la coordinatrice MGI
Objectif : étudier les situations difficiles de rupture et de crise qui remontent des établissements (demandes
de changements d’établissements qui posent question, conflits, décrochage, élèves sans scolarisation qui sont
signalés à la DVS par des professionnels du secteur socio éducatif, élèves multi exclus par conseils de
discipline …)
Le suivi et le traitement de ces situations amènent souvent à ré interpeller les différents professionnels
de l’établissement (l’AS, le COP …), les professionnels sociaux éducatifs externes…Il peut être
décidé d’une convocation de la famille à l’IA ou au CIO, avec les partenaires sociaux qui suivent le jeune.
Enfin, Il peut être réalisé un signalement à l’autorité administrative ou judiciaire, avec les éléments recueillis
par la conseillère technique de service social.
8) les actions collectives de prévention et d’éducation à la santé et à la citoyenneté :
Projet de l’académie : priorité 2 : développer la notion de respect de soi et de l’autre, la prise de responsabilité
et par la même, l’estime de soi et la confiance en soi » « développer les politiques de prévention et de
santé »
Constat est fait que la surcharge des suivis individuels ne favorise pas l’implication souhaitée dans les actions
collectives.
Cependant, les actions de prévention menées au sein du CESC ou dans le cadre du projet d’établissement, en
lien avec les infirmières et les médecins scolaires et en partenariat avec les institutions et associations
habilitées, permettent d’aborder d’une manière globale les différents champs de la prévention et de
l’éducation à la santé et la citoyenneté.
Ces actions s’inscrivent dans différents domaines :
l’éducation du citoyen : à titre d’exemples :
la participation des assistants sociaux aux formations des délégués
la sensibilisation au handicap (EREA)
la sensibilisation à la culture de gens du voyage (en partenariat avec une association )
Implication autour dans le travail autour de l’expo « 13/18 : questions de justice » dans les collèges de la
CDA, sur le territoire de Saintes et Royan
La prévention de la violence :
Prévention des violences sexuelles, des mal traitances..
Travail autour des questions des violences filles / garçons
Les conduites addictives :
Échanges / débats auprès de groupes de jeunes (notamment dans les internats)
Tabac /alcool ; ex
sur le secteur Jean d’Angély (théâtre forum)
Alcool : réalisation d’un court métrage « mémo d’ado » collège A Aubigné. (Large partenariat sur le quartier)
L’éducation à la sexualité et à la vie affective : ces actions sont les plus nombreuses .Elles sont menées avec
les infirmières et médecins scolaires. Dans ces animations, les assistants sociaux abordent la question du
respect de soi, de l’autre dans la vie amoureuse, la question des violences sexuelles et de la loi etc…
L’insertion sociale et professionnelle : les assistants sociaux rencontrent chaque début d’année scolaire, les
élèves des classes de sixième : niveau privilégié en termes de prévention. L’objectif dans ce travail de
présentation est de se faire connaitre des jeunes et de leur faciliter la démarche vers le service social ;
l’intervention permet d’aborder avec les enfants les questions autour de l’intégration au collège, le racket, les
comportements violents, toujours en réponse à leurs questions et préoccupations.
En lycées professionnels : travail autour de l’accès aux droits des jeunes
Autre exemple : « se retrouver à l’EREA » : action auprès d’élèves sortants : vérifier leur insertion sociale.
Quelques actions associent les parents, autour de conférences débat sur le thème de l’adolescence et des
conduites à risque.
9) Actions de formations dispensées par les assistants sociaux :
formation d'animateurs en éducation à la vie sexuelle et affective: un groupe de formateurs : médecin ,
infirmière, assistants sociaux pour le département de Charente maritime
– formations sur site , sur la thématique de l'adolescence : public enseignants
– formations organisées par l'assistante sociale conseillère technique, sur « l'enfance en danger » : auprès
des directeurs d'écoles , membres des RASED , en partenariat avec les délégations du Conseil général et
les parquets chargés des mineurs . A ce jour , 4 circonscriptions du primaires ont bénéficié de cette
sensibilisation , des directeurs d'écoles nouvellement nommés et des infirmières dans le cadre le leur
stage « adaptation à l'emploi »soit 328 personnes .
– action de formation en direction des élèves assistants sociaux de l'IRTS de Poitiers(à titre exceptionnel
Limoges ou Bordeaux) : 7 assistants sociaux scolaires sont investis dans ce travail d'accompagnement de
stagiaires , sur des périodes pouvant aller jusqu'à 6 mois , ce qui permet un investissement important de
ces futurs professionnels (certains stagiaires se sont fortement impliqués sur des projets d'actions de
prévention pertinents )
–
Intervention face à des événement graves : le début de l'année 2010 a été marquée par la tempête
« Xynthia » ,Les assistants sociaux scolaires se sont mobilisés , au côté de leurs collègues médecins et
infirmières , pour mettre en place des temps de parole et d'écoute à l'attention des élèves , des personnels , y
compris du primaire et maternelle,
conclusion :
La charge de travail, en constante augmentation pèse sur le même nombre d’assistants sociaux depuis
plusieurs années, avec comme chaque année l’impression d’être trop souvent dans le traitement de l’urgence.
-Difficulté à pouvoir faire face aux attentes des équipes éducatives qui ne perçoivent pas toujours le volume
de travail et des situations en prendre en compte sur des secteurs d’intervention qui peuvent aller jusqu’à 6
établissements.
-Difficulté face aux situations d’élèves en rupture scolaire grave (décrochage, multi exclusions) qui concernent
des adolescents de 15 ans, souvent suivis dans le cadre de mesures administratives ou judiciaires.
Une réflexion doit être menée de façon partenariale pour construire des parcours adaptés. Le service social
trouverait sa place en sa qualité d’expert sur ces situations au carrefour du scolaire, de l’éducatif et du social,
pour des situations qui mobilisent un grand nombre d’acteurs.
- Difficulté à devoir faire des choix, souvent au détriment des actions collectives d’éducation et de prévention,
pourtant perçues, au sein de l’établissement, comme une porte d’entrée pour rencontrer les adolescents en
difficultés personnelles, sociales et familiales.
Après le travail de réflexion sur l’absentéisme qui a abouti à un document mis en ligne « Quand l’ado sèche »,
cette année, l’équipe a souhaité interroger ses pratiques sur l’axe de l’accompagnement des parents.
Ce travail sera poursuivi et trouvera son aboutissement dans la réalisation d’un guide des pratiques
professionnelles.
La mission des assistants sociaux scolaires implique sur le terrain, une disponibilité, une vigilance, et une
énergie constante pour faire face à la charge des situations à traiter et aux responsabilités inhérentes à leurs
interventions, notamment en matière de protection de l’enfance.
Les réunions de service mensuelles permettent des temps d’échange entre collègues, une réflexion partagée
et une prise de distance sur des situations et des questions de positionnement professionnel, une
mutualisation des pratiques, et le développement d’une culture professionnelle commune.