Evaluation des activités de l`AWEPA en République Démocratique

Evaluation des activités de l’AWEPA en République Démocratique du Congo (R.D.C)
durant la 1ère législature de la 3ième République et contribution à l’élaboration
de son programme multi-annuel de la 2ième Législature
Honorable Egide-Michel NGOKOSO
Député National
1. Contexte socio-politique
L’actualité politique en RDC est actuellement dominée par l’organisation de futures élections
présidentielle et législatives prévues pour novembre 2011. Ainsi, la population tout entière,
les acteurs politiques, les formations et organisations politiques ainsi que les Institutions
citoyennes et politiques du pays s’y préparent activement, chacune et chacun au regard de
son rôle dans le processus. Ainsi, la population se fait enrôler, les acteurs politiques
sensibilisent leurs membres pour leur enrôlement massif, le partis politiques sont
pratiquement en pré- campagne électorale, le projet de loi électorale est soumis à la
seconde lecture au Sénat après son adoption à l’Assemblée Nationale, la CENI s’emploie à
respecter son calendrier et poursuit la quête des moyens financiers et logistiques.
La RDC entre ainsi dans le dernier semestre de la première législature de la troisième
République.
Le futur programme de la collaboration RDC-AWEPA devrait donc tenir compte, d’une part,
des particularités inhérentes au caractère imminent des élections (forte mobilisation des
femmes pour les futures élections, arrivée de nouveaux élus au Parlement, risques liés au
non respect du calendrier électoral, etc.) et , d’autre part, des avancées significatives
réalisées tout au long de la législature finissante (progrès vers l’intégration régionale au
travers des structures comme la CEPGL, imminence du fonctionnement effectif du Forum
des Parlements des pays membres de la CIRGL, vote des lois pour la promotion desquelles
plusieurs séminaires ont été animés, etc.)
2. Objectifs de l’Accord de coopération entre l’AWEPA et le Parlement de la
RDC durant la législature finissante.
2.1 Objectifs généraux

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

Renforcer les capacités techniques des Parlementaires Congolais, particulièrement
des nouveaux élus, et améliorer leurs connaissances;
Améliorer les conditions de travail des Parlementaires et du Personnel de
l’administration du Parlement de la RDC ;
Promouvoir les échanges multiformes entre le Parlement de la RDC et ceux d’autres
pays d’Europe et d’Afrique ;
Favoriser et encourager l’esprit de compréhension entre les cultures dans le cadre
du processus de démocratisation et de reconstruction nationale
3.
2.2 Objectifs spécifiques









Renforcer les compétences des Parlementaires (particulièrement des nouveaux élus)
afin qu’ils accomplissent mieux leurs tâches (représentation du peuple, législation,
contrôle de l’action gouvernementale et allocation des budgets) ;
Sensibiliser les Parlementaires sur les questions d’éthique en politique et dans les
services publics ;
Amener les Parlementaires à prendre davantage en compte les droits et devoirs des
citoyens (tels que fixés dans la législation nationale et les traités internationaux) et
les encourager à voter des lois qui protègent mieux les droits du peuple congolais ;
Renforcer les capacités des femmes Parlementaires de sorte qu’elles puissent agir à
compétences égales à celles de leurs collègues hommes et exercer une plus grande
influence ;
Renforcer les capacités des principaux membres du personnel administratif et
technique du Parlement ;
Faciliter l’installation des services d’appui et d’infrastructure nécessaires au bon
fonctionnement du Parlement et aider à améliorer la qualité de la documentation
dont les Parlementaires ont besoin ;
Renforcer les liens entre le Parlement et la Société Civile ;
Améliorer les conditions de travail des médias par la législation, une commission
parlementaire des médias et une association parlementaire pour la presse ;
Renforcer le dialogue régional et la coopération entre Parlementaires, plus
spécialement dans le cadre de la CIRGL.
3. Principaux axes de l’Accord de coopération entre l’AWEPA et le Parlement
de la RDC

Le renforcement des capacités techniques des Parlementaires de la RDC, notamment
sur les questions législatives, d’autonomie administrative et financière du Parlement,
d’organisation des travaux en commissions, sur les rapports entre le Parlement et les
autres Institutions nationales ainsi que sur les initiatives à venir en aide aux
communautés de base.
Pour ce faire, il était entendu qu’il soit organisé chaque année un minimum de trois
séminaires d’information et d’atelier d’échanges.
 Le renforcement des capacités des femmes parlementaires de la RDC à travers
l’organisation des conférences-débats.
 L’organisation des séminaires de formation et des ateliers de développement
dans le cadre du partenariat politique homme-femme ;

L’assistance au Parlement de la RDC pour l’accomplissement de ses missions,
notamment, par :
1. L’organisation des visites parlementaires en Afrique, en Europe et ailleurs en vue
de s’imprégner des procédures législatives, du fonctionnement des Parlements,
de l’administration parlementaire et des mécanismes de contrôle de l’action
gouvernementale.
C’est dans ce cadre que des Parlementaires et Experts africains, européens et
autres devaient être invités en RDC en vue d’apporter leur expérience au
Parlement de la RDC
et de lui permettre de renforcer sa capacité
institutionnelle.
2. La tenue des séminaires et ateliers portant sur la coopération sous-régionale
pour mettre en place des mécanismes pouvant favoriser la promotion de l’Etat
de droit et une intégration économique sous-régionale
 Le renforcement des capacités du Parlement de la RDC dans les domaines de la
formation de son personnel administratif, de la recherche parlementaire, de
l’organisation des bibliothèques et archives, de la publication des rapports, de la
documentation parlementaire (Annales, comptes-rendus analytiques).
Pour ce faire, l’assistance de l’AWEPA devait porter notamment sur :
- Le montage d’une bibliothèque moderne : bâtisse, équipement, conservation de la
documentation parlementaire ;
- La sonorisation de l’hémicycle, l’équipement pour le vote électronique, les bandes
magnétiques ;
- L’acquisition d’une imprimerie pour la production des procès-verbaux, annales
parlementaires, bulletins parlementaires et comptes rendus analytiques.
- L’organisation des séminaires de formation à l’intention du personnel du Parlement
de la RDC en vue d’améliorer son rendement ;
- La recherche des voies et moyens de financer le Bureau d’Etudes pour la
reconstitution des archives, la documentation, l’appui technique et le renforcement
de ses capacités humaines en vue de lui permettre de remplir efficacement sa
mission.
- L’appui de différentes directions du Parlement de la RDC en matériel pour
permettre d’équiper leurs bureaux afin de bien mener leurs activités quotidiennes
respectives ;
4. Analyse de l’action de l’AWEPA
1. Activités organisées
Pour atteindre chacun des objectifs aussi bien généraux que spécifiques durant la
législature passée, l’AWEPA a organisé, ou contribué à leur organisation, les activités
ci-après :
 Les séminaires de formation et d’information : 7 en 2007 ; 11 en 2008 ; 18 en 2009 ;
28 en 2010 ; 8 jusqu’en mai 2011 ; soit 72 séminaires au total.
 Les ateliers d’échanges et de développement : 4 en 2007 ; 1 en 2008 ;1 en 2009 ; 0
en 2010 ; 1jusqu’en mai 2011 ; soit 7 au total.
 Les conférences-débats : 1 en 2007 ; 3 en 2008 ; 4 en 2009 ; 1 en 2010 ; 1 jusqu’en
mai 2011 ; soit 10 au total.
 Les journées de réflexion : 2 en 2007 ; 1 en 2009 ; soit au total 3 au total.
 Les jopurnées d’information et d’echanges : 1 en 2009 ;
 Les sessions : 2 de RFPAC en 2007 ; 1 de RFPAC en 2008 ; soit 3 au total
 Les Réunions des Fora : 2 en 2009 ; 3 en 2010 ; 2 en 2001 ; soit 7 au total.
 Les voyages et missions d’études : 1 en 2009 ; 1 en 2010 ; soit 2 au total ;
 Les Cadres de réflexipn : 1 en 2011 ;
 Les visites parlementaires : 1 en 2011
 Les tables-rondes : 1 en 2009 ;
 Les Réunions : 1 en 2008 ;
 La participation aux réunions de la présidence tournante de l’UE : 1 en 2007 ; 1 en
2009 ; 1 en 2010 ; soit 3 au total.
 La participation aux Sommets des Chefs d’Etat: 1 en 2009 ;
 Les missions d’observation des élections : 1 en 2011.
Le nombre total d’activités organisées ou co- organisées par l’AWEPA dans le cadre de
sa coopération avec le Parlement de la RDC s’élève à 113, toutes formes confondues
avec une moyenne de 22 par an, soit environ 2 par mois et cela, jusqu’à six mois de la
fin de la 1re législature de la 3ième République. Abstraction faite de l’organisation des
réunions des fora, de la participation aux réunions de la présidence tournante de l’UE et
la participation aux Sommets des chefs d’Etat, toutes les autres activités ont visé
essentiellement un renforcement des capacités des participants.
Il s’agit d’un effort considérable de la part de l’AWEPA dans le cadre de son
partenariat avec la RDC.
2. Thèmes exploités
 Une trentaine d’activités, soit près de 40%, celles du RFPAC y comprises, ont
exploité les thèmes spécifiques aux femmes : les plans d’actions des femmes de
toutes catégories (réflexion, élaboration, vulgarisation) ; la formation sur les micro
crédits ; implication de la femme congolaise au changement et à la bonne
gouvernance ; conditions d’une participation accrue des femmes à la vie politique
(mobilisation pour les élections, révision de la loi électorale, etc.) ; violences
sexuelles ; économie de la démographie ; préparation des élections locales et
municipales avec les femmes de différentes provinces ; mise en œuvre de la parité
homme-femme dans la loi électorale.
 La deuxième catégorie des thèmes comprend ceux liés au développement durable
et à l’aide : efficacité de l’aide : rôles des parlementaires ; forum parlementaire de
Nairobi ; conférence de haut niveau d’Accra ; restitution des travaux d’Accra et de
Nairobi ; développement agricole ; nouvelle architecture de l’aide ; participation du
Rapporteur Adjoint du Sénat au Groupe de travail AWEPA sur l’efficacité de l’aide à
Paris.
Cette catégorie d’activités constitue environ 10% de l’ensemble de celles menées
durant la période concernée par cette évaluation.
 La troisième catégorie des thèmes comprend ceux se rapportant à l’implication des
Parlementaires de la Région des Grands Lacs dans la mise en œuvre du Pacte sur la
paix, la stabilité et le développement dans la Région des Grands Lacs. IL s’agit des
réunions interparlementaires de Kinshasa, de Bujumbura et de Kigali ; des
différentes réunions du comité de suivi puis du Comité exécutif ; de la 1re
Assemblée plénière du Forum à Khartoum.
Dans cette même catégorie, nous pouvons également citer les activités ayant visé le
rapprochement des Parlements de différents Pays membres de la CIRGL : visite des
Parlementaires Rwandais en RDC, visite des Parlementaires RD Congolais au
Rwanda, création des groupes d’amitié entre les Parlementaires de différents Pays
membres de la CIRGL.
Toutes ces activités ayant un rapport avec la CIRGL et le Pacte constituent environ
7% de l’ensemble.
 Le renforcement des capacités des Assemblées provinciales, Députés Provinciaux
ainsi que leur personnel administratif et politique, à la faveur de l’exploitation des
thèmes ci-après : les compétences exclusives et concurrentes dans la constitution
et dans la loi sur les finances publiques (Kasaï Oriental, Equateur, Bandundu, BasCongo, Maniema , Province Orientale) ; l’administration des Assemblées
provinciales au service des Députés Provinciaux (Kinshasa, Equateur, Bas-Congo,
Maniema, Province Orientale) ; archivage, bibliothéconomie et rédaction des
documents parlementaires (Kinshasa, Bandundu ,Bas-Congo, Maniema, Province
Orientale) ; séminaire interprovincial sur les finances publiques (Kinshasa).





Cette catégorie d’activités constitue environ 10% de l’ensemble de celles faisant
l’objet de cette évaluation
Le personnel administratif du Parlement a également bénéficié du renforcement
de ses capacités autour des thèmes suivants: l’apport des services administratifs
dans les travaux parlementaires ; la rédaction du statut des agents de
l’administration du Parlement.
Cette catégorie d’activités comprend également la formation dispensée aux
Assistants des Députés et Sénateurs en vue de bien les appuyer dans leur mission
parlementaire.
Les médias, les partis politiques et la société civile ont également été les
destinataires de certains ateliers, notamment autour des thèmes ci-après : le
Parlement et les médias ; les modes de scrutin et les stratégies de communication
des partis politiques en RDC ; les micro crédits ; le séminaire parlementaire régional
de l’Afrique orientale et centrale sur l’efficacité de l’aide ; les partis politiques et les
médias.
Les changements climatiques ont également constitué l’épicentre des thèmes ciaprès : le changement climatique, la réduction de la pauvreté et la Sécurité
alimentaire ; le séminaire sur le changement climatique ; le séminaire régional sur
le rôle du Parlement et du secteur privé dans le développement agricole et
l’adaptation au changement du climat ; l’atelier parlementaire sur le changement
climatique, les protocoles du Pacte de la CIRGL et les enjeux de la CEPGL ; le
séminaire parlementaire sur la problématique de la validation du plan d’action
parlementaire sur le changement climatique ;
La lutte contre le VIH/SIDA avec comme thèmes : la définition des contenus des
supports de vulgarisation ; vers une génération sans SIDA ; le séminaire régional sur
la lutte contre le SIDA
Autres thèmes : le séminaire régional sur la paix et la sécurité ; le séminaire sur le
secteur privé ; l’atelier sur le développement ; les techniques de la micro-finance
par Merchant Bank ; le rôle du Ministère des Relations avec le Parlement ; le
fonctionnement harmonieux des Institutions de la République : Parlement et
Gouvernement ; la promotion des valeurs démocratiques et de la tolérance
politique dans l’exercice du pouvoir ;le bilan du Parlement congolais de 1960 à nos
jours ; la survie des enfants dans le cadre de la lutte contre la pauvreté ;la crise
économique et financière ;la consolidation de la volonté politique pour le bien-être
de l’enfant ; la modernisation des villes et le parlementarisme démocratique ;la
lutte contre la corruption en RDC (obstacle pour le développement) .
3. Bénéficiaires
 Les Députés Nationaux et les Sénateurs RD Congolais ont été les principaux
bénéficiaires des actions menées par l’AWEPA en RDC.
 Toutefois, depuis deux ans, l’AWEPA oriente partiellement ses actions vers les
Assemblées provinciales en organisant des activités de renforcement des
capacités des Députés Provinciaux.
 Une attention particulière a été portée sur les femmes Parlementaires RD
Congolaises.
 Les Parlementaires Belges, de l’Afrique Centrale et des pays membres de la CIRGL
ont soit bénéficié des actions du partenariat AWEPA-RDC, soit contribué à leur
consolidation.
 Néanmoins, l’AWEPA n’a pas oublié d’autres catégories professionnelles dont le
renforcement des capacités contribue tant soit peu à l’amélioration du
fonctionnement des Institutions législatives ainsi qu’à l’efficience du travail des
Parlementaires. Il s’agit en particulier des :
- Agents administratifs des deux chambres du Parlement ;
- Agents administratifs des Assemblées Provinciales ;
- Assistants des Députés et des Sénateurs.;
- Parlementaires points focaux de l’AWEPA ;
- Secrétaires Généraux de l’Administration, Directeurs de cabinet et Conseillers
des Ministres et des Membres des Bureaux des Institutions ;
- Les actions de l’AWEPA ont aussi eu comme cibles les catégories professionnelles
ou de la Société civile ci-après :
- Les femmes de la Société civile, les femmes Leaders, les femmes politiques, les
femmes Députées honoraires, les femmes commerçantes, les femmes
maraîchères, les femmes électrices, les femmes travailleuses ; les femmes des
bases des organisations des femmes ;
- Les opérateurs politiques non Parlementaires ;
- Les agents de la Cellule SIDA du Parlement, du ministère de la Santé, du
Programme National de lutte contre le SIDA ;
- Les membres de la Société Civile de Belgique ;
- Les membres du Secteur privé.
- Les professionnels des médias.
4. Résultats
4.1. Attendus :
- Une plus grande compétence des Députés Nationaux, Sénateurs et Députés
Provinciaux dans l’exécution de leurs tâches respectives (nombre de questions
posées, nombre d’amendements déposés, etc. ;
- Vote de nouvelles lois contribuant au respect des droits humains ;
9.
- Augmentation du nombre d’initiatives et d’interventions actives des
Parlementaires et Députés Provinciaux dans les processus politiques tels que
les débats, les propositions de lois et des amendements aux budgets ;
- Un plus grand travail de préparation de la part des commissions
parlementaires ;
- Mise en place des services d’information plus efficaces et plus étendus ;
- Renforcement du dialogue entre Parlementaires et Société civile ;
- Renforcement de la coopération entre Parlementaires de la Région des
Grands Lacs ;
- Signature des accords régionaux ;
- Participation plus accrue des femmes aux activités politiques ;
- Sensibilisation plus accrue sur les questions d’éthique dans les services
publics et en politique;
- Renforcement des capacités institutionnelles du Parlement.
a. Obtenus :
- S’agissant de l’amélioration des compétences des Députés Nationaux ,
Provinciaux et des Sénateurs.
A considérer le caractère de plus en plus animé des débats au sein de
différentes assemblées législatives de par le nombre des questions posées, le
nombre d’amendements, … il y a lieu d’admettre que les Parlementaires et les
Députés Provinciaux ont vu leurs compétences renforcées grâce aux actions
de l’AWEPA ;
- S’agissant du vote de nouvelles lois relatives au respect des droits humains et
à la protection des personnes en situation difficile.
Il y a lieu de signaler : l’adoption de la loi portant protection des enfants, la
promulgation de la loi n°08/011 du 14 juillet 2008 portant protection des
droits des personnes vivant avec le VIH/SIDA et des personnes affectées ;
- S’agissant de l’augmentation du nombre d’initiatives et d’interventions actives
des Parlementaires et Députés Provinciaux sous forme des débats,
propositions des lois et d’édits ainsi que des amendements aux budgets.
Il y a lieu de reconnaître que tout au long de cette législature finissante, il a
été noté à l’actif des Parlementaires et Députés Provinciaux une croissance
progressive du nombre des propositions de lois et d’édits, une participation
plus active aux débats et un nombre accru d’amendements pertinents,
apportant la preuve de leur lecture attentive des documents de travail avant
les plénières. L’examen et l’adoption de la loi modifiant la loi électorale au
niveau de l’Assemblée en a apporté la meilleure démonstration.
-
S’agissant d’un travail plus accru au niveau des commissions.
Ces dernières ont également fait preuve de beaucoup de compétences,
perceptibles par la pertinence des réponses aux amendements de fond et
cela, malgré les conditions de travail non améliorées pour la plupart d’entre
elles qui n’ont même pas des locaux propres et qui ne reçoivent pas en temps
opportun les moyens financiers nécessaires pour les travaux.
-
S’agissant de la mise en place des services d’information plus efficaces et plus
étendus.
La commission parlementaire des médias et l’association des Parlementaires
pour la presse n’existent pas.
-
S’agissant du renforcement du dialogue entre les Parlementaires et la Société
Civile.
L’effort doit se poursuivre pour les amener à dialoguer davantage parce que
les membres de la Société Civile estiment qu’ils défendent mieux les intérêts
des populations que les Parlementaires. Ce duel a été bien vécu lors de
l’examen et l’adoption du projet de loi modifiant l’ancienne loi électorale en
ce qui concerne le respect de la parité et la prise en compte des personnes
vivant avec handicap au moment de la constitution des listes électorales par
les partis politiques.
-
S’agissant de la coopération entre les Parlementaires de la Région des Grands
Lacs
Il y a lieu de reconnaître qu’en cette matière l’action de l’AWEPA vaut son
présent d’or parce qu’elle n’a lésiné sur aucun moyen pour soutenir, réussir et
accompagner cette coopération, matérialisée par la création du Forum des
Parlements des Pays membres de la CIRGL , la mise sur pied des Groupes
d’amitié entre Parlementaires, des visites parlementaires en vue des
échanges, la renaissance de la CEPGL, etc.
-
S’agissant de la signature des Accords Régionaux
Le Parlement de la RDC fait partie de beaucoup d’ensembles parlementaires
régionaux dans le cadre desquels il a signé des accords (SADC, CEPGL,…)
Le dernier en date est l’Accord entre les Parlements des Pays membres de la
Région des Grands Lacs, dont le processus de la signature a été accompagné
sans relâche par l’AWEPA.
-
S’agissant de la participation plus accrue des femmes aux activités politiques
Si le nombre des femmes en politique est encore négligeable, il y a lieu de
reconnaître que les femmes Parlementaires sont de plus en plus actives aux
hémicycles des deux chambres du Parlement.
-
S’agissant de la sensibilisation plus accrue des Parlementaires sur la question
d’éthique en politique et dans les services publics.
Un effort devrait davantage être fourni car un seul séminaire sur la corruption
est loin de sensibiliser suffisamment les Parlementaires sur les questions
d’éthique dans les services publics et en politique. Il y a lieu de reconnaître
que la corruption a pris une allure inquiétante en politique et dans les
services publics en RDC ;
-
S’agissant du renforcement des capacités institutionnelles du Parlement de la
RDC dans les domaines de la formation du personnel administratif , de la
recherche parlementaire, de l’organisation des bibliothèques et archives, de la
publication des rapports, de la documentation parlementaire (Annales,
comptes-rendus analytiques).
-
Si le personnel administratif aussi bien du Parlement que des Assemblées
provinciales a bénéficié de plusieurs formations de renforcement des
capacités, il y a lieu de reconnaître que le même effort n’a pas été fourni
s’agissant de l’assistance que l’AWEPA devait porter notamment sur :
Le montage d’une bibliothèque moderne : bâtisse, équipement, conservation
de la documentation parlementaire. Toutefois l’AWEPA a fourni de la
documentation ;
La sonorisation de l’hémicycle, l’équipement pour le vote électronique, les
bandes magnétiques ;
L’acquisition d’une imprimerie pour la production des procès-verbaux,
annales parlementaires, bulletins parlementaires et comptes rendus
analytiques.
La recherche des voies et moyens de financer le Bureau d’Etudes pour la
reconstitution des archives, la documentation, l’appui technique et le
-
-
-
renforcement de ses capacités humaines en vue de lui permettre de remplir
efficacement sa mission.
-
L’appui de différentes directions du Parlement de la RDC en matériel pour
permettre d’équiper leurs bureaux afin de bien mener leurs activités
quotidiennes respectives ;
5. Recommandations
5.1 Relatives au dernier semestre de la législature en cours
-
Poursuivre la réalisation des activités prévues en mettant l’accent sur celles
en rapport avec les élections qui pointent à l’horizon, la dernière session de
l’année qui sera essentiellement budgétaire et le renforcement des capacités
du personnel administratif du Parlement et des Assemblées Provinciales.
La réflexion sur la sécurité en période électorale (en forum), les femmes et les
élections : stratégies pour une mobilisation accrue des femmes aux élections,
la procédure d’examen et d’évaluation du Budget de l’Etat (voyage d’études),
les techniques de rédaction des documents parlementaires (atelier : 1ier, 2ième,
3ième et 4ième module) sont des thèmes qui devraient absolument être
exploités avant le début de la législature prochaine.
-
-
L’organisation de la 2ième Assemblée Plénière du Forum de Parlements des
pays membres de la CIRGL revêt un caractère tout aussi important, étant
donné que c’est cette réunion qui va marquer le début de son
fonctionnement effectif.
La participation des Parlementaires Congolais à l’entrée en fonction du
nouveau pays à la tête de l’UE dans le cadre de la présidence tournante est
tout aussi utile.
5.2. Relatives au contexte politique
-
L’exploitation des thèmes s’adressant aux nouveaux élus, notamment : la
formation sur le fonctionnement des commissions parlementaires (ateliers),
l’analyse et la rédaction législatives (séminaire parlementaire) ;
5.3. Relatives aux objectifs
Tout en maintenant les objectifs comme tels, il y a lieu de recommander de mettre l’accent
sur ceux spécifiques ci-après :
-
-
Renforcer les compétences des Parlementaires (particulièrement des
nouveaux élus) afin qu’ils accomplissent mieux leurs tâches (représentation du
peuple, législation, contrôle de l’action gouvernementale et allocation des
budgets) ;
Sensibiliser les Parlementaires sur les questions d’éthique en politique et dans
les services publics. Le thème général pourrait être intitulé, par
exemple,
« Les pratiques déontologiques dans l’administration
-
-
-
publique » ainsi de façon spécifique on développerait des thèmes comme le
harcèlement sexuel, le népotisme, l’affairisme qui ont gangrené
l’administration et la scène politique en RDC.
Faciliter l’installation des services d’appui et d’infrastructure nécessaires au
bon fonctionnement du Parlement et aider à améliorer la qualité de la
documentation dont les Parlementaires ont besoin ;
Améliorer les conditions de travail des médias par la législation, une
commission parlementaire des médias et une association parlementaire pour
la presse ;
Renforcer le dialogue régional et la coopération entre Parlementaires, plus
spécialement dans le cadre de la CIRGL.
5.4. Relatives aux principaux axes de coopération entre le Parlement de la RDC et
l’AWEPA
Les mêmes axes mais l’attention devrait être focalisée durant la législature prochaine sur
l’assistance de l’AWEPA matérialisée par :
- La dotation de la bibliothèque du Parlement d’un lot de livres ;
- La sonorisation de l’hémicycle, l’équipement pour le vote électronique, les bandes
magnétiques. Il faudrait ajouter les computers portables et les appareils blackberry
pour les Parlementaires.
- L’acquisition d’une imprimerie pour la production des procès-verbaux, annales
parlementaires, bulletins parlementaires et comptes rendus analytiques.
- La recherche des voies et moyens de financer le Bureau d’Etudes pour la
reconstitution des archives, la documentation, l’appui technique et le renforcement
de ses capacités humaines en vue de lui permettre de remplir efficacement sa
mission.
- L’appui de différentes directions du Parlement de la RDC en matériel pour
permettre d’équiper leurs bureaux afin de bien mener leurs activités quotidiennes
respectives ;
5.4. Relatives aux activités
L’effort de l’AWEPA s’étant révélé considérable pour ce qui est des activités menées durant
cette législature, il y a lieu d’insister seulement sur le fait de rendre disponibles des modules
à distribuer aux participants à la fin de toute activité visant le renforcement des capacités.
En effet, toute formation risquerait de perdre en efficience si les participants ne disposent
d’aucun support leur permettant de s’en remémorer le contenu.
Par ailleurs, il serait souhaitable que la fin de toute activité soit suivie d’une étape de
vulgarisation appuyée par l’AWEPA ; cet appui à la vulgarisation devrait concerner même les
lois votées à la faveur de ces activités (loi sur l’audiovisuel, sur la protection des personnes
vivant avec le VIH, etc.)
5.5 Relatives aux thèmes
L’AWEPA a fourni un effort considérable dans la diversification des thèmes. Un effort
devrait être davantage fourni pour retenir les thèmes en rapport avec l’intégration régionale
au travers de la diplomatie parlementaire.
S’agissant de l’intégration régionale, il y a lieu de reconnaître que les populations de la
Région sont en avance par rapport aux politiques qui cherchent encore à la formaliser. Pour
s’en convaincre, il suffit de visiter les frontières séparant les pays de la Région.
5.6 Relatives aux bénéficiaires
Pour une plus grande efficacité des activités, il faudrait opérer un bon choix des cibles visés
par la formation (femmes, jeunes, etc.).
En ce qui concerne particulièrement les Parlementaires, il faudrait dans la mesure du
possible, cibler les membres de la Commission Parlementaire en charge de la matière
contenue dans le thème à exploiter.
5.7 Relatives aux résultats attendus
6.
-
Améliorer les conditions de travail des commissions parlementaires pour rendre
efficaces leurs membres formés : moyens financiers, locaux propres, matériels de
travail, logistique, etc.
La mission de l’AWEPA serait de mener des actions de lobbying pour leur obtenir
des financements sur base des projets déposés par le Parlement ;
-
Aider à la création de la commission parlementaire des médias et de l’association
des Parlementaires pour la presse ;
-
Créer plusieurs occasions de dialogue et d’échange entre les Parlementaires et la
Société Civile en vue de dissiper des malentendus et de collaborer étroitement;
-
Faire en sorte que durant cette législature le Forum des Parlements des Pays
membres de la CIRGL puisse évoluer vers la naissance d’un véritable Parlement des
Grands Lacs à l’instar du Parlement Européen dont les membres seront élus.
Conclusion
En conclusion, le programme AWEPA-RDC consiste essentiellement à renforcer les capacités
des Institutions législatives de la RDC. Ce travail est essentiellement intellectuel et se
matérialise par l’organisation des conférences, des séminaires, et d’ateliers adressés aux
Parlementaires. D’autres actions consistent à fournir de la documentation aux
Parlementaires sous forme d’ouvrages susceptibles de contribuer eux aussi au renforcement
des capacités en matière de gouvernance.
Depuis environ deux ans l’AWEPA oriente partiellement ses actions vers les Assemblées
Provinciales en organisant pour elles aussi les activités de renforcement des capacités. Les
intervenants dans la réalisation du travail parlementaire dans les deux Chambres ainsi que
dans les Assemblées Provinciales sont également ciblés par l’AWEPA. (Assistants, personnel
administratif)
Une attention particulière a été accordée aux femmes de toutes catégories dans
l’élaboration des programmes d’activités.
Certains thèmes transversaux (lutte contre le VIH/SIDA, protection des enfants en situation
difficile, etc.) ont également été exploités.
Annexes :
Listes des activités depuis 2007.