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TERMES DE REFERENCE
POUR L’ELABORATION D’UNE STRATEGIE
OPERATIONNELLE DE DEVELOPPEMENT DE L’AGRO
INDUSTRIE AU SAHEL ET EN AFRIQUE DE L’OUEST
Juillet 2009
INTRODUCTION
Les excédents et déficits de campagnes agricoles confèrent au marché et à la transformation
un rôle stratégique dans la gestion de la sécurité alimentaire aux niveaux national et
régional. Le marché dans toutes les économies modernes tire la production et crée un effet
d’entraînement sur les autres secteurs.
Aussi, les appuis à l’amélioration de la production et de la productivité doivent être
soutenues et renforcées par un secteur agroindustriel performant, un marché national et
régional dynamique, transparent et bien intégré. Autrement, le système n’est pas viable à
long terme !
En effet, le CILSS a œuvré pendant plus d’une décennie à la promotion et à la valorisation
de la transformation des produits agricoles locaux au Sahel à travers le « Programme
Régional de Promotion des Céréales Locales », dénommé PROCELOS dont l’objectif était
alors « d’appuyer les actions de promotion des céréales locales
et améliorer la
connaissance du secteur de la transformation et de la distribution ».
Aujourd’hui, avec la hausse généralisée des prix des produits alimentaires, l’unanimité s’est
faite sur la nécessité d’investir dans l’agriculture et d’améliorer la production et la productivité
agricoles ainsi que le rôle déterminant du marché. Si l’accroissement de la production et de
la productivité, les Stocks Nationaux de Sécurité alimentaire, les Banques de Céréales et
autres mesures de restriction des exportations ou de facilitation des importations participent
de la recherche de la Sécurité alimentaire, le développement de la transformation des
produits agricoles locaux demeure la stratégie la plus cohérente, porteuse, structurante et le
passage obligé pour booster le secteur et les filières agricoles et assurer cette Sécurité
Alimentaire.
Par ailleurs, lors de la réunion du Réseau de Prévention des Crises Alimentaires tenue à
Dakar au Sénégal en novembre 2008, placée sous le thème «rôle et importance du
marché dans la sécurité alimentaire au Sahel et en Afrique de l’Ouest» le CILSS a
présenté les résultats partiels d’une étude de capitalisation d’expériences réussies en
matière de transformation et fait l’économie des activités réalisées, des résultats obtenus et
des expériences acquises par le PROCELOS. Suite à ces communications, la réunion a
recommandé, au CILSS, la formulation d’un nouveau Projet Régional d’appui à la
transformation des produits agricoles locaux.
I.
CONTEXTE ET JUSTIFICATION
L’Afrique est un continent rural où l’agriculture revêt une importance majeure et joue un rôle
stratégique dans les économies nationales. Elle représente 33% du produit intérieur brut
(PIB) continental, 40% de l’ensemble des recettes d’exportation et 70% des emplois.
Au Sahel et en Afrique de l’Ouest, le secteur agricole contribue pour environ 60 % de la main
d’œuvre totale, 20 % des exportations totales, 17 % du PIB et 80% des besoins alimentaires
des populations.
Quand à la transformation des matières premières produites, bien que son importance soit
également reconnue dans le cadre de la lutte contre la pauvreté (contribution à la sécurité
alimentaire, création d’emplois, augmentation des revenus des producteurs, apport de plue
value), elle n’a pas encore bénéficié d’attention soutenue de la part des pouvoirs publics et
des partenaires au développement.
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Par ailleurs, la majorité de ces produits issus du secteur primaire sont exportés vers les
marchés européen, asiatique et américain où se trouvent les grandes industries agroalimentaires. Il est notoire que compte tenu du bas niveau des cours mondiaux des matières
premières, les termes de l'échange s'affirment défavorables par rapport aux importations de
produits transformés issus de ces produits agricoles. Pire, des pertes de parts de marchés
sont régulièrement enregistrées pour les produits d’origine Africaine.
Les conséquences socio-économiques visibles de cette situation peuvent être observées à
deux niveaux différents :
-
Au niveau des producteurs, on assiste d’une part à d’énormes pertes post-récoltes de la
plupart des productions dues principalement aux manques d’infrastructures adéquates de
stockage et de conservation des récoltes et au déficit de transformation des produits ; et
d’autre part à des fluctuations des prix qui peuvent varier du simple au double entre les
périodes de fortes productions et celles de faibles productions ;
-
Au niveau de l’économie régionale, cette situation a engendré une dépendance du pays
vis-à-vis de l’extérieur pour la satisfaction de ses besoins alimentaires (cas des produits
laitiers par exemple) et partant un déséquilibre important entre les importations de
produits alimentaires et les exportations de ses productions.
Depuis fin 2007, le Sahel et l’Afrique de l’Ouest traversent actuellement une crise alimentaire
caractérisée par la flambée des prix des denrées de première nécessité, consécutivement à
un environnement mondial défavorable. Cette hausse des prix touche prioritairement les
populations urbaines dont une partie importante de l’alimentation provient des importations.
En effet, avec l'explosion démographique des centres urbains, le changement de modes de
vie des citadins à la recherche de produits de qualité et prêts à cuire et les importations
massives de blé et de riz à faible coût dans les années 80 et 90 ont détourné les sahéliens
des villes de la consommation des céréales locales. L'agriculture vivrière commerciale a été
délaissée depuis une vingtaine d'année des priorités des politiques au profit des cultures
d’exportation. Ainsi, la demande des produits alimentaires importés n’a cessé d’augmenter
au fil des années.
Ce qui a, du reste, relancé le débat sur l’urgence et la nécessité de trouver des réponses
techniques endogènes qui permettent, en particulier, d'assurer la sécurité alimentaire des
populations particulièrement celles urbaines au Sahel et en Afrique de l’Ouest. Outre
l’amélioration de la productivité agricole, la relance de l’offre en produits locaux, sous une
forme adaptée à la demande des consommateurs, implique une redynamisation des
différentes filières de transformation. La construction de marchés agroalimentaires localisés
est la clé du développement des filières et de la sécurité alimentaire.
Pour ce faire, la transformation des produits vivriers est une étape essentielle dans la chaîne
agroalimentaire compte tenu, entre autres, de (i) sa capacité à offrir des produits et services
variés correspondant aux nouveaux styles de vie des populations, (ii) ses énormes
potentialités en termes de création d’emplois et de richesses, de formation des jeunes et de
lutte contre la pauvreté de façon générale, et (iii) ses effets d’entraînement pour le reste de
la chaîne dans certaines conditions économiques.
En rappel, le Programme Régional de Promotion des Céréales Locales au Sahel
(PROCELOS), initié par le CILSS dans les années 90 avait pour but de contribuer à la
promotion de la consommation de céréales locales dans les villes sahéliennes et de
répondre aux besoins de substitution des produits alimentaires importés. Les actions de ce
programme ont été consacrées à l’intégration de la consommation des produits céréaliers
locaux dans les habitudes alimentaires des urbains et le calendrier culinaire hebdomadaire
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des ménages. Elles se sont manifestées par la réalisation de livrets de recettes à base de
céréales locales, des campagnes de médiatisation soutenues sur le consommer local,
l’édition de bulletins d’informations, l’organisation d’ateliers de formation sur l’hygiène et la
gestion commerciale, etc.
Notons, que le CILSS a déjà engagé, dans quatre pays (Burkina Faso, Guinée, Mali,
Sénégal) depuis 2008, une étude sur la capitalisation des expériences réussie en matière de
transformation.
Aussi, il importe de souligner que le CILSS et les acteurs de la transformation ont une vision
partagée d’un secteur agro-pastoral performant et compétitif soutenu par la transformation
agroalimentaire comme facteur de création de valeur ajoutée et élément de la croissance
économique. C’est dans cette perspective, qu’il a été décidé la formulation d’une stratégie
opérationnelle de Développement de l’Agro-industrie au Sahel et en Afrique de l’Ouest
assortie d’un plan d’actions de promotion de la transformation, de la commercialisation et de
la consommation des produits agro-sylvo-pastoraux.
Quelle est la situation des filières agro -sylvo-pastoraux au Sahel et en Afrique de l’Ouest ?
Quelle est la situation du secteur de la transformation en général et celle des unités de
transformation en particulier (expériences réussies, contraintes, potentialités, opportunités,
etc.)? Quelle stratégie opérationnelle pour développer l’agro-industrie au Sahel et en Afrique
de l’Ouest ? Quel plan de mise en œuvre et quel plan d’actions ?
Ce sont autant de questions que la présente mission de consultant doit aider à répondre !
II.
OBJECTIFS
L’objectif global de la présente étude est de faire un diagnostic de la situation des filières
agro-sylvo-pastorales et des unités de transformation au Sahel et en Afrique de l’Ouest et de
proposer une stratégie opérationnelle pour leur développement.
De manière spécifique, il s’agit de :
-
Faire le diagnostic approfondi du secteur de la transformation selon les filières et
identifier les produits transformés porteurs en vue d’une diversification des activités ;
Faire une analyse de la demande régionale et internationale ;
Identifier et analyser les exemples réussis dans le secteur de la transformation des
produits locaux en faisant ressortir notamment les facteurs déterminants ;
Capitaliser les expériences issues de l’appui du CILSS aux Pays dans le cadre du
PROCELOS ;
Identifier et analyser les atouts, potentialités, opportunités, contraintes, menaces, enjeux,
défis et attentes des acteurs ;
Proposer une stratégie opérationnelle pour le développement agro industrie au Sahel et
en Afrique de l’Ouest ;
Evaluer les besoins d’appui que le CILSS pourra apporter pour accompagner les acteurs
du secteur ;
Proposer un plan d’actions de mise en œuvre de la stratégie opérationnelle.
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III.
RESULTATS ATTENDUS
Les résultats ci-après sont attendus :
-
L’état des lieux exhaustif du secteur de la transformation selon les filières, les unités de
transformation et les produits transformés est établi ;
La demande régionale et internationale des produits agricoles transformés est décrite et
analysée ;
Les exemples réussis et les facteurs de réussite dans le secteur de la transformation des
produits locaux sont identifiés et analysés (capitalisation des expériences issues de
l’appui du CILSS aux Pays dans le cadre du PROCELOS) ;
Les atouts, potentialités, opportunités, contraintes, menaces, enjeux, défis et attentes
des acteurs du secteur de la transformation sont identifiés et analysés ;
Une stratégie opérationnelle pour le développement agro industrie au Sahel et en Afrique
de l’Ouest est proposée ;
Les besoins d’appui pour accompagner les acteurs du secteur sont identifiés et évalués ;
Un plan d’actions complet et cohérent de mise en œuvre de la stratégie opérationnelle
est proposé.
IV.
ZONE DE L’ETUDE ET PRODUITS CONCERNES
L’étude va couvrir quelques pays membres du CILSS (Burkina, Gambie, Mali, Niger,
Sénégal) et pays côtiers non membres (Ghana, Bénin, Nigeria). Elle concernera toutes les
filières : céréales (maïs, fonio, riz, mil, sorgho), tubercules (manioc et igname), oléagineux
(huile de palme), produits animaux (viande, lait et produits laitiers), produits forestiers
(Karité), fruits et légumes (mangue, tomate, orange, oignon), etc. Toutes les expériences
probantes seront répertoriées et analysées.
V.
MANDAT/ TÂCHES DU CONSULTANT
Le Consultant régional aura pour tâches de :
§
§
§
§
§
§
-
proposer une méthodologie et un plan de travail pour la conduite de l’étude;
proposer des outils de collecte et d’analyse des données ;
proposer un canevas de rédaction des rapports nationaux et du rapport régional ;
collecter des données sur le terrain dans 4 pays et auprès des OIG ;
traiter et analyser les données collectées selon la méthodologie convenue ;
élaborer les rapports nationaux selon le canevas arrêté de commun accord ;
élaborer les différents documents de synthèse régionale : état des lieux, stratégie
opérationnelle, plan d’actions, etc. ;
participer à l’atelier régional de validation ;
préparer la version finale des différents documents de synthèse régionale : état des
lieux, stratégie opérationnelle, plan d’actions, etc.
NB : Un premier travail de capitalisation des expériences réussies en matière de
transformation avait déjà été fait courant 2008 à l’interne par le CILSS dans 4 pays (Burkina
Faso, Mali, Sénégal et la Guinée). Les documents, données et informations collectées à
l’occasion seront mis à la disposition du consultant.
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VI.
PROFIL DU CONSULTANT
Le consultant doit avoir des connaissances et des compétences avérées dans les domaines
ci-dessous :
-
Méthodes statistiques d’évaluation agro-alimentaire ;
Economie et analyse de la sous filière de la transformation ;
Etude des marchés des produits transformés ;
Marketing et mise en marché des produits transformés ;
Analyse économique et financière des politiques et programmes de développement ;
Logistique de transport / distribution et d’exportation ;
Développement institutionnel ;
Equipements, transformation et valorisation des produits agroalimentaires ;
Promotion des petites et moyennes entreprises agroalimentaires ;
Contrôle, suivi de la qualité, certification, labelling.
VII.
ELEMENTS DE METHODOLOGIE
Sous réserve de la méthodologie détaillée que le Consultant va proposer, les éléments de
méthodologie suivants peuvent être pris en compte :
1. Un diagnostic approfondi du secteur de la transformation,
2. Une proposition de la stratégie opérationnelle pour lever les contraintes et optimiser
les potentialités,
3. L’élaboration d’un plan de développement du secteur de l’agro-industrie (analyse de
la faisabilité des hypothèses de solutions, chiffrage des objectifs, des moyens, cadre
logique, montage institutionnel, procédures par types d’actions, etc.).
Pour y parvenir, les étapes suivantes s’avèrent nécessaire :
• Recherche documentaires,
• Collecte d’informations auprès des professionnels et intervenants du secteur aux niveaux
national et sous –régional,
• Analyse et synthèse des résultats du diagnostic,
• Rédaction des différents documents,
• Organisation d’un atelier régional de validation des résultats (facultatif),
• Finalisation des différents documents après amendement.
VIII.
DUREE
Le temps imparti pour l’étude est de 30 jours (y compris la préparation et la
participation à l’atelier régional de validation).
IX.
PRODUCTION ET PROCESSUS D’ADOPTION DES
DOCUMENTS
Au bout du processus, il est attendu un rapport régional comprenant le diagnostic, la
Stratégie opérationnelle et le plan d’actions. Le rapport régional doit être validé au
Plan régional.
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La version finale des différents documents qui intègre les amendements de l’atelier de
validation sera remise 15 jours après le dit atelier au CILSS en dix (10) exemplaires et en
version électronique.
X.
LANGUE DE TRAVAIL
Les langues de travail sont le français et l’anglais. Les documents finaux seront traduits en
anglais par les soins du CILSS.
XI.
DELAI ET LIEU DE DEPOT DES OFFRES
Les consultants sont invités à soumettre une offre technique et une offre financière :
-
L’offre technique comprendra la compréhension des TDR, la méthodologie proposée,
un plan de travail et un curriculum vitae avec les références et les expériences en
rapport avec l’objet de l’étude.
-
L’offre financière donnera les coûts unitaires et le coût total de la prestation libellés
en FCFA.
Les offres devront être déposées au Secrétariat Exécutif du CILSS ou envoyées à :
Madame Pascaline COMPAORE
2754, Boulevard Mouammar Khaddafi
03 BP 7049 Ouagadougou 03
Burkina Faso.
Email : [email protected]
La date limite de dépôt des offres est fixée au 20 septembre 2009 à 15 h 30 GMT.
XII.
INFORMATIONS COMPLEMENTAIRES
Toute information complémentaire relative au présent appel d’offres peut être
obtenue auprès de :
Monsieur Moussa CISSE
Coordonnateur du PRA/ Accès aux Marchés
03 BP 7049 Ouagadougou 03
Burkina Faso
Tél : (226) 50 37 41 25/26
Fax : (226) 50 37 41 32
E-mail : [email protected]
Monsieur Rasmane OUEDRAOGO
Expert en Commerce Régional
03 BP 7049 Ouagadougou 03
Burkina Faso
Tél : (226) 50 37 41 25/26
Fax : (226) 50 37 41 32
E-mail : [email protected]
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