Ministerial Meeting of African LDCs on Structural - UN

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Ministerial Meeting of African LDCs on
Structural Transformation, Graduation
and the Post-2015 Development Agenda
Produced by the Office of the High Representative for Least Developed Countries,
Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States
Jointly organized by
The Government of Italy and UN-OHRLLS
Milan, Italy
8 – 10 June 2015
Contents
6Message
Mr Paolo Gentiloni, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation
10Foreword
Mr. Gyan Chandra Acharya, Under Secretary-General and High Representative
for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries
and Small Island Developing States
15Acknowledgements
16Programme
22
Progress of African Least Developed Countries towards structural
transformation and graduation
26
The United Nations System’s support to graduation
30
Means of implementation in the context of the Post-2015 Development Agenda
36
Addressing food security and promoting agricultural development
in African LDCs
42
Promoting productive capacities and structural transformation
in African LDCs: energy and infrastructure development
4 Contents
Les matières
8Message
Mr Paolo Gentiloni, Ministre des affaires étrangères et de la coopération
internationale de la République italienne
12Avant-propos
Mr. Gyan Chandra Acharya, Secrétaire général adjoint et Haut-Représentant
pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et
les petits États insulaires en développement
15Remerciements
18Programme
24
Progrès réalisés par les PMA africains sur la voie de la transformation
structurelle et du reclassement
28
Appui du système des Nations Unies au processus de sortie de la catégorie
des PMA
33
Moyens de mise en œuvre dans le cadre du programme de développement
pour l’après-2015
39
La sécurité alimentaire et la promotion du développement de l’agriculture
dans les PMA africains
46
Promotion des capacités de production et de la transformation structurelle
des PMA africains : développement de l’énergie et des infrastructures
Ministerial Meeting of African LDCs on Structural Transformation, Graduation and the Post-2015 Development Agenda 5
Message
Mr Paolo Gentiloni
Minister of Foreign Affairs
and International Cooperation
O
n behalf of the Italian Government, I warmly welcome to EXPO 2015 and
to “Padiglione Italia” the Honorable Ministers, the distinguished delegates
and all the participants to the Milan Ministerial Meeting of African Least Developed
Countries (LDCs), jointly organized by Italy and the United Nations Office of the High
Representative for the LDCs, Landlocked Developing Countries and Small Island
Developing States.
This initiative is further evidence of Italy’s long standing commitment to and
partnership with the African Continent, a distinctive feature of our overseas
development assistance over the last decades. Today, several of the 20 priority
countries for the Italian Cooperation are African LDCs. Facilitating their graduation
and the smooth transition of development strategies is a main concern in our foreign
policy.
I am pleased that the Milan Meeting will discuss food and energy as essential drivers
for growth, poverty eradication and progress toward graduation, consistent with the
main theme of EXPO 2015: “Feeding the Planet – Energy for Life”.
6 Message
The close relation between food security, agricultural productivity, rural development,
energy and infrastructure deserves to be thoroughly assessed. These issues are
critical for national and international stakeholders tasked to plan and implement
policies aimed at the steady and sustainable development of African LDCs.
EXPO 2015 will offer the ideal venue for such a debate. Participating Countries,
International Organizations, civil society and private companies will be encouraged
to exchange views, ideas and solutions to foster food and nutrition security. Italy
stands ready to actively join in this common reflection, and share experiences and
best practices developed by its institutional actors and private sector, most notably
on consistency in development policies, women’s empowerment, sustainable
agricultural development, and reduction in food, water and energy waste.
The Milan Meeting couldn’t be more timely. In September, the United Nations
Summit shall wrap up negotiations on a post 2015 development agenda that will
shape the future of international cooperation, while its means of implementation will
be analyzed during the Third International Conference on Financing for Development,
to be held in Addis Ababa next July.
I am confident that the outcome of the Milan Meeting and its lessons learned
will substantively contribute to those processes, thus helping to integrate
and mainstream African LDCs priorities and needs in the international debate.
I wish all participants a very successful meeting, a fruitful and enriching exploration
of EXPO 2015, and a pleasant experience of Italian hospitality and friendship.
Message
Mr Paolo Gentiloni
Ministre des affaires étrangères
et de la coopération internationale
de la République italienne
A
u nom du Gouvernement Italien, je souhaite chaleureusement la bienvenue
à l’EXPO 2015 et à “ Padiglione Italia “ aux Honorables Ministres, distingués
délégués et tous les participants présents à la réunion ministérielle de Milan des
pays africains les moins avancés (PMA), organisée conjointement par l’Italie et
le Bureau des Nations Unies du Haut Représentant pour les PMA, les pays en
développement sans littoral et les petits États insulaires en développement.
Cette initiative est une preuve supplémentaire de l’engagement de longue date
de l’Italie en faveur de l’Afrique et de son partenariat avec ce continent. Au cours
des dernières décennies, cet engagement et ce partenariat ont été une marque
distinctive de notre aide au développement. Aujourd’hui, plusieurs des 20 pays
prioritaires de la Coopération Italienne sont des PMA africains. Faciliter leur sortie de
la catégorie des PMA et assurer une transition douce constituent une préoccupation
majeure dans notre politique étrangère.
Je suis heureux que la réunion de Milan aborde les questions relatives à
l’alimentation et à l’énergie en tant que moteurs essentiels pour la croissance
économique, l’éradication de la pauvreté et des progrès vers sortie de la catégorie
des PMA, en accord avec le thème principal de l’EXPO 2015: «Nourrir la planète –
énergie pour la vie “
La relation étroite entre la sécurité alimentaire, la productivité agricole, le
développement rural, l’énergie et les infrastructures mérite d’être profondément
débattue. Ces questions sont essentielles pour les acteurs nationaux et
internationaux chargés de planifier et de mettre en œuvre des politiques visant
au développement durable des PMA africains.
8 Message
Expo 2015 offrira un cadre idéal pour un tel débat. Les pays participants, les
organisations internationales, la société civile et les entreprises privées seront
encouragés à échanger des points de vue, des idées et des solutions devant
favoriser la sécurité alimentaire et nutritionnelle.
L’Italie est prête à se joindre activement à cette réflexion commune, et à partager les
expériences et les meilleures pratiques développées par ses acteurs institutionnels
et son secteur privé, notamment sur la cohérence des politiques de développement,
l’autonomisation des femmes, le développement agricole durable et la réduction des
pertes d’aliments, d’eau, et d’énergie.
La réunion de Milan vient à point nommé. En Septembre prochain, le Sommet des
Nations Unies doit conclure les négociations sur l’programme de Développement
Post 2015 qui façonnera l’avenir de la coopération internationale, tandis que ses
moyens de mise en œuvre seront analysés au cours de la Troisième Conférence
internationale sur le financement du développement, qui se tiendra à Addis-Abeba
en Juillet prochain.
Je suis convaincu que l’issue de la réunion de Milan et ses leçons contribueront
substantiellement à ces processus, contribuant ainsi à intégrer les priorités et les
besoins des PMA dans le débat international.
Je souhaite à tous les participants une réunion très fructueuse, une exploration
enrichissante de l’EXPO 2015, et une expérience agréable de l’amitié et de
l’hospitalité Italienne.
Foreword
Mr. Gyan Chandra Acharya
Under Secretary-General and
High Representative for the
Least Developed Countries,
Landlocked Developing Countries
and Small Island Developing States
I
am pleased to welcome you all to the Ministerial Meeting of the African Least
Developed Countries on Structural Transformation, Graduation and the Post-2015
Development Agenda.
Our deliberations take place at an important moment for the world’s 48 least
developed countries. The end of 2015 marks the expiration of the Millennium
Development Goals. Despite some progress in LDCs, they are off-track to meet most
goals, and poverty levels remain unacceptably high. The international community
has embarked upon discussions to comprehensively define a universal and
transformative sustainable development agenda. The Third International Conference
on Financing for Development in Addis Ababa in July 2015, the United Nations Summit
to adopt that Post-2015 Development Agenda in New York in September 2015 and
the Twenty-First session of the Conference of the Parties of the United Nations
Framework Convention on Climate Change in Paris in December 2015 constitute
a once-in-a-generation opportunity to establish an ambitious and forward-looking
global partnership that will set the path for resilient, inclusive and sustainable
development around the world including in the least developed countries.
The importance of food and energy for LDCs cannot be overemphasized, as these
are critical enablers that underpin the productive capacity building agenda of LDCs.
10 Foreword
Even today, about 65 per cent of people depend on agriculture in LDCs. Increasing
productivity and fostering decent jobs in rural areas, particularly for women and other
vulnerable groups, are essential for poverty eradication efforts and the fight against
hunger and malnutrition. Responding to these challenges requires a multifaceted
approach that facilitates the process of structural transformation, builds resilience
and increases infrastructure connectivity.
The dynamics of structural transformation are inextricably linked to the development
of the energy sector in LDCs. Low-access to modern forms of energy, particularly in
rural areas, constitutes a crippling constraint to realizing the goals of the Istanbul
Programme of Action (IPoA) and sustainable development agenda. Increasing
financing for energy projects in LDCs, ensuring the availability of appropriate
technologies, fostering partnerships with the private sector and civil society and
building the institutional capacity needed to facilitate the establishment of long-term
energy frameworks at the national level are among the key ingredients to overcome
the structural challenges that impede sustained economic growth and sustainable
development in LDCs.
The Istanbul Programme of Action set an ambitious path towards the eradication
of poverty and hunger in the least developed countries. The goal of enabling half
of LDCs to meet the criteria for graduation embeds the notion of inclusive, equitable
and transformative improvement of the lives of all including the marginalized and
vulnerable communities in LDCs. The Comprehensive Midterm High-level review
of the IPoA will constitute a good opportunity to renew the commitment of the
international community towards LDCs and ensure that all components of the
sustainable development agenda beyond 2015 effectively anchor the priorities of
LDCs. This is indeed critical as the support of development partners, both traditional
and emerging, and the UN system as a whole have an indispensable role to play
in realizing the aspirations of LDCs enabling them to harness their vast potential.
Finally, on behalf of the United Nations, I would like to express my sincere
appreciation to the Government of Italy for convening this meeting together
with OHRLLS and for extending its generous support to LDCs.
Avantpropos
Mr. Gyan Chandra Acharya
Secrétaire général adjoint et HautReprésentant pour les pays les moins
avancés, les pays en développement
sans littoral et les petits États insulaires
en développement
J
e suis heureux de vous souhaiter la bienvenue à la Réunion ministérielle des pays
africains les moins avancés sur les questions de la transformation structurelle,
sortie de la catégorie des PMA et de l’programme de Développement Post 2015.
Nos délibérations interviennent à un moment important pour les 48 pays les moins
avancés du monde. En effet, les objectifs du Millénaire pour le développement
viennent à expiration en fin 2015. Et malgré certains progrès réalisés au sein des
PMA, ces pays ne sont pas en voie d’atteindre la plupart des objectifs, notamment
en ce qui concerne les niveaux de pauvreté, qui demeurent inacceptables. La
communauté internationale a donc entamé des discussions pour définir en
profondeur un agenda universel et transformateur de développement durable. Trois
grands rencontres à venir, à savoir la Troisième Conférence internationale sur le
Financement du Développement (en juillet 2015 à Addis-Abeba), le Sommet des
Nations Unies pour l’adoption de l’programme de Développement Post 2015 (en
septembre 2015 à New York) et la vingt-et-unième Session de la Conférence des
parties à la convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (en
décembre 2015 à Paris), représentent des occasions uniques d’établir un partenariat
global ambitieux et axé sur l’avenir, qui ouvrira la voie à un développement résilient,
inclusif et durable dans le monde entier, y compris dans les pays les moins avancés.
L’importance des questions alimentaire et énergétique pour les PMA ne saurait
être surestimée, car ce sont des leviers essentiels qui sous-tendent l’agenda de
renforcement des capacités productives des PMA. Aujourd’hui encore, dans ces
pays, environ 65 pour cent des personnes dépendent de l’agriculture. Pour que
les efforts d’éradication de la pauvreté et de lutte contre la faim et la malnutrition
réussissent, il est essentiel d’augmenter la productivité dans les zones rurales
et d’y promouvoir la création d’emplois convenables, en particulier pour les
femmes et autres groupes vulnérables. Pour répondre à ces défis, une approche
multidimensionnelle qui facilite le processus de transformation structurelle, renforce
la résilience et augmente la connectivité des infrastructures, s’impose.
12 Avant-propos
Dans les PMA, la dynamique de transformation structurelle est intimement liée au
développement du secteur énergétique. L’accès insuffisant aux formes d’énergie
modernes, en particulier dans les zones rurales, constitue donc une contrainte
rédhibitoire à la réalisation des objectifs du Programme d’Action d’Istanbul (PAI)
et de l’programme de développement durable. L’augmentation du financement
pour les projets énergétiques dans les PMA, la mise à disposition de technologies
adaptées, la promotion de partenariats avec le secteur privé et la société civile, et
le renforcement des capacités institutionnelles nécessaires pour faciliter la mise en
place de cadres énergétiques à long terme au niveau national, comptent parmi les
éléments essentiels pour surmonter les défis structurels qui entravent la réalisation
d’une croissance économique soutenue et d’un développement durable dans les
PMA.
Le Programme d’action d’Istanbul a tracé une voie ambitieuse pour l’éradication
de la pauvreté et de la faim dans les pays les moins avancés. L’objectif établi
d’aider la moitié des pays figurant dans la liste des PMA à répondre aux critères
nécessaires pour en sortir, assimile la notion d’une amélioration inclusive, équitable
et transformative de la vie de tous, y compris les communautés marginalisées et
vulnérables dans les PMA. À ce titre, l’examen global approfondi à mi-parcours du
PAI représentera une bonne occasion de non seulement renouveler l’engagement
de la communauté internationale en faveur des PMA, mais aussi de veiller à ce
que toutes les composantes de l’programme de développement durable post-2015
intègrent de manière efficace les priorités de ces pays. Ceci est en effet essentiel
car le soutien des partenaires au développement, à la fois traditionnels et émergents,
ainsi que le système des Nations Unies dans son ensemble, ont un rôle indispensable
à jouer dans la réalisation des aspirations des PMA, en vue de leur permettre
d’exploiter leur immense potentiel.
Pour conclure, je tiens à exprimer, au nom des Nations Unies, ma sincère gratitude
au Gouvernement Italien pour le fait d’avoir convoqué cette réunion en collaboration
avec le Bureau du Haut Représentant et le fait de continuer d’apporter son soutien
généreux aux PMA.
Acknowledgements
Remerciements
The Ministerial Meeting was made possible thanks to
a generous contribution of The Government of Italy.
La réunion ministérielle a été rendue possible grâce à
la généreuse contribution du Gouvernement de l’Italie.
Programme
Monday, 8 June 2015
Registration – Pavilion “Italia”
Opening Session
Chair: H.E. Mr. Paolo Gentiloni, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation
of the Republic of Italy
Opening Remarks by:
H.E. Nassirou Bako Arifari, Minister of Foreign Affairs, African Integration,
La Francophonie, and Beninese Abroad, Benin on behalf of the Group of LDCs
Mr. Gyan Chandra Acharya, Under Secretary-General and High Representative,
UN-OHRLLS
Opening Address
H.E. Mr. Paolo Gentiloni, Minister of Foreign Affairs and International Cooperation
of the Republic of Italy
Session 1
Ministerial debate on progress of African LDCs towards graduation and structural
transformation
Lunch
Session 2
Round table on the United Nations system’s support to graduation
Session 3
Means of implementation in the context of the Post-2015 Development Agenda
16 Programme
Tuesday, 9 June 2015
Session 4
Addressing food security and promoting agricultural development in African LDCs
Lunch
Session 5
Promoting productive capacities and structural transformation in African LDCs:
energy and infrastructure development
Closing session and way forward towards the midterm review of the IPoA
Wednesday, 10 June 2015
Field visit (for LDC delegations only)
Visit to the Expo
Programme
Lundi 8 Juin 2015
Enregistrement – Pavillon « Italia »
Séance d’ouverture
Président : S. E. M. Paolo Gentiloni, Ministre des affaires étrangères
et de la coopération internationale de la République italienne
Déclarations liminaires de :
S. E. M. Nassirou Bako Arifari, Ministre des affaires étrangères, de l’intégration
africaine, de La Francophonie et des Béninois de l’extérieur (Bénin) au nom du Groupe
des Pays les Moins Avancés (PMA)
M. Gyan Chandra Acharya, Secrétaire général adjoint et Haut-Représentant des
Nations Unies pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral
et les petits États insulaires en développement
Discours d’ouverture par :
S. E. M. Paolo Gentiloni, Ministre des affaires étrangères et de la coopération
internationale de la République italienne
1re séance
Débat ministériel sur les progrès réalisés par les PMA africains sur la voie
de la transformation structurelle et du reclassment
Déjeuner
2e séance
Table ronde sur l’appui du système des Nations Unies au processus de sortie
de la catégorie des PMA
3e séance
Moyens de mise en œuvre dans le cadre du programme de développement pour
l’après-2015
18 Programme
Mardi 9 Juin 2015
4e séance
Sécurité alimentaire et promotion du développement de l’agriculture dans
les PMA africains
Déjeuner
5e séance
Promotion des capacités de production et transformation structurelle
des PMA africains : développement de l’énergie et des infrastructures
Séance de clôture et façon de progresser vers l’examen à mi-parcours du Programme
d’action d’Istanbul
Mercredi 10 Juin 2015
Visite sur le terrain (pour les délégations des PMA uniquement
Visite de l’Expo
Issue notes for sessions
Note sur les questions
Issues Note for session #1
Progress of African Least Developed Countries
towards structural transformation and graduation
The Istanbul Programme of Action differs from previous global frameworks for
LDCs in that it advances the aspirational goal of enabling half of the least developed
countries to meet graduation criteria by 2020. In much of Africa, this aspiration
is echoed in the long-term visions of countries, which envisage achievement of
structural transformation and middle-income country status, loosely equating to
a position of exiting the least developed category by a certain target. The target year
varies across African LDCs: 2025 for Ethiopia and Tanzania, 2030 for Zambia, and 2035
for Guinea, Liberia, Niger and Sierra-Leone. The focus on structural transformation
is the realization that graduation should not be an end in itself but rather the outcome
of efforts that spark a virtuous circle of sustainable growth and development.
As many countries in Africa have agriculture as the mainstay of economy,
sustainable agriculture and linkages with other sectors of the economy, along with
infrastructure connectivity between rural and urban areas, are key to such structural
transformation. Furthermore, as we prepare for the post-2015 development agenda,
structural transformation also plays a key role in eradicating poverty and building
resilience.
Long-term development visions have been operationalised through the formulation
of medium-term national development/sectoral plans and strategies – the time
span of which is three to five years. Many priority areas of the IPoA, including
agriculture and rural development, energy, infrastructure and sustainable and
inclusive industrialization, are reflected in these strategies and plans. These plans
and strategies – which are formulated through multi-stakeholder approaches – guide
the interventions and support for the government, the private sector, civil society, and
development partners. Medium-term budget and expenditure frameworks as well as
annual government budgets have acted as key implementing tools of the mediumterm national development/sectoral plans and strategies.
As a result of these deliberate choices and commitments, a few African LDCs have
entered the path of graduation. Multifaceted challenges to graduation persist,
however. The purpose of the session is to shed light on these challenges and offer
some recommendations to address them.
22 Issues Note | Note sur les questions
Burkina Faso
CCAFS : P. Casier
Issues to be discussed during the session:
• What does the scorecard of progress towards structural transformation and
graduation look like and what are the underlying factors behind this trend? The
discussions could underline the relative importance of these factors across LDCs.
Particular emphasis would be laid on a holistic approach to graduation in African
LDCs.
• What have been the major obstacles to structural transformation and graduation?
• How have these challenges been addressed and what are the specific measures,
initiatives and mechanisms within the framework of national development
policies and international development cooperation that could promote structural
transformation and graduation in African LDCs?
Note sur les questions – 1re séance
Progrès des pays africains les moins avancés
dans la voie de la transformation structurelle
et du reclassement
Le Programme d’action d’Istanbul diffère des cadres mondiaux précédents pour les
pays les moins avancés (PMA) du fait qu’il met en avant l’objectif idéal de permettre
à la moitié des pays les moins avancés de répondre aux critères de sortie de la
catégorie des PMA d’ici à 2020. Dans une grande partie de l’Afrique, cette aspiration
est répétée dans les visions à long terme des pays qui envisagent de réaliser la
transformation structurelle et de parvenir à l’état de pays à revenu intermédiaire,
ce qui équivaut approximativement à sortir de la catégorie des PMA à un moment
donné. L’année cible varie selon les PMA africains : 2025 pour l’Éthiopie et la
Tanzanie, 2030 pour la Zambie et 2035 pour la Guinée, le Libéria, le Niger et la SierraLeone. L’accent mis sur la transformation structurelle traduit la prise de conscience
du fait que la sortie ne devrait pas être une fin en soi mais plutôt le résultat des
efforts qui provoquent un cycle de croissance et de développement durables.
L’agriculture étant la principale source de revenus pour beaucoup de pays d’Afrique,
l’agriculture durable et les liens avec d’autres secteurs de l’économie ainsi que la
connectivité des infrastructures entre les zones rurales et urbaines sont la clef de
cette transformation structurelle. En outre, puisque nous préparons le programme
de développement pour l’après-2015, la transformation structurelle joue également
un rôle essentiel dans l’élimination de la pauvreté et le renforcement de la résilience.
Les visions du développement à long terme ont été concrétisées par la formulation
de plans et de stratégies sectoriels et de développement national à moyen terme
– dont la durée est de trois à cinq ans. De nombreux domaines prioritaires du
Programme d’action d’Istanbul, notamment l’agriculture, le développement rural,
l’énergie, les infrastructures et l’industrialisation durable et inclusive sont repris
dans ces stratégies et plans. Ces plans et stratégies – qui sont formulés par le
biais de méthodes à partenaires multiples – orientent les interventions et le soutien
du gouvernement, du secteur privé, de la société civile et des partenaires de
développement. Le budget et les cadres de dépenses à moyen terme, de même que
les budgets annuels des gouvernements, ont été des leviers d’action essentiels pour
la mise en œuvre des plans et stratégies sectoriels et de développement national
à moyen terme.
Sierra Leone
UNMEER : Simon Ruf
Suite à ces choix et engagements délibérés, quelques PMA africains se sont
engagés dans la voie du retrait de la catégorie des moins avancés, mais de multiples
obstacles continuent d’entraver ce processus. L’objectif de la séance est de les
mettre en lumière et de faire quelques recommandations pour y faire face.
Questions à examiner pendant la séance :
• À quoi ressemble le tableau de bord des progrès vers la transformation structurelle
et l’admission au retrait de la catégorie des moins avancés et quels sont les
facteurs qui sous-tendent cette tendance? Les discussions pourraient souligner
l’importance relative de ces facteurs dans les PMA. Une attention particulière
serait accordée à une approche holistique pour la question du retrait dans les
PMA africains.
• Quels ont été les principaux obstacles à la transformation structurelle et au retrait
de la catégorie des moins avancés ?
• Comment ces problèmes ont-ils été abordés et quels sont les mesures, initiatives
et mécanismes spécifiques qui pourraient promouvoir la transformation
structurelle dans les PMA africains et faciliter leur sortie de la catégorie des pays
les moins avancés dans le cadre des politiques nationales de développement et de
la coopération internationale pour le développement?
The United Nations System’s support to graduation
The Istanbul Programme of Action (IPoA) sets an ambitious objective of enabling
half the number of LDCs to meet the criteria for graduation by 2020. The IPoA is
the first global programme of action for LDCs containing a full-fledged chapter
on “graduation and smooth transition”, recognizing the need to do more in this area
if the overarching goal is to be achieved.
While only 3 countries (Botswana, Cape Verde and Maldives) graduated by the time
the Istanbul Conference took place in 2011, this picture has changed substantially
over the past 4 years, with a total of 10 LDCs reaching the graduation thresholds as
of March 2015. Samoa graduated from LDC status in 2014. Equatorial Guinea and
Vanuatu are scheduled to graduate in 2017. Tuvalu was recommended for graduation
by the CDP in 2012. However, ECOSOC deferred the decision on its graduation. Angola
and Kiribati are meeting the graduation thresholds for the second time in 2015. Five
more LDCs are meeting the thresholds for the first time in 2015: Bhutan, Nepal, Sao
Tome and Principe, Solomon Islands and Timor-Leste. In addition, a number of LDCs
are aspiring to graduate around 2020, including several African LDCs like Angola,
Lesotho and Rwanda.
For graduation, LDCs will require strong national leadership together with appropriate
strategies accompanied by equally strong, sustained and enhanced levels of global
support and partnership. In this context, resolution A/68/224 invites countries aspiring
to graduate to start the preparations for their graduation and transition strategies,
and requests all relevant organizations of the United Nations system, led by OHRLLS,
to extend necessary support in this regard, in a coordinated manner (paragraph 26).
OHRLLS and other UN agencies are receiving an increasing number of requests for
support in this respect from Member States.
The session will provide information on the graduation process and the LDC criteria
that have been assessed at the recent Triennial review of the Committee for
Development Policy. It will also look at support required by graduating LDCs in order
to make further progress on a sustainable development path. In addition, the session
will showcase examples of support provided by the UN system for LDCs during
various stages of the graduation and smooth transition process.
South Sudan
UN Photo
• What strategies are being used by LDCs who are aspiring to graduate in order
to accelerate progress?
• In what areas is external support most needed by graduating LDCs?
• How can the UN system better support graduating and graduated countries?
Note sur les questions – 2e séance
Appui du système des Nations Unies au processus
de sortie de la catégorie des PMA
Le Programme d’action d’Istanbul fixe l’objectif ambitieux de permettre à la moitié
des PMA de répondre aux critères de sortie d’ici à 2020. C’est le premier programme
d’action mondial pour les PMA qui contient un chapitre complet sur « le reclassement
et la transition sans heurts », en reconnaissant la nécessité de faire davantage dans
ce domaine si l’on veut atteindre l’objectif général.
Alors que 3 pays seulement (le Botswana, Cabo Verde et les Maldives) étaient sortis
de la catégorie des moins avancés au moment où a eu lieu la Conférence d’Istanbul
en 2011, ce tableau s’est considérablement modifié au cours des quatre dernières
années, 10 PMA au total atteignant les seuils de sortie en mars 2015. Le Samoa
est sorti de la catégorie en 2014. Le retrait de la Guinée équatoriale et du Vanuatu
est prévu en 2017. Celui de Tuvalu a été recommandé par le Comité des politiques
de développement en 2012. Toutefois, le Conseil économique et social a différé
la décision sur ce sujet. L’Angola et Kiribati atteignent les seuils de retrait pour la
seconde fois en 2015 et cinq PMA de plus les atteignent pour la première fois en
2015 : le Bhoutan, le Népal, Sao Tomé-et-Principe, les Îles Salomon et Timor-Leste.
De plus, un certain nombre de PMA aspirent à être reclassés aux alentours de 2020,
notamment plusieurs PMA africains comme l’Angola, le Lesotho et le Rwanda.
Pour le processus de sortie de la catégorie des moins avancés, les PMA auront
besoin d’une direction nationale forte en même temps que de stratégies appropriées
assorties d’un niveau d’appui mondial et de partenariat également vigoureux,
soutenus et renforcés. Dans ce contexte, la résolution 68/224 de l’Assemblée
générale invite les pays qui aspirent à sortir de cette catégorie à entreprendre
des préparatifs à cette fin et à adopter des stratégies de transition et elle demande
à tous les organismes compétents des Nations Unies, sous l’égide du Bureau du
Haut-Représentant, d’accorder le soutien nécessaire à cet égard, de manière
coordonnée (par. 26). Le Bureau du Haut-Représentant et d’autres institutions des
Nations Unies reçoivent toujours plus de demandes d’appui à cet égard de la part
des États Membres.
Lesotho ALAFA : Franco Esposito
La séance donnera des informations sur le processus de sortie et les critères des
PMA qui ont été évalués lors du récent examen triennal du Comité des politiques de
développement. Elle examinera également le soutien requis par les PMA qui sont en
passe de sortir de la catégorie des moins avancés afin qu’ils progressent encore sur
la voie du développement durable. De plus, la séance offrira des exemples édifiants
d’appui fourni par le système des Nations Unies aux PMA au cours des différents
stades du processus de sortie et de transition sans heurts.
• Quelles stratégies les PMA aspirant au retrait utilisent-ils pour accélérer les
progrès?
• Dans quels domaines l’appui extérieur pour les PMA qui vont être retirés de la liste
est-il le plus nécessaire?
• Comment le système des Nations Unies peut-il soutenir le mieux les pays qui vont
être retirés de la liste et ceux qui l’ont déjà été?
Means of implementation in the context
of the Post-2015 Development Agenda
The Istanbul Programme of Action (IPoA) sets forth an ambitious overarching goal to
“overcome the structural challenges faced by the LDCs in order to eradicate poverty,
achieve internationally agreed development goals and enable graduation from the
least developed country category”. Realizing the vision set by Member States in
Istanbul in 2011 entails scaling up resources dedicated to the development of LDCs.
The emerging Post-2015 Development Agenda will be larger in breadth and scope,
incorporating areas that go well beyond those present in the MDGs. Implementing
the Post-2015 Development Agenda will require a substantial increase in support to
the LDCs. Although the importance of ODA in relation to other sources of external
finance has declined for most developing countries, it still remains critical for
LDCs, particularly given their inability to attract other sources of finance and heavy
dependence on ODA for development-related investment.
Besides reconfirming commitments already made – with a clearly defined
timeline – the Third UN Financing for Development Conference and the September
Summit on the Post-2015 Development Agenda provide an opportunity for the
international community to channel a growing share of ODA to countries with the
greatest needs, specifically in view of their limited capacity, incidence of poverty,
low domestic resource base and high vulnerability. This would also contribute to
making concessional finance more development effective. In this context, LDCs have
proposed that 0.25% of GNI and half of all ODA should be devoted to them, with a
growing share of resources channelled to building LDCs’ resilience and productive
capacities in order to contribute to their graduation strategies.
However, even if the ODA commitments are met for the LDCs, their resource
requirements to meet the graduation thresholds and the SDGs are so high that
concerted efforts must be put in place to increase domestic resource mobilization,
foreign direct investments, institutional lending, trade, South-South cooperation,
remittances, and other innovative financing in support of sustainable development
of LDCs.
Public revenues in LDCs are
particularly low. Besides presenting
lower income levels, they also have
narrower tax bases and limited
collection capacity. Efforts should
be geared towards improving
tax administrations and systems
in LDCs in order to reduce ODA
dependence in the medium term.
This entails introducing taxpayer
services, modernizing IT systems
and strengthening the capacity of
tax officers. Institutional reforms
should be complemented by
efforts to expand the tax base,
the simplification of tax systems
and enhancement of compliance,
as well as in illegal transfer and
transfer pricing. Additionally,
Tanzania
focus on investment that promotes
structural transformation through
greater public revenues could
mobilize a substantial amount of
resources, particularly in resource-rich countries.
USAID : Zahur Ramji
Science, technology and innovation are fundamental drivers of development. All
LDCs experience serious shortcoming across these areas. The ability to acquire
new technologies and to develop indigenous capacity on research and development,
innovation and diffusion will be essential to enhance the productive capacities of
the LDCs and to support poverty eradication and sustainable development. The
operationalization of a Technology Bank and Science, Technology and Innovation
mechanism for the LDCs can be instrumental in fostering sustainable and inclusive
growth by assisting the LDCs in improving their scientific and technological base
and their productive application.
In the area of trade, the international community’s commitments on duty-free
and quota-free market access should be fully and timely implemented for all
LDCs, consistent with WTO decisions, accompanied by transparent and simple
preferential rules of origin. Other important trade areas for LDCs include a more
focused allocation of Aid-for-Trade flows, non-tariff measures, the operationalization
of the Services waiver and improved format for reporting under TRIPS Art. 66.2.
• How can ODA be “smart and strategic” for LDCs? How can it be used to leverage
other resources, build capacity and know-how as well as promote policies for
inclusive and sustainable growth?
• How can we promote investment in LDCs that benefits people and also brings
about structural transformation?
• How can efforts to increase domestic resource mobilization be put in place without
coming at the expense of increased burden on the segments of LDCs’ societies
with vulnerable and modest incomes?
• How can the international community assist LDCs in the use of science
technology and innovation to upgrade their productive fabric and foster structural
transformation?
• What concrete progress can be expected in the near future on the implementation
of the Bali WTO decisions for LDCs and the agreement on trade facilitation?
Moyens de mise en œuvre dans le contexte
du programme de développement pour l’après-2015
Le Programme d’action d’Istanbul énonce un objectif global ambitieux : « surmonter
les problèmes structurels qui se posent aux PMA afin d’éliminer la pauvreté,
d’atteindre les objectifs de développement définis sur le plan international et
de permettre à ces pays de quitter la catégorie des pays les moins avancés ».
Pour réaliser la vision énoncée par les États Membres à Istanbul en 2011, il est
indispensable d’augmenter les ressources consacrées au développement des PMA.
Le programme de développement pour l’après-2015 en cours d’élaboration aura une
ampleur et une portée plus grandes en intégrant des domaines qui vont au-delà de
ceux existants dans les objectifs du Millénaire pour le développement (OMD). Sa
mise en œuvre exigera une augmentation importante de l’appui aux PMA. Bien que
l’aide publique au développement (APD) ait diminué par rapport à d’autres sources
de financement extérieur pour la plupart des pays en développement, elle reste
essentielle pour les PMA, en particulier en raison de leur incapacité à attirer d’autres
sources de financement et de leur forte dépendance à l’égard de l’aide publique au
développement pour les investissements liés au développement.
Mise à part la reconfirmation des engagements déjà pris – avec un calendrier
clairement défini – la troisième Conférence des Nations Unies sur le financement
du développement et le Sommet de septembre sur le programme de développement
pour l’après-2015 donnent l’occasion à la communauté internationale de canaliser
une plus grande part de l’APD vers les pays ayant le plus de besoins, en particulier
compte tenu de leurs capacités limitées, de l’incidence de la pauvreté, de la
faiblesse de la base des ressources nationales et de leur grande vulnérabilité. Ceci
contribuerait également à rendre le financement assorti de conditions de faveur plus
efficace pour le développement. Dans ce contexte, les PMA ont proposé que 0,25 %
du revenu national brut et la moitié de toute l’aide publique au développement leur
soient consacrés, une part plus importante des ressources étant canalisée pour
renforcer la résilience des PMA et leurs capacités de production afin de contribuer
à leurs stratégies de retrait.
Toutefois, même si les engagements au titre de l’APD sont respectés pour les PMA,
leurs besoins en ressources pour atteindre les seuils de sortie et les objectifs
Democratic Republic of Congo CGIAR : Olivier Girard
du développement durable sont si élevés que des efforts concertés doivent être
entrepris pour augmenter la mobilisation des ressources intérieures, l’investissement
étranger direct, les prêts institutionnels, le commerce, la coopération Sud-Sud et
les transferts d’argent par les émigrés et développer les autres modes financement
novateurs à l’appui du développement durable des PMA.
Les recettes publiques des PMA sont particulièrement faibles. Outre le fait que
leurs niveaux de revenu sont plus bas, ils ont également des bases d’imposition plus
étroites et une capacité limitée de recouvrement. Les efforts devraient être axés
sur l’amélioration des administrations et des systèmes fiscaux dans les PMA afin de
réduire à moyen terme la dépendance à l’égard de l’APD. Ceci implique l’introduction
de services aux contribuables, la modernisation des systèmes de technologie de
l’information et le renforcement des capacités des agents fiscaux. Les réformes
institutionnelles devraient être complétées par des actions visant à élargir la
base d’imposition, à simplifier les systèmes fiscaux et à améliorer le respect des
obligations, y compris des mesures concernant le transfert illicite et la tarification
des transferts. De plus, l’accent mis sur les investissements qui favorisent la
transformation structurelle grâce à des recettes publiques plus importantes pourrait
mobiliser un montant substantiel de ressources, en particulier dans les pays riches
en ressources.
La science, la technologie et l’innovation sont des moteurs essentiels du
développement. Tous les PMA connaissent de graves lacunes dans ces domaines.
L’aptitude à acquérir de nouvelles technologies et à développer les capacités
nationales relatives à la recherche-développement, à l’innovation et à la diffusion
sera primordiale pour renforcer les capacités de production de ces pays et soutenir
l’élimination de la pauvreté et le développement durable. La mise en service d’une
banque des technologies et d’un mécanisme d’appui à la science, à la technologie
et à l’innovation pour les PMA peut contribuer à favoriser la croissance durable
et inclusive en les aidant à améliorer leur base scientifique et technologique et à
développer les applications qui en découlent pour la production.
Dans le domaine du commerce, les engagements de la communauté internationale
sur l’accès au marché exonéré de droits et sans contingents devraient être mis en
œuvre totalement et en temps voulu pour tous les PMA, conformément aux décisions
de l’OMC, assortis de règles d’origine préférentielles transparentes et simples.
D’autres aspects importants du commerce pour les PMA comprennent une allocation
plus ciblée des flux d’aide au commerce, des mesures non tarifaires, la mise en
œuvre de la dérogation pour les Services et un mode de présentation amélioré pour
l’établissement de rapports au titre de l’article 66.2 des ADPIC.
• Comment l’APD peut-elle être « adaptée et stratégique » pour les PMA? Comment
peut-elle être utilisée pour tirer parti d’autres ressources, renforcer les capacités
et le savoir-faire, de même que pour promouvoir des politiques de croissance
inclusive et durable?
• Comment pouvons-nous promouvoir, dans les PMA, des investissements qui
profitent aux personnes et induisent également une transformation structurelle?
• Comment les efforts pour accroître la mobilisation des ressources nationales
peuvent-ils se faire sans que cela entraîne en contre partie une plus lourde
charge pour les couches des sociétés des PMA ayant des revenus vulnérables
et modestes?
• Comment la communauté internationale peut-elle aider les PMA à utiliser la
science, la technologie et l’innovation pour perfectionner leur tissu productif
et promouvoir la transformation structurelle?
• Quels progrès concrets peut-on attendre dans un proche avenir de la mise
en œuvre des décisions de l’OMC prises à Bali pour les PMA et de l’accord
sur la facilitation des échanges?
Addressing food security and promoting agricultural
development in African LDCs
Despite the impressive progress in combating hunger and poverty across the
world, very few LDCs are on course to meet the MDG target of halving by 2015
the proportion of people who suffer from hunger. Most countries with the highest
share of hungry people in proportion to their total population are LDCs, and of
the 37 countries requiring external assistance for food, as of March 2015, 28 are
LDCs, most of which are located in Africa. Further, some 247 million people across
this group of countries continue to battle hunger, while malnutrition remains a
considerable hindrance to their human and social development.
Against this backdrop, little progress has been made by most LDCs as regards
agriculture development and structural transformation. The share of agriculture
in total output does not match with its share in total employment or the share
of rural population in total population. Agriculture accounts for only 22 per cent
of total GDP of LDCs, although it employs two-thirds of the population of this group
of countries – 71.5 per cent of the population of LDCs live in rural areas. As a result,
agricultural productivity is low and stands at less than 20 per cent of that of the
middle-income countries--and a much smaller share of those from the developed
countries. Low productivity implies low incomes and limited affordability of food,
leading to a perpetual poverty and hunger trap. FAO’s estimates show that every 1
per cent growth in per capita agricultural output in developing countries causes 1.61
per cent increase in the incomes of the poorest 20 per cent – a much greater impact
than for manufacturing and services. Low productivity also implies limited supply of
food and limited availability. Empirical evidence from FAO also shows that every 1
per cent increase in agricultural productivity contributes to a reduction of poverty
headcount ratio in the range of 0.6 to 1.2 per cent. The evidence from both LDCs and
other developing countries therefore suggests that hunger, malnutrition, and extreme
poverty can be addressed, and are best addressed together.
Building on the above evidence, the IPOA gives due consideration to food security
as well as agricultural and rural development, recognizing the vital role these have
played historically in leading and sparking economic growth, poverty reduction and
structural transformation.
Malawi
ILRI : Stevie Mann
Part of the reason that the objectives of food security, agricultural and rural
development have not been fully realized has to do with long-standing constraints,
including poor infrastructure, underdeveloped market linkages, land tenure
insecurity, under-capitalization of agriculture and neglect of smallholder farmers.
In addition to these persistent obstacles, global, regional and national environments
have been more challenging than in preceding decades. Globalized markets, multiple
crises, and volatile financial flows, the extreme weather impacts of climate change,
among others, have further complicated the process of bringing about food security
and nutrition and structural transformation.
The purpose of the session is to provide ministerial/high-level policy makers
from LDCs and their development partners with the opportunity to forge consensus
on ways to address food security and nutrition through agricultural and rural
development and structural transformation.
• What are the best practices when it comes to promoting food security and nutrition
through agricultural and rural development and structural transformation? These
experiences could – for instance – relate to how food security responses, such
as safety nets are linked to productive capacity building – including improved
access to credit and technology and improved rural infrastructure. The views and
experiences could relate to other developing countries in so far as they are useful
and applicable to LDCs
• What are specific measures, initiatives and mechanisms pursued by various
stakeholders that contribute to such success?
• What are the specific measures that need to be taken to promote the interests of
smallholder farmers, including female households, who can be the most important
stakeholders in bringing about transformation in agriculture sector in an inclusive
manner?
• What is the impact of climate change in agriculture and how to adapt to the
climate change impacts?
Note sur les questions – 4eséance
La sécurité alimentaire et la promotion du
développement de l’agriculture dans les PMA africains
Malgré les progrès impressionnants enregistrés dans la lutte contre la faim et la
pauvreté dans le monde, très peu de PMA sont en bonne voie pour réaliser l’objectif
du Millénaire pour le développement de réduire de moitié, d’ici à 2015, le nombre de
personnes qui souffrent de la faim. La plupart des pays ayant le plus grand nombre
de personnes souffrant de la faim par rapport à leur population totale sont des PMA
et sur les 37 pays qui avaient besoin d’une aide alimentaire extérieure, en mars 2015,
28 étaient des PMA, pour la plupart situés en Afrique. En outre, quelque 247 millions
de personnes dans ce groupe de pays continuent à lutter contre la faim, alors que la
malnutrition reste une entrave considérable à leur développement humain et social.
Dans ce contexte, peu de progrès ont été faits par la plupart des PMA en ce qui
concerne le développement de l’agriculture et la transformation structurelle. La
part de l’agriculture dans la production totale n’est pas équivalente à sa part dans
l’emploi total ou à celle de la population rurale dans la population totale. L’agriculture
représente seulement 22 % du PIB des PMA, bien qu’elle emploie les deux tiers de
la population de ce groupe de pays – 71,5 % de la population des PMA vivent dans
les zones rurales. De ce fait, la productivité agricole est faible et représente moins
de 20 % de celle des pays à revenu intermédiaire –et une part largement inférieure
à celle des pays développés. Qui dit faible productivité dit revenus bas et accès limité
aux produits alimentaires, ce qui conduit à une pauvreté perpétuelle et au piège de
la faim. Selon les estimations de la FAO, 1 % de croissance de la production agricole
per capita des pays en développement donne lieu à une augmentation des revenus
de 1,61 % des 20 % les plus pauvres – incidence beaucoup plus grande que pour
la production industrielle et les services. Une faible productivité suppose également
une offre faible et une disponibilité limitée de produits alimentaires. Les éléments
de preuve empiriques de la FAO montrent également que 1 % d’augmentation de
la productivité agricole contribue à une réduction de l’incidence de la pauvreté de
l’ordre de 0,6 % à 1,2 %. Les données recueillies tant dans les PMA que dans d’autres
pays en développement portent à penser que la faim, la malnutrition et l’extrême
pauvreté peuvent être combattues et qu’elles le sont mieux si elles sont traitées
ensemble.
Rwanda
CIAT : Neil Palmer
En se fondant sur les données ci-dessus, le Programme d’action d’Istanbul accorde
l’attention voulue à la sécurité alimentaire ainsi qu’au développement agricole et
rural en reconnaissant le rôle essentiel qu’ils ont joué historiquement en déclenchant
et en stimulant la croissance économique, la réduction de la pauvreté et la
transformation structurelle.
Les raisons pour lesquelles les objectifs de la sécurité alimentaire et du
développement agricole et rural n’ont pas été pleinement atteints tiennent en
partie à des obstacles déjà anciens, notamment mauvaises infrastructures, liens
commerciaux insuffisamment développés, insécurité du régime foncier, souscapitalisation de l’agriculture et manque d’intérêt pour les petits agriculteurs.
Outre ces obstacles persistants, les conditions mondiales, régionales et nationales
ont été plus difficiles que pendant les décennies précédentes. Des marchés
mondialisés, des crises multiples et des flux financiers volatiles et les incidences
météorologiques extrêmes des changements climatiques, entre autres, ont encore
compliqué le processus de promotion de la sécurité alimentaire et de la nutrition et
de la transformation structurelle.
Le but de cette séance est de donner aux décideurs ministériels et de haut niveau
des PMA et à leurs partenaires de développement l’occasion de créer un consensus
sur les façons de résoudre les problèmes de sécurité alimentaire et de nutrition par
le développement agricole et rural et la transformation structurelle.
• Quelles sont les meilleures pratiques lorsqu’il s’agit de promouvoir la sécurité
alimentaire et la nutrition par le biais du développement agricole et rural et de
la transformation structurelle? Ces expériences pourraient – par exemple – avoir
trait à la façon dont les interventions liées à la sécurité alimentaire, comme
les dispositifs de sécurité, s’articulent avec le renforcement des capacités de
production, notamment grâce à un meilleur accès au crédit et à la technologie
et à l’amélioration des infrastructures rurales. Les points de vue et expériences
pourraient se rapporter à d’autres pays en développement dans la mesure où ils
sont utiles et applicables aux PMA.
• Quelles sont les mesures, initiatives et mécanismes spécifiques visés par
différentes parties prenantes qui contribuent à un tel succès?
• Quelles sont les mesures particulières qui doivent être prises pour défendre les
intérêts des petits agriculteurs, notamment les ménages dirigés par des femmes
qui peuvent être les parties prenantes les plus importantes lorsqu’il s’agit de
transformer le secteur de l’agriculture de manière inclusive?
• Quel est l’impact des changements climatiques dans l’agriculture et comment
s’adapter aux incidences de ces changements?
Promoting productive capacities and structural
transformation in African LDCs: energy and
infrastructure development
The Istanbul Programme of Action (IPoA) identifies productive capacity building
as the defining challenge for rapid, inclusive and sustainable development in
the decade to come. Progress in productive capacity building is essential for
transforming LDC economies and moving towards production of higher added-value
goods and services. Enhanced productive capacity in agriculture, manufacturing
and services through private sector development is therefore vital to benefit from
greater integration in the global economy, foster inclusive and equitable growth,
create decent employment and accelerate poverty eradication, and adapt and build
resilience to climate change and other exogenous shocks.
The two building blocks of structural transformation are access to energy
and infrastructure development. Reliable and affordable access to energy
and infrastructure are key development multipliers: essential for private sector
development, expansion of trade and enhancing productive capacities.
LDCs lag far behind the other developing countries in access to modern energy
services. Out of the 1.3 billion people who do not have access to electricity, more
than half live in LDCs. In 2010, only 19 percent of the population in the African LDCs
had access to electricity, representing small increase from the 13 percent in 2000.
Differences between rural and urban areas remain significant. In 2010, 53 percent
of the urban population had access to electricity whereas in the rural areas the figure
was as low as 5.4 percent. These rates demonstrate the large “energy gap” faced
by African LDCs and the need for accelerated efforts from all stakeholders. Without
access to reliable, constant and affordable energy little progress can be made in
productive capacity building and structural transformation. Therefore, the focus
should not be only on promoting minimum access to households, but on ensuring
access to energy for productive uses in support of a gradual shift towards selfsustaining systems promoting transformative economic opportunities for all.
Rapid transition to sustainable energy will require critical rethinking by LDC decisionmakers, well-planned and coordinated action based on national energy strategies,
and access to finance. LDC governments need to create enabling and supporting
Haiti
Solar Electric Light Fund
policy and regulatory frameworks to promote commercial investments, involve
a broad range of stakeholders, including reaching out to the poorest, and support
bottom-up approaches. LDCs should also share and learn from successful initiatives,
as the revolutions in energy technologies and products have opened up new, vast
opportunities. Much of this is already happening and many success-stories and bestpractices of rapid energy transition are readily available. However, capacity building,
coherent long-term policy framework and finance for achieving the energy goals and
scaling-up successful initiatives in LDCs remain a big challenge.
Tackling poor infrastructure is vital for the African LDCs. A lack of adequate
infrastructure is an impediment to the development of the wider economy
and hampers the graduation aspirations of these countries. Despite the fact that
LDCs have the worst stock of physical infrastructure in the world, some progress
has been made during the recent years, including areas such as improving access
of the population in LDCs to mobile/cellular telephone services, road network and
conditions, the volume of air transport, and shipping connectivity. Yet, only 22%
of roads are paved in LDCs compared with 43% in developing countries and 88%
in OECD countries.
In most LDCs, investments in infrastructure have been very limited. However, recently
FDI in infrastructure has increased significantly, mainly in the energy sector but also
in ICT and transport. For example, efforts to improve railway connections within the
LDCs and between neighbouring countries have resulted in many projects upgrading
existing infrastructure and expanding networks. FDI in infrastructure is not only
expected to enhance available funding for infrastructure but also increase efficiency
and has positive spill-overs with respect to technology, skills and knowhow to the
host country.
Developing energy and infrastructure sectors requires long-term planning, enabling
policy and regulatory framework, project preparation and implementation capacities,
and access to finance. Several LDCs are still developing their capacities in these
areas and therefore, all stakeholders need to join their efforts to make sure that
the most vulnerable countries will enter the path of structural transformation. The
international community must provide the necessary support to leverage financial
resources and help LDCs’ actions to build capacity in order to seize the opportunity
for transformative change that will scale up their efforts for poverty eradication
and sustainable development in these countries. Public-private partnerships are an
important way to overcome practical challenges and meet financing gaps. ODA and
MDB lending shall play a key role in achieving accelerated progress in energy sector
and infrastructure development.
The session will focus on the potential contributions of energy and infrastructure
development to sustainable graduation. The below questions will guide the
discussion during the session;
• What should be the policy framework for productive-capacity building linked
to energy and infrastructure in support of graduation and sustained growth
and development in African LDCs?
• How can regional cooperation, including in the context of South-South
cooperation, contribute to building productive capacities linked to energy
and infrastructure in African LDCs?
• How can project preparation be strengthened, including through an effective
utilization of project preparation funds for project structuring models to allocate
risks among parties etc., to develop energy and infrastructure projects that will
be sound and financially viable? What are the best practices in this area? How
could it be scaled-up quickly to meet the energy and infrastructure deficit in LDCs?
• What are the best practices in the area of energy and infrastructure that could
be shared within the group of African LDCs to accelerate the progress and pave
the way for graduation?
Promotion des capacités de production et de la
transformation structurelle des PMA africains :
développement de l’énergie et des infrastructures
Le Programme d’action d’Istanbul identifie le renforcement des capacités
de production comme le défi déterminant du développement rapide, inclusif et
durable dans la décennie à venir. Il est indispensable de progresser sur la voie
du renforcement des capacités productives pour transformer les économies
des PMA et les orienter vers la production de biens et de services à plus grande
valeur ajoutée.Une meilleure capacité de production dans l’agriculture, l’industrie
manufacturière et celle des services, reposant sur le développement du secteur
privé, est donc vitale pour profiter d’une plus grande intégration dans l’économie
mondiale, favoriser une croissance inclusive et équitable, créer des emplois décents,
accélérer l’élimination de la pauvreté et s’adapter et renforcer la résilience aux
changements climatiques et autres chocs exogènes.
Les deux facteurs qui déterminent la transformation structurelle sont l’accès
à l’énergie et le développement des infrastructures. L’accès fiable et abordable
à l’énergie et les infrastructures sont des multiplicateurs fondamentaux du
développement: indispensables pour le développement du secteur privé, l’expansion
du commerce et l’amélioration des capacités de production.
Les PMA restent loin derrière les autres pays en développement pour ce qui est
de l’accès à des services énergétiques modernes. Sur les 1,3 milliard de personnes
qui n’ont pas accès à l’électricité, plus de la moitié vit dans les PMA. En 2010,
seulement 19 % de la population des PMA africains avaient accès à l’électricité,
ce qui représente une légère augmentation par rapport aux 13 % en 2000. Les
différences entre les zones rurales et urbaines restent importantes. En 2010, 53 %
de la population urbaine avaient accès à l’électricité alors que dans les zones rurales
ce chiffre n’était que de 5,4 % (si les délais d’impression le permettent, ces chiffres
pourraient être mis à jour en mai). Ces taux montrent l’énorme « déficit énergétique »
auquel sont confrontés les PMA africains et la nécessité pour les parties prenantes
d’accélérer leurs efforts. Sans accès à une énergie fiable, constante et abordable,
peu de progrès peuvent être faits dans le renforcement des capacités de production
et la transformation structurelle. En conséquence, il conviendrait non seulement de
mettre l’accent sur la promotion d’un accès minimum pour les foyers mais aussi de
Ethiopia
DFID : Simon Davis
garantir l’accès à l’énergie à des fins de production à l’appui d’un passage graduel
vers des systèmes autonomes encourageant les possibilités économiques de
transformation pour tous.
La transition rapide à l’énergie durable exigera un examen critique de la part
des décideurs des PMA, une action bien planifiée et coordonnée fondée sur des
stratégies énergétiques nationales et l’accès au financement. Les gouvernements
des PMA doivent créer des cadres politiques et réglementaires favorables et
complémentaires pour promouvoir les investissements commerciaux, faire participer
un large éventail de partenaires, y compris en atteignant les plus pauvres, et soutenir
des approches ascendantes. Les PMA devraient également partager et tirer des
enseignements d’initiatives réussies telles que les révolutions des technologies
et des produits énergétiques qui ont ouvert de nouvelles et vastes possibilités.
Beaucoup a déjà été fait et il est possible de trouver facilement de nombreuses
initiatives particulièrement réussies et de meilleures pratiques de transition
énergétique rapide. Toutefois, le renforcement des capacités, le cadre politique
et le financement requis pour atteindre les objectifs énergétiques – qui doivent être
cohérents et axés sur le long terme - et l’extension des initiatives réussies dans les
PMA restent un grand problème.
Remédier à l’insuffisance des infrastructures est un impératif vital pour les PMA
africains. L’absence d’infrastructures adéquates est un obstacle au développement
de l’ensemble de l’économie et entrave les ambitions de ceux d’entre eux qui aspirent
à sortir de la catégorie des pays les moins avancés. Malgré le fait que les PMA ont le
parc d’infrastructures physiques le plus déficient du monde, certains progrès ont été
accomplis au cours des dernières années, notamment sur le plan de l’amélioration
de l’accès de la population des PMA au téléphone mobile/cellulaire, du réseau
et de l’état des routes, du volume des transports aériens et de la connectivité des
transports maritimes. Cependant, dans les PMA, seulement 22 % des routes sont
goudronnées contre 43 % dans les pays en développement et 88 % dans les pays
de l’OCDE.
Dans la plupart des PMA, les investissements dans les infrastructures ont été
très limités. Cependant, l’investissement étranger direct dans les infrastructures
a récemment augmenté de façon importante, principalement dans le secteur
de l’énergie mais également dans les technologies de l’information et des
communications et dans les transports.
Ainsi, les efforts consacrés à l’amélioration des liaisons ferroviaires à l’intérieur
des PMA et entre pays voisins ont donné lieu à de nombreux projets de
modernisation des infrastructures existantes et de développement des réseaux.
L’investissement étranger direct dans les infrastructures ne devrait non seulement
stimuler le financement disponible pour celles-ci mais également accroître
l’efficacité et avoir des retombées positives pour le pays hôte en ce qui concerne
la technologie, les compétences et le savoir-faire.
Le développement des secteurs de l’énergie et des infrastructures exige une
planification à long terme, des cadres politiques et réglementaires favorables,
la préparation de projets et des moyens de mise en œuvre, et un accès au
financement. Plusieurs PMA développent encore leurs capacités dans ces domaines
et, en conséquence, toutes les parties prenantes doivent conjuguer leurs efforts
pour s’assurer que les pays les plus vulnérables s’engageront sur la voie de
la transformation structurelle. La communauté internationale doit fournir l’appui
nécessaire pour mobiliser des ressources financières et aider les PMA à renforcer
leurs capacités afin de saisir l’occasion d’un changement qui permettra d’amplifier
les efforts axés sur l’élimination de la pauvreté et le développement durable dans
ces pays. Les partenariats publics-privés sont un moyen important de surmonter
les problèmes pratiques et de combler les lacunes du financement. L’aide publique
au développement et les prêts des banques multilatérales de développement
joueront un rôle clef pour accélérer les progrès dans le secteur de l’énergie
et le développement des infrastructures.
Cette séance se concentrera sur les contributions potentielles du développement
de l’énergie et des infrastructures au reclassement durable hors de la catégorie des
PMA. Les questions ci-dessous serviront d’orientation à la discussion pendant la
séance.
• Quel devrait être le cadre politique susceptible de renforcer les capacités de
production liées à l’énergie et aux infrastructures à l’appui du reclassement et
de la croissance et du développement soutenus dans les PMA africains?
• Comment la coopération régionale peut-elle contribuer à renforcer les capacités
de production liées à l’énergie et aux infrastructures dans les PMA africains,
notamment dans le contexte de la coopération Sud-Sud?
• Comment la préparation des projets peut-elle être renforcée, notamment par une
utilisation efficace des fonds destinés à cette fin pour les modèles de structuration
des projets afin de répartir les risques entre les parties, etc., pour élaborer
des projets en matière d’énergie et d’infrastructures qui seront rationnels et
financièrement viables? Quelles sont les meilleures pratiques dans ce domaine?
Comment pourraient-elles être appliquées rapidement à une plus grande échelle
pour faire face au déficit en matière d’énergie et d’infrastructures dans les PMA?
• Quelles sont les meilleures pratiques dans le domaine de l’énergie et des
infrastructures qui pourraient être partagées au sein du groupe des PMA africains
pour accélérer les progrès et ouvrir la voie au reclassement?
Notes
Further Information:
United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries,
Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States
www.unohrlls.org

Ministerial Meeting of African LDCs on Structural - UN

Transcription

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