Ivory Coast DRAFT-FINAL VERSION 01

Transcription

1
E NVIRONMENTAL I MPACT A NALYSIS
OF
T HE W ORLD T RADE
O RGANIZATION ’ S A GREEMENT ON AGRICULTURE ON
THE
R ICE
S ECTOR OF C ÔTE D ’I VOIRE
By
WEST AFRICAN RICE DEVELOPMENT ASSOCIATION ( WARDA)
And
RESAEU D’ETUDES D’IMPACT (REI)
E NVIRONMENTAL I MPACT OF T HE WTO’ S A O A ON THE R ICE S ECTOR OF C ÔTE D ’I VOIRE
2
EXECUTIVE SUMMARY
With the economic policy reforms and domestic trade liberalization measures
implemented since 1994 within the frameworks provided by of the Structural Adjustment Program
of the World bank and the IMF, the Agreement on Agriculture (AoA) of the World Trade
Organization, and the Common Agricultural Policy of the Union Economique et Monétaire
Ouest Africaine (UEMOA), the rice sector of Côte d’Ivoire has been operating in a more or
less open-economy context for quite some time. This report uses partial equilibrium analysis and
the Policy Analysis matrix to assesses the economic and environmental impact of these policy
reforms and domestic trade liberalizations measures and that of world trade liberalization on
the rice sector of Côte d’Ivoire. The summary of the main findings from the partial equilibrium
analysis and the Policy Analysis Matrix follows.
Results from the Partial Equilibrium analysis:
Impact on domestic rice prices
The domestic trade liberalization and policy reforms measures taken since 1994 have
had a significant impact on the domestic consumer price of local rice (+28%) but had no
statistically significant impact on the domestic producer price of paddy and consumer price of
imported rice. This finding suggests that rice importer or retailers did not pass on to
consumers the benefits of the lower taxation and removal of restrictions on imported rice. All
three domestic prices are found to be positively and significantly impacted by changes in rice
world market prices. Domestic liberalization combined with world trade liberalization
increase domestic consumer price of local rice by as much as 35%.
Impact on domestic rice consumption
The domestic trade liberalization and policy reforms measures reduced local rice
consumption by 28%. The reduction in local rice consumption increases steadily from a low value of
about 133,000 tones in 1994 to reach a peak of about 244,000 tones in 1997 before declining to
220,000 tones in 2000. The reductions in the consumptions of local and imported rice due to world
trade liberalization have been much lower in comparison (at most 2% and 3% reductions,
respectively).
3
Impact on domestic paddy production
Like imported rice, local paddy rice supply has been impacted only by world trade
liberalization; without which domestic paddy supply would have been up to 4% lower
compared to their actual levels throughout the period 1994-2000. The increase in quantities of
paddy supplied follows a trend similar to the ones for local and imported rice consumptions
starting with from lowest values of 26, 16, 7, and 4 thousands tons in 1994 to reach peak
values of 48, 29, 12 and 8 thousands tons in 1997 under the considered four world trade
liberalization scenarios, respectively (26,000 tons under 16, 7, and 4 thousands tons under the
four world trade liberalization scenarios (full policy distortion elimination, global tariff
removal, OECD domestic subsidy removal, and global export subsidy removal), respectively.
Impact on the welfare of rice consumers
As measured by the reduction in consumer surplus, trade liberalization has had he greatest
welfare impact on rice consumer welfare. However, most of the impact results from the 28% increase
in local rice prices caused by the policy reforms and domestic trade liberalization measures. The
consumer loss (in the local rice market) due to the domestic liberalization measures alone amounts to
an average 51 billions CFA per year for the period 1994 –2000. In comparison, the combined
consumer welfare losses resulting from the impact of world trade liberalization on the local and
imported rice markets (under the full distortion policy elimination scenario, which is greatest)
averaged 9 billions CFA per year for the period 1994 –2000.
Impact on the welfare of paddy producers
The welfare of paddy producers has been positively affected by trade liberalization. However,
the welfare gain, which amounts to a maximum average of 4 billions CFA per year (under the full
policy distortion elimination scenario), is much lower compared to the welfare loss of rice consumers.
This is because the producers’ welfare gains result solely from world trade liberalization as paddy
prices has not been affected by the domestic liberalization measures.
4
Impact on deforestation and rice biodiversity
While the immediate impact of domestic trade liberalization is null in the first two years
(i.e.1994 and 1995) it reduced the areas of forestland cleared for cultivation by 5,573 hectares in the
third year (i.e. in 1996). The saving in forestland was made possible by the 4,251 hectares added to
the total irrigated rice areas to respond to the 28% increase in the consumer price of local rice. The
world trade liberalization has also helped saved forestland in 1996, although in much smaller amounts
(less than 300 hectares). Overall, the combination of the domestic and world trade liberalization
measures has helped Cote d’Ivoire saved about 7,000 hectares of forestland in 1996. No significant
impact of trade liberalization on biodiversity was found.
Results from the Policy Analysis Matrix:
The following conclusions are drawn from the PAM results:
1. Liberalization has improved the financial viability of the rice production systems with
improved production technologies such as lowland rainfed rice and irrigated rice.
2. The Monetary and Economic Union of West Africa (UEMOA) stimulates production and
financial incentives. However, despite this policy the comparative advantage remains
unchanged.
3. WTO agreements increase the comparative advantage of the commodities sectors but decrease
their financial performance except for the case of rice sector with high level of technology.
4. The related environmental cost reduces the comparative advantage and the financial viability
of the sub-sectors.
5. The environmental impact of the PASA (Agricultural Sector Adjustment Programme) reduces
the financial and economic viability of all systems a part from the case of irrigated rice for
which the environmental impact is negligible.
6. The environmental impact of WTO and UEMOA will be low not only on the environment but
also on financial and economic viability.
7. The policies implemented by PASA, UEMOA and WTO have different impacts in relation to
the production systems. The lowland rice system has gained higher benefit from these policies
because of its flexibility and its higher yield.
8. The WTO agreements have the lowest impact not only on comparative advantage but also on
the financial viability.
9. The WTO has the lowest environmental impact
5
TABLE OF CONTENT
EXECUTIVE SUMMARY...................................................................................................... 2
LIST OF TABLES ................................................................................................................... 7
LIST OF FIGURES ................................................................................................................. 8
1.
INTRODUCTION AND BACKGROUND.................................................................... 9
1.1 INTRODUCTION .............................................................................................................. 9
1.2 OBJECTIVES OF THE STUDY .................................................................................... 15
1.3 METODOLOGY OF THE STUDY ............................................................................... 16
THE MODELS ............................................................................................................................. 16
THE DATA ................................................................................................................................. 17
2.ETAT DE LA RIZICULTURE IVORIENNE.................................................................. 19
2.1 SITUATION DE L’OFFRE DE RIZ EN COTE D’IVOIRE....................................... 19
2.1.1 PLACE DE LA RIZICULTURE EN COTE D’IVOIRE ................................................... 19
2.1.2. IMPORTATIONS............................................................................................................ 39
2.1.2.1. EVOLUTION GLOBALE DES IMPORTATIONS DE RIZ ......................................... 39
2.1.2.2. EVOLUTION DES IMPORTATIONS DE RIZ SELON LES PAYS D’ORIGINE. ................................ 42
2.2. SITUATION DE LA DEMANDE DE RIZ EN COTE D’IVOIRE ............................ 45
2.2-1-PROBLEMES DE DONNEES SUR LA CONSOMMATION.......................................... 45
2.2-2-EVOLUTION GLOBALE DE LA CONSOMMATION ................................................... 45
2.2.3. TYPOLOGY DES CONSOMMATEURS DE RIZ ......................................................... 46
3.EVOLUTION ET BILAN DE LA POLITIQUE RIZICOLE......................................... 50
3.1. LES DIFFÉRENTES PHASES DE LA POLITIQUE RIZICOLE IVOIRIENNE .. 50
3.2 LA POLITIQUE DE LIBÉRALISATION DE LA FILIÈRE RIZ.............................. 57
3.2.1 LES PRINCIPALES REFORMES ENGAGEES PAR LES NOUVEAUX PROGRAMMES ......................... 57
3.2.2 LES RESULTATS ATTENDUS ET RESULTATS EFFECTIFS DE CES REFORMES ......................... 58
3.2.3 L’EVOLUTION DU NIVEAU DES TAXES A L’ENTREE DEPUIS LA LIBERALISATION DE LA
FILIERE ...................................................................................................................................... 59
4. APERÇU DES ACCORDS INTERNATIONAUX ET SOUS-REGIONAUX
RELATIFS A L’AGRICULTURE ....................................................................................... 62
4.1. LES MESURES DE L’OMC ................................................................................................. 62
4.1.1 L’ACCES AU MARCHE : LA GENERALISATION DE LA TARIFICATION................ 63
4.1.2 LE SOUTIEN INTERNE.................................................................................................. 63
6
4.1.3 LES SUBVENTIONS A L’EXPORTATION : LIMITATION DES DEPENSES ET DES
QUANTITES............................................................................................................................. 64
4.2. LES MESURES SOUS- REGIONALES RELATIVES A L’AGRICULTURE DE L’UEMOA......... 65
4.2.1 LA POLITIQUE AGRICOLE COMMUNE ................................................................................. 65
4.2.2 LE TARIF EXTERIEUR COMMUN(TEC). ............................................................................... 66
4.3 REVUE BIBLIOGRAPHIQUE DE L’IMPACT ENVIRONNEMENTAL DE LA LIBERALISATION
DU COMMERCE. ....................................................................................................................... 68
4.3.1 ETUDES RELATIVES A L’IMPACT DES ACCORDS DE L’OMC .............................................. 70
4.3.2 ETUDES RELATIVES A L’IMPACT DES ACCORDS L’UE -UEMOA...................................... 71
4.3.3. CRITIQUES SOMMAIRES DES METHODOLOGIES UTILISEES DANS LES ETUDES ANTERIEURES
.................................................................................................................................................. 76
5. ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL IMPACT OF DOMESTIC AND WORLD
TRADE LIBERALIZATION................................................................................................ 78
5.1 ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL IMPACTS OF DOMESTIC AND WORLD
TRADE LIBERALIZATION: RESULTS FROM THE PARTIAL EQUILIBRIUM ANALYSIS
.................................................................................................................................................. 78
5.1.1 IMPACT OF TRADE LIBERALIZATION ON DOMESTIC PRICES ................................................... 79
5.1.2 IMPACT OF TRADE LIBERALIZATION ON DOMESTIC RICE CONSUMPTION AND PRODUCTION
.................................................................................................................................................. 83
5.1.3 IMPACT OF TRADE LIBERALIZATION ON THE WELFARE OF RICE CONSUMERS AND PRODUCERS .. 86
5.1.4 IMPACT OF TRADE LIBERALIZATION ON FORESTLAND AND BIODIVERSITY ............................... 90
TRADE LIBERALIZATION: RESULTS FROM POLICY ANALYSIS MATRIX ...... 98
5.2.1 ECONOMIC IMPACT OF STRUCTURAL ADJUSTMENT POLICY............................................... 99
5.2.2 ENVIRONMENTAL IMPACT OF STRUCTURAL ADJUSTMENT POLICY ................................. 102
5.2.3 IMPACT ECONOMIQUE DE L’UEMOA ECONOMIC IMPACT OF UEMOA ......................... 103
5.2.4 ENVIRONMENTAL IMPACT OF UEMOA.......................................................................... 104
5.2.5 IMPACT ECONOMIQUE DE L’OMC .................................................................................. 106
5 .2.6 IMPACT ENVIRONNEMENTAL DE L’OMC ENVIRONMENTAL IMPACT OF WTO .............. 106
5.2.7 COMPARISON OF ECONOMIC IMPACT OF CASA, UEMOA AND WTO............................ 107
5.2.8 COMPARATIVE ENVIRONMENTAL IMPACT OF CASA, UEMOA AND WTO ................... 108
5.2.9 CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS.......................................................... 109
REFERENCES ..................................................................................................................... 111
7
LIST OF TABLES
Table 5-1: Matrix of elasticities of (government and market determined) domestic prices ... 81
Table 5-2a: Impacts of domestic and world trade liberalization on domestic rice prices (ceteris
paribus differences in percent compared to without liberalization) ................................. 82
Table 5-3a: Impact of domestic and world trade liberalization on rice domestic consumption
and supply (in thousands of tons per year)....................................................................... 84
Table 5-4a: Impact of domestic and world trade liberalization on rice consumers and
producers welfare ............................................................................................................. 88
Table 5-5: Matrix of elasticities of demand for cultivated land .............................................. 92
Table 5-6a: Impact of domestic and world trade liberalization on total area under irrigation
and deforestation (ceteris-paribus differences in hectares compared to without
liberalization) ................................................................................................................... 93
Table 5-7: Determinants of adoption of traditional and modern varieties: Coefficient
estimates ........................................................................................................................... 96
Table 5-1: A simplified MAP................................................................................................... 98
Table 0-1: Situation of rice production systems before devaluation...... Error! Bookmark not
defined.
Table 0-2: Rice production systems situation after liberalization......................................... 100
Table 0-3: Comparison of Rice production systems before and after liberalization............. 102
Table 0-4: Comparison of rice production systems before and after liberalization by taking
into account the environmental issue ............................................................................. 103
Table 0-5: Measure of environmental impact of rice production systems ............................ 103
Table 0-6: Comparison of the MAP’s after liberalization with and without UEMOA issue. 104
Table 0-7: Comparison of MAPs with UEMOA measures after liberalization with and
without environmental cost ............................................................................................ 104
Table 0-8: Comparison of after liberalization MAPs with and without WTO...................... 106
Table 0-9: Comparison of after liberalization MAPs associated with WTO measures with and
without environmental cost ............................................................................................ 107
Table 0-10: Economic Analysis of Variations in DRCs and Cost Ratios ............................ 107
Table 0-11: Environmental Analysis of DRC and social cost ratio ...................................... 108
8
LIST OF FIGURES
Figure 1: Relation between rice cultivation and pesticide use ................................................ 14
9
1.
INTRODUCTION AND BACKGROUND
1.1 INTRODUCTION
Côte d’Ivoire, like the other UEMOA member countries, is a country where the agricultural sector
plays a major role in the economy with about 30% of the GDP. Coffee and cocoa, alone, represent
nearly 15% of the GDP and rice about 5%. Historically, rice remains the only food crop taken into
account in the development strategies of the country, after independence. It benefited from production
incentives, as did a number of exported cash crops. This support mainly went to irrigated rice (nearly
90%), whereas this system contributes only 15% to national production against 85% for rainfed rice.1
Figure 1: Rice trends in Cote d'Ivoire
1400
80
1200
70
60
1000
50
'00
0
ton
s
800
40
600
30
kg/
pe
r
ca
pit
a
400
20
200
10
0
0
1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001
Importation ( left scale)
Production (left scale)
Per capita consumption (right scale)
Trend in per capita consumption (right scale)
Despite this public support, national production could not cover rice demand, which increased over
time. To cover national needs, significant quantities of rice are imported every year.
Source: USDA data (http://worldfood.muses.tottori-u.ac.jp/graph/num.cgi)
1
Estimates based on the nation-wide survey conducted by ANADER in 1996.
10
A proven potential for rice production
Cote d’Ivoire has good potential to produce enough rice to cover domestic
consumption and even export rice surplus. Indeed, there is a total of 17 millions hectares of
cultivable land in Cote d’Ivoire (53% of total land areas) with only 40% of it being cultivated
annually. Cote d’Ivoire is also relatively well endowed with water resources. Annual average
rainfall varies from a low of 950mm in the Nord East, to a high of 2400 mm in the Southwest.
There are also four major sources of surface water (Bandama, Comoe, Sassandra, and Cavaly)
and numerous rivers scattered across the country. Adding to these two major resources is a
climate that is very favorable to rice cultivation.
The Société de Développement de la Riziculture (SODERIZ) was established in the 1970s to
exploit the great potential for rice production in Cote d’Ivoire and help the country achieve rice selfsufficiency. SODERIZ was, among other things, in charge of the development of irrigated rice, the
organization of farmer’s cooperatives, and the free distribution of inputs. However, the high financial
costs of the operation could not be covered in a sustainable way by public funds and this led to the
closure of the company in 1977. The establishment of other structures to support the sub-sector also
gave mixed results and had limited life span due to the implementation of the macro-economic
reforms during the 1990s. In 1994, Côte d’Ivoire, like the other Franc Zone countries, devalued its
currency. This devaluation made it difficult to maintain consumer price to 160 FCFA/kg, because this
required a subsidy of about 175 FCFA.
In the light of this situation, Côte d’Ivoire liberalized the rice sector in 1996 within the
frameworks provided by the Agricultural Structural Adjustment credit that came with the Structural
Adjustment Program of the World bank and the IMF, the Agreement on Agriculture (AoA) of the
World Trade Organization, and the Common Agricultural Policy being formulated by the Union
Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA). To understand the significance and possible
impacts of these trade liberalization measures, it would be appropriate to recall briefly the main
elements of the WTO AoA, which more or less constitute their foundation.
The WTO Agreement on Agriculture (AoA)
In the WTO AoA framework, starting in 1995 agriculture is subjected to rules that govern market
access (tariff and non-tariff import restrictions), domestic support measures (price support, input
subsidy, etc.) and exports subsidies (GATT, 1994; Hara, 2002; Lankoski, 1997). The market access
measures require the conversion of all non-tariff barriers into their tariff equivalent, which then have
to be reduced by 20% by the end of 2000, with a minimum 15% reduction in each tariff line (24%
11
reduction by the end of 2004 for developing countries with a minimum 10% reduction in each tariff
line).
2
The domestic support measures call for a 20% reduction in total Aggregate Measurement
Support (AMS) by the end of 2000 (13.3% by the end of 2004 for developing countries).3 The export
subsidy measures call for a 36% reduction in subsidized export expenditures and 21% reduction in
subsidized export volume by the year 2000 (24% and 14%, respectively by the year 2004 for
developing countries).4
These three sets of measures aim at reducing assistance and subsidies in order to achieve in
the long term a fair and competitive free market system for the welfare of populations in developed
and developing countries. Domestic price support and export subsidies are very important components
of the Agricultural policies of developed countries and their removal as prescribed by the AoA will
significantly affect the world prices and trade pattern of agricultural products (Lankoski, 1997). For a
developing country like Cote d’Ivoire, the market access and domestic support measures are the most
relevant ones in terms of obligations (Ruffer and swinbank, 2003). Their implementation may affect
adversely its farm population (at least initially).
The UEMOA agricultural measures focus on the harmonization of taxes and custom duties on
agricultural equipments and products. This harmonization has been translated in Côte d’Ivoire into a
reduction of customs duties for products originating from other UEMOA countries and the application
of the UEMOA common tariffs for products originating outside UEMOA. The current level of rice
import taxation comply with the common tariff implemented within the UEMOA ranging from 0% to
20% depending upon the type of rice imported (cargo rice, broken rice).
Structure of Cote d’Ivoire’s rice market under trade liberalization
With the implementation of the WTO Agreement on Agriculture (AoA) and the formulation of
the Common Agricultural Policy in the framework of the Union Economique et Monétaire Ouest
Africaine (UEMOA) the Ivorian rice sector has been operating in a more or less open-economy
context for quite some time. One of the most noticeable impacts of trade liberalization on the Ivorian
rice market has been the diversification of the supply sources. This diversification of rice supply
sources has led to the importation of a greater number of types of rice (including a cheap rice of
broken type), which have modified rice consumer preferences (Figure 2). The easier access to
2
The reference base prices for calculating the reductions are the average prices for the periods 1986-1988.
The Aggregate Measurement of Support (AMS) is defined as “the annual level of support expressed in
monetary terms provided for an agricultural product in favor of the producers of the basic agricultural product or
non-product-specific support provided in favor of agricultural producers in general” (Lankoski, 1997;GATT,
1994, Annex 3).
4
The reference base period for calculating the reductions is the corresponding average values for the periods
1986-1990.
3
12
Figure 2: Type and quantities of rice imported into Côte d’Ivoire, 1995-2000 (tons)
700000
Brow n rice
600000
500000
High quality rice
400000
300000
High consumption rice
200000
100000
Broken rice
0
1995
1996
1997
1998
1999
2000
homogenous imported rice type has also increase consumer’s expectation about rice quality in terms of
cleanliness and homogeneity.
The rice sub-sector liberalization also resulted in the dismantling of parastatal marketing
structures, which led to a rapid growth of small processing units to substitute for the industrial units,
but made it more difficult to find marketing outlets for local rice production. Hence, the current
paradox of rapidly increasing rice imports while there is no market for part of the local production.
This paradox of low marketability of locally produced rice in the face of rising rice import is
due to the lack of competitiveness of the former in terms of quality and price. The quality of the white
rice produced by the milling units and sold on the markets depends of the quality of the paddy
produced by farmers. The quality of this paddy, which depends on harvesting, drying, threshing and
conservation conditions before milling, is in most cases very poor. It affects both impurity rates and
price of the milled rice. For instance, a low moisture content of the paddy leads to a poor milling
coefficient of the paddy into white rice and a poor recovery of whole grains in the husked rice, which,
in turn, increases the price of whole grain rice.
One conclusion that can be drawn from the discussions on the quality of local rice is that it is
possible that locally produced rice may not be affected by the trade liberalization measures induced by
the AoA and the UEMOA’s CAP. Improving the quality of locally produced paddy and reducing the
cost of its processing into white rice remain prerequisites for a higher competitiveness of local
production compared to imported rice.
Environmental Impacts of the rice sector liberalization measures
The scant evidence available suggests that environmental problems caused by rice production in Cote
d’Ivoire are in terms of deforestation and soil erosion due to expansion of rice cultivation into virgin
forestland (and possible loss of rice varietal biodiversity due to diffusion of high yielding modern
13
varieties) rather than in terms of pollution and loss of ecological biodiversity due to fertilizer and
pesticide use.
Indeed, Figure 3 shows that chemical inputs (pesticides and fertiliser) are not
commonly used in Cote d’Ivoire as only 7% and 42 % of farmers use chemical fertilizer and
pesticides, respectively. The prevalence of fertilizer and pesticide uses vary across the regions and the
available data does not allow a break down by (rice, coffee, cocoa, cotton, etc.)
But, he negative
correlation between a region’s share of the total area under rice in Cote d’Ivoire and the percentage of
farmers in the region using chemical fertilizer or pesticide (Figure 4 and Figure 5) suggests that very
few rice farmers are using fertilizer or pesticides and that pollution problems due to the use of these
products on rice plots are marginal.
However, commonly used cultural practices in rice production areas such as bush fires,
excessive clearing of forests and fallow land, leaching due to repeated labour do contribute to the
degradation of the environment. Furthermore, arable land is more and more situated far away from the
villages and continues to decrease. In fact, perennial crops are occupying more and more of the
available arable land (para rubber trees, oil seed crops and citrus fruit trees in the South; mixed crops
coffee-cocoa in all the forest zones and mangoes and cashew in the North).
In general, the environmental impact of trade liberalization relating to a particular crop
depends on the induced changes in the crop’s production patterns and locations and on the pattern of
substitution in production between that crops and the other crops produced in the country. It also
depends (through adjustment in World market prices) on the trade liberalization measures taken by
other countries implementing the WTO AoA (Hara, 2002; Lankoski, 1997).
If, following trade liberalization, higher producer prices lead to production increase through
the intensification of input use, then ground and surface water pollution may increase due to fertilizer
and pesticide leaching. Loss of ecological and crop varietal biodiversity may also
14
Figure 1: Relative importance of rice cultivation and use of pesticide and chemical fertilizer in Côte
d'Ivoire by region
120%
Share of total
area under
rice in Côte
d'ivoire
100%
80%
Proportion of
famers using
pesticide in
the region
60%
40%
Proportion of
famers using
chemical
fertilizer in
the region
20%
Figure 4: Relation between rice cultivation and
fertilizer use
Al
l re
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Ko
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Da
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Ab
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go
ur
ou
Ya
m
ou
ss
ou
kro
0%
Figure 2: Relation between rice cultivation and
pesticide use
take place due to the increase in pesticide use and in the increase incentives to practice monoculture.
Changes in the relative prices of the crops, which may lead for some crops being substituted for other,
may have a positive or negative similar impact on the environment depending on the relative input
intensity of the crops. On the other hand, if the increase in production is achieved through the
expansion into new virgin forestland, then deforestation, soil erosion, and loss of ecological
15
biodiversity may be the end result.
Also, the removal of location-specific investment or input
subsidies (irrigation water for example) or that of price support programs can shift the production of a
crop from one region or ecology to another.
The environmental impact of the rice sector liberalization measures in Cote d’Ivoire has not
been studied yet. But, one of its effects has been the decrease of public resources allocated to
investment and maintenance of irrigated perimeters, which accelerated the pace of their abandonment
or degradation to such an extent that, to date, 80% of the local rice production remains dependent on
annual rainfall. The changes in the relative prices of rice after the CFA devaluation had also led to an
expansion of rainfed rice production, which has taken place through area expansion rather than
through increase in production per unit area. This increase in area expansion may correspond either to
the opening of new land or, more likely, to a reduction in fallow duration within the cropping system,
which puts at stake the sustainability of the rainfed production systems, as land fertility cannot be
maintained with the very low or inexistent use of fertilizer which characterizes rainfed rice farming.
Furthermore, rainfed rice systems are not stabilized and the majority of rainfed rice growers are
smallholder farmers, who do slash-and-burn farming year after year; a practice that is known to
accelerate deforestation and soil erosion.
The responses to the environmental challenges posed by rainfed rice production depend on
both technical change within the rainfed environment and to an acceleration of lowland rice based
system area expansion. The stabilization of upland rainfed rice would require additional investment in
fertility management (either through organic and non-organic fertilizer application or through
improved crop rotation). The investment into the more sustainable lowland requires an adequate
environment for farmers’ community in particular with respect land tenure systems. But the overall
constraint for the development of sustainable rice systems remains the capacity for farmers to
transform their production gains into additional income through an adequate marketing and processing
systems.
It is, therefore, important to study the impacts of the trade liberalization policies on local rice
production patterns in order to anticipate the economic and environmental impacts of the WTO AoA
and of the UEMOA Common Agricultural Policy and to help identify the policies most appropriate for
reducing the outflow of foreign exchange and for preserving the environment for future generations.
1.2 OBJECTIVES OF THE STUDY
The present study has five specific objectives:
1. To take stock of the current state of the rice economy in Côte d’Ivoire. This
stocktaking exercise will include a study of the economic, sociologic and
16
environmental aspects of production. There will be an inventory of the initiated
national, regional and international policies that affect the rice sector.
2. To assess the environmental impact of the WTO AoA induced trade liberalization
measures, focusing on deforestation and rice biodiversity and taking into account the
effects of the liberalization on the relative share of the different rice ecosystems in
local rice production
3. To analyze the impact of the WTO AoA induced trade liberalization measures on the
competitiveness and income of local rice growers and on the supplies and demands of
local and imported rice.
4. To simulate impact of the establishment of a unified Agricultural market within the
UEMOA countries on the same indicators (deforestation, genetic erosion,
competitiveness and income of local rice growers, and rice supply and demand).
5. To formulate recommendations to decision-makers based on the results of the study.
1.3 METODOLOGY OF THE STUDY
The study adopts the methodological framework for the Integrated Assessment of economic,
environmental, and social impacts of trade liberalization, as described in UNEP’s “Reference Manual
for the Integrated Assessment of Trade related policies” (UNEP, 2001). The Integrated Assessment
framework encompasses both quantitative en qualitative approaches to impact assessment and
emphasize the meaningful participation of stakeholders in the assessment process. The framework
recognizes that environment impacts of trade liberalization cannot be assessed in isolation of the
economic and social impacts. For quantitative analysis, the framework itself does not advocate a
particular model. But, rather it recognizes the fact that the choice of a model depends on the problem
at hands (i.e. the chosen economic, environmental and social indicators) and the available data (UNEP,
2001 and 2002).
The quantitative analysis part of this study is conducted using various models to assess the
impacts of the rice sector trade liberalization measures. In the following, the models will be presented
first, and then, the data used in the modeling is presented.
The Models
Three sets of complementary models are used to analyze the impact of the trade liberalization
induced by the AoA and by the UEMOA Common Agricultural policy. The first set of model is a
micro-economic model of determinants of choice for the varieties and surfaces cropped by rice
growers. This first set of model is used to evaluate the impact of the considered trade liberalization
measures on the selected environmental indicators for this study, which are rice biodiversity (as
17
measured by the number of traditional varieties cultivated by farmers) and deforestation (measured by
the hectares of forest land cleared for cultivation each year).
The second set of models is made of one econometric model of aggregate demand and supply
of local and imported rice and one model of determinants of producer price for paddy (as set by the
government) the consumer price for imported rice, both of which were set by the governement before
the trade liberalization period. This second set of models is used to assess the impact of the trade
liberalization measures on the aggregate supply and demands of local and imported rice through price
changes.
The third set of model is a disaggregated Policy Analysis Matrix built for various rice-based
systems to assess the relative impact of trade liberalization on their comparative advantage with and
without the internalization of environmental production costs. The overall effects of the liberalization
policies on the income of rice growers are also assessed using the PAM.
The first two sets of models fit within the category of sector-based/microeconomic and partial
equilibrium models described in the UNEP Reference Manuel (UNEP, 2001, page 32). On the other
hand, the PAM model falls within the category of Input-Output Models described in the UNEP
Reference Manuel (UNEP, 2001, page 31).
The Data
The data used in the three sets of models are from four sources. The first source is the
nationwide farm survey conducted in 1996 by ANADER (the main agricultural extension structure in
Côte d’Ivoire). This was a large survey covering a randomly selected sample of 10,000 farmers
distributed over 250 sites across the whole country. The information collected encompasses all aspects
of the agricultural household’s livelihood. A reduced sample of 2000 farmers was monitored annually
from 1998 to 2000. This database was used in the analysis of the impact of trade liberalization on
deforestation.
The second source of data is the database resulting from the farm household survey conducted
by WARDA in 2000 and 2001 in the framework of a project studying the impact of new rice varieties
on biodiversity. The survey was conducted in 50 villages in western and northern Côte d’Ivoire
districts that cover about 60% of the country’s rice-growing area. The districts covered (Gagnoa,
Danané, Touba, Boundiali and Korhogo) have been the major focus of the modern varieties diffusion
effort intensive undertaken by the extension service and various NGOs since the 1960s. The analysis
of the impact of trade liberalization on rice biodiversity was based on this data set.
18
The third source of data has been provided by CIRES, an autonomous research institution
affiliated with the University of Abidjan at Cocody. CIRES conducted surveys in 1996/97 covering
the various actors of the rice sector in several sites of Côte d’Ivoire (Korhogo, Man, Daloa, Gagnoa,
San Pedro, Divo, Tiassalé, Bouaké and Abidjan). The collected data covers rice farmers (617), input
dealers (126), paddy rice and imported rice traders (1087) and rice millers (97). The PAM analysis of
the impact of trade liberalization is based on this data set but uses also the other data sources
mentioned above.
19
2.ETAT DE LA RIZICULTURE IVORIENNE
2.1 SITUATION DE L’OFFRE DE RIZ EN COTE D’IVOIRE
L’offre de riz en côte d’Ivoire provient des importations et de la production locale.
Ainsi, l’état des lieux des déterminants de l’offre comprendra une analyse de la production rizicole
d’une part et une étude des importations de riz d’autre part.
2.1.1 PLACE DE LA RIZICULTURE EN COTE D’IVOIRE
La Côte d’ivoire à l’instar des pays de la zone UEMOA (Union Monétaire Ouest
Africaine) a une économie caractérisée par un important secteur agricole qui représente près
de 30% du PIB et fournit environ 2/3 des exportations totales du pays5. Cette agriculture est
dominée par les cultures de rente dont les principales, le café et le cacao, assurent à elles
seules environ 15% du PIB et occupent près de 17% des superficies cultivées6.
On note cependant que les cultures vivrières constituent une composante non négligeable de
l’agriculture ivoirienne tant par la population agricole qu’elles mobilisent que par les
quantités produites et les superficies utilisées.
En effet, l’agriculture vivrière fournissait une production estimée à 8.000.000 tonnes
en 1996 et occupait 2.300.000 actifs agricoles exerçant sur une superficie globale estimée à
2.120.000 ha. Ce secteur a procuré à l’économie ivoirienne un revenu de plus de 900 milliards
de francs CFA en 1998, soit 13% du PIB en 1998. Cette part devrait s’accroître dans le temps
sous la pression démographique et l’abandon progressif par certains paysans des cultures de
rente. Au niveau commercial, la distribution des produits vivriers occupe plus de 6000
grossistes et semi-grossistes et plusieurs détaillants.
La composante céréalière dont fait partie le riz, a une production totale moyenne de
1.272.220 tonnes par an sur la période de 1980 à1999. En moyenne sur cette période, elle
représente 23% de la production vivrière totale moyenne. Cette proportion oscille cependant
entre 17% et 26% toujours sur la même période (cf. tableau1).
5
6
Les données de cette phrase sont issues de KOUAME (2001).
Les données chiffrées de cette phrase sont issues de l’enquête de base 96-97 de l’ANADER.
20
Tableau 1 : Evolution de la production céréalière totale et de la production vivrière
Production
Production vivrière céréalière (en 1000
Années (en 1000 tonnes)
tonnes)
Part des céréales
1980
3672
859,9
23%
1981
3784
846,8
22%
1982
3928
934,8
24%
1983
3728
818,2
22%
1984
4278
1104,7
26%
1985
4347
1090
25%
1986
4204
1048
25%
1987
4312
1084
25%
1988
4432
1144
26%
1989
4539
1193
26%
1990
4656
1247
27%
1991
6643
1286
19%
1992
6748
1191
18%
1993
6800
1539
23%
1994
7000
1628
23%
1995
6822
1685
25%
1996
7046
1494
21%
1997
7277
1963
27%
1998
8058
1370
17%
1999
8341
1418
17%
Source : Sobia Aissata, ADRAO 2001 ; Nd=Non disponible
Production de riz Part de riz paddy
paddy en milliers dans l a production
de tonnes
céréalière
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
635,0
53%
660,0
53%
687,0
53%
714,0
60%
890,0
58%
988,0
61%
1045,0
62%
833,0
56%
953,0
49%
900,3
66%
993,6
70%
S’il est vrai que le taux d’autosuffisance alimentaire7 en Côte d’Ivoire est élevé ( 72.2% pour
la période 93-98), il n’en demeure pas moins vrai que la Côte d’Ivoire connaît des déficits
croissants pour le cas spécifique de quelques produits vivriers dont le riz qui fait l’objet
d’importations massives chaque année.
Dans le secteur vivrier pris dans son ensemble, le paddy n’occupe qu’une place modeste, 14 à
16% des superficies et représente 6 à 8% de la production totale en volume8. Elle est la
quatrième spéculation vivrière du
point de vue de la production; venant après respectivement
l’igname (39%), le manioc(21%), et la banane plantain (16%).
On observe de profondes différences régionales au niveau de la production rizicole en Côte
d’Ivoire selon Hirsh (1993). En effet, le riz est la première culture vivrière dans l’ouest, sa
production est importante dans le nord, le centre-ouest mais il demeure une culture secondaire
dans le nord-est et le sud-est.
7
8
Ce taux correspond à la part de la production nationale disponible dans la consommation nationale du pays.
Voir Hirsch , 1993 « Le riz et les politiques rizicoles en Côte d’Ivoire de 1960 à 1993 »
21
La riziculture selon les données de l’enquête de base 96/97 de l’Agence Nationale d’Appui au
Développement Rural (ANADER), implique 475.917 paysans chefs d’exploitations dont les
exploitations s’étendent sur une superficie estimée à 515.447 ha en 1996.
Le riz constitue la composante la plus importante dans la production céréalière du pays. En
effet, la production de riz paddy constitue en moyenne 56% de la production totale de céréale
du pays sur la période 1989 à 1999. Cette proportion après avoir atteint sa valeur la plus
faible(49%) en 1997 s’est nettement accrue pour atteindre en 1999 sa valeur la plus
élevée(70%) sur la période considérée.
2.1.1.1. un potentiel rizicole encore sous-exploite
La Côte d’Ivoire dispose d’un potentiel adéquat pour lui permettre de produire
suffisamment de riz pour couvrir sa consommation domestique et exporter le surplus éventuel.
En effet, il existe en côte d’Ivoire 17 millions de terres arables (représentant 53 % des terres
existantes) dont seulement 40% sont annuellement utilisées. Par ailleurs la Côte d’Ivoire est
bien alimentée en eau. La pluviométrie moyenne annuelle varie entre sa plus petite valeur 950
mm au nord-est et sa plus grande valeur 2400mm dans le sud-ouest. De plus, quatre grands
fleuves arrosent la Côte d’ivoire : la Comoé, le Bandaman, le Sassandra et le cavally, sans
oublier les nombreux autres cours d’eau répartis sur tout le territoire et possibilités offertes
par les barrages. A cela s’ajoute un climat très favorable à la production de riz.
C’est pour exploiter ce potentiel favorable à la production de riz que l’Etat ivoirien va créer
successivement des structures à vocation rizicole quelques années après son indépendance.
22
2.1.1.2. les systèmes de production rizicoles
On distingue deux principaux systèmes de production rizicoles en Côte d’Ivoire : le riz pluvial
et le riz irrigué. On les rencontre aussi bien en zone forestière qu’en zone de savane.
Le système de production du riz pluvial est très antérieur au système du riz irrigué qui n’a été introduit
en Côte d’ivoire qu’en 1955.
Cependant, dans un document publié en 1995 sur les systèmes de production rizicoles en Côte
d’Ivoire, l’ADRAO relève 11 systèmes de production répartis sur les deux zones (zone forestière et
zone de savane) du pays. Ces systèmes, qui ne sont que des variantes des deux premiers susmentionnés, diffèrent selon la maîtrise de l’eau (pluvial, irrigué), le niveau d’intensification, la
mécanisation ou le type d’usinage. Les caractéristiques des différents systèmes sont présentées cidessous. La nomenclature ainsi définie sera mise en rapport avec celle publiée par l’ADRAO en 1992
et qui fait ressortir le caractère ethnique et régional des systèmes de production rizicole. Nous
terminerons cette partie en faisant une analyse comparée des deux principaux systèmes de production
en terme de productivité et d’importance relative.
2.1.1.2.1. Présentation des systèmes de production rizicoles
Parmi les 11 variantes des deux principaux systèmes de production sus-mentionnés, l’on
rencontre 5 en zone de forêt et 6 en zone de savane. Les différentes caractéristiques de ces systèmes
sont données par les tableaux 3 et 4 ci-dessous.
Par ailleurs, il faut noter que la zone forestière est la principale zone de production de riz ;
elle représente 70% des superficies avec une prédominance de la culture pluviale manuelle
(Type 1 à 4) plus ou moins intensive. Le système intensif mécanisé des bas-fonds avec
maîtrise de l’eau ne représentant que 4% des superficies en riz. Parmi ces systèmes de
riziculture de la zone forestière, on peut distinguer différents sous-systèmes :
Ø Le système Krou :
Ce système s’apparente au type1. Dans ce système, le riz est semé en poquets sans intrants
chimiques, et en association avec du mais sur défriche puis avec du manioc. La récolte,
stockée en panicules, est presque entièrement auto-consommée.
Ø Le système yacouba
Dans ce système, l’on sème à la volée, en association avec du maïs et ensuite du manioc. La
semence traditionnelle est triée par les femmes. Il y a une répartition sexuelle des travaux
culturaux. La commercialisation n’est pas très importante. Ce système s’apparente également
au type 1.
Ø Le système dioula
23
Ce système proche des types 2, 3 et 4, se caractérise par la culture manuelle pratiquée par les
hommes uniquement. Le semis se fait généralement à la volée mais certaines rizières sont
repiquées. Le riz est cultivé en association avec du maïs mais aussi en culture pure. Une partie
non négligeable de la production est commercialisée et le recours à la main d’œuvre salariée
est très fréquent.
Ø Le riz irrigué de forêt
Apparenté au système de type 5, ce système de production se pratique dans des bas-fonds
aménagés avec des digues. La culture se fait manuellement par les hommes qui pratiquent le
repiquage et utilisent des semences sélectionnées à la dose de 50 kg/ha et les engrais à la dose
de 150kg/ha de NPK et de 75 kg/ha d’urée. La superficie moyenne de l’exploitation dont
dispose chaque cultivateur est de 25 ares. Deux cycles par an sont possibles dans ce système
où le riz est une véritable culture de rente et où le recours à la main d’œuvre est très fréquent.
Tableau 2 : Systèmes de production de la zone forestière
Type1 : pluvial Type2 : pluvial
intensif manuel
traditionnel
manuel
Fertilisation
%surface
%Production
paddy
Rendement
Régionale
Fumure
organique
27
18
1.3 tonne/ha
Ouest et Sudouest
Artisanal :
Mode
Décortiqueuse
d’usinage
ou pilonnage
Source : ADRAO, 1995
Urée 75 kg/ha
NPK 150 kg/ha
24
27
Type3 : Basfonds
traditionnel
manuel
Fumure
organique
12
15
1.7 tonnes/ha
2.4 tonnes/ha
Ouest et Sud- Ouest
ouest
Mini-rizerie
décortiqueuse
Type4 :Bas-fonds Type5 : Basintensif manuel
fonds intensif
mécanisé avec
contrôle d’eau
Urée 75 kg/ha
Urée 75 kg/ha
NPK 150 kg/ha
NPK 150 kg/ha
3
4
6
5
3.5 tonnes/ha
Ouest
4 tonnes/ha
Sud-est
Mini-rizerie
Usine
24
Tableau 3 : Systèmes de production de la zone de savane
Type6 :
Pluvial
traditionnel
manuel
Type7 : pluvial Type8 :
Type9 :
intensif
avec pluvial
Pluvial
traction
intensif avec intensif
à
animale
tracteur
mécanisation
complète
Urée 75 kg/ha
Urée 75 kg/ha Urée 75 kg/ha
NPK 150 kg/ha NPK
150 NPK
150
kg/ha
kg/ha
Type10 : Basfonds
traditionnels
manuels
Type11 :
Irrigué
intensif
manuel
Fumure
organique
7
7
Urée
75
kg/ha
NPK 150
kg/ha
2
5
Fertilisation
Fumure
organique
% surface
%
production
paddy
Rendement
6
8
Région
Nord
Nord,
ouest
Mode
d’usinage
Artisanal :
décortiqueuse
ou pilonnage
Mini-rizerie
0.75 tonne/ha 1.5 tonnes/ha
7
6
2
2
6
8
1.5 tonnes/ha
2 tonne/ha
2.4 tonnes/ha
Nord- Nord,
Nord-ouest
Mini-rizerie
Nord,
Nord-ouest
Mini-rizerie
4
tonnes/ha
Nord, Nord-est Nord,
centreNord
Décortiqueuse
Usine
Source : ADRAO, 1995
La zone de savane quant à elle, se caractérise par une mécanisation plus importante, 16% des
superficies (type 7 à9) correspondant à des systèmes plus ou moins mécanisés (de la traction
animale à la mécanisation complète) et intensifs (utilisation d’engrais), le système irrigué
reste marginal avec seulement 2% des superficies(cf. figure1).
Parmi les systèmes pratiqués dans la zone de savane on peut distinguer 6 sous-systèmes :
Ø Le système du riz pluvial traditionnel
Ce sous-système correspond exactement au type6. Dans ce système, la culture est manuelle et
s‘exerce en savane humide essentiellement par les hommes. Les semences sont traditionnelles
et faites à la volée. Elles sont associées au maïs et aux ignames et la production est
entièrement auto-consommée.
25
Figure 1 : Importance relative des différents systèmes de production
type11
100%
type10
80%
type9
60%
type8
40%
type7
20%
type6
0%
type5
% superficies couvertes
% production totale de paddy
type4
Source des données brutes : ADRAO,1995
Ø Le riz CIDT :
Le riz est cultivé en association avec du maïs ou du sorgho après le coton. Ce système
correspond au système pluvial intensif, plus ou moins mécanisé (type 7, 8, 9). En effet, les
labours et parfois les semis sont mécanisés. Par contre, les hommes effectuent des sarclages
manuels et luttent contre les oiseaux. Les semences utilisés étaient distribués par la CIDT.
Ø Le riz soja de l’opération riz-soja de Touba
Apparenté au système de type 9, il est entièrement mécanisé. Le périmètre est en bloc de 45
hectares (unités de regroupement) divisé en trois lots de quinze hectares(unité familiale de
culture). La récolte est presque totalement commercialisée
Ø Le riz de bas-fonds de savane
Ce sous-système est pratiqué par les femmes. Le riz est repiqué en culture pure et la récolte
stockée en panicule est très largement commercialisée. Ce sous-système s’apparente au
type10.
Ø Les plaines inondées des vallées alluviales
Le riz est labouré au tracteur. Les variétés traditionnelles sont cultivées par les hommes en
cultures pures. Les récoltes stockées en sacs sont entièrement commercialisées. Ce système
s’apparente au type 8.
26
2.1.1.2..2. Analyse comparée de la productivité et de l’importance relative des systèmes de
production
La riziculture irriguée, bien que très peu vulgarisée, atteint les rendements les plus élevés avec
4t/ha en zone forestière et de savane, comparativement au système de bas–fond intensif
manuel (3,5t/ha). Quand aux rendements du riz pluvial traditionnel (manuel ou mécanisé), ils
sont relativement faibles en zone de forêt (1.3 à 1.7 tonne/ha) et davantage faibles en zone de
savane (0,75t/ha à 1.5t/ha). Ainsi de façon globale, le système irrigué apparaît plus productif à
l’hectare (3.7 tonnes/ha de rendement global) que le système pluvial qui se contente d’un
rendement global de 1.7 tonne/ha.
Figure2 : Comparaison du système pluvial et du système irrigué
% Production
totale 1999
% Production
totale 1998
% Production
totale 1997
% Superficies
totales
Irrigué
Pluvial
% Nombres
d'exploitations
total
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Source des données brutes : ANADER, enquête de base 96-97
Selon l’enquête de base 96/97 de l’ANADER, le système pluvial est pratiqué dans près de
93% des exploitations rizicoles existantes et occupe environ 93% des superficies rizicoles
tandis que le système irrigué n’est pratiqué que dans 7% s’étendant sur un pourcentage pareil
des superficies couvertes de riz.
Par ailleurs, il ressort de la lecture des données de la même source qu’en matière de
production c’est le système pluvial qui fournit l’essentiel de la production de Paddy, un peu
plus de 85% de la production globale. De plus cette structure de la production varie très peu
sur la période 97-99.
27
2.1.1.3. évolution de la production rizicole et sa répartition
La production rizicole à l’instar de celle de certaines cultures vivrières en Côte d’Ivoire,
demeure mal connue faute de données fiables ; et lorsqu’elles existent, les données sur la
production de riz diffèrent nettement d’une source à une autre. Cependant des tendances
communes se dégagent souvent sur l’évolution quantitative de la production de ces données.
Le riz bien qu’étant l’une des rares céréales cultivées dans toutes les régions de la côte
d’Ivoire, a une production variable suivant les régions. La recherche de nouvelles variétés
enrichit progressivement la composition de cette production.
2.1.13.1. Evolution de la production rizicole en Côte d’ivoire
Notre description dans cette partie va surtout porter sur les deux dernières décennies en raison de la
trop grande incertitude existant autour des données relatives aux décennies antérieures. Néanmoins
nous mentionnerons les conclusions de certaines études portant sur cette période.
Hirsch (1993) relève que la production rizicole n’a pas véritablement connu une forte croissance
durant cette période à l’exception de la période 1974-1977 marquée par l’essor de la SODERIZ9.
Une analyse des niveaux moyens de production de paddy entre 1980 et 1998 effectuée par Sobia
(2001) souligne deux faits majeurs :
§
Sur la période considérée, la production connaît une augmentation sensible, le taux
d’accroissement annuel moyen calculé pour cette période étant de 4.8%.
§
Cette augmentation serait due à l’effet conjugué de l’augmentation des superficies notamment
entre 1995 et 1998 et des rendements entre 1990 et 1995.(voir tableaux 5 et 6).
Tableau 4: Niveau moyen des superficies, productions et rendements de riz paddy de 1980 à 1998
80-85
85-90
90-95
95-98*
Superficie en 1000 ha
368.2
506.6
568.8
581.8
Production en 1000 tonnes
426.8
588.4
790.4
886.4
Rendement en tonne/ha
1.12
1.17
1.39
1.21
Sources : ANADER (1996/97), données exploitées et complétées par Sobia, 2001.
9
Société de développement de la riziculture en Côte d’Ivoire, structure étatique.
28
Tableau 5: Taux de variation (en%) des superficies, des productions et des rendements.
80-85
85-90
90-95
95-98*
Superficie
14.2
29.8
9.1
23.1
Production
22.4
17.4
43.8
17
Rendement
7.2
-9.5
31.8
-4.9
Source : ANADER (1996/97), données exploitées et complétées par Sobia (op.cit).
Par ailleurs, selon l’enquête de base 1996/1997 de l’ANADER, les superficies couvertes de
riz s’évaluaient à 515447 hectares répartis entre 475917 exploitations. La production rizicole
de la campagne 1996/1997 s’élevait à 953031 tonnes. Selon les projections faites par
l’ANADER à partir des données de cette enquête, les productions des campagnes 97/98 et
98/99 s’élèveraient respectivement à 900343 tonnes et 993623 tonnes. Les rendements des
exploitations rizicoles pour les trois campagnes successives (96/97, 97/98, 98/99) se chiffrent
respectivement à 1.6 tonnes/ha, 1.5 tonne/ha et 1.9 tonne/ha. L’on note sur l’ensemble de ces
trois campagnes, une augmentation sensible de la production de riz avec un taux
d’accroissement annuel moyen de 1.4%. On note également une amélioration des rendements
sur cette période. Cependant la double chute de la production et des les rendements au cours
de la campagne 97/98 ne passe pas inaperçue. Ces résultats globalement intéressants sont-ils
uniformes pour les différentes régions du pays ?
2.1.1.3.2. Répartition géographique de la production
Le riz est l’un des céréales cultivé partout en Côte d’ivoire. Cependant de profondes
différences régionales peuvent être observées.
Figure 3: Comparaison des productions régionales cumulées de 1996 à 1999
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
29
Le cumul sur trois ans de la production de paddy montre que Man est la région la plus productrice de
riz (563596tonnes) suivie par les régions de Korhogo (484222tonnes),et Daloa (466421tonnes). Il
ressort de ces données que les régions de l’est (Abengourou) et du Nord-Est sont très peu productrices
de riz.
Sur la base de ces statistiques, on observe que la variété pluviale est cultivée dans toutes les régions
alors que la variété irriguée est pratiquée en grande quantité dans 6 régions sur 10 qui sont Korhogo,
Odiénné, Man, San-pedro, Abengourou et Abidjan. En ce qui concerne les rendements, les niveaux
moyens les plus élevés sont atteints respectivement dans les régions suivantes : Abidjan (2.1t/ha), Sanpedro (2.0 t/ha) et Daloa (1.8t/ha).
Figure 4 : Rendements moyens sur 3 ans.
2,5
1,7
1,8
1,7
Man
Odné
1,7
Daloa
1,6
Yakro
1,5
Kgo
2,0
Rendement(T/ha)
2,1
2,0
1,6
1,5
1,5
1,0
0,5
Abid
Abgrou
SPdro
Bké
Bkou
0,0
Régions
2.1.1.4. Aspects économiques de la riziculture en cote d’ivoire.
Cette partie s’intéressera à l’analyse des différents coûts de production des différents systèmes
de riziculture. Puis nous aborderons les questions de collecte du paddy et de sa transformation
en riz blanc.
2.1.1.4.1. Coûts et revenus des exploitations rizicoles
2.1.1.4.1.1. Coûts et revenus des exploitations rizicoles en zone de savane
Le tableau 6 ci-dessous révèle qu’en zone de savane, le système cultural qui a le rendement le
plus élevé est le riz irrigué intensif avec 4 tonnes à l’hectare, suivi du riz pluvial en
30
mécanisation complète qui a un rendement de 2 tonnes à l’hectare. Les autres systèmes, ont
des rendements faibles de moins de 2 tonnes à l’hectare. Pour un prix d’achat moyen pondéré
du paddy de 100 FCFA/ kg en 1995, les niveaux de rentabilité financière étaient plus élevés
pour le système de culture irriguée et dans une moindre mesure pour le riz pluvial mécanisé.
Contrairement à toute attente, le système irrigue manuel intensif apparaît plus rentable que les
autres systèmes intensifs, du fait du nombre élevé des tâches ou activités, et du coût des
équipements dans le cas de la culture intensive mécanisée.
Tableau 6 : Coûts et revenus de la production rizicole en zone de savane en 1995
En t/ha
En FCA FCFA/ha
Rendement
Revenu
brut
Coût du
capital
Coût de
main
d’œuvre
56100
Coût des
intrants
Coût total Profits
Riz pluvial traditionnel 0.7
75000
2017
13015
71132
3868
Riz pluvial intensif
traditionnel avec
1.5
150000
22325
33550
92152
148027
1973
traction animale
1.5
150000
27020
23650
97835
148505
1495
avec tracteur
avec mécanisation
2
200000
67890
12650
103440
183980
16020
complète
Riz irrigué intensif
4
400000
8345
115500
183867
307712
92288
manuel
Source : cellule d’analyse de politiques Economiques du CIRES(CAPEC), BUPEC, décembre 1999
Note : Le prix d’achat du paddy au producteur est de 100FCFA/kg soit 100.000FCFA par tonne
La faible rentabilité des systèmes intensifs avec traction animale, ou avec tracteur est
imputable aux coûts assez élevés du capital et des intrants. Cependant, la substitution des
intrants à la main d’œuvre, ne paraît pas pertinente. Il convient pour réaliser des profits
substantiels d’opter plutôt pour une mécanisation complète qui, bien que ne donnant pas de
rendements suffisants permet de réaliser des marges bénéficiaires dix fois plus élevées en
mécanisation complète comparativement à une mécanisation partielle au tracteur ou à un
système intensif avec traction animale.
2.1.1.4.1.2. Coûts et revenus des exploitations rizicoles en zone de Forêt
Le tableau 7 ci-dessous révèle qu’en zone forestière, le riz traditionnel de bas-fonds est
nettement plus rentable que tous les autres systèmes pratiqués avec un rendement de 2.4
tonnes à l’hectare malgré le coût assez élevé de la main d’œuvre utilisée. La marge brute est
de 99230 FCFA alors que le système intensif à base d’intrants ne permet d’obtenir que 6450
FCFA par ha. La faible rentabilité de ce système est due au coût des intrants, de la main
31
d’œuvre et à la pluviométrie très fluctuante. Le système traditionnel est également plus
rentable que le système pluvial intensif avec un profit brut de 36.207 FCFA/ha.
Tableau 7: Coûts et revenus de la production rizicole en zone de forêt en 1995
Riz pluvial
traditionnel
Riz pluvial
intensif
Riz de basfonds
traditionnel
Rendement
Revenu
Coût du
Coût de
Coût des
Coût
en tonnes
brut
capital
main
intrants
total
par ha
FCFA/ha
FCFA/ha
d’œuvre
FCFA/ha
FCFA/ha
0.7
75000
2017
56100
13015
71132
3868
1.5
150000
22325
33550
92152
148027
1973
1.5
150000
27020
23650
97835
148505
1495
Profits
FCFA/ ha
Source : cellule d’analyse de politiques Economiques du CIRES(CAPEC), BUPEC, décembre
1999
Note : Le prix d’achat du paddy au producteur est de 100FCFA/kg soit 100.000FCFA par tonne
En conclusion : Le coût des facteurs (main d’œuvre, machine…) ainsi que celui des intrants
(herbicides, engrais…), constituent un frein pour la rentabilité de la riziculture en général et
de la riziculture pluviale en particulier, où les rendements demeurent encore plus faibles.
Les prix des principaux intrants ont plus que doublé au lendemain de la dévaluation en 1994 :
le NPK est passé de 80 FCFA/kg pendant la campagne 1993/1994 à 185 FCFA/kg en
1994/1995, tandis que l’urée et les herbicides sont passés respectivement de 75 FCFA/kg à
160FCFA/kg et de 3200FCFA/kg à 6000FCFA/kg. Ces augmentations démesurées ont
considérablement réduit la rentabilité des productions agricoles y compris la production
rizicole, étant donné que les rendements ne pouvaient s’accroître dans les mêmes proportions,
à cause notamment de l’effet d’entraînement que la culture du riz a sur les autres à travers les
détournements d’intrants et l’achat à crédit.
32
2.1.1.4.2.La commercialisation du riz paddy (local)
2.1.1.4.2.1. Les circuits de collecte
On distingue deux principaux circuits de collecte du paddy : le circuit traditionnel et le circuit
moderne .
Ø Le circuit traditionnel
Les producteurs (individuels ou groupements) transportent le riz depuis leurs exploitations
jusqu’aux marchés ruraux urbains à l’aide de moyens classiques (portage, charrette, cycles)
ou modernes(véhicules de transport de passagers, véhicules de transport de marchandise, etc.).
Le riz est mis en marché de façon irrégulière par une multitude de producteurs, disposant
chacun de faibles quantités. Par conséquent, les coûts unitaires de mise en marché sont
relativement élevés.
Le riz paddy est collecté par les commerçants (grossistes ou collecteurs). Ce riz transite par
les décortiqueuses villageoises ou urbaines où il est blanchi. Le produit fini est mis sur le
marché par l’intermédiaire des grossistes et des détaillants.
Du fait de son contact permanent avec le milieu rural, le système de collecte traditionnel
assure une grande partie de la collecte de paddy. Payant généralement au comptant dans les
villages ou sur les marchés hebdomadaires et intervenant pour des prêts d’argent aux
agriculteurs, les commerçants assurent la pérennité du circuit.
Ø Le circuit moderne
Il est organisé autour des rizeries industrielles. Ces dernières s’approvisionnent en riz paddy
en effectuant d’une part des contrats à terme de collecte de paddy au niveau des groupements
de riziculteurs et de gros riziculteurs individuels, d’autre part, elles obtiennent le riz paddy
par le biais des importations. Le transport du paddy des centres de groupage aux rizeries se
fait par les moyens modernes. Les coûts de mise à marché sont faibles. Le paddy transite par
des rizeries qui se chargent du décorticage et du blanchissement. Le produit fini(riz blanc) est
mis sur le marché par le biais des grossistes. Certains importateurs agréés jouent aussi le rôle
de grossiste pour la vente du riz blanc. Ce statut est très variable d’une année à une autre.
Malgré la libéralisation officielle des prix, un prix plancher est fixé par l’Etat. C’est à ce prix
que les usiniers achètent le paddy rendu usine en y ajoutant les frais de route et de collecte.
Bien que très variable d’une année à l’autre, les quantités de paddy national collectées et
traitées par les rizeries ont toujours été faibles par rapport à la capacité installée. Ces dernières
33
années la quantité de paddy collectée par le circuit dit moderne représente à peine de 10% du
paddy total transformé.
Depuis la dévaluation et avec la libéralisation du prix du riz blanc, les différentes sociétés
chargées de la gestion des rizeries sont en train de mettre en place de nouvelles stratégies pour
pouvoir accroître le volume de paddy traité.
2.1.1.4.2.3 La commercialisation du riz paddy
Ø La dynamique des agents
Les dynamiques de commercialisation des producteurs locaux de riz paddy peuvent être
analysées sous l’angle régional. Cependant des aspects sociologiques peuvent également être
relevés.
L’analyse régionale de la dynamique de commercialisation des producteurs de paddy, permet
de faire les remarques suivantes :
•
la région Ouest est caractérisée par la prépondérance d’une dynamique
d’autoconsommation ;
•
le Nord-ouest est structurellement déficitaire en riz ;
•
l’ouest et le centre-ouest sont les régions qui dégagent régulièrement des surplus mis
sur le marché ;
•
la production du sud-ouest s’accroît au fur et à mesure de son peuplement qui risque
de s’accélérer avec l’ouverture de la route côtière.
Les aspects sociologues importants qui se dégagent de cette dynamique sont les suivants :
•
dans le Nord-ouest où le riz est essentiellement produit sur bas-fonds, la part
commercialisée de la production dépend fortement des remboursements (intrants,
redevances, etc.) que le paysan doit effectuer ;
•
de nombreux travailleurs sur les plantations de café et /ou de cacao trouvent dans la
riziculture une source de revenu complémentaire et la production qu’ils réalisent est
écoulée en grande sur le marché. Il s’agirait là de la source la plus importante de
production traditionnelle commercialisée1. La riziculture devient alors une composante
d’une stratégie d’accumulation à moyen terme ;
•
dans la zone cotonnière, la riziculture complète le revenu monétaire des paysans ;
1
La dynamique de la production rizicole en Côte d’Ivoire, INRA, Montpellier 1992, cité dans l’annexe5 (Côte
d’Ivoire) de : etude de l’impact de la dévaluation du FCFA sur la compétitivité des productions rizicoles dans les
pays de l’UEMOA.
34
•
Des fonctionnaires et entrepreneurs privés intègrent également la filière rizicole. Ils
s’appuient en général sur les interventions menées ou promues par l’Etat. Le caractère
fluctuant des politiques d’aménagement et d’encadrement n’a pas toujours permis de
conserver sur le long terme les résultats qui avaient été obtenus
Ces dynamiques sont à la source d’une offre de paddy variable , dispersée et difficile à
collecter et à canaliser vers les centres urbains. La mise sur le marché dépend également de la
présence de collecteurs au moment opportun. Le paiement comptant est un facteur
déterminant d’autant plus que bon nombre de producteurs ne sont pas dans des situations
foncières ou même de résidence stables.
Ø Les quantités commercialisées
Dans les circuits traditionnels et modernes, la proportion de la production de riz mise en
marché varie d’une région à l’autre selon que l’on se trouve dans les régions de tradition
rizicole ou non. Elle représente 43% de la production totale au niveau national comme indiqué
dans le tableau ci-dessous.
35
Tableau 8: Commercialisation du riz (campagne 1993-1994)
REGIONS
Production destinée à la consommation
Abengourou
Abidjan
Bondoukou
Bouaké
Daloa
Korhogo
Man
Odienné
San-Pedro
Yamoussoukro
Ensemble C.I
38
45
58
60
41
30
32
45
35
48
43
Production destinée à l’autoconsommation
(%)
62
55
42
40
59
70
68
55
65
52
57
Source : CIDV 1994
2.1.1.4.2.3. La transformation du riz paddy
Le riz paddy produit au niveau national et le riz cargo importé sont transformés en riz blanc
par des techniques artisanales et industrielles.
Tableau 9: Caractéristiques des différentes systèmes de production
Mode de transformation
Mortier
0.0045
Capacité de
traitement paddy en
tonnes/heures
Rendement à
0.67 (b)
l’usinage %
Coût
d’investissement
avant la dévaluation
en millions de FCFA
Nombre d’unités
indéterminé
Volume effectif
44.519
Source : DCGTX (1995)
Décortiqueuses
artisanales
0.2(a)
Mini rizerie
Micro-rizerie
2
0.4
Rizeries
industrielles
6 à 8 (c)
0.63 (b)
0.65 (
0.65
0.65
1
23
4
200 (c)
1300 à 3000 (a)
200000
6 (a)
3000
40 (a)
17000
8 (a)
20707 (a)
(a) Hirsch (1993)
(b) Humphreys (1981)
(c) Minagra : intervention de l’Etat au niveau de la transformation du riz-document non daté
§
La transformation artisanale du riz
La politique de consommation n’a jamais pris en compte le riz traité de façon artisanale, mais
on relève 1900 à 3000 petites décortiqueries en Côte d’Ivoire. « Ignorées ou considérées) par
les politiques officielles comme des activités subalternes relevant du secteur informel » (cf
36
Hirsch,1988, ces décortiqueries ont résisté aussi bien aux grandes rizeries qu’aux importations
massives.
Ce type de transformation utilise soit des moyens rudimentaires( le mortier et le pilon), soit
des moyens de première génération ( les décortiqueuses dites artisanales).
-Transformation au « mortier et au pilon »
Elle est réalisée par les femmes pour la consommation familiale ou pour l’écoulement sur les
marchés locaux du riz blanc. Le blanchissement du riz paddy se réalise à la vitesse de 4.5
kg/heure. Ce mode de décorticage du riz permet de s’approprier une plus grande part de la
valeur ajoutée. La transformation artisanale absorbe une part importante de la production de
paddy.
-Décortiqueuses artisanales
Il s’agit souvent de matériels mixtes café, maïs, paddy. Elles ne peuvent ni trier, ni nettoyer le
paddy et produisent un riz destiné essentiellement au marché de « voisinage ». Il y en aurait
environ 1900 à 3000 (Hirsch, 1988) qui traiteraient en moyenne environ 200 tonnes de paddy
par machine et par an. Capables de décortiquer 200 kg/h. Elles sont installées soit dans les
villages soit dans les centres de consommation. Une première vague d’installation a coïncidé
avec l’arrivée des travailleurs migrants dans les zones de production ; la seconde à partir de
1976 a accompagné le développement de la production nationale. Ces moulins travaillent
essentiellement « à façon » pour le compte des autres agents. L’équipement constituent
souvent un placement (1 million de FCFA) dont l’exploitation est confiée à un dépendant
familial ou à un salarié.
§
La transformation industrielle du riz
Elles concerne les industries de décorticage de troisième génération (mini et micro-rizeries) et
celles de deuxième génération (rizeries industrielles).
-Micro et mini-rizeries
Il existe plusieurs usines ayant une capacité théorique de 440.000 tonnes, et douze silos dont
la capacité est de 110.000 tonnes.
- Rizeries industrielles
37
Il existe huit usines(voir tableau ci-après) ayant une capacité théorique de 440.000 tonne,
et douze silos (capacité de 10.000 tonnes).
38
Tableau 10 : Sociétés d’usinage et silos
Sociétés
SIFCA – RIZ
SODIRO
Présence
- Gagnoa
-Daloa
-Man
-Bouaké
-Yamousoukro
-Bongouanou
-Adzopé
-San-Pédro
-Korhogo
-Bouna
-Odiénné
Usinage
Usinage
Silo
Usinage
Silo
Usinage
Silo
Usinage
Usinage
Usinage
Usinage
SILO DCGTX
-Touba
Usinage
OCTIDE – SORICI
SOPAGRI
Spécialité
Source : Camara Aïssata (1996), La filière riz en Côte d’Ivoire
Les usine appartenaient à l’origine à la SODERIZ ont été exploitées (sous contrat de
gestion) par des opérateurs privés de 1982 à 1990. Au titre de ces contrats, les riziers se
voyaient attribuer une zone de collecte et s’engageaient à acheter tout le paddy disponible.
La différence entre le coût de revient du riz et le prix de vente usine officiel
(substantiellement positive) était remboursée selon une formule complexe, par l’Etat,
entraînant la déresponsabilisation des riziers. Les conventions de gestion ont été
dénoncées par l’Etat en 1990 ; ce dernier n’ayant plus les ressources pour payer le soutien
dû aux riziers (il reste encore un arriéré de l’ordre de 10 milliards à régler).
Depuis 1990, la quantité usinée industriellement représente en moyenne 3% de la
production totale de paddy. Le taux d’utilisation des capacités des dix usine est de 4,5% .
La conséquence est que le coût de production du kilo de riz est très élevé, soit 100 F/Kg
contre 20 à 25 F/Kg dans les mini-rizeries et les décortiqueries artisanales.
Selon les estimations de la SOPRORIZ, la transformation du riz pour la période 19951996 ont porté sur 688000 tonnes de paddy local et de 20000 tonnes de riz cargo importé
des Etats Unis. L’usinage industriel (grosses unités et micro-unités) va porter sur les
20000 tonnes de riz cargo(riz décortiqué mais non blanchi qui arrive en vrac) et 34400
tonnes de paddy local soit, à peine 5% du volume de la transformation tandis que le
décorticage artisanal est estimé à 653000 tonnes soit 95% (cf. Annexe10). Des études du
Ministère de l’Agriculture et des Ressources Animales révèlent que le taux d’usinage
moderne de riz en Côte d’Ivoire est actuellement de 50% en moyenne.
39
Pour améliorer le taux de couverture d’usinage moderne, la CIDV avec le projet KR II a
lancé un programme de placement d’une quarantaine de micro-rizeries sur financement
japonais. Bien qu’adaptées à la dispersion de la production rizicole, ces mini-rizeries qui
n’ont qu’une capacité de transformation d’environ 400 Kg/heure risquaient d’être à terme
submergé de paddy.
2.1.2. IMPORTATIONS
2.1.2.1. EVOLUTION GLOBALE DES IMPORTATIONS DE RIZ
Depuis les indépendances jusqu’à nos, malgré les efforts consentis par l’Etat ivoirien pour
soutenir la production locale, la Côte d’Ivoire a toujours été dépendante de l’extérieur en riz.
Sur l’ensemble des quinquennats jusqu’à nos jours, les importations annuelles n’ont
globalement cessé de croître d’un quinquennat à un autre. Le tableau ci-dessous
fait
clairement ressortir cette situation. De 47800 tonnes par an après les indépendance l’on est
aujourd’hui à près de 679291 tonnes par an. En 2001 la Côte d’Ivoire occupait en terme
d’importation la 5ème place mondiale en égalité avec le Brésil avec les quantités ci-dessous.
Les importation les plus faibles (environ 2000 tonnes par an) ont été enregistrés au cours des
années 70, grâce aux efforts de production nationale pendant les années 1975-1976. Et depuis,
le rythme de ces importations après une relative stabilité (environ 350 000 tonne par an) au
cours de la décennie 80 jusqu’au premier quinquennat des années 90, l’on note une hausse
remarquable depuis 1995 avec la mise en vigueurs d’un ensemble de mesures relatives à la
libéralisation de la filière, notamment la libéralisation des importation et le recours aux riz
cargo et au riz de brisure.
Tableau 11: Evolution des importations par quinquennat depuis les indépendances jusqu'à nos jours
Maximum
1961-1965
1966-1970
1971-1975
1976-1980
1981-1985
1986-1990
1991-1995
1996-2000
2001-2002
Minimum
78 000
83000
148000
242000
383000
479000
404000
518000
717984
Moyenne annuelle
26 000
47800
24000
57800
79400
2000
136200
2000
321000
347600
213000
347800
253000
343800
292000
428971
640598
679291
40
Pendant la décennie1960-1970, la valeur des importations variait entre 0.8 milliard et 3
milliards de Francs CFA. Au cours des deux dernières décennies (1970-1980 et 1980-1990)
sous l’effet conjugué de la hausse des prix internationaux et de la croissance démographique,
la valeur des importations a atteint 36.6 milliards de francs CFA. L’évolution des importations
en valeur a connu une inversion de la tendance avec une baisse sensible observée depuis la fin
des années 80.
Après la période 1975-1976, considérée comme celle au cours de laquelle l’autosuffisance a
pu être atteinte notamment en raison des actions de la SODERIZ, et de la chute des cours du
riz sur le marché international, les importations de riz n’ont cessé de croître10 . Cette
croissance apparaît également à travers la tendance croissante des données représentées par la
figure ci-après. Elles semblent avoir été favorisées ensuite par le double souci de sécuriser la
consommation nationale et pour des raisons de finances publiques.
Figure 5: Evolution des importations de riz en tonnes de 1985 à 1995
450000
Importatinos en tonnes
400000
350000
300000
250000
Série1
200000
Linéaire (Série1)
150000
100000
50000
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Années
En effet, la forte tendance à la consommation de riz aussi bien en milieu rural qu’en milieu
urbain du fait de la péréquation sur le transport qui l’a rendu bon marché par rapport aux
autres vivriers, ainsi que les prélèvements de la caisse Générale de Péréquation des
Prix(CGPP) largement plus contributifs aux finances publiques par rapport aux taxes de porte
10
Constat fait par le BNETD, (1999) « Impact socio-économique des reformes du CASA sur la filière du riz »,
comité de suivi du CASA
41
, ont encouragé une politique insidieuse d’importation au détriment de la production locale
jusqu’au lendemain de la dévaluation du Franc CFA..
De 1994 à 1999, le fait le plus marquant est la dévaluation du franc CFA. Avec la
dévaluation, la valeur des importations est en hausse passant de 42 à 68.5 milliards et les prix
CAF (toutes catégories de riz confondues) ont augmenté de 166 à172 FCFA/kg atteignant
ainsi son niveau des années 1974-1976. Mais contrairement à toute attente, la hausse des prix
internationaux du riz mi-1995 n’apparaît pas nettement dans les importations ivoiriennes.
L’une des raisons est que les importations en 1995 provenaient à 47.8% de l’INDE où les prix
étaient relativement faibles.
Aussi, convient-il que du fait de la dévaluation du FCA en 1994 et compte tenu des coûts
supplémentaires engendrés, l’Etat ivoirien a dû initier quelques actions majeures en vue de
contenir la hausse des prix. Ces actions s’inscrivaient dans le cadre de la libéralisation de la
filière riz et ont porté entre autres sur :
-
la dissolution de la Caisse Générale de Péréquation en Mars 1995
-
La libéralisation des importations du riz cargo et du riz avec brisure en février
1995 et le transfert des activités d’importation du riz au secteur privé en juillet
1995.
-
La libéralisation du prix de grande consommation en mars 1996
Comme on peut le constater sur le tableau ci-dessous, avec l’adoption de ces mesures, les
importations des différentes catégories de riz se sont globalement accrues jusqu’en 2002.
Elles sont passés de 404 000 tonnes à 717984 tonnes avec un taux d’accroissement moyen de
39248 tonnes par an.
Tableau 12: Evolution des quantités de riz importé de 1995-2002
Catégories
Paddy
Cargo
0 à 15% de brisures
16 à 35% de brisures
Plus de 35% de brisures
Total import
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
-
2002
86000
34000
44000
8000
15000
26467
26935
23503
23000
29000
32000
7000
4000 348666
67081
2356
293000 225000 362000 389000 277000 317531 433066 558793
2000
4000
33000 114000 127000
61994 113516 133332
404000 292000 471000 518000 423000 754658 640598 717984
Source : Riz Infos, PNR
42
Les importations de riz ivoiriennes sont composées de quatre principales qualités de riz : le riz
cargo, le riz de 0 à 15% de brisure, le riz de 16 à 35% de brisure, le riz de plus de 35% de
brisure. La qualité 16 à 35% de brisure reste de loin la plus dominante.
On constate que la composition des importations de riz reste dominée par le riz de 16 à 35%
de brisure représentant plus de 65% des importations en volume. Cependant la prépondérance
de cette qualité de riz dans les importations du produit a sensiblement diminué ces dernières
années passant de74% en 1995 à 65.6% en 1999. De même, on note la réduction des parts
respectives du riz cargo et du riz de 0 à 15% de brisure dit riz de luxe au profit du riz de plus
35% de brisure, dont la part négligeable en 1995 (1%), s’est accru au cours du temps passant à
22% en 1998 puis à 30.1% en 1999. La disponibilité de ce riz sur le marché toute l’année et
son prix relativement faible explique la forte demande manifestée par les consommateurs.
2.1.2.2. Evolution des importations de riz selon les pays d’origine.
Le riz importé par la Côte d’ivoire provient essentiellement des pays asiatiques avec plus de
92% des importations de riz. Le seul pays africain (Egypte) n'en enregistre que 4% des
importations. Ces importations ont eu un coût total de plus de 95 milliards. Plus de 15 sociétés
d'importation exercent dans ce domaine. La structure des importations présente une forte
prédominance du riz de grande consommation (16 à 35% de brisure) avec 72% des
importations en 2000 (PNR, 2002). Le riz de luxe et le riz de 36% de brisure représentaient à
cette même période 16% des importations.
L’origine des importations ivoiriennes de riz a cependant varié souvent d’une année à l’autre.
Pendant la période 1972-1974, le premier fournisseur de riz de la côte d’ivoire était
l’Extrême-Orient (La Thaïlande et Taiwan), mais il convient de noter la part non négligeable
détenue par le riz d’origine italienne.
A partir de 1989, les Etats-Unis deviennent un fournisseur régulier (21 à 36% par an), les pays
asiatiques changent fréquemment : le Pakistan, la Chine et la Thaïlande, présents depuis
longtemps, voient leur part diminuer fortement alors que l’Inde, fournisseur jusqu’alors
marginal, accapare près de la moitié du marché en 1995 (47.8%), grâce à de prix très
largement inférieurs à ceux de la Thaïlande et du Vietnam.
Il faut cependant noter que cette tendance est inversée en 1995 pour les Etats- unis à cause de
l’augmentation du prix du riz cargo américain à partir de la mi-1995 et qui se maintient à un
43
niveau élevé par rapport au riz de grande consommation : 192.4 FCFA/kg contre148,5
FCFA/kg pour le riz de 16 à 35 % de brisure.
En 1998, la Thaïlande est le premier fournisseur de riz (36%), suivie de l’Inde, du ¨Pakistan,
et du Vietnam.
En moyenne sur la période allant de 1986 au premier semestre 1998(cf. annexes), les plus
gros fournisseurs de la Côte d’Ivoire sont par ordre d’importance : l’Inde (29.4%), la Chine
(29%), les Etats-Unis (27.7%), et le Pakistan (18.2%).
44
Tableau 13 : Importations ivoiriennes par pays d'origine en 2001
Pays
Quantité
(tonnes)
Thaïlande
160.584
Chine
158.857
Pakistan
91.864
Japon
66.408
Vietnam sud
52.859
Vietnam nord
34.456
Usa
27815
Egypte
22909
Inde
16555
Taïwan
8135
Autres
139
Total
640.599
Source: Projet National Riz, 2002
Pourcentage(%
)
25.8
25
14
10
8
5
4
4
3
1
0.02
100
Valeur
(Fcfa)
27.799.806.907
22.161.965.227
12.570.451.417
8.531.384.932
7.649.193.193
5.201.376.803
4.957.183.523
3.137.457.922
2.131.407.064
1.127.990.302
83.138.293
95.351.355.583
45
2.2. SITUATION DE LA DEMANDE DE RIZ EN COTE D’IVOIRE
2.2-1-PROBLEMES DE DONNEES SUR LA CONSOMMATION
Le problème dû au manque de données récentes bien que n’étant pas spécifique à la
consommation, se trouve particulièrement prononcé au niveau du phénomène de la
consommation du riz. En effet, les seules collectes de dimension nationale existantes datent de
l’enquête budget-consommation de 1979. Ce problème rend difficile les études sur la
consommation du riz en Côte d’ivoire ou amoindrit la force des conclusions de ces études. En
général, dans les études l’on se contente des estimations produites par certains organismes
nationaux ou internationaux pour appréhender l’aspect quantitatif de la consommation. Ainsi
les valeurs numériques qui seront évoquées ci-après n’auront de véritables importances que
dans la mesure où elles nous situent sur le sens de l’évolution de la consommation.
2.2-2-EVOLUTION GLOBALE DE LA CONSOMMATION
Depuis 1979 à nos jours, la consommation de riz ne fait que croître. Ce constat est corroboré
par nos propres estimations mais aussi par les estimations faites par le BNETD (1998).
Tableau 14 : Consommation en tonnes selon le lieu d’habitation
Années
1979
1988
1998
milieu rural
52,42%
226564
47,68%
300739
44,97%
402962
milieu urbain
47,58%
205645
52,32%
343656
55,03%
531689
Ensemble
432208
630710
896091
Source : Les estimations de l’ANADER.
Selon nos estimations entre 1979 et 1998, la consommation de riz a plus que doublé. Son taux
de croissance annuel moyen est de 3.9%. Ce qui est plus élevé que celui des produits
concurrents tels que la banane plantain (3.7%), le maïs (3.5%), le manioc (3.3%) et l’igname
(3.2%). Cette augmentation de la consommation de riz plus rapide que celle des produits
concurrents est expliquée en grande partie par les changements d’habitudes alimentaire
favorises par l’urbanization et les avantages du riz en terms de facilite et rapidite de
prepraration compares aux autres produits. Elle est aussi expliquée en partie par la politique
d’administration de bas prix au consommateur pratiquée en matière de riz en Côte d’Ivoire.
En effet, selon le tableau retraçant l’évolution du prix de détail des principaux vivriers à
46
Abidjan de 1960 à 1992, le riz qui est au départ deux à trois fois plus cher que la banane
plantain, le manioc frais et l’igname fraîche, a été rattrapé vers 1977-1978 par les autres
vivriers. Certains le dépassant largement aujourd’hui (igname, manioc). Dans une étude faite
par Diomandé K et Bamba N.(1993) l’élasticité de la demande riz blanc a été estimée à –
0.48% avec une forte fluctuation entre le milieu rural (-0.20%) et le milieu urbain (-0.7%).
On note par ailleurs une croissance générale en ce qui concerne la consommation par tête des
différents produits vivriers retenus. Cependant, l’analyse des consommations par tête par
milieu d’habitation, scinde les produits sus-mentionnés en deux groupes : le premier groupe
comprenant le riz et le plantain d’une part, le second groupe composé du maïs, de l’igname et
du manioc d’autre part. Le premier groupe est caractérisé par un niveau de consommation par
tête plus élevé en milieu urbain tandis que le second groupe est plus consommé
individuellement en milieu rural qu’en milieu urbain. Il convient cependant de souligner dans
le premier cas de vivrier sus-cité, le riz constitue la denrée la plus consommée en milieu
urbain. Cela pourrait s’expliquer par certaines traditions de consommation des féculents et
d’autres céréales (l’igname à l’est et au centre ; le manioc au sud et à l’ouest ; le sorgho, le
maïs et le mil au nord) qui sont généralement plus prononcées en milieu rural qu’en milieu
urbain. Par ailleurs, d’autres explications de la forte consommation par tête du riz en milieu
rural pourraient être la disponibilité en quantité suffisante de cette denrée à toutes les périodes
de l’année sur les marchés urbains et la facilité de sa conservation et de sa préparation du riz.
Enfin, on pourrait justifier la faiblesse du niveau de consommation par tête du riz en milieu
rural relativement au milieu urbain par la suppression de la péréquation du transport qui
antérieurement permettait de fixer le même prix sur tous les marchés. Du fait de cette
suppression, le riz importé qui couvre plus de 50% de la consommation nationale en côte
d’Ivoire, est devenu relativement plus cher en milieu rural qu’en milieu urbain.
2.2.3. TYPOLOGY DES CONSOMMATEURS DE RIZ
On peut différencier plusieurs classes de consommateurs de riz importé suivant leur revenu,
leur origine ethnique et leur milieu de vie (rural ou urbain) ; mais nous nous intéresserons ici à
la distinction des consommateurs selon leur revenu en nous appuyant sur les résultats d’une
étude réalisée par SOBIA en 1998 à partir des données d’une enquête du Projet National Riz
(PNR) réalisée en 1997 sur les consommateurs de riz brisure de riz.
47
Selon cette étude, les acheteurs de riz de qualité inférieure représentent environ 70% des
consommateurs. Ce sont en général des gens pauvres, des retraités ou des personnes qui
doivent nourrir une famille nombreuse. Ils n’ont d’autres choix que le riz de grande
consommation. La justification du choix de ce riz ne tient pas à sa qualité, mais à son
caractère économique. Pour des personnes qui ont un budget extrêmement faible et de
nombreuse personnes à nourrir , les brisures de riz présentent d’énormes avantages de gonfler
plus que les autres qualités de riz à la cuisson, tout en étant moins cher que les autres qualités
disponibles sur le marché. Il permet certes de résoudre le problème de nourriture dans les
familles nombreuses, mais il est fade, souvent sale, et contient beaucoup de grains jaunes.
La classe moyenne et aisée qui n’a pas trop de charges, se montre plus exigeante sur la qualité
du riz. Elle fera alterner l’achat du riz de grande consommation s’il n’est pas de trop mauvaise
qualité et de riz semi-luxe qu’il soit artisanal ou industriel. Les plus aisés par contre
n’achèteront que du riz américain et du riz local transformé industriellement. Ils recherchent
un riz blanc, bien propre avec des grains longs et fins. Les fonctionnaires consomment de
préférence le riz américain et le riz local artisanal. Cette classe moyenne achète également du
riz de grande consommation pour les enfants et les membres de la famille élargie.
La classe la plus riche peut s’acheter du riz thaïlandais parfumé, le plus cher. Pour le plus
grand nombre, ce riz n’est consommé que lors des fêtes importantes.
Quand aux brisures de riz importé, elles sont consommées à 86% sous forme de repas
ordinaires. Les brisures de riz importé (15%) sont beaucoup plus consommées par des
couches de population à revenus relativement élevés : 63% chez les cadres supérieurs et 59%
chez les cadres moyens.
Les enquêtes réalisées par le projet national riz sur la consommation de brisure que nous
extrapolons pour le riz blanchi, montrent que le riz est consommé par tous les grands groupes
ethniques. On note cependant une nette prédominance du groupe Akan qui à lui seul
représente 57.3% des consommateurs. Cette position peut s’expliquer en partie par le fait que
ce groupe est le plus nombreux avec près de vingt ethnies sur la soixantaine que compte le
pays. Le groupe Krou pourtant troisième en terme de population suit directement le groupe
Akan en matière de consommation de riz( 16.5% de la consommation totale ).
48
Tableau 15 : Répartition des consommateurs nationaux de riz par groupes ethniques en 1998
Groupe ethnique
Akan
Krou
Mandé du Nord
Mandé du Sud
Voltaïque
Total
Consommation
totale de riz
tonnes
569995
164135
119371
43769
97486
994756
Population
Consommation par
tête en Kg/tête/an
4782586
1447064
1872699
1142127
2001637
11366625
119.2
113.4
63.7
38.3
48.7
76.7
en
Source : enquête du Projet National Riz auprès des consommateurs de brisures de riz,1997 ; MINAGRA, cité par
Sobia Aïssata(2001)
Pour ce qui est de la nationalité, les consommateurs de brisures de riz sont en majeure partie
des ivoiriens (80.3% des consommateurs ), les étrangers représentent seulement 19.7%. Il
convient de signaler que ces chiffres sont compatibles avec les chiffres démographiques car la
population non-ivoirienne vivant sur le territoire ivoirien est estimé à près de 26% de la
population totale.
Parmi les étrangers vivant sur le sol ivoirien, en terme de consommation globale de riz
brisure, les burkinabés viennent en tête avec une représentativité de 43.2%, suivis des Maliens
(18.1%), Sénégalais (11.6%), Nigérians et Béninois (7.0%) ; les autres africains représentent
(11.6%) et les français (1.5%). Ce classement par niveau de consommation globale pourrait
s’expliquer principalement par les effectifs respectifs de ces différentes populations présentes
sur le territoire ivoirien.
Cependant en terme de consommation de riz par tête, les populations étrangères surpassent les
ivoiriens. Parmi ces étrangers, les sénégalais viennent en tête (955.8 kg/tête/an), suivis des
nigérians (343,4 kg/tête/an) et des béninois (227,9). Ces résultats pourraient s’expliquer par
les habitudes de consommation de ces peuples.
Tableau 16 : Nationalité des consommateurs étrangers de riz en 1998
Pays
Consommation totale
de riz en en tonnes
Population
Consommation par tête
kg/tête/an
Bénin
Burkina-Faso
Nigéria
Mali
Sénégal
Guinée
Togo
Autres
24500
150502
24500
63351
41301
14000
14000
17850
107499
2238548
71355
792258
43213
230387
72892
443895
227,9
67,2
343,4
80,0
955,8
60,8
192,1
40,2
49
Total
350004
Sources
diverses
4000047
citées
par
87,5
Sobia
Aïssata
(2001)
50
3.EVOLUTION ET BILAN DE LA POLITIQUE RIZICOLE
L’intervention de l’administration coloniale puis de l’Etat ivoirien dans la filière du
riz, a visé de manière constante à augmenter non seulement la production elle-même, mais
aussi les quantités commercialisées, de manière à ralentir le rythme des importations.
Avant l’indépendance, la création de nombreuses infrastructures de base et des
institutions a entraîné l’urbanisation rapide de la ville d’Abidjan (BERGER, 1990). La
croissance rapide de la population a conduit les autorités coloniales à utiliser le riz comme
salaire en nature. Malheureusement, la production locale, contrairement à d’autres produits
vivriers n’a pas connu d’augmentation avant 1960. Les importations, devenues nécessaires,
passeront de 0 à 35000 tonnes. le troisième plan territorial du FIDES va attribuer à la
riziculture l’essentiel des investissements du secteur vivrier avec environ 750.000.000 f cfa
pour la période de 1958 à 1962 (HIRSH,1993). La SATMACI, entreprise publique pour la
modernisation de l’agriculture créée en 1953 va distribuer des engrais et des semences en
zone de savane. La péréquation des prix du riz local et importé fût constituée en 1955.
C’est avec les perspectives décennales de 1960-1970 que les véritables bases de la riziculture
ivoirienne post-indépendance ont été définies (HIRSCH, 1993). Cette politique de production
locale, telle qu’elle apparaissait dans ces perspectives, reposait sur l’existence simultanée d’un
potentiel productif important et d’un marché intérieur assuré. Toutefois, au niveau de la mise
en œuvre l’Etat a été un véritable acteur de la filière riz, ne se limitant pas à encourager la
production de paddy et de laisser au commerce privé et aux producteurs le décorticage et
l’approvisionnement des villes. Ce rôle actif de l’état ressort clairement dans la succession de
reformes politique majeures qui ont marque le secteur du riz en Cote d’Ivoire depuis
l’indépendance.
3.1. LES DIFFÉRENTES PHASES DE LA POLITIQUE RIZICOLE IVOIRIENNE
On peut distinguer 5 phases majeures dans l’evolution de la politique rizicole ivoirienne
depuis 1960.
La période 1960 - 1970 : Début des investissements soutenus dans le riz irrigue
Durant cette période, la Société d’Assistance Technique pour la Modernisation Agricole en CI
(SATMACI) créée en 1953 était chargée de l’encadrement des opérations de production et de
51
transformation rizicole. Elle avait pour tâche la vulgarisation des techniques culturales et des
nouvelles variétés mises au point par les chinois au début des années 60 (Okoman, 1974). Elle
intervenait dans les zones de Daloa, Gagnoa, Abidjan, San-Pédro, Abengourou et Man
(Barthe, Diby, Gbéhé, Lassina et Somé, 1981).
Les investissements dans le secteur rizicole passèrent rapidement de 12% des investissements
agricoles en 1960 à 47% en 1966. Cette part des investissements a pu se maintenir à 40%
jusqu’à la fin des années 70. Ceux-ci étaient essentiellement dirigés vers l’irrigation dans le
nord (à partir de 1963), puis dans le Sud (1967). La chambre de commerce d’Abidjan avait la
responsabilité des achats et de la distribution de la production des rizeries, de l’importation et
la distribution du riz importé, de la gestion et la régulation des stocks. Quant a la caisse de
péréquation, elle ajustait les prix du riz importé au prix du détail. Elle assurait aussi, quand
ses ressources le lui permettaient, le financement de la collecte et le soutien de l’usinage du
riz local (HIRSCH, 1993).
La période 1971-1977: « l’âge d’or de la riziculture ivoirienne » avec la SODERIZ
Le plan agricole 71-75 a accordé une place de choix à la riziculture, option immédiatement
concrétisée par la création d’une nouvelle société d’Etat : la société pour le Développement de la
Riziculture (SODERIZ), chargée de fournir les services de vulgarisation et les facteurs de production
pour le riz. Les actions de la SODERIZ englobaient d’une part, l’aménagement hydro-agricole pour
le riz irrigué et l’encadrement du riz pluvial. Les prestations de la SODERIZ comprenaient
notamment la fourniture de semences, d’engrais, d’herbicides, d’encadrement technique et
pour le riz irrigué, la fourniture de l’eau et l’entretien des infrastructures (FRADET cité par
KOUAME, 2001).
On a assisté à une politique d’incitation financière qui a conduit à
l’utilisation accrue d’intrants et au développement de la production locale (DIOMANDE,
1995).
La SODERIZ était également charge d’acheter, d’usiner le paddy, et de vendre la production
sous contrôle de la caisse générale de péréquation des prix. En d’autres termes, la nouvelle société
d’Etat devra contrôler toute la filière-riz. Face à l’incertitude de l’évolution future du cours mondial
du riz, l’Etat va créer un environnement favorable à une politique « volontariste » (cf Hirsc, 1993) de
substitution aux importations. Ainsi, avec la crise pétrolière de 1973 et la flambée des cours
mondiaux du riz qui atteignirent un record historique, la SODERIZ va augmenter le prix
d’achat du paddy aux producteurs qui passe ainsi de 28 à 65 f cfa, soit une augmentation de
52
132% (DIOMANDE,1995). On assistera à une réponse rapide des producteurs à la forte hausse des
prix d’achat du paddy, et à la conquête des bas-fonds, du centre-ouest et Nord-ouest du pays.
En prévision d’une croissance de la production des rizeries modernes ont été construit pour le
compte de la SODERIZ. Leur capacité atteignait 150.000 tonnes de paddy en 1976, avec des
perspectives de 200.000 tonnes environ pour 1980. Le gouvernement avait en outre lancé un
programme d’investissement destiné à étendre la culture du riz irrigué et de bas-fonds. Les livraisons
de paddy aux rizeries, qui n’avaient pas dépassé 15.000 tonnes en 1972, avaient brusquement
augmenté pour atteindre 115.000 tonnes en 1975, tandis que le volume des importations chutait de
150.000 tonnes en 1973 à 2.000 tonnes en 1976. La SODERIZ réalisera ainsi, au-delà de ses
espérances, ses objectifs jugés au départ quelque peu ambitieux (ZOUNGRANA Placide, 1990).
Pendant cette même période appelée l’âge d’or de la riziculture ivoirienne, la Côte d’Ivoire
exporte 32.000 tonnes de riz blanc.
Malheureusement, la SODERIZ sera victime de son relatif succès. A partir de 1976, les
problèmes inhérents à la poursuite de ses objectifs apparaissent insurmontable. En effet, avec la
détention du monopole d’achat aux producteurs, la SODERIZ était en réalité dans l’impossibilité
matérielle d’acheter la totalité du paddy. La SODERIZ semblait être caractérisée par un phénomène
de surproduction: les achats étaient si nombreux que les magasins de collecte primaire et les silos dans
les rizeries ne parvenaient plus à stocker les milliers de tonnes de paddy (cf Zoungrana,1990). Par
ailleurs, l’augmentation du prix sur le marché avait également provoqué une baisse de la
consommation amenant, en fait, la SODERIZ à stocker sa production de riz usiné. Cette augmentation
prévue dans le but de dégager un surplus financier pour supporter les charges d’exploitation de la
SODERIZ fut une catastrophe.
Pour couvrir ses frais d’usinage, de transport et de livraison, la SODERIZ avait besoin d’une
subvention d’au moins 52 FCFA par kilogramme, sur la base du prix de gros qui était fixé à 87
FCFA11. Le gouvernement s’était engagé à payer cette subvention à partir des recettes de la caisse de
stabilisation qui malheureusement ont été insuffisantes. Cette difficulté financière sera caractérisée, en
1975-1976, par un raidissement manifesté par les banques avec qui la SODERIZ avait fini par
accumuler un découvert bancaire de 26 milliards de FCFA en 1977. Enfin, dans l’approvisionnement
du marché national (urbain), on avait constaté que malgré l’accumulation de plus en plus importante
des stocks, la pénurie de riz sur le marché s’était développée. En réalité, les grossistes s’étant alliés
11
WILDE, 1986 cité par Zoungrana, 1990
53
aux importateurs de riz en Côte d’ivoire avaient bloqué ou rendu peu efficaces les réseaux de
distribution mis en place par la SODERIZ12
La SODERIZ sera finalement dissoute en 1977 après être jugée incapable
d’approvisionner correctement les circuits de distribution et responsable des pénuries
artificielles de riz sur les marchés. Avec la dissolution de la SODERIZ, l’environnement de la
riziculture devient incertain aussi bien au niveau de la production, que de la commercialisation. La
production nationale qui va considérablement régresser, laissant la place à une importation de plus en
plus massive de riz.
La période 1978-1981: Confusion dans la politique rizicole ivoirienne
Il est apparu indispensable, après la dissolution de la SODERIZ, d’ériger en société de
développement Régional (S.D.R.), les trois sociétés d’Etat les plus importantes en milieu
agricole : la Compagnie Ivoirienne pour le Développement du Textile (CIDT) en zone de
savane, la Société d’Assistance Technique pour la Modernisation Agricole en Côte d’Ivoire
(SATMACI) en zone de forêt et la Société pour le Développement du Palmier à Huile
(SODEPALM) en zone littorale. Chacune de ces structures récupéraient une partie du
programme de la SODERIZ pour la conduite de la promotion de la riziculture dans sa zone
d’intérêt.
A côté de ces structures de développement régionales, l’Etat confia la collecte,
l’usinage du paddy et la commercialisation du riz blanc à l’office de la commercialisation des
produits agricoles (OCPA) et les importations de riz a la caisse de péréquation. L’OCPA n’a
jamais été crée officiellement et n’a fonctionné qu’en tant que service rattaché au ministère du
commerce de 1978 à 1982 (POELMANS,1997). Elle connut très vite les mêmes difficultés
que la SODERIZ. Sa situation financière s’est rapidement détériorée parce que les
subventions qui lui étaient nécessaires n’avaient pas été suffisantes pour la conduite à terme
de l’opération de collecte. Cette période fut la période la plus confuse de l’histoire des
politiques rizicoles en Côte d’Ivoire.
La période 1982-1993: l’Option pour l’importation de riz bon marché
Après la SODERIZ et l’OCPA, une nouvelle politique de redéploiement de la production
rizicole est mise en œuvre : la privatisation de la gestion des rizeries. Cette option s’inscrit en
fait dans la politique générale du désengagement progressif de l’Etat de certains secteurs
12
DOZON 1979, cité par Zoungrana.
54
d’activité dont il avait la charge. Une convention a été signée entre l’Etat ivoirien et un certain
nombre de sociétés privées. Dans le cadre de cette convention de gestion des rizeries, l’Etat
rémunère l’usinier selon un différentiel dans lequel est pris en compte toutes les différentes
opérations de commercialisation, de stockage et d’usinage de paddy, ainsi que les
amortissements et charges financières relatives aux investissements par la production de riz.
Une autre expérience avec les rizeries a été aussi tentée durant cette période avec la SORIZCI
pour rentabiliser certaines unités industrielles à partir du « riz cargo » importé des Etats-Unis.
La production rizicole est partiellement relancée a partir de 1983, grâce au financement de la
banque mondiale et le démarrage du Projet Agricole du Centre-Ouest (PACO). Mais,on
assiste a partir de 1984 à l’effondrement du cours mondial du riz et la Côte d’Ivoire opte pour
l’importation
du
riz
bon
marché,
sacrifiant
ainsi
la
promotion
du
riz
local
(DIOMANDE,1997). La caisse de péréquation obtient le monopole des importations
(POELMANS,1997).
En mars 1988, la CIDV est crée pour remplacer les différentes structures de
vulgarisation. Un office des semences et des plants (OSP) est créé en même temps et chargé
de la production et du conditionnement des semences. Divers financements nationaux et
étrangers concentrés sur le développement de la riziculture ont encouragé la CIDV à se
spécialiser dans la promotion des cultures vivrières et maraîchères et à satisfaire aux besoins
les plus divers de la riziculture irriguée et pluviale (crédits d’intrants, crédits pour engins
agricoles, aménagement, micro-rizerie) (BERGER, 1990). C’est dans ce cadre que le projet
PACO a été étendue à tout le territoire national grâce aux actions de la CIDV. La CIDV fut
cependant dissoute et remplacée par l’ANADER en 1993. L’OSP aura était liquidé et
privatisé auparavant en 1991.
Le 22 juin 1990, dans le cadre du désengagement de l'Etat, un arrêté instaure la
libéralisation des prix d'achat de paddy et de vente du riz sur toute l'étendue du territoire ainsi
que la suppression des zones de collecte réservées.
La période 1994-2001: Dévaluation du CFA et Libéralisation du secteur
Le 11 janvier 1994, les 14 Etats africains de la zone Franc réunis à Dakar annonçaient
une dévaluation du F CFA de 50%. En ce qui concerne la filière riz, cette dévaluation a
entraîné la compétitivité du riz local. Malheureusement, elle a aussi occasionné une
augmentation des coûts de production du fait des importations d’intrants (POELAMANS,
55
1997). La caisse de péréquation est dissoute en janvier 1995 et ses activités sont transférées au
secteur privé. Avec la dissolution de la caisse de péréquation s’achève la libéralisation des
prix de vente du riz entamee avec le decret du 22 juin 1990 (le riz de luxe le 1 août 1994, le
riz cargo en janvier 1995 et le riz ordinaire en janvier 1996). Les importations de riz sont
depuis assurées par les industriels et par les grands commerçants. La SOPRORIZ, créée en
1993 pour organiser et promouvoir la riziculture, a été aussi dissoute et remplacée par le
projet national riz (PNR) en 1996. On peut noter, cependant un chevauchement entre les
activités de cette dernière structure et celles de l’ANADER (POELMANS, 1997).
Au regard de ces différentes phases de la politique rizicole, on constate que les
institutions en charge de la riziculture ont beaucoup changé au cours des années. Il n’y a pas
eu de stabilité ni de continuité dans les politiques rizicoles. La création de structures et la
mise en œuvre de certaines mesures semblent avoir influencé largement la filière. Ce sont
entre autres la création de la CGPP (1955-1995), de la SODERIZ (1971-1977), de la CIDV
(1988-1992) et la dévaluation de 1994 suivi de la libéralisation de la filière riz en 1995.
Néanmoins, on retient que la priorité dont a bénéficié la riziculture irriguée a été une
constance dans les différentes politiques . En monopolisant la majorité des investissements,
elle n’a pas permis à la riziculture pluviale qui est la plus pratiquée, de se développer
convenablement. Le résultat spectaculaire connu pendant la période de la SODERIZ. Il fut de
courte durée car fondé sur un socle très fragile. L'Etat qui a eu pour volonté manifeste de
contrôler toute la filière rizicole, a mis la riziculture ivoirienne dans un véritable engrenage.
La dévaluation qui va entraîner plus tard la libéralisation de la filière ne permettra pas
d’atteindre l’autosuffisance en riz car elle a augmenté les coûts de production du riz local
entraînant implicitement une augmentation des importations (POELMANS,1997). Les
consommateurs, semblent être les plus grands bénéficiaires tandis que les producteurs sont
restés pauvres.
56
Box 3: La Recherche rizicole en Cote d’Ivoire
La recherche rizicole est un domaine qui a depuis toujours occupé une place de choix dans la
politique agricole en Côte d’Ivoire. Conduite au départ par l’IDESSA., elle est assurée par le
CNRA, depuis Avril 1998 à la faveur de la 2ème phase du programme National d’Ajustement du
secteur agricole. La recherche agronomique actuelle )à travers le CNRA vise en ce qui concerne la
filière riz les objectif suivants :
- la sélection et la création de variété à haut rendement adaptées à une gamme variée
d’environnements physiques et socio – économiques
- la mise au point d’itinéraires culturaux performants adaptés aux différentes zones agro –
économiques de la Côte d’ivoire
- la con naissance et la maîtrise des maladies préjudiciables à la culture du riz : la
pyriculariose, la panachure jaune et les fontes de semis.
La recherche rizicole en Côte d’Ivoire couvre les deux principaux types de riziculture : la
riziculture irriguée et la riziculture pluviale. Les résultats de la recherche concerne aussi bien
l’amélioration variétale, l’agronomie que la défense des cultures. L’amélioration variétale a permis
de disposer du matériel végétal dont les conditions de culture sont définies à travers les fiches
techniques.
En ce qui concerne la riziculture pluviale, trois phases sont à distinguer. Ce sont :
a)Les premières variétés introduites :
Cette phase a couvert la période la période post-indépendance jusqu’en 1978. Ce sont les variétés
suivantes : Morobérékan, Iguapé catéto, Dourado précoce et IRAT13. Ces variétés présentaient
certains défauts : :une sensibilité à la verse, à l’égrenage, une faible productivité et une sensibilité à
la pyriculariose.
b) Les créations variétales IRAT
Cette phase part de 1978 à1981. Ces variétés créées et proposées à la vulgarisation sont les
suivantes : IRAT 112, IRAT 136, IRAT 144, IRAT 170. Ces variétés sont résistantes à la verse, à
l’égrenage, ont une productivité, mais présentaient toujours une sensibilité à la pyriculariose. En
plus, ces variétés ont été créées pour un système de culture intensif, ce qui n’a pas permis leur bon
comportement en milieu paysan où règne le système sans intrants. A cela s’ajoute la mauvaise
qualité organoleptique des grains qui n’a pas permis l’adoption de ces variétés par les riziculteurs.
c) Les créations variétales IDESSA
Cette phase débute à partir de 1982 avec les variétés suivantes : IDSA 6, IDSA 10, IDSA 46, IDSA
77, IDSA 78, IDSA 85. Ces variétés ont été testées en milieu paysan. Certaines ont été proposées à
la vulgarisation (IDSA 6, IDSA10), d’autres sont en cours(IDSA 46, IDSA77, IDSA78, IDSA85).
Elles présentent une bonne résistance à la verse, à l’égrenage ainsi qu’un bon niveau de résistance à
la pyriculariose. Le niveau de production est élevé pour certaines variétés. La qualité des grains est
meilleurs notamment dans les cas suivants : IDSA78 et IDSA 85. Ces variétés sont homologuées et
inscrites dans le catalogue officiel de riz de la Côte d’Ivoire. Certaines sont déjà adoptées par les
producteurs.
Concernant la riziculture, plusieurs variétés ont été introduites : IRS, JAYA, IM16, GAMBIAKA,
BG 90-2. Une variété sélectionnée à partir des essais internationaux : La variété Bouaké 189 est
largement diffusée dans les rizières. Cette suprématie de la variété Bouaké 189 est menacée
aujourd’hui par la virose de bigarrure jaune du riz.
57
3.2 LA POLITIQUE DE LIBÉRALISATION DE LA FILIÈRE RIZ
La physionomie actuelle du paysage rizicole en Côte d’ivoire a commencé à se dessiner
depuis les années 1990. Il se justifie par les échecs enregistrés par les structures et les
nombreuses reformes antérieures visant à rendre dynamique ce secteur. Ce nouveau paysage
est dicté en partie par le contexte international et sous-régional marqué entre autres par des
recommandations à l’ouverture des marchés intérieurs, l’exhortation au désengagement des
gouvernements des processus de production et la réduction du soutien de l’Etat aux
producteurs locaux.. Les mesures de libéralisation découlant de ce contexte international et
sous régional sont présentées et discutées en détail dans le chapitre suivant.
Le paysage rizicole ivoirien actuel est caractérisé par un désengagement progressif de l’Etat
du processus de production. Il a pris forme à partir de la mise en œuvre d’une série de
programmes spécifiques aux filières agricoles, parmi lesquels l’on peut citer le crédit de
relance agricole(CARE), et le crédit d’ajustement du secteur agricole (CASA). A travers ces
programmes, le gouvernement s’est engagé à prendre des mesures relatives à la levée des
barrières non tarifaires, à revoir les droits de porte sur les importations des denrées
alimentaires dont le riz dans l’optique d’une sécurité alimentaire plus accrue, autrement dit à
libéraliser les filières agricoles.
3.2.1 Les principales réformes engagées par les nouveaux programmes
Parmi les importants programmes spécifiques aux filières agricoles qui ont été déterminants
dans le paysage rizicole ivoirien actuel, le CARE et le CASA occupent une place essentielle.
En effet, ce sont ces deux programmes qui ont introduit les principales réformes en vigueur
dans l’économie actuelle du riz en Côte d’Ivoire.
Le CARE et le CASA ont visé principalement la libéralisation de la collecte, de la
transformation et de la commercialisation du riz. Ces programmes ont engagé les reformes
suivantes :
•
La dissolution de la caisse générale de péréquation en mars 1995.
•
La libéralisation des importations de riz cargo en février 1995 et le transfert des
activités d’importation du riz au secteur privé en juillet 1995.
•
La libéralisation du prix de grande consommation en mars 1996
•
Les modifications de protections tarifaires sur le riz importé après la dévaluation.
Celle de 1996 établit les taux de 10% à 15% de la valeur CAF.
58
Au plan institutionnel :
•
L’élargissement du comité interministériel du riz initialement créé en 1992 à des
nouveaux membres en 1995.
•
La création de la nouvelle société pour la promotion de la riziculture (SOPRORIZ) en
1995. Cette société deviendra le 1er Juillet 1996 Projet National Riz (PNR). Ses
missions sont d’une part, participer à l’élaboration des politiques et stratégies de
développement et de promotion de la riziculture, et d’autre part d’organiser et gérer un
système d’information permettant d’évaluer l’ensemble des opérations de production,
d’importation, de transformation et de mise en marché du riz.
3.2.2 Les résultats attendus et résultats effectifs de ces réformes
Ces réformes à l’instar de toutes les réformes antérieures escomptaient des effets bien précis.
Cependant elles n’ont toujours abouti aux effets escomptés.
Au nombre des résultats attendus, on peut citer :
-l’accroissement de la production
-l’accroissement de la compétitivité de la production locale et des revenus des différents
acteurs de la filière.
-réduction des prix à la consommation, donc amélioration des conditions des populations les
moins nanties du fait du jeu de la libre concurrence que la libéralisation de la
commercialisation devrait favoriser.
En d’autres mots, on devrait s’attendre à court terme à une substitution de la production locale
de riz aux importations du fait d’un accroissement de la rentabilité. A moyen terme l’on
envisageait des changements structurels dans la consommation de riz des ménages, ainsi que
l’apparition d’un grand nombre d’opérateurs dans la filière du fait de la suppression des
quotas et l’existence ‘dune demande structurelle solvable pour le riz.
Cependant, une série d’études menées par le comité de suivi du CASA a révélé que :
-l’accroissement de la production n’a pas pu être effective à cause de la faible rentabilité de la
riziculture pluviale et l’abandon des périmètres irrigués (dont les coûts de production élevés
étaient initialement subventionnés par les pouvoirs publics).
-les volumes de paddy collecté par les usiniers industriels étaient en baisse constante. Par
conséquent les plus grandes quantités de paddy sont traitées dans le circuit traditionnel. Ceci
fait qu’au niveau du prix à la consommation, le riz local est plus cher que celui de grande
consommation.
59
-les importations du riz qui proviennent majoritairement de l’Asie ont connu un rythme de
croissance soutenu malgré les variations dans la composition. Malgré cette croissance
régulière de l’offre ,on assiste pas à une chute des prix à la consommation du riz importé.
-la production locale n’est pas compétitive par rapport au riz importé à cause de sa mauvaise
qualité et des contraintes à la production que sont le coût élevé des intrants, les faibles
rendements et les variations temporelles et spatiales du prix au producteur.
3.2.3 L’évolution du niveau des taxes à l’entrée depuis la libéralisation de la filière
Il convient de rappeler que, malgré les mesures prises à partir de 1995 la libéralisation totale
de la filière riz est intervenue en janvier 1997 par la levée des quotas annuels à importer.
Depuis, les droits et taxes d’entrée ont fait l’objet de révisions successives pour tenir compte
des réalités du terrain. Deux principaux objectifs ont soutenu ces révisions. Ce sont :
-
réduire les effets pervers de la taxation de porte du riz de grande consommation ;
-
réduire les fraudes résultant du manque d’harmonisation des critères de classification
des catégories de riz.
Pour la définition du taux de fiscalité total trois éléments sont pris en compte, à savoir, le droit
fiscal d’entrée, le droit de douane et une redevance statistique majoré parfois d’une taxe para
communautaire de solidarité. Cependant seuls les deux premières composantes font
couramment l’objet d’ajustement et sont également les plus significatives.
En ce qui concerne la redevance statistique la taxe para communautaire elles étaient fixées
respectivement de 2,6% et de 0,5% dans l’ordonnance n°97-457 du 18 août 1997. A ce jour la
redevance est en vigueur avec un taux désormais établie à 1%.
60
Tableau 18 : Modification des droits et taxes d'entrée sur le riz depuis 1996
Catégorie de riz
Nomenclatures
tarifaires
Riz paddy
Riz cargo
Riz blanchi
0 à 15%
de brisures
Riz blanchi
16 à 35%
de brisures
10 06 10 10 00 N
10 06 10 90 90 Z
10 06 10 90 90 Y
10 06 20 00 00 J
10 06 20 00 10 M
10 06 20 00 20 G
10 06 20 00 30 B
10 06 20 00 40 X
10 06 30 90 00 L
10 06 30 90 10 H
10 06 30 10 10 X
10 06 30 10 90 K
10 06 30 90 90 Q
10 06 30 10 00 B
10 06 40 00 00 N
10 06 40 00 10 E
Ordonnance Ordonnance Modification des
Modification des
n°96-601
N°97-457
taux
taux
du 09 août
du 18 août
au 08 mai 2000
au 01 sept 2001
1996
1997
DF
DD DF DD
DF
DD
DF
DD
5
10
20
10
5
5
5
5
0
5
20
10
0
0
5
5
Riz blanchi
10
5
10
5
Plus de 35%
de brisures
10 06 40 00 90 H
Source : BIVAC International ; DF= droit fiscal ; DD= droit de douane
0
5
0
5
20
0
0
0
0
20
0
0
0
10
10
10
10
10
10
10
10
10
20
5
0
0
10
10
10
10
10
10
10
0
10
20
0
10
10
0
0
10
10
0
10
0
10
Ce tableau montre que pour chaque type de riz, il existe une série de spécifications qui
renvoie chacune à une nomenclature tarifaire. A chaque nomenclature est rattachée une taxe.
Sans être à mesure de donner l’ensemble des taxes en vigueur pour chacune des
nomenclatures, le tableau a présente les changements intervenus ces dernières années dans les
taux appliqués.
De manière générale comme indiqué sur le graphique ci-dessous conçu à partir des données
du tableau pour quelques nomenclatures, on peut distinguer deux phases : une baisse des taux
jusqu’en 2000 suivie de leur stabilité (2000 –2001).
61
Figure 6 : Evolution des droits d'entrée pour différentes catégories de riz et pour quelques
nomenclatures tarifaires
30
16
14
Taux de taxation
25
12
20
10
15
8
6
10
4
5
2
0
0
1996
1997
2000
2001
Riz paddy (10 06 10 90 90
Z)
Riz cargo (10 06 20 00 10
M)
Riz blanchi 0 à 15% de
brisures (10 06 30 10 10 X)
Riz blanchi 16 à 35% de
brisures ( 10 06 30 10 90
K)
Riz blanchi plus de 35% de
brisures (10 06 40 00 10 E)
Années
Par ailleurs, l’on note que les taux bas sont appliqués au paddy suivi successivement du riz
cargo, du riz brisure de 0 à 15% et du riz brisure de 16 à 35% dont les taux se confondent
avec ceux du riz avec plus de 35% de brisure.
62
4. APERÇU DES ACCORDS INTERNATIONAUX ET SOUSREGIONAUX RELATIFS A L’AGRICULTURE
4.1. Les mesures de l’OMC
Les règles et engagements internationaux actuels concernant l’agriculture sont souvent
désignés par l’expression « programme de réforme du cycle d’Uruguay ». Ils ont été négociés
pendant le cycle d’Uruguay et englobent des réductions de subventions et de la protection
ainsi que d’autres disciplines régissant les échanges.
Cette nouvelle réglementation rentrée en vigueur en 1995 vise à réformer le commerce
dans le secteur de l’agriculture et à renforcer le rôle du marché dans l’orientation des
politiques appliquées, pour améliorer la prévisibilité et la sécurité pour les pays importateurs
comme pour les pays exportateurs. Ainsi à terme, ces accords viseraient l’instauration d’un
système de marché libre, compétitif et équitable pour le bien-être des populations des pays
développés et sous-développés.
Les nouveaux engagements et règles contenus dans ces accords portent sur les questions
suivantes : accès au marché, soutien interne, subventions à l’exportation et autres méthodes
utilisées pour assurer artificiellement la compétitivité des exportations.
Les objectifs numériques pour la réduction du subventionnement et de la protection
convenus lors de ces accords sont résumés dans le tableau 16. Il convient cependant,
d’indiquer que seuls les chiffres correspondants à la réduction des subventions à l’exportation
figurent dans l’accord. Les autres chiffres ont été calculés sur la base d’options juridiquement
contraignantes prises par certains pays.
Tableau 19 : Résumé des objectifs numériques des accords du cycle d’Uruguay 1995
Pays développés :
Pays sous-développés
1995-2000 : 6ans
1995-2004 : 10 ans
Période d’application et durée
Droits de douane
Réductions moyennes pour les produits -36%
-24%
agricoles
Réduction minimale par produit
-15%
-10%
Soutien interne
Réduction de la mesure globale de soutien -20%
-13%
totale( période de base 1986-1988)
Exportations
Valeur des exportations
-36%
-24%
Quantités subventionnées
-21%
-14%
Source : site web de l’OMC, www.wto.org
63
4.1.1 L’ACCES AU MARCHE : LA GENERALISATION DE LA TARIFICATION
La tarification désigne ici la conversion en droits de douane, des contingents ou autres
mesures non tarifaires limitant les importations de produits. Les accords d’Uruguay qui
exigent de réduire les mesures de protection des marchés intérieurs aux droits de douane
uniquement, soutiennent une généralisation de la tarification en matière d’accès au marché
pour les produits agricoles. En effet, conformément à ces accords, contingents et autres
mesures non tarifaires qui limitaient antérieurement les importations sont désormais
remplacés par des droits de douane assurant cependant un degré de protection à peu près
équivalent. Ainsi par exemple, si la mesure antérieure avait pour effet de majorer les prix
intérieurs de 75% par rapport aux prix mondiaux, le nouveau droit de douane pourrait être
environ 75%.
Les participants au cycle d’Uruguay sont convenus que les pays développés réduiraient les
droits de douane (dans le cas des contingents tarifaires, les taux les plus élevés applicables
hors contingent) de 36% en moyenne par tranches égales sur six ans. Les pays en
développement réduiraient leurs droits de douane de 24% sur dix ans. Les pays les moins
avancés quant à eux ne sont pas tenus de réduire leurs droits de douane.
4.1.2 LE SOUTIEN INTERNE
Les accords recommandent une réduction du soutien interne. Cette réduction stipulée
procède d’un reproche fait aux mesures visant à soutenir les prix intérieurs ou à subventionner
la production. Ce reproche est que les mesures sus-évoquées encouragent la surproduction,
laquelle élimine les produits importés du marché ou conduit à subventionner les exportations
et à pratiquer le dumping sur les marchés mondiaux.
Les accords d’Uruguay font la distinction entre les programmes de soutien qui ont
pour effet de stimuler directement la production et ceux considérés comme n’ayant pas
d’effets directs.
Selon ces accords, les mesures de protection ayant une incidence directe sur la
production doivent être réduites. Les pays-membres de l’OMC ont évalué le soutien de ce
type qu’ils ont accordés annuellement à l’agriculture pendant la période de base 1986-1988 en
calculant la mesure globale du soutien totale. Les pays développés ont accepté de réduire ces
chiffres de 20% sur une période de six ans à compter de 1995. Les pays en développement
réduiront les leurs de 13% sur une période de 10 ans.
64
Quant aux pays les moins avancés, ils ne sont tenus de faire aucune réduction.
4.1.3 LES SUBVENTIONS A L’EXPORTATION : LIMITATION DES DEPENSES ET DES
QUANTITES
Les accords de l’OMC sur l’agriculture de 1995 proscrivent les subventions à
l’exportations de produits agricoles sauf lorsqu’elles sont spécifiées dans les listes
d’engagement des membres, auxquels cas ceux-ci sont tenus de réduire à la fois les montants
des dépenses effectuées à ce titre et les quantités d’exportation subventionnées. En prenant les
moyennes de 1986-1990 comme niveau de base, les pays développés ont accepté de réduire
de 36% la valeur des subventions à l’exportation pendant une période de 6 ans à compter de
1995 contre 24% sur 10 ans pour les pays en développement. Ils sont par ailleurs convenus
d’une réduction de 21% en six ans sur les quantités d’exportation subventionnées contre 14%
sur 10 ans pour les pays en développement. Les pays les moins avancés ne sont ténus de faire
aucune réduction.
Cependant, pendant la période de mise en œuvre, les pays en développement sont
autorisés sous certaines conditions, à recourir aux subventions pour réduire les coûts de
commercialisation et de transport des produits exportés.
Conclusion partielle : Pour un pays en développement comme la Côte d’ivoire, les mesures
de protection du marché intérieur et de soutien interne constituent les plus importantes
mesures en terme d’obligations du pouvoir public et leur démantèlement pourrait affecter
négativement sa population rurale au moins au début.
65
4.2. Les mesures sous- régionales relatives à l’agriculture de l’UEMOA
Il existe plusieurs types de mesures sous-régionales qui affectent directement ou
indirectement le secteur agricole des pays de l’union donc leur filière riz. On peut cependant
en distinguer deux grands types: les mesures prises dans le cadre de la politique agricole
commune de l’union et celles relatives au tarif extérieur commun.
4.2.1 La politique agricole commune
Instituée par un traité signé en 1994, l’Union Economique et Monétaire OuestAfricaine (UEMOA) rassemble huit pays d’Afrique de l’Ouest (Bénin, Burkina Faso, Côte
d’Ivoire, Guinée Bissau, Niger, Mali, Sénégal, Togo). Excepté la Côte d’Ivoire et le Sénégal
(pays en développement), tous les autres pays appartiennent à la catégorie des pays les moins
avancés (PMA). Tous les pays de l’union sont éligibles à l’initiative ‘‘pays pauvres très
endettés’’ (PPTE). Ces pays sont par ailleurs exportateurs de produits agricoles et
importateurs nets de produits alimentaires (rapport UEMOA, 2001).
Le secteur agricole représente une composante essentielle des économies des Etats
membres de l’union, aussi bien en terme de contribution au PIB, d’emploi, que d’échanges
internationaux et de sécurité alimentaire (rapport UEMOA, 2001). C’est fort de cette
importance que la définition d’une politique agricole commune s’est inscrit au rang des
priorités. Le 21 novembre 2001, celle-ci fut adoptée par les Ministres de l'agriculture. Mais il
faut noter que bâtir une telle politique pour les huit Etats de l’UEMOA n’est pas chose aisée.
Les agricultures concernées sont différentes par la nature des productions et les niveaux de
productivité. Le poids des importations alimentaires est aussi inégal (8% au Mali, mais 42%
au Sénégal). Le taux d’urbanisation, enfin, varie d’un pays à un autre de sorte que les ruraux
ne représenteront plus que 29% de la population en Côte d’Ivoire en 2020, mais encore 58%
en Guinée Bissau.
Dans tous les pays de l’Union, le poids des importations alimentaires sur les
déséquilibres macro-économiques est déjà considérable : les importations agricoles pèsent
fortement sur le déficit de la balance des paiements, accentuent l’endettement, mobilisent des
ressources en devises au détriment de l’investissement productif et renforcent le besoin
d’ajustements structurels souvent sur un mode récessif. Elles pénalisent donc la croissance.
L’augmentation de la production vivrière est un préalable à une sécurité alimentaire durable
66
au niveau régional. La réduction de la dépendance alimentaire par une limitation des
importations est donc un objectif essentiel de la politique agricole de l’Union (PAU).
Cependant, le problème de la sécurité alimentaire reste étroitement lié à celui de la pauvreté.
Les populations urbaines et rurales de la région ont en général un faible revenu (PILLOT,
2001). Il en résulte dans les deux cas des difficultés d’accès à une alimentation suffisante et
équilibrée. Le recours à des importations alimentaires à bas prix paraît s’imposer, à première
vue comme la solution appropriée en attendant une augmentation de la production vivrière
comme le contexte des négociations internationales s’y prête. Les accords de Cotonou
prévoient en effet la possibilité d’un libre échange entre l’UE et des blocs économiques de
pays ACP à l’horizon 2008, et les négociations dans cette perspective devraient démarrer en
2002. D’autre part, les accords de l’Organisation mondiale du Commerce (OMC) à Doha au
Qatar au mois de novembre 2001 a laissé une porte ouverte à ce genre d’accords particuliers.
En somme, cette politique de l’UEMOA s’articule autour de trois objectifs essentiels :
-réaliser la sécurité alimentaire en réduisant la dépendance alimentaire, en améliorant le
fonctionnement des marchés et en assurant des prix raisonnables aux consommateurs.
-accroître la productivité et la production de l’agriculture et la production de l’agriculture sur
des modes durables intensifiant la production et en limitant l’impact des risques par une
meilleure maîtrise des conditions de production.
-améliorer les conditions de vie des producteurs en développant l’économie rurale, en
revalorisant le revenu des agriculteurs et en renforçant les capacités institutionnelles et le
statut des producteurs.
4.2.2 Le tarif extérieur commun(tec).
Malgré leur diversité, les pays membres ont adopté, en plus de la politique agricole
commune, une union douanière qui est entrée en vigueur le 1er janvier 2000. Elle comprend la
mise en place d’un tarif extérieur commun (TEC), avec une nomenclature tarifaire.
Rappelons que le TEC a été adopté le 28 novembre 1997, par le règlement N°
02/97/CM/UEMOA. Il a été instauré pour harmoniser l’ouverture de l'espace UEMOA vers
l'extérieur, protéger la production communautaire et lutter contre le détournement de trafic.
L’enjeu de la définition du tarif extérieur commun et son application est double :
-assurer une circulation fluide des produits tant à l’intérieur de l’union que vers l’extérieur.
67
-éviter les distorsions de concurrence entre pays, basée sur les pratiques inadéquates et qui
conduiraient à des formes de dumping social ou écologique. A ce niveau, une approche
régionale permet de :
•
Réaliser des économies d’échelle lors de l’élaboration et de la gestion des normes. Le
travail de définition et des critères d’analyse et de contrôle ne serait plus nécessaire au
sein de chaque administration nationale. Seules la concertation et la mise en œuvre
leur reviendrait.
•
Limiter par des échanges d’information entre pays, les possibilités de manipulation sur
l’origine ou la qualité des produits. Les pays en développement tendent à constituer un
exutoire pour les produits non conformes à la mise en marche dans les pays du nord.
Il est tentant pour les opérateurs de faire passer des produits frelatés ou
contaminés(pesticides, virus).
Au titre du TEC, les produits ont été classés en quatre catégories. La catégorie 0
comprend les biens sociaux, notamment les médicaments et les livres. La catégorie 1 regroupe
les biens de première nécessité, les matières premières de base, les biens d'équipement et des
intrants spécifiques. La catégorie 2 englobe les autres intrants et produits intermédiaires. La
catégories 3 comprend les biens de consommation finale et tous les autres biens non repris
ailleurs.
Pour chacune de ces catégories les droits de douane sont fixés, pour toute l’Union, de
0 % (exemple des livres) à 20% (exemple de la farine), la plupart des produits agricoles étant
taxés à 10%. Ces tarifs sont donc très modestes, et favorisent clairement les consommateurs
finaux. Il n’est pas certain, par contre, qu’ils encouragent la production locale, surtout dans le
cas des produits qui profitaient jusqu’à présent d’une protection relativement élevée (riz,
sucre, lait, huile, viande).
De toute ces mesures envisagées les taxes semblent être les plus répandues et plus faciles à
gérer. Dès lors, savoir l’incidence éventuelle de la taxation sur les perspectives de ladite
filière est d’un intérêt capitale.
68
4.3 Revue Bibliographique de l’Impact Environnemental de la Liberalisation du
Commerce.
Les liens entre la liberalisation du commerce et l’environnement sont abordés dans le cadre
d’une évaluation intégrée ; Il s’agit de prendre en compte tous les effets directs ou indirects
que les accords de l’OMC et des organisations sous régionales sont susceptibles d’avoir sur
l’environnement et sur la société. L’intérêt de cette démarche est qu’elle permet aux décideurs
de faire la distinction entre les avantages économiques, les répercussions sur l’environnement
et les conséquences sociales des réformes économiques.
Il faut noter que dans le cadre de l’OMC, il n’existe pas d’accord portant spécifiquement sur
l’environnement ; Cependant plusieurs des accords de l’OMC contiennent des dispositions touchant à
des préoccupations environnementales tels que le développement durable et la protection de
l’environnement qui sont des objectifs inscrits dans le préambule de l’accord instituant l’OMC.
Les principales mesures commerciales les plus connues et les plus utilisées, sont les droits de
douane, les mesures non tarifaires, et les subventions liées au commerce.
Concernant les droits de douane, il est reconnu que la hausse des tarifs douaniers tout en
favorisant la production nationale entrave les échanges. La baisse ou la suppression de ces
tarifs facilite le commerce des produits. Comme nous le constatons, un pays peut à travers les
droits de douanes, empêcher l’entrée de produits nocifs pour l’environnement en augmentant
les droits de douane, tout comme il peut encourager l’importation de produits propres en
abaissant ou en supprimant les droits de douane.
La seconde composante est relative aux mesures non tarifaires ; Il s’agit notamment des
restrictions quantitatives et les mesures qui prennent la forme d’une réglementation ou de
normes à respecter appelées « obstacles techniques au commerce ».
Les subventions liées au commerce peuvent être des subventions intérieures ou des
subventions à l’exportation. L’inconvénient de ces subventions est qu’elles maintiennent une
production non concurrentielle sur les marchés mondiaux et peut encourager des activités
nocives à l’environnement.
69
D’après la littérature, les réformes commerciales peuvent avoir cinq grandes catégories
d’incidences positives (amélioration de l’efficacité économique) ou négatives (pollution de
l’air, de l’eau des sols) sur l’environnement. Ainsi, les réformes commerciales peuvent avoir
des effets sur les produits, des effets technologiques, des effets d’échelle, des effets structurels
et des effets sur le dispositif réglementaire.
En ce qui concerne les effets sur les produits, les échanges entre les pays peuvent se
faire sur des produits aussi bien écologiques que dangereux pour l’environnement ; Ainsi,
nous pouvons avoir des effets globaux positifs ou négatifs selon la nature et le volume des
biens échangés. La politique d’ouverture des marchés peut aboutir au transfert de technologie
de production qui peut avoir un impact positif ou négatif sur l’environnement selon que la
technologie est propre ou nocive.
Les politiques de liberalisation du commerce tout en favorisant les échanges entre les
pays peuvent entraîner des effets d’échelle à travers l’accroissement du niveau global de
l’activité économique ; Ceci se traduit par une grande utilisation des ressources naturelles et
environnementales. D’un côté, l’accroissement des activités économiques peut avoir des
effets positifs sur l’environnement grâce à l’amélioration de l’efficacité, qui permet de réduire
l’exploitation des ressources naturelles et de diminuer la production des déchets polluants. A
l’opposé, la hausse de la production suite à l’accroissement de la demande augmente la
consommation des ressources naturelles et environnementales surtout si le pays ne dispose
d’aucun règlement environnemental efficace.
L’un des effets les plus importants des politiques commerciales sur l’environnement
concerne les effets structurels. Il s’agit ici de la modification de la composition sectorielle de
l’économie du pays au fur et à mesure que celui-ci se spécialise dans la production des biens
pour lesquels il a un avantage comparatif. Si les changements favorisent les industries moins
polluantes, on bénéficie d’effets environnementaux positifs ; Mais si les produits pour
lesquels le pays a un avantage comparatif sont polluants ou requièrent une exploitation
intensive des ressources naturelles, on aura des effets négatifs sur l’environnement.
Les politiques commerciales ont également une incidence sur les normes et sur les
règlements relatifs à l’environnement. Ces effets peuvent être positifs si les accords
70
comportent des mesures visant expressément à relever les normes écologiques. Par ailleurs si
ces accords présentent des dispositions qui réduisent la capacité d’un gouvernement d’établir
des normes de protection de son environnement, cela va entraîner des effets
environnementaux négatifs.
4.3.1 Etudes relatives à l’impact des accords de l’OMC
Des études de cas menées dans un certain nombre de pays ont permis d’évaluer les
effets, économique, social et environnemental des politiques commerciales.
En Chine, une étude sur le blé, le maïs et le coton a montré qu’une suppression des quotas
devrait entraîner une réduction de 1,11% et un changement de la structure de la production.
Ce qui aurait un effet positif sur l’environnement à travers la réduction de l’utilisation des
intrants chimiques(engrais et pesticides) liée à la baisse de la production. Elle peut avoir aussi
des effets négatifs sur l’environnement avec la transformation industrielle du coton en textile
qui peut être intensivement polluante bien qu’au plan économique la production textile peut
accroître les exportations et permettre une plus value importante.
L’étude sur les effets de la libéralisation au Nigeria a porté sur le secteur du cacao et de
l’hévéa. Les résultats obtenus ont montré que la libéralisation a entraîné un accroissement de
la production de ces deux spéculations. En ce qui concerne les effets sur l’environnement,
l’étude a montré qu’avec la production de cacao, la libéralisation a suscité une réhabilitation
des plantations de cacao plutôt qu’une extension des superficies ; Ceci a entraîné un impact
positif à travers l’aménagement des plantations par les paysans. Contrairement à la production
du cacao, celle de l’hévéa s’est caractérisée par une extension des superficies, et par
conséquent, la déforestation, la destruction de la terre et de l’écosystème.
D’autres études ont été menées en Argentine au Sénégal dans le domaine de la pêche, en
Tanzanie dans le secteur forestier. Les résultats de ces études ont montré qu’au Sénégal, la
libéralisation a eu un impact négatif sur l’environnement tandis qu’une analyse coût-bénéfice
en Argentine a indiqué un impact économique négatif.
71
Au total, les études de cas ont permis de conclure que les effets de la libéralisation sur
l’environnement varient selon le régime politique et le secteur d’activité étudié. Ces effets
peuvent être aussi bien positifs que négatifs ou tout simplement mitigés. Les études ont aussi
montré que le changement de la structure de la production n’a pas un effet significatif sur
l’environnement.
4.3.2 Etudes relatives à l’impact des accords L’UE -UEMOA
Des études sur l’incidence économique des accords de partenariat entre pays, entre
régions ou entre groupements économiques ont fait l’objet d’une abondante littérature dans
l’analyse des politiques commerciales (François et Reinert, 1997). Ces études utilisent
souvent l’approche quantitative, notamment les modèles d’équilibre général calculable (EGC)
pour simuler l’impact des changements de régime commercial sur la situation économique ou
sectorielle d'un pays considéré, souvent des approches d’équilibres partiels (Jachia et Etheil,
1999 ) ou économétriques (Jonsson et Subramanian, 2000).
Dans le cas de l’évaluation de l’impact de l’accord de partenariat économique entre
l’UE et les Etats ACP pris individuellement ou en groupement économique, trois approches
ont été utilisées par les auteurs. Les deux premières résultent d’approches d’EGC et la
dernière faisant appel à des modèles macro économétriques.
La première méthode considère que les deux partenaires, la Côte d’Ivoire et l’Union
Européenne constituent deux pays (ou deux régions) de telle sorte qu’ils sont saisis comme les
deux pays ou régions d’un modèle EGC multi-pays ou multirégional (Chang, 1997). La
deuxième méthode reste dans la logique des modèles EGC, mais n’analyse que la seule
économie concernée par l’étude, les calculs d’impacts des changements de tarifs étant saisis à
travers les variations des prix des importations et des exportations relatives au changement de
régime commercial.
La dernière méthode consiste en un modèle macro économétrique de projection à long
terme, qui appréhende les effets induits de la dynamique du changement des tarifs.
L’évaluation de l’impact des accords commerciaux ou des mesures de politique commerciale
doit mettre en parallèle les mesures adoptées et les objectifs à atteindre en prenant ces
mesures
72
Pour l’UEMOA, trois études principales ont été réalisées avant la mise en place de la
convention de Cotonou
1. l’Etude des effets traditionnels, non traditionnels et des mesures
d’accompagnement d’un accord de partenariat économique régional réalisée par
le CERDI (CERDI, 1998)
Une estimation des effets traditionnels des accords de préférence régionale a été
réalisée par les auteurs à l’aide d’un modèle d’équilibre partiel. L’hypothèse retenue est celle
où les biens importés et productions locales sont imparfaitement substituables. Dans ce cadre,
l’on a distingué les effets de l’APE sur les consommateurs (effets d’efficience) et sur l’Etat
(effets sur les recettes fiscales). Par ailleurs, dans chaque cas, il est tenu compte de l’effet du
niveau de taxation douanière sur la demande d’exonérations, légales ou illégales : une
réduction du taux officiel de taxation entraîne une baisse de recette effective inférieure à celle
qui devrait découler de la réduction du taux de taxation officiel si celui-ci était appliqué.
L’Union Douanière prévue par le Traité de l’UEMOA devant être effective au premier
janvier 2000, l’effet de l’APE a été évalué par rapport à cette nouvelle situation. Les résultats
de la simulation révèlent que l’application de l’APE entraîne une augmentation progressive
des importations d’originaire de l’UE qui atteignent en l’an 2017 un montant de 195,4 à
2064,5 milliards de francs CFA selon les hypothèses retenues. Les exportations des pays de
l’UEMOA vers l’UE ne sont pas affectées dans la mesure où déjà 97% d’entre elles sont
libéralisées.
En ce qui concerne la Côte d’Ivoire, les importations d’origine UE sont estimées de
575,6 milliards à 586,2 milliards de francs CFA à l’horizon 2005. Les pertes de recettes
fiscales annuelles à partir de 2017 seraient de 0,73% à 2,06% du PIB correspondant
respectivement à 39,72 milliards et 112,10 milliards de francs CFA.
Au niveau de la Côte d’Ivoire, ces pertes moyennes annuelles sont estimées entre
21,46 et 60,67 milliards de francs CFA sur la période de 2005 à 2017 soit 11,94 à 16,42% des
recettes fiscales perçues en douane et 3,58 à 10,04% du revenu de l’Etat
En ce qui concerne les effets non traditionnels :
La libéralisation devrait favoriser la
rentabilité, et donc les investissements dans des activités dont des coûts étaient auparavant
73
alourdis par la protection. Les entreprises spécialisées dans la substitution à l’importation
traditionnelle et ne bénéficiant pas d’une forte protection devraient souffrir de la concurrence
des produits de l’UE. Des coûts importants liés à la restructuration des activités sont donc à
prévoir; mais, le risque de blocage en raison de l’opposition de groupes de pression au
processus d’intégration régionale paraît amoindri en raison du déplacement des centres de
décision au niveau régional. Enfin, la participation de l’UE devrait renforcer la crédibilité du
processus d’intégration et de réformes commerciales engagées par les pays de l’UEMOA. En
revanche, en raison de la différence de revenu et de compétitivité entre l’UE et l’UEMOA,
l’APE pourrait inciter à une concentration des activités en Europe.
Enfin, l’étude conclut que l’accord est certes à l’origine de gains d’efficience
sensibles. Cependant, les pays de l’UEMOA auront aussi à faire face à des coûts économiques
et sociaux d’ampleur variable selon les pays en raison de restructurations d’activités
productives et à des pertes de recettes fiscales.
En raison des difficultés que rencontreront les Etats de l’UEMOA pour mobiliser des
ressources fiscales internes destinées à compenser des pertes de recettes fiscales évaluées
précédemment et de l’équilibre budgétaire précaire des pays de l’UEMOA, des concours
financiers externes transitoires sont nécessaires pour éviter un échec imputable à la contrainte
budgétaire.
Les limites du modèle, la fiabilité de certaines statistiques douanières et la longueur de
la période étudiée, nous amènent à considérer les résultats des simulations avec beaucoup de
prudence.
2. la seconde étude concerne l’analyse de l’impact de l’introduction graduelle de la
réciprocité dans le commerce UE/UEMOA a court et a long termes réalisée par
l’université de d’Ar-Es Salaam.
Selon les termes de référence cette étude il s’agit d’évaluer la possibilité et l’impact
d’une introduction graduelle de la réciprocité dans le commerce entre l’UE et les pays ACP en
l’occurrence l’UEMOA sur la base de l’économie de chaque pays et de la région. L’impact est
évalué aussi bien au niveau macro, que micro-économique en termes dynamique et statique.
L’apport de cette étude est l’introduction de deux nouveaux scénarios correspondant à
des champs de réductions tarifaires, de 70% et 80% des échanges entre l’UE et l’UEMOA
74
alors que les autres études avaient fait l’hypothèse d’une élimination de droits de douane sur
90% des échanges commerciaux (taux appliqué dans le cadre de l’Accord de libre-échange
ACP-Afrique du Sud). Les principales conclusions de l’étude sont les suivantes pour la Côte
d’Ivoire.
Les résultats pour la Côte d’Ivoire indiquent à partir de la valeur des importations de
1997 en provenance de l’UE que la mise en application de l’APE, aura les effets suivants :
-
Dans le cas d’une réduction de 100% des tarifs : elle entraînera une création de trafic de
18026,33 milliards ECU, donc un accroissement de ses importations de l’UE de 2,4%
mais aussi une perte de recettes fiscales de 224.020, 66 MECU soit 25,6% des recettes
globales du pays.
-
Dans le cas d’une réduction de 90% des tarifs, l’on constate une création de trafic de
16.223,7 millions d’ECU, soit une hausse de 2,16% des importations en provenance de
l’UE, et une perte de recettes fiscales de 181.456,74 MECU, correspondant à 20,74% des
recettes globales.
-
Dans le cas d’une réduction de 80% des tarifs, nous avons une création de trafic de
14.421,07 millions d’ECU, soit un accroissement de 1,92% des importations en
provenance de l’UE, et une réduction des recettes tarifaires de 143.373,12 MECU, soit
16,39% des recettes totales.
-
Dans le dernier scénario d’une réduction de 70% des tarifs, nous aurons une création de
trafic de 12.618,43 millions d’ECU, soit 1,68% des importations, mais une baisse au
niveau des recettes tarifaires de 109.770,1 soit une perte de revenu de 12,55% des recettes
totales du pays.
Selon l’étude, la chute des ressources fiscales pour le gouvernement comme résultat de
la réduction des tarifs va probablement être compensée par un accroissement du bien-être des
consommateurs comme résultat d’une augmentation des biens et services.
Cependant les auteurs affirment que l’APE aura plus d’effets dynamiques que
statiques. En effet, à long terme, la libéralisation du régime des échanges et de la politique
économique interne due à l’APE va accroître l’incitation à exporter : l’accroissement de la
concurrence entre les secteurs d’importation va accroître leur efficacité. Ainsi l’APE aura un
impact positif sur les taux de croissance économique de l’UEMOA. Pour l’investissement
national, l’impact net de l’APE va dépendre du niveau des investissements dans les secteurs
75
en relation avec les échanges. Mais il est probable que le volume total des investissements
aussi bien que la productivité, vont augmenter.
Cette étude conclut donc au caractère bénéfique à long terme de l’impact de
l’APE sur l’UEMOA dans son ensemble et sur la Côte d’Ivoire en particulier. Cependant, ses
limites tiennent aux hypothèses de base notamment le fait que seuls ne sont retenus les
quelques produits qui satisfont au test de sensibilité.
3. L’étude sur l’ impact du régime commercial de la convention de coopération ACP – UE
sur l’économie de la Côte d’Ivoire réalisée par le CIRES
Cette étude analyse des conséquences au niveau sectoriel et macro-économique
des différentes mesures prises pour la libéralisation progressive et totale des échanges commerciaux CI
– UE sur l'économie ivoirienne, et sur celle des pays de l'UEMOA.
Au niveau sectoriel, les trois grands secteurs de l'économie (l'Agriculture, le commerce et les
services, l'industrie), sont analysés, puis au niveau macro-économique, l'impact sur les finances
publiques (notamment les recettes douanières), l'investissement, la balance des paiements, le PIB.
Les effets de l’accord commercial sur l’économie ivoirienne sont appréhendés par la méthode
de simulation et de projection macro-économétrique.
Concernant la méthodologie, un modèle fondé sur les quatre comptes macroéconomiques de
l’économie que sont : le secteur réel avec l'équilibre ressources-emplois, les opérations financières de
l’Etat, la balance des paiements et la situation monétaire est construit, auxquels une équation
d’équilibre du service de la dette extérieure pour prendre en compte la contrainte de l’initiative PPTE
est ajoutée.
Dans la mesure où l’objectif principal de cette étude est de mesurer l’impact du
démantèlement tarifaire sur l'économie ivoirienne, à la suite de l'entrée en vigueur des clauses
commerciales de l'APE proposé par l'UE, les coûts en terme de pertes de recettes fiscales et les
ajustements à effectuer en terme d’allégement de la dette ou d'aide au développement ont été
quantifiés. Le schéma d’analyse utilisé part du fait que les droits et taxes à l’importation (DTI)
représentent la variable centrale.
Ensuite, suivant un schéma de démantèlement tarifaire par groupe de produits compte tenu de
la sensibilité différente de chaque groupe de produits importés par rapport à la capacité de substitution
locale et sa contribution en matière de recettes douanières, nous aboutissons à deux profils globaux de
démantèlement à partir de l’année 2008. Le premier profil de démantèlement correspond à celui retenu
par l’étude citée plus haut du CERDI(1998)13, le second étant dérivé des propres analyses.
13
CERDI(1998) : « Etude de l’impact économique de l’introduction de la réciprocité dans les relations
commerciales entre l’Union Européenne et les pays de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine et le
Ghana », Décembre.
76
4.3.3. Critiques Sommaires des méthodologies utilisées dans les études antérieures
Les limites des études concernent notamment les hypothèses de base et de la couverture des
produits.
i) Importance des hypothèses de base
Les études reposent sur l’hypothèse que pour assurer la compatibilité avec le GATT, chaque
partie devra libéraliser 90% de ses importations provenant de l’autre partie et cela sur une période de
10 ans. Cette hypothèse ne tient pas compte de l’engagement de l’UE de négocier des APE de façon
souple en fixant la durée de la période transitoire et le degré d’asymétrie en termes de calendrier de
démantèlement tarifaire et de couverture finale des produits .
ii) Couverture des produits
Bien que les dispositions de l’article 24 du GATT précisant que la libéralisation des échanges
devrait couvrir l’essentiel des échanges, soit controversée, il est admis que cette disposition
fait référence à la totalité des échanges entre les parties. Par conséquent, compte tenu de la
libéralisation des échanges déjà entreprise par l’UE vis-à-vis des ACP et la structure des
échanges entre les deux parties, les Etats ACP pourront entreprendre une libéralisation des
échanges moins importante que celle prévue par les études. Par conséquent, du coté de
l’UEMOA, une couverture totale de libre échange pour 90% du commerce, sans aucun
changement dans le régime d’importation de l’UE, signifierait que durant la période de
transition, l’UEMOA devra éliminer les droits sur 80% de ses importations actuelles en
provenance de l’Union européenne. Aucune étude ne conteste sérieusement la pertinence des
APE comme moyen de promouvoir l’intégration progressive des pays ACP dans le commerce
mondial. Néanmoins, elles montrent que le choix des instruments à déployer pour réaliser cet
objectif dépend finalement d’un jugement politique, détermine par les propositions et de la
politique économique poursuivie et des moyens de compensation des pertes éventuelles.
77
-
78
5. ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL IMPACT OF
DOMESTIC AND WORLD TRADE
LIBERALIZATION
As mentioned in the introduction, two complementary approaches are used to analyze the
impact of the trade liberalization induced by the AoA and by the UEMOA Common Agricultural
policy. The first approach is a partial equilibrium approach based on a set of econometric models of
determinants of domestic rice consumer and producer prices and of determinants of rice varietal
choice and surfaces cropped by rice and coffee/cacao growers, which we combine with estimates of
supply and demand elasticities for local and imported. The second approach is based on the use of a
disaggregated Policy Analysis Matrix extended to account for environmental production costs. This
second approach is also called Extended DRC in the literature.
The results from the partial
equilibrium models are presented in the first part of the chapter and the results from the second
approach are discussed in the second part of the chapter.
TRADE LIBERALIZATION: RESULTS FROM THE PARTIAL EQUILIBRIUM ANALYSIS
There are two distinct channels through which the WTO’s AoA trade agreement impacts the
rice sector of Cote d’Ivoire. The first channel is through the domestic trade liberalization measures
undertaken by the government of Cote d’Ivoire since 1994 in order to comply with the terms of the
AOA agreement.
The second channel is through world trade liberalization. That is, the trade
liberalization measures undertaken by other countries in compliance with the same agreement.
To estimate the impact of the domestic trade liberalization measures implemented by the
government of Cote d’Ivoire since 1994, we include in each estimated equation a dummy variable for
the post-liberalization period (1994 to 2000) in addition of a time trend and a set of relevant
aggregated time series variables. With the inclusion of a time trend, the coefficient of the postliberalization dummy variable measures the direct impact of all unobserved policy and non-policy
events that have taken place during the period 1994 to 2000. The unobserved policy events include in
particular the 1994 devaluation of the CFA currency; the policy reforms induced by the Structural
Adjustment Program and the external trade harmonization policies under the UEMOA economic
union. Hence, the WTO’s AoA induced domestic trade liberalization measures implemented since
1994 are not the only effects measured by the coefficient of the post-liberalization dummy variable.
But, for simplicity we will refer to the effect identified through that coefficient as the direct impact of
the domestic trade liberalization measures on the relevant dependent variable.
79
For the impact of world trade liberalization, it is assumed that its impact on the rice sector of
Cote d’Ivoire is through changes in world market prices of rice only. We obtain estimates of the
impact of world trade liberalization on world market prices from the study by Diao, Somwaru and Roe
(2001), which simulated the impact on world market prices of four alternative world trade
liberalization implementations scenarios: full policy distortion elimination, global tariff elimination,
global export subsidy elimination, and OECD export subsidy removal. The simulated results showed a
general increase in the world market prices of all agricultural products under almost all scenarios.14
The estimated impacts on the world market price of rice under the four scenarios are 10.1, 5.9, 2.4, and
1.5 percent, respectively. Off course, none of the four scenarios corresponds to what has been
implemented by WTO member countries since 1994. Indeed, according to Burfisher (2001) and WTO
(2002), trade barriers remain high and both domestic support and export subsidies have increased after
declining initially. Significant progress has only been made in the conversion of non-tariff barriers to
their tariffs equivalent and on the reduction of applied tariff rates (WTO, 2002). Nonetheless, the
results should provide a good indication of the range of impacts of the world trade liberalization
measures implemented since 1994, with the full policy distortion elimination and the OECD export
subsidy removal scenarios providing the high and low ends impact estimates, respectively. But, given
the fact that the implemented world trade liberalization measures have so far consisted mostly of
applied tariffs reduction the true impact should be closer to that of the global tariff removal scenario.
Moreover, it has been estimated that the impact of tariffs reduction on world market prices and welfare
are far greater than that of export subsidy and domestic support eliminations (Dimaranan, Hertel and
Keeney, 2003; Burfisher , 2001).
5.1.1 Impact of Trade Liberalization on Domestic Prices
The rice domestic prices determination models for producer prices of paddy rice, consumer
prices of local rice, and consumer prices of imported rice are estimated under the assumption that they
are either set by the government or freely determined by market forces. The government of Cote
d’Ivoire had a policy and mechanism for setting the producer price of paddy rice and the consumer
price of imported rice for most of the pre-liberalization period (see Box 2, chapter 5). As discussed in
chapter 5, the government used a cross-subsidization scheme to offer, through development and
marketing agencies, a high producer price for paddy supported by taxing imported rice. On the other
hand, the consumer price of local rice (i.e. the processed white rice) has not received that much
attention from the government and has more or less been determined largely through market forces.
The practice of setting a guaranteed paddy producer price was abandoned in 1990. The consumer price
14
Only fruits and vegetables showed an insignificant decrease of –0.1% in their world market prices under the
OECD domestic subsidy removal scenario.
80
of imported rice was also liberalized in 1996 with only an import tariff of up to 15% remaining in
effect. But, whether set by the government or determined freely through market forces, the rice
domestic price levels have been undoubtedly influenced by world markets prices and domestic rice
demands (among other determinants) both before and after liberalization.
The results of the estimation of the domestic price determination models (Table 5.1) show that
the impact of the domestic trade liberalization measures undertaken since 1994 has had a statistically
significant impact only on the domestic price of local rice (+28%).15 The domestic producer price of
paddy and consumer price of imported rice have not been affected at all by the domestic liberalization
measures.
Given, the nature of the pre-liberalization domestic rice price setting scheme of the
government, one would have expected the domestic trade liberalization measures to lower both the
paddy producer price and the consumer price of imported rice. For the producer price of paddy, the
negative but not statistically significant coefficient estimate does indeed point to the direction of lower
prices. But, for imported rice, the positive though not statistically significant coefficient estimate
points to the possibility that rice importer or retailers did not pass on to consumers the benefits of the
lower taxation and removal of restrictions on imported rice.
The level of the world market price of rice is a significant determinant of all three domestic
price levels, with a one percent increase in world market prices of rice leading to 0.48 percent increase
in the domestic producer price of paddy and 0.17 percent and 0.55 percent increases in the consumer
prices of local and imported rice, respectively (Table 5.1).16 The positive correlations are all consistent
with expectation regarding the relationship between world market prices and the corresponding
domestic ones.
The domestic prices determination models also show non-negligible and statistically
significant growth trends of 6% per year for the producer price of paddy and the consumer price of
local rice and 7 % per year for the consumer price of imported rice. We should note that the positive
growth trends in rice domestic prices are occurring after controlling for changes in world market
prices, which has experienced a significant downward trend since 1981.17 The positive growth trends
As explained above, the estimated coefficient β of the post-liberalization dummy variable in each equation
measures the impact of domestic trade liberalization on the relevant dependant variable. With the dependant
variable being the natural logarithm of domestic rice price, the estimated impact in percentage term on the level
15
of domestic price is calculated as
∆p p1 − p 0
≡
= 100 × (e β − 1) , where p1 and p0 are the domestic price
p0
p0
levels with and without liberalisation, respectively.
16
Since all the equations are in log-log form, the world market price of rice coefficient estimate is an elasticity
impact estimate. That is, the percentage change in the respective domestic price resulting from one percent
increase in the world market price of rice.
17
The (inflation adjusted) world market prices of rice has plunged from an average of about US$934/ton (in
2001 constant price) for the period to 1950 to 1980 to an average of about US$355/ton for the period 1985-1998
81
are, however, likely to be the results of inflation as the domestic prices are nominal and have not been
adjusted for inflation.
Table 5-1: Matrix of elasticities of (government and market determined) domestic prices
Equation
Producer price Consumer price
of paddy
of local rice
CONSTANT
Time trend
Liberalization period (1994 - 2000)
Rice world market price
Lag of quantity of produced paddy
Lag of quantity of produced local rice
Lag of quantity of imported rice
Adjusted R-squared
F-statistics (6, 36)
Consumer
price of
imported rice
3.10
(4.28)**
.06
(3.43)**
-.07
(-.39)
.48
(4.24)**
-.30
(-1.1)
-.01
(-.05)
-.03
(-.54)
3.33
(8.46)**
.06
(6.79)**
.25
(2.72)**
.17
(2.76)**
-.39
(-2.6)**
-.01
(-.12)
-.04
(-1.2)
3.32
(9.99)**
.07
(9.52)**
.13
(1.67)
.55
(10.7)**
-.47
(-3.8)**
.02
(.25)
-.01
(-.53)
0.85
34
0.94
92
0.97
261
a. t-Statistics in parenthesis.*Statistically significant at the 5% level.**Statistically significant at the 1% level.
The estimated impacts of world trade liberalization on domestic rice prices under the four
implementation scenarios are presented in Table 5.2a.18 Thus, under the full policy distortion
elimination scenario domestic consumer prices for local rice are estimated to increase by only 1.7%
compared to 5.4% and 4.7% for the consumer price of imported rice and for paddy producer prices,
respectively. The corresponding domestic price increases under the other World trade liberalization
scenarios are respectively 1%, 3.2%, and 2.8% for the global tariff removal scenario, 0.4%, 1.3%, and
1.1% for the domestic subsidy removal scenario; and 0.3%, 0.8% and 0.7% for global export subsidy
removal scenario.19
(Dawe, 2002). The world market price of rice has experienced sharp declines of 62% in the period between
1981 and 1984 and of 48% in the more recent period between 1998 and 2001 to reach an all time low of
US$173/ton in 2001 (Dawe, 2002).
18
The estimates are obtained by combining the estimated impacts of changes in world market prices of rice on
domestic rice prices with that of world trade liberalization on world market prices as given by Diao, Somwaru
and Roe (2001).
19
We note that regardless of the product, the impact under the full policy distortion is about 60%, 24%, and
15% higher than under the global tariff removal, the OECD domestic subsidy removal, and the global export
subsidy removal, respectively. The differential impacts of the four scenarios on domestic prices are also almost
the same as the corresponding differential impacts on world market prices.
82
The combined impacts of the domestic and World trade liberalization measures are shown in
Table 5.2b. Needless to say, the combined impacts are the same as that of World trade liberalization
measures except for the consumer price of local rice, which is the only price that the domestic trade
liberalization measures has a (statistically) significant impact on. Domestic liberalization combined
with World trade liberalization increase domestic consumer price of local rice by as much as 35%
under full trade policy distortion elimination. The combined impacts under the other three World trade
liberalization scenarios are only slightly lower (34% under the global tariff removal scenario and 33%
under either the OECD domestic subsidy removal or global export subsidy removal.
Table 5-2a: Impacts of domestic and world trade liberalization on domestic rice prices (ceteris paribus
differences in percent compared to without liberalization)
I MPACT OF
DOMESTIC
Impact of alternative World trade liberalization
implementations
( through changes in world rice market prices)
Full policy
Global tariff OECD domestic Global export
distortion
removal
subsidy removal subsidy removal
elimination
Consumer price of
local rice
Consumer price of
imported rice
Producer price of
local rice (paddy)
28
1.7
1.0
0.4
0.3
0
5.4
3.2
1.3
0.8
0
4.7
2.8
1.1
0.7
Table 5-2b:Combined impact of domestic and world trade liberalization on domestic rice prices (ceteris
paribus differences in percent compared to without liberalization)
Impact of domestic liberalization measures combined with alternative World trade
liberalization implementations
Full policy distortion Global tariff
OECD domestic
Global export
elimination
removal
subsidy removal
subsidy removal
Impact on domestic prices
(in percent)
Consumer price of local 35.0
rice
Consumer price of
5.4
imported rice
Producer price of local
4.7
rice (paddy)
34.2
33.4
33.2
3.2
1.3
0.9
2.8
1.1
0.7
83
5.1.2 Impact of trade liberalization on domestic rice consumption and production
The impact of trade liberalization on the domestic supply of paddy and on the demands for
locally produced white rice and imported rice are estimated using the impact on domestic rice prices as
estimated above and the corresponding supply and demand elasticity estimated by Djea (2003). 20 As
a consequence of their insignificant impact on the producer price of paddy and the price of imported
rice, the domestic liberalization measures have a significant impact only on the demand for local rice.
Impact on local rice consumption
With estimated elasticity of demand of –1 (Djea, 2003) the percentage reduction in local rice
consumption due to domestic and World trade liberalization is exactly equal to the respective
percentage increase in prices shown in Tables 5.2a and Table 5.2b21. Thus, local rice consumption
quantities would have been as much as 28% higher compared to their actual levels for the period
1994-2000 if the domestic liberalization measures were not implemented. In absolute terms, the
reduction in local rice consumption caused by the domestic liberalization measures increases steadily
from a low value of about 133,000 tones in 1994 to reach a peak of about 244,000 tones in 1997
before declining to 227,000 tones in 1998, 178,000 tones in 1999 and 220,000 tones in 2000 (Table
5.3a).
The reduction in local rice consumption due to World trade liberalization is much lower in
comparison under all fours world trade liberalization scenarios. In percentage terms, the consumption
of local rice would have been only less than 2% higher compared to actual levels if none of the world
trade liberalization scenarios was implemented (Tables 5.2a). The reductions in quantities under the
full policy distortion elimination scenario range from a low of 8.000 tons per year in 1994 and 1995 to
a peak of 14.000 tons in 1997 with intermediate quantities of reduced consumption of 13,000 tons in
1998 and 2000 and 10,000 tons in 1998. Global tariff removal accounts for more than half of the
reductions in local rice consumption resulting from the full policy distortion elimination scenario
(5.000 tons reduction per year in 1994 and 1995, 8.000 tons reduction in 1997, 1998, and 2000; 6,000
20
Djea (2003) estimates the supply elasticity of paddy rice and the demand elasticities of local and imported
rice. He finds -1 for local rice demand, -0.57 for imported rice demand and +0.82 for paddy rice supply. The
(possibly non-marginal) changes in the quantities supplied and demanded are calculated under a constant
  ∆p  ε 

 
elasticity assumption using the formula: ∆Q ≡ Q1 − Q0 = Q1 1 −  1 +
  p   where Q1 and Q0 are the rice
0 
 
quantities (supplied or demanded) with and without liberalization, respectively;
∆p
is percentage change in
p0
prices as the result of liberalization; and ε the elasticity of demand or supply.
21
See the formulae in the preceding footnote.
84
tons reduction in 1999). For the OECD domestic subsidy removal scenario, the reductions in the
quantities of local rice consumed vary between 2,000 tons (1994 and 1995) and 3,000 tons (1996,
1997, 1998, 1999, and 2000) while for the case of the global export subsidy removal scenario the
range of reduction in quantities is between 1,000 tons (1994 and 1995) and 2,000 tons (1996, 1997,
1998, 1999, and 2000).
Table 5-3a: Impact of domestic and world trade liberalization on rice domestic consumption and supply
(in thousands of tons per year)
Quantity of local rice
consumed (thousands tons)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Quantity of imported rice
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Quantity of paddy rice
produced (thousands tons)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Impact of domestic
liberalization measures
(through changes in
domestic rice market
prices)
Impact of alternative World trade
Full policy Global
OECD
distortion
tariff
domestic
elimination removal subsidy
removal
Global
export
subsidy
removal
-133
-145
-216
-244
-227
-178
-220
-8
-8
-13
-14
-13
-10
-13
-5
-5
-7
-8
-8
-6
-8
-2
-2
-3
-3
-3
-3
-3
-1
-1
-2
-2
-2
-2
-2
0
0
0
0
0
0
0
-9
-13
-10
-17
-19
-15
-16
-5
-8
-6
-10
-11
-9
-9
-2
-3
-3
-4
-5
-4
-4
-1
-2
-2
-3
-3
-2
-2
0
0
0
0
0
0
0
26
28
42
48
44
35
43
16
17
25
29
27
21
26
7
7
11
12
11
9
11
4
4
7
8
7
5
7
Overall, however, without the combined effects of the implemented domestic and world trade
liberalization measures, the consumption of local rice would have been higher by as much as more
than one third of their actual levels (between 33% and 35% higher, to be precise (see Table 5.2a)). In
absolute terms, the reductions in local rice consumption resulting from the combined effects of
85
domestic and world trade liberalization under the alternative implementation scenarios range from a
high of about 300,000 tons in 1997 to a low of 160,000 tons in 1994 (Table 5.3b).
Table 5-3b: Combined impact of domestic and world trade liberalization on rice domestic consumption
and supply (in thousands of tons per year)
Impact of domestic liberalization measures combined with alternative
World trade liberalization implementations
Quantity of local rice
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Quantity of imported rice
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Quantity of paddy rice
produced (thousands tons)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Full policy
distortion
elimination
Global tariff
removal
OECD domestic Global export
subsidy removal subsidy removal
-164
-179
-266
-301
-280
-219
-272
-160
-174
-260
-293
-272
-214
-265
-156
-170
-254
-286
-266
-209
-259
-155
-169
-252
-285
-265
-208
-257
-9
-13
-10
-17
-19
-15
-16
-5
-8
-6
-10
-11
-9
-9
-2
-3
-3
-4
-5
-4
-4
-1
-2
-2
-3
-3
-2
-2
26
28
42
48
44
35
43
16
17
25
29
27
21
26
7
7
11
12
11
9
11
4
4
7
8
7
5
7
Impact on imported rice consumption
As discussed above the domestic trade liberation measures has no statistically significant
impact on the domestic price of imported rice. Hence, the consumption of imported rice is impacted
only by the world trade liberalization measures through their impact on world market prices of rice.
Without world trade liberalization, the consumption of imported rice would have been higher
compared to actual levels for the period 1994 to 2000 by only about 3%, 2%, 0.75% and 0.5% under
the full distortion elimination, global tariff removal, OECD domestic subsidy removal, global export
subsidy removal scenarios, respectively. The absolute reductions in the quantities of imported rice
86
consumed display a trend similar to that observed in the case local rice consumption (Table 5.3a). For
the full distortion elimination scenario, reductions in imported rice consumption range from 9,000 tons
(1994) to 19,000 tons (1998) and from 5,000 tons (1994) to 11,000 tons (1998) for the global tariff
removal scenario. The ranges of reductions under the OECD domestic subsidy removal and the global
export subsidy removal scenarios are much lower: between 2,000 tons (1994) to 5,000 tons (1998) and
1,000 tons (1994) to 2,000 tons (1997 and 1998), respectively.
Impact on local paddy rice supply
As for imported rice, local paddy rice supply has been impacted only by world trade
liberalization (through the price transmission effect from world market prices to domestic
prices as for the case of traded goods). The only difference is the positive impact on local
paddy supply as a result of its increase price, which created incentives for rice farmers to
increase their paddy production. The percentage increases in domestic paddy production due
to world trade liberalization ranges from about 4% (under full policy distortion elimination) to
a about 1% (Table 5.3a). In other words, domestic paddy supply would have been up to 4%
lower compared to their actual levels throughout the period 1994-2000 if none of the world
trade liberalization scenarios has been implemented. In terms of absolute quantities, the
magnitude of the impact world trade liberalization on domestic paddy supply follows a trend
similar to the ones for local and imported rice consumptions (Table 5.3a). From low absolute
increases in 1994 (26, 16, 7, and 4 thousands tons under the four world trade liberalization
scenarios, respectively) the increases in paddy supply reaches a peak in 1997 (48, 29, 12 and 8
thousands tons under the four world trade liberalization scenarios, respectively) before
declining slowly to end at values in 2000 that are relatively close to their respective peak
values (43, 26, 11 and 7 thousands tons under the four world trade liberalization scenarios,
respectively).
5.1.3 Impact of trade liberalization on the welfare of rice consumers and producers
The impact of trade liberalization on rice consumers and producers welfare is evaluated by
estimating the changes in consumer and producer surpluses resulting from the changes in prices and
quantities demanded (local rice and imported rice) and supplied (paddy).22 Consumers’ and
22
The standard economic measure of producer welfare is simply net profit. By a standard result of production
economics, when only changes in the market price of one output is considered, the change in net profit is exactly
equal to the change in the areas under the supply curve, which is called the producer surplus. A similar result
87
producers’ surpluses measures of welfare changes are commonly used in the evaluation of the impact
of trade liberalization (see, for examples, Diao, Somwaru and Roe (2001); Dimaranan, Hertel and
Keeney, 2003; Soledad Bos, 2003 )23. Because, the domestic liberalization measures affected the
consumer price of local rice only, its welfare impact is limited to the consumers of local rice. On the
other hand, the welfare of consumers of local and imported rice and that of producers of paddy rice are
all affected by world trade liberalization measures under all four alternative implementation scenarios.
Impact on the welfare of rice consumers
As measured by the reduction in consumer surplus, trade liberalization has had he greatest
welfare impact on rice consumer welfare (Table 5.4a and Table 5.4b). The total consumer welfare
losses resulting from the combination of the domestic and world trade liberalization measures range
from highs of 89, 84, 80, and 79 billions CFA in 1998 to lows of 35, 33, 32, and 31 billions CFA in
1994 under the four alternative world trade liberalization implementations scenarios, respectively (full
policy distortion elimination, global tariff removal, OECD domestic subsidy removal, and global
export subsidy removal). However, most of the impact results from the 28% increase in local rice
prices caused by the domestic liberalization measures (Table 5.4a). The consumer loss (in the local
rice market) due to the domestic liberalization measures alone amounts to an average 51 billions CFA
per year for the period 1994 –2000, with the welfare losses ranging from a high of about 67 billions
CFA in 1998 to a low of low of about 27 billions in 1994. We should recall that the domestic
liberalization measures implemented since 1994 includes the 1994 50% devaluation of the CFA
currency. Hence, it is very likely that a large part of the consumer welfare lost is due the currency
devaluation alone.
exists also in consumer theory, which allows to measures changes in consumer welfare in monetary terms: when
only the price of one commodity is changing, the change in consumer welfare is equal to the change in consumer
surplus defined as the area under the Hicksian demand curve corresponding to that commodity. But, because the
Hicksian demand depends on the unobservable utility levels, the area under the Hicksian demand curve is
usually approximated by the area under the Marshallian demand curve, which is easier to calculate. While, such
approximation is valid only when the income effect is negligible, in practice the error resulting in the use of the
Marshallian demand curve approximation is usually relatively small (Willig, 1979).
23
Under the assumption of constant elasticity of supply and demands, the changes in consumer and producer
surpluses are obtained according to the following formulas (with a negative sign for the case of consumer
− (1+ε ) 
 P1 × Q1    ∆p 


 × 1 − 1 +
surplus): ∆S = 
 if the elasticity of demand or supply, ε , is not equal to –1
 1 + ε    p 




0


 ∆p 
 otherwise. Where, P1 and Q1 are the actual price and quantity of rice (supplied
P1 × Q1 × ln1 +
 p 
0

∆p
or demanded) under liberalization and
is percentage change in prices due to liberalization.
p0
and ∆S =
88
In contrast, the combined consumer welfare losses resulting from the impact of world trade
liberalization on the local and imported rice markets (under the full distortion policy elimination
scenario, which is greatest) ranges from a high of about 13 billions CFA in 1998 to a low of about 4
billions CFA (Table 5.4a). On average, the welfare of local rice consumers is reduced by 3 billions
CFA and 2 billions CFA under full policy elimination and the global tariff removal, respectively and
Table 5-4a: Impact of domestic and world trade liberalization on rice consumers and producers welfare
Consumer surplus for local rice
consumers (billions CFA)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Consumer surplus for imported rice
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Producer surplus for paddy rice
producers (billions CFA)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Total change in consumer welfare
(billions CFA)
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Impact of domestic
liberalization
measures
(through changes in
domestic rice market
prices
Full policy Global
distortion
tariff
elimination removal
OECD
domestic
subsidy
removal
Global
export
subsidy
removal
-27
-39
-59
-65
-67
-47
-55
-2
-3
-4
-4
-4
-3
-4
-1
-2
-2
-3
-3
-2
-2
0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
0
0
-1
-1
-1
-1
-1
0
0
0
0
0
0
0
-3
-6
-4
-7
-8
-7
-6
-2
-4
-3
-4
-5
-4
-4
-1
-2
-1
-2
-2
-2
-2
0
-1
-1
-1
-1
-1
-1
0
0
0
0
0
0
0
2
4
5
6
5
4
5
1
2
3
4
3
3
3
1
1
1
2
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
-27
-39
-59
-65
-67
-47
-55
-4
-9
-8
-11
-13
-10
-10
-3
-5
-5
-7
-8
-6
-6
-1
-2
-2
-3
-3
-2
-3
-1
-1
-1
-2
-2
-2
-2
89
Table 5-4b: Combined impact of domestic liberalization and world trade liberalization on consumer and
producer welfare
Impact of domestic liberalization measures combined with alternative World trade liberalization
implementations
Global
Full policy
Global tariff
OECD
export
distortion
removal
domestic
subsidy
elimination
subsidy
removal
removal
Consumer surplus for local rice
1994
-33
-32
-31
-31
1995
-47
-46
-45
-45
1996
-70
-69
-67
-67
1997
-78
-76
-74
-74
1998
-81
-79
-78
-77
1999
-57
-56
-55
-54
2000
-67
-65
-64
-64
Consumer surplus for imported rice
1994
-3
-2
-1
0
1995
-6
-4
-2
-1
1996
-4
-3
-1
-1
1997
-7
-4
-2
-1
1998
-8
-5
-2
-1
1999
-7
-4
-2
-1
2000
-6
-4
-2
-1
Producer surplus for paddy rice producers
(billions CFA)
1994
2
1
1
0
1995
4
2
1
1
1996
5
3
1
1
1997
6
4
2
1
1998
5
3
1
1
1999
4
3
1
1
2000
5
3
1
1
Total change in consumer welfare
(billions CFA)
1994
-35
-33
-32
-31
1995
-53
-49
-46
-46
1996
-75
-71
-69
-68
1997
-85
-80
-76
-75
1998
-89
-84
-80
-79
1999
-63
-59
-56
-55
2000
-73
-69
-65
-65
by 1 billion CFA under the OECD domestic subsidy removal or under global export subsidy removal
scenario. The corresponding welfare reduction for imported rice consumers are respectively 6 billions,
3 billions and 1 billions F CFA, respectively.
90
Impact on the welfare of paddy rice producers
The welfare of paddy producers has been positively affected by the trade liberalization
measures implemented since 1994 (Table 5.4a). However, the welfare gain, which amounts to a
maximum average of 4 billions CFA per year (under the full policy distortion elimination scenario), is
much lower compared to the welfare loss of rice consumers.24 This is because the producers’ welfare
gains result solely from world trade liberalization as paddy producer prices respond positively to the
increase in rice world market prices and not to the domestic liberalization measures (Table 5.1).
Nevertheless, the welfare gains of paddy producers’ show the same trend as that of the rice consumers’
welfare losses (in absolute values).
5.1.4 Impact of trade liberalization on forestland and biodiversity
As explained in the introduction, the environmental problems caused by rice
production in Cote d’Ivoire are mostly in terms of deforestation due to expansion of upland
rice cultivation into virgin forestland and possible loss of rice biodiversity due to the adoption
of higher yielding modern varieties by farmers to increase their production. Hence, the
assessment of the environmental impact of the domestic and world trade liberalization is
focused on these two environmental indicators. Surface and ground water pollution are also
potential environ problems that can result from heavy fertilizer and pesticide use. But, this is
unlikely to be significant in Cote d’Ivoire except perhaps in the very few irrigated schemes in
the Savannas zones. Indeed, fertilizer and pesticide use in rice farming, which made up to
93% of the total rice area in Cote d’Ivoire in 1996, is very low (see chapter 2).
To assess the impact of trade liberalization on deforestation, a dynamic (feedback)
econometric model of determinants of forestland areas cleared for cultivation, total and
irrigated rice cultivated areas, and coffee and cacao cultivated areas is estimated.25 The
24
The average welfare gains under the other alternative world trade liberalization scenarios are 3 billions CFA
for the global tariff removal scenario and 1 billion CFA for the OECD domestic subsidy removal or Global
export subsidy removal scenario.
25
The rice and coffee/cacao areas cultivated time series are from the FAO-STAT database. The data on areas of
forest land cleared for cultivation was obtained from the 1995/96 ANADER farm survey, which collected
detailed crop and plot levels data from a nationally representative sample of 10,000 farmers. The collected data
includes in particular, information on the year each household plot was first cropped after clearing the nearby
forestland. Based on this information, a time series of hectares of forestland cleared for cultivation (from 1960 to
1996) was constructed for each sample household. Village, locality, department, region, and national levels
averages for the areas of forestland cleared by households were then computed successively for each year taking
into account the respective sample weights and the fact that for any given year only a fraction of sample
households cleared forestland for cultivation. The times series of total aggregate areas of forestland cleared for
91
common determinants of areas of forestland cleared and cultivated include past forestland
areas cleared, past rice and coffee/cacao cultivated areas, past rice imports, the total rural
labor force, the total population growth rate, and the past paddy producer and rice consumer
prices. Thus, domestic and world trade liberalization is modelled to impact the areas of
forestland cleared and cultivated in a given year through the effects of the preceding year’s
paddy producer prices, rice consumer prices, and rice imports. Another indirect channel
through which domestic and world trade liberalization impact the areas of forestland cleared
and cultivated is through the feedback effect created by the inclusion of the preceding year’s
areas of forestland cleared and cultivated as determinant in each equation. But, like in the
domestic price determination models, we included in each equation a time trend and dummy
variable for the post-liberalization period (1994 to 2000) to measure the direct impact of the
domestic trade liberalization measures implemented since 1994.
The results of the estimation of the determinants of forestland areas cleared for
cultivation, for the total and irrigated rice areas, and for coffee and cacao cultivated areas is
presented in Table 5.5. The results show that the domestic trade liberalization measures
undertaken since 1994 had no statistically significant direct impact on either the areas of
forestland cleared or on the rice and coffee/cacao cultivated areas. Similarly, the paddy
producer price has no statistically significant effect in determining areas of forestland cleared
or areas cultivated. Among the price determinants, only the consumer prices of local and
imported rice have positive and statistically significant lag effect on areas under irrigated rice
and that under coffee and cacao, respectively. This means that higher consumer price of local
rice encourages the development of irrigated rice farming while higher prices of imported rice
encourage the expansion of coffee and cacao plantations. But, more importantly for the
determinants of deforestation, one notes the positive and statistically significant feedback
effect that the increased area under irrigation has in slowing down deforestation. In other
words, the development irrigated rice farming helps slowdown deforestation.
cultivation was then estimated by multiplying the estimated yearly averages by the 1996 total number of farm
households in Cote d’Ivoire as estimated by the same ANADER survey.
92
Table 5-5: Matrix of elasticities of demand for cultivated land
Equation
CONSTANT
TIME
Liberalization period (1994 - 2000)
Lag of hectares of forest land cleared for
cultivation
Lag of Total Area under rice
Lag of Total Area under irrigated rice
Lag of Total Area under coffee and cacao
Lag of quantity of imported rice
Population growth rate
Total rural labor force
Lag of producer price of paddy
Lag of producer price of cacao
Lag of producer price of coffee
Lag of consumer price of local rice
Lag of consumer price of imported rice
Total area of
forest land
cleared
Total area
under rice
Area under
irrigated rice
Total area
under
Coffee/Cacao
110
(.92)
1.07
(2.09)*
-1.3
(-1.5)
-.38
(-3.2)**
2.42
(1.87)
-5.1
(-4.0)**
.31
(.26)
-.24
(-2.0)*
31.8
(3.96)**
-21
(-1.2)
-1.5
(-1.8)
1.34
(1.26)
-.53
(-.88)
1.26
(1.36)
.73
(.84)
-29
(-1.9)
-.11
(-1.4)
.30
(1.77)
-.01
(-.29)
.64
(2.63)**
.06
(.24)
-.06
(-.29)
-.02
(-.79)
.18
(.12)
4.27
(1.88)
-.01
(-.08)
.01
(.04)
-.08
(-.78)
.03
(.20)
.11
(.79)
22.4
(2.31)*
.20
(4.23)**
-.13
(-1.2)
-.02
(-1.6)
-.06
(-.38)
.05
(.33)
-.10
(-.74)
-.01
(-.85)
5.46
(5.40)**
-3.9
(-2.7)**
-.02
(-.18)
-.04
(-.31)
.00
(-.01)
.24
(2.15)*
.08
(.83)
-18
(-1.5)
-.05
(-.88)
.09
(.68)
-.03
(-1.4)
-.05
(-.27)
-.09
(-.46)
.28
(1.58)
.00
(.04)
1.98
(1.56)
2.74
(1.51)
-.07
(-.54)
.08
(.51)
.03
(.39)
-.05
(-.38)
.28
(2.51)*
Adjusted R square
0.66
0.91
0.99
0.93
5.7
28
592
33
a. t-Statitistics in parenthesis.*Statitiscally significant at the 5% level.**Statitiscally significant at the 1% level.
Impact of trade liberalization on deforestation
The positive effect that increased irrigated rice areas has on slowing deforestation
combined with the positive effect of consumer price of local rice on the total areas under
irrigation suggest a positive (i.e. beneficial) impact of domestic and world trade liberalization
on slowing down deforestation. Indeed, Table 5.6a shows that while, because of the lag
effect, the immediate impact of domestic trade liberalization is null in the first two years
(i.e.1994 and 1995) it reduced the areas of forestland cleared for cultivation by 5,573 hectares
in the third year (i.e. in 1996). In other words, 5,573 hectares of forestland would have been
93
cleared for cultivation in 1996 if the domestic trade liberalization measures were not implemented in
1994. The saving in forestland was made possible by the 4,251 hectares added to the total irrigated
rice areas to respond to the 28% increase in the consumer price of local rice, which resulted from the
domestic trade liberalization measures implemented in 1994 (Table 5.6a). The world trade
liberalization has also helped saved forestland in 1996, although in much smaller amounts (241, 144,
60, and 37 hectares, under full policy distortion elimination, global tariff removal, OECD domestic
subsidy removal, and global export subsidy removal, respectively). One note, however, that world
trade liberalization had actually a negative impact (i.e. increasing deforestation) in 1995 and no impact
in 1994 (Table 5.6a). As the econometric estimation results in Table 5-5 shows, the negative impact
of world trade liberalization on the forest in 1995 is due to the necessary clearing of additional
forestland for rice cultivation to make up for the reduction in imported rice due to its increased price as
a result of world trade liberalization (Table 5.1 and Table 5.2a). But, the additional irrigated rice areas
brought in 1995 to respond to the increased consumer price of local rice as induced by higher world
market prices (Table 5.6a) led to forestland savings, which more than compensate for what has been
cleared to make up for the reduction in imported rice. Overall, the combination of the domestic and
world trade liberalization measures has helped Cote d’Ivoire saved about 7,000 hectares of forestland
in 1996 (Table 5.6b).
Table 5-6a: Impact of domestic and world trade liberalization on total area under irrigation and
deforestation (ceteris-paribus differences in hectares compared to without liberalization)
Change in total area under
irrigation (hectares)
Immediate impact in 1994
Impact 1995-2000
Impact of domestic
liberalization measures
Direct Impact through
impact changes in
domestic rice
market prices
OECD
Full policy Global
domestic
tariff
distortion
elimination removal subsidy
removal
Global
export
subsidy
removal
0
0
0
4 251
0
286
0
171
0
71
0
44
0
0
-5 573
0
362
-241
0
212
-144
0
87
-60
0
54
-37
Change in area of forest land
cleared for cultivation (hectares)
0
Cumulative impact in 1995
0
0
94
Table 5-6b: Combined impact of domestic and world trade liberalization on total area under irrigation
and deforestation (ceteris-paribus differences in hectares compared to without liberalization)
Impact of domestic liberalization measures combined with
alternative World trade liberalization implementations
Full policy Global tariff OECD domestic
Global export
distortion
removal
subsidy removal
subsidy
elimination
removal
Change in total area under irrigation
(hectares)
Impact 1995-2000
0
5 077
0
4 970
0
4 876
0
4 852
Change in area of forest land cleared
for cultivation (hectares)
0
362
-6 812
0
212
-6 675
0
87
-6 556
0
54
-6 525
Impact of trade liberalization on rice biodiversity
To assess the impact of trade liberalization on rice biodiversity, we have estimated a
econometric model of determinants of the number of traditional and modern varieties
cultivated by a farmer as a function of characteristics of varieties and of farmer sociodemographics. The data used in this estimation is from a cross-section of 1,500 sample
farmers surveyed in 2000 with a recall period going back up to 1996. Thus no direct impact of
the domestic trade liberalization measures implemented since 1994 can be identified with this
data. One can at best identify with this data set the indirect effect of domestic and world trade
liberalization through the induced changes in domestic prices. Domestic prices affect farmer
varietal choices directly and indirectly through the value of the preceding year’s crops, which
constitute (partly) the disposal income at the beginning of the growing season. Since price
data was not collected, only the indirect domestic price effects through the preceding year’s
crops income can be identified using this data. The results of the estimation are shown in
Table 5.7. Since the coefficient of the preceding year’s crop income (Total agricultural cash
income in 1999) is not statistically significant in none of the equations, we can conclude that
the indirect domestic price effects of trade liberalization on biodiversity through past crop
income is insignificant.
95
96
Table 5-7: Determinants of adoption of traditional and modern varieties: Coefficient estimates
Constant
Number of traditional varieties adopted in 1999
Number of modern varieties adopted in 1999
Potential yield
Weed competitiveness
Drought resistance
Plant height
Shorter cycle
Plant physiology
Pest resistance
Disease resistance
Post-harvest processing
Consumption characteristics
Index of complementarity of known traditional
varieties
Index of complementarity of known modern varieties
Years of experience in upland rice
Years of experience in lowland rice
Years of experience in irrigated rice
Farm size
Share of Idle (non-cultivated land) in 1999
Rice area share in 1999
Commercialized crops area share (including rice) in
1999
Total agricultural cash income in 1999
Household size
Age
Was born in the same village
Years of residence in the village
Years of formal schooling
Traditional varieties
-4.9
(-3.7)**
.11
(12.2)**
-.03
(-1.9)
.72
(3.38)**
-.04
(-.23)
-.44
(-3.0)**
.52
(2.47)*
1.09
(5.43)**
-1.8
(-4.2)**
-.17
(-.91)
.65
(2.63)**
-1.2
(-4.0)**
1.46
(2.00)*
5.15
(5.99)**
-.34
(-6.3)**
.00
(.02)
.01
(3.28)**
.00
(1.89)
.00
(-.51)
-.05
(-.53)
-.02
(-.20)
-.07
(-.96)
.00
(.87)
.00
(.05)
.00
(-.60)
.03
(.82)
.00
(-1.5)
-.01
(-1.5)
Modern varieties
6.83
(2.54)*
-.03
(-1.8)
.29
(10.2)**
2.32
(3.40)**
.11
(.25)
.30
(.94)
1.31
(2.55)*
.65
(2.14)*
-4.1
(-3.9)**
-.28
(-.66)
-.72
(-1.9)
-1.1
(-1.5)
-4.9
(-3.0)**
2.42
(1.92)
-4.3
(-3.3)**
.00
(.05)
.00
(.59)
.01
(2.44)*
-.02
(-2.1)*
.27
(1.14)
-.20
(-1.2)
.37
(2.33)*
.00
(1.52)
.02
(2.69)**
-.01
(-1.8)
-.14
(-1.4)
.01
(1.53)
.00
(-.01)
97
Has a secondary occupation
Grows rice for sale
Participation in PVS trials before 2000
Participation in on farm trials before 2000
Contact with ANADER
Contact with Projet Riz Nord
Contact with CIDT/GVC
Contact with SATMACI/SODERIZ
Woman
Ethnie Bete
Ethnie Senoufo
Ethnie Yakouba
Forest zone
Traditional varieties
-.03
(-.75)
.01
(.41)
.10
(2.35)*
-.01
(-.14)
.00
(.06)
-.05
(-.74)
-.02
(-.37)
.05
(.79)
-.06
(-1.6)
.02
(.16)
-.47
(-5.6)**
-.02
(-.14)
-.52
(-4.5)**
Modern varieties
.13
(1.89)
.01
(.14)
.14
(1.25)
.08
(.69)
.32
(4.11)**
-.06
(-.39)
.20
(2.50)*
.14
(1.32)
-.04
(-.44)
-.35
(-1.9)
-.45
(-3.0)**
-.06
(-.22)
-.12
(-.60)
Adjusted R square
a. t-Statistics in parenthesis.*Statistically significant at the 5% level.**Statistically significant at the 1% level.
98
TRADE LIBERALIZATION: RESULTS FROM POLICY ANALYSIS MATRIX
The Policy Analysis Matrix is used in the following analyses to evaluate the impact of various
agricultural policies on the profitability and competitivity of the major rice production
systems in Cote d’Ivoire. The PAM allows evaluation of the economic and environmental
impact trade liberalization on the profitability, the competitiveness and producers’ rate of
protection. The main features of PAM are presented in Table 5-8 below (Monke et al. , 1989)
:
Table 5-8: A simplified MAP
Revenues
(FCFA/ton)
Market Price
Reference Price
Divergence
A
E
I
Costs
Tradable Inputs
(FCFA/ton)
Domestic Factors
(FCFA /ton)
B
F
J
C
G
K
Profits
(F CFA /ton)
D
H
L
Source : Monke et al. (op.cit.)
Private profits, D, equal A minus B minus C.
Social profits, H, equal E minus F minus G.
'Output transfers, I, equal A minus E.
Input transfers, J, equal B minus F.
Factor transfers, K, equal C minus G.
Net transfers, L, equal D minus H; they also equal I minus J minus K.
Ratio Indicators for Comparison:
Private cost ratio (PCR): C/(A - B).
Domestic resource cost ratio (DRC): G/(E - F)
Nominal protection coefficient on tradable outputs (NPCO): A/E
Nominal protection coefficient on tradable inputs (NPCI): B/F
Effective protection coefficient (EPC): (A - B)/(E - F)
Profitability coefficient (PC): (A - B - C)/(E - F - G) or D/H
Subsidy ratio to producers (SRP): L/E or (D - H)/E
The variables described above are fundamental to the understanding of PAM results. Market prices are
those observed on the market while social prices are reference prices without distortions. Social prices
do not take into account taxes and subsidies (Gittinger, 1984).
99
A matrix will be constructed for each of the principal rice production system in order to
measure the impact of liberalization on the comparative advantage of each system with and without
the environmental costs of production. The impact of the various policies will presented by
distinguishing between economic and environmental impacts. The various policies were simulated as
follow:
1) PASA SIMULATION
-
Transport subsidy removal for imported rice
-
Inputs taxes removal
2) UEMOA SIMULATION
-
Removal of all taxes that will be replaced by the following taxes:
-
Common External Tariff CET (10%) ;
-
The taxe conjoncturelle à l’importation TCI (10%) ;
-
Regressive protection taxe TDP (10%) ;
-
Statistical fee changes from 2,5% to 1%;
-
Many other taxes change from 2,5% to 1%;
3) WTO SIMULATION
-
Reduction of custom duties by 24%;
-
Reduction of internal support by 13%;
-
Removal of direct support (aid) to producers.
5.2.1 Economic impact of structural adjustment policy
Before presenting the structural adjustment policy impact on rice sector, it is good to present the
situation of reference. That is, the situation in the three regions selected for the study before
liberalization. In all three study regions the situation before liberalization was characterized by the
absence of protection for all the sectors under consideration. In fact, the nominal and effective
protections rates were .849 and .839 for upland rice (Gagnoa); .801 and .783 for upland rice (Korhogo)
and .739 and .629 for irrigated rice (Touba) respectively (table 21). This low protection is mainly due
to the stagnation of producer prices due to the following the CFA currency devaluation in 1994. The
low protection leads to a financial profitability of 79,788 FCFA/ ton for upland rice, 83,700 FCFA /
ton for lowland rainfed rice and 69, 000 FCA/ton for irrigated rice.
The systems reveal a positive economic profitability confirming the contribution of these
systems to the economic growth. The economic profitability is: 111,788 FCFA/ton for upland rice,
100
153,082 FCFA/ton for rainfed lowland rice and 140,485 FCFA/ton for irrigated rice. The sustained
economic profitability enables resource transfer to other sectors of the economy.
Table 0-1: Situation of rice production systems before devaluation
Production Systems
Indicators
Upland Rice
Rainfed lowland Irrigated rice
rice
Nominal Protection Coefficient (NPC)
0,849
0,801
0,739
Effective Protection Coefficient (EPC)
0,839
0,783
0,629
Financial Profitability
79 788
83700
69000
Domestic Resource Cost (DRC)
0,433
0,35
0,33
Private Cost Ratio
0,518
0,452
0,24
Subsidy ratio to producers (SRP):
- 0,184
- 0,252
- 0,259
Source : computed from survey data
Post-liberalization environment is characterized by a nominal and effective protection with the
removal of transport subsidy and price ceiling. The table below shows some PAM indicators in terms
of rice production systems.
Table 0-2: Rice production systems situation after liberalization
Production Systems
Indicators
Upland rice
Lowland rainfed Irrigated rice
rice
Nominal Coefficient Protection (NPC)
1,150
1,144
1,131
Effective Protection Coefficient
1,181
1,084
1,261
Financial Profitability
77 620
316 468
118 900
Domestic Resource Cost (DRC)
0,733
0,268
0,640
Private Cost Ratio
0,623
0,247
0,215
Subsidy ratio to producers
0,151
0,078
0,282
Source : Computed from Survey Data
This policy leads to a positive financial profitability for all the rice production systems. Comparison
between the two periods before and after liberalization using the social cost ratio indicates that only
the lowland rice production system has improved its financial profitability after liberalization. The
101
irrigated rice production system maintained its financial performance while the performance of upland
has deteriorated. This situation was explained by the fact that lowland rice production system enjoys a
large adaptation capacity to liberalization through a relatively high yield, flexibility for processing by
the artisanal dehullers which are used not only for rice but also for coffee and maize. This is not the
case for upland rice and irrigated rice which are not flexible.
Comparison between the two situations shows a better nominal, effective and global protection due to
liberalization (see table 22). In fact, liberalization permits a better transmission of price mechanism to
the various actors of the commodity systems. The better transmission of price mechanism has not
been accompanied with cost reduction, this explains the fact that the domestic resource cost (DRC)
have increased for all the rice production systems except for lowland rice which has shown a better
adaptation to the context of liberalization (CASA measures) due to its flexibility and its relative high
yield.
102
Table 0-3: Comparison of Rice production systems before and after liberalization
Production Systems
Indicators
Upland rice
Lowland rainfed rice
Irrigated rice
Before
After
Before
After
Before
After
Nominal Protection Coefficient
0,849
1,150
0,801
1,144
0,739
1,131
0,839
1,181
0,783
1,084
0,629
1,261
Private profits
79 788
77 620 83 700
316 468
69 000
118 900
Domestic Resource Cost
0,433
0,733
0,236
0,268
0,33
0,640
Private Cost Ratio
0,518
0,623
0,306
0,247
0,24
0,215
Subsidy Ratio to Producer
- 0,184
0,151
- 0,252
0,078
- 0,259
0,282
5.2.2 Environmental Impact of Structural adjustment policy
The results show that extending the policy analysis matrix to include environmental cost do not
change substantially the order of private and social profitability after and before liberalization (see
table 23). However, private and social profitability are reduced with the inclusion of environmental
issue. Similarly to the case of economic impact, the environmental impact translates into a low
incentive and a low private and economic profitability before liberalization. After liberalization and by
taking into account the environmental effect, the level of protection of actors has increased and the
levels of private and economic profitability decreased. This situation is related to the relatively high
environmental cost.
103
Table 0-4: Comparison of rice production systems before and after liberalization by taking into account
the environmental issue
Indicateurs
Rice Production Systems
Upland Rice
Lowland Rice
Irrigated Rice
Before
After
Before
After
Before
After
0,849
1,150
0,801
1,144
0,739
1,131
0,839
1,232
0 ,783
1,084
0,596
1,261
Private Profitability
55750
39528
83508
276763
64246
118900
0,555
0,939
0,363
0 ,370
0,329
0,640
Private Cost Ratio
0,663
0,764
0,416
0,417
0,335
0,215
-0,156
0,151
-0,202
0,078
-0,188
0,282
The strict environmental impact has been taken into account by comparing the PAM results after
liberalization without the environmental issue and the PAM results after liberalization with the
environmental issue. This comparison allows to observe a reduction of the private and the social
profitability of all the rice production systems except for irrigated rice system. This latter correspond
to a good environmental practices. However, we can notice that even by taking into account the
environmental cost, the rainfed lowland rice system is privately and socially profitable.
Table 0-5: Measure of environmental impact of rice production systems
Indicateurs
Upland Rice
Rainfed Lowland Rice Irrigated Rice
With
Without With
Without
With
Without
1,150
1,150
1,144
1,144
1,131
1,131
1,232
1,181
1,084
1,084
1,261
1,261
39528
77 620
276763
316 468
118900
118 900
0,939
0,733
0 ,370
0,268
0,640
0,640
Private Cost Ratio
0,764
0,623
0,417
0,247
0,215
0,215
0,151
0,151
0,078
0,078
0,282
0,282
5.2.3 Impact économique de l’UEMOA Economic Impact of UEMOA
The table below recapitulates the level of protection and profitability of the various rice systems after
liberalization with and without UEMOA measures.
104
Table 0-6: Comparison of the MAP’s after liberalization with and without UEMOA issue
Indicators
Upland Rice
With
Without With
Without
With
Without
1,296
1,150
1,131
1,144
1,258
1,131
1,354
1,181
1,142
1,084
1,513
1,261
Private profit
107620
77 620
394912
316 468
148900
118 900
0,733
0,733
0,268
0,268
0,640
0,640
Private Cost Ratio
0,543
0,623
0,208
0,247
0,180
0,215
0,297
0,151
0,133
0,078
0,447
0,282
The above table shows that “UEMOA” does not change the profitability of the rice production
systems. UEMOA measures increase the level of protection of the system actors in the extent that the
measures relate to tax increases on imported rice. This better incentive increases the private
profitability of systems involved.
5.2.4 Environmental Impact of UEMOA
To measure the environmental impact of UEMOA, two MAPs have been constructed: one MAP with
UEMOA measures and one MAP which takes into account the environmental cost in additon to the
UEMOA measures.
Table 0-7: Comparison of MAPs with UEMOA measures after liberalization with and without
environmental cost
Indicateurs
Upland Rice
Without
With
Without
With
Without
With
1,150
1,150
1,144
1,135
1,131
1,131
1,181
1,186
1,084
1,149
1,261
1,261
77 620
73159
316 468
349578
118 900
118 900
0,733
0,753
0,268
0,256
0,640
0,640
Private Cost Ratio
0,623
0,638
0,247
0,222
0,215
0,215
0,151
0,151
0,078
0,140
0,282
0,282
105
The results of these three scenarios show indeed the evolution of the private and social profitability. It
can be noticed that the consideration of the environmental degradation related cost reduces the levels
of private and economic profitability. The magnitude of this degradation is given in the above table.
These results are explained by the fact that the UEMOA measures have contributed to increase
environmental degradation which is measured by the fallow land cost. The magnitude of the evolution
of the indicators is function of the production system.
106
5.2.5 Impact économique de l’OMC
The WTO measures impact on rice production systems through tarification of … and mostly the
support measures. These two measures contribute to reduce the protection of rice systems actors as
shown by the nominal and effective coefficients in the following table.
By allowing a better price transmission to rice systems actors and by reducing the rents
related to quotas, the whole system’ operators enjoy a better financial and economic
profitability. The table shows the trend of DRCs and private profitability.
Table 0-8: Comparison of after liberalization MAPs with and without WTO
Indicateurs
Upland rice
Lowland Rainfed
Irrigated Rice
Without
With
Without
With
Without
With
1,150
1,111
1,144
1,054
1,131
1,644
1,181
1,135
1,084
1,061
1,261
1,180
77 620
69620
316 468
323606
118 900
240426
0,733
0,648
0,268
0,258
0,640
0,515
Private Cost Ratio
0,623
0,733
0,247
0,243
0,215
0,141
0,151
0,101
0,078
0,057
0,282
0,752
(NPC)
(EPC)
Source : Computed based on Survey Results
5 .2.6 Impact environnemental de l’OMC Environmental Impact of WTO
Similar to the UEMOA impact, the inclusion of environmental impact of WTO will be made by
comparing the results of the two MAPs: after liberalization MAP that includes WTO measures and an
after liberalization MAP without WTO measures. The results show that by taking into account the
WTO measures increases environmental related costs due to international trade barriers. The country
sticks to its natural advantage due to the physical environment to compete in the context of open
market.
The marginal revenue due to environmental issue and loss of comparative advantage is given by the
below table.
107
Table 0-9: Comparison of after liberalization MAPs associated with WTO measures with and without
environmental cost
Indicators
Upland Rice
Without
With
Without
With
Without
With
1,111
1,111
1,054
1,054
1,644
1,644
1,135
1,185
1,061
1,061
1,180
1,180
69620
31528
323606
283901
240426
240426
0,648
0,948
0,258
0,356
0,515
0,515
Private Cost Ratio
0,733
0,802
0,243
0,335
0,141
0,141
0,101
0,107
0,057
0,057
0,752
0,752
We can notice that upland rice looses its comparative advantage while the rainfed lowland rice
remains practically at its initial level. This rice system is more competitive in social terms while
irrigated rice system is more competitive in private terms due its high yield.
5.2.7 Comparison of economic impact of CASA, UEMOA and WTO
To compare the economic impact of the measures adopted in the framework of CASA, UEMOA and
WTO, we will analyse the variations of indicators of DRCs and cost ratios with regard to situation of
reference mentioned above.
Table 0-10: Economic Analysis of Variations in DRCs and Cost Ratios
CASA
0,69
0,20
UEMOA OMC
0
0 ,012
-0,13
0,04
DRC
Social
Cost
Ratios
Source : Authors computations
CASA
0,14
-0,20
UEMOA OMC
0
-0,04
-0,20
-0,016
CASA
2,01
0 ,42
UEMOA OMC
0
-0,20
-0,16
-0 ,34
The results mentioned in the above table indicate that the CASA measures have negatively impacted
on rice systems comparative advantage. The DRC has increased for all the systems due to the
implementation of this policy. The most affected system is the one of irrigated rice which has
difficulty in adapting to the context. On financial terms, we can notice that upland has been negatively
108
affected because of its low yield. In sum, this policy has been beneficial to the lowland rice system in
terms of financial profitability and is less affected in terms of economic profitability.
This is also applied to the UEMOA common agricultural policy. The policy has contributed to
improve the private profitability of all the rice systems with a particular emphasis on lowland rice. In
general, the UEMOA common agricultural policy does not affect the comparative advantage in the
extent that by reinforcing protection mechanism, it does not encourage the actors to become
competitive.
Finally, WTO positively impact on comparative advantage of the various systems with an emphasis on
the irrigated system. This result indicates that the irrigated system has a higher propensity to adapt to
WTO measures. In fact, the WTO opens the ivorian rice market. This openness puts in competition the
rice systems with high technologies at the international level. Therefore, it is the capital intensive rice
system that benefit more from this policy. A part from the irrigated rice, the lowland rice system due
to its flexibility has resisted to the WTO.
5.2.8 Comparative Environmental Impact of CASA, UEMOA and WTO
Like the economic impact, DRC and social cost ratio are computed in order to capture the
environmental impact of these three measures. In terms of private profitability and comparative
advantage, the results (table 28) show that the environmental impact is more important with CASA
and UEMOA measures and less important with those relative to WTO.
Table 0-11: Environmental Analysis of DRC and social cost ratio
DRC
PASA
0,70
0,15
Upland rice
UEMOA WTO
0,32
0,17
-0,18
0,11
PASA
0,02
-0,27
Lowland rice
UEMOA WTO
-0,31
0,10
-0,35
0,12
PASA
0
0
Irrigated rice
UEMOA WTO
0
0
0
0
These results are explained by the fact the CASA measures increase the nominal and effective
protection rate of ivorian rice production system, this relative high protection increase pressure on
agricultural land and consequently a creates an environmental related cost. In this context, the systems
loose their comparative advantage. However, the protection enables a better private profitability for
rainfed lowland rice and a reduction in the private profitability for upland rice system. The financial
performance of lowland rice system is explained by its high yield potential comparatively to upland
109
rice system. The yield difference is also explained by the fact an improvement in comparative
advantage for lowland rice contrary to upland rice.
Finally, the WTO impact is less pronounced on the comparative advantage and private profitability in
the sense that the PASA has already contributed to link rice production system to external markets. It
has enabled to implement a few number of corrective measure and mostly it has contributed to
suppress all the subsidies that could lead to a reduction of the agricultural land relative price and
accelerate the destrucytion of the environment.
5.2.9 CONCLUSION AND RECOMMENDATIONS
The following conclusions and recommendations can be drawn from the PAM results:
10. Liberalization has improved the financial viability of the rice production systems with
improved production technologies such as lowland rainfed rice and irrigated rice.
11. The Monetary and Economic Union of West Africa (UEMOA) stimulates production and
financial incentives. However, despite this policy the comparative advantage remains
unchanged.
12. WTO agreements increase the comparative advantage of the commodities sectors but decrease
their financial performance except for the case of rice sector with high level of technology.
13. The related environmental cost reduces the comparative advantage and the financial viability
of the sub-sectors.
14. The environmental impact of the PASA (Agricultural Sector Adjustment Programme) reduces
the financial and economic viability of all systems a part from the case of irrigated rice for
which the environmental impact is negligible.
15. The environmental impact of WTO and UEMOA will be low not only on the environment but
also on financial and economic viability.
16. The policies implemented by PASA, UEMOA and WTO have different impacts in relation to
the production systems. The lowland rice system has gained higher benefit from these policies
because of its flexibility and its higher yield.
17. The WTO agreements have the lowest impact not only on comparative advantage but also on
the financial viability.
18. The WTO has the lowest environmental impact
These conclusions give the opportunity to formulate the following recommendations:
110
19. Taking into account the related environmental costs is crucial since it reduces the comparative
advantage and the financial viability and reduces incentives to invest into the systems with
high potential for environmental negative effects (systems that protect the environment).
20. The necessity to encourage reforms. This recommendation is important since the fact that the
implementation of the PASA and the fact that supplemental measures (such as the land
propriety law and law on forest) have reduced the negative impact of the WTO not only on
the economic aspect but also the environmental issue.
21. The promotion of high technology rice production system such as lowland and irrigated rice
which have the capacity to compete in both an economic and environmental competitive
settings.
22. The coordination of the UEMOA policies in order to make them compatible with the WTO.
23. The necessity to better organized the rice producers cooperatives (organizations) and rice
markets to enable price distribution to all stakeholders of the commodity system.
24. Set up of a regulatory authority including all various stakeholders of the commodity system in
order to observe and recommend the necessary policies in the framework of WTO and the
other policies (UEMOA and AGOA).
111
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112

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