Annexe 13

Nat ions Unies
Assemblée générale
A/5 6/21 0
Di st r. gé né ral e
23 j ui lle t 200 1
Fr an ça is
Or ig in al: a ngl ai s
Ci nq ua nte -s ixi èm e ses si on
Po in t 131 c ) d e l’ ord re du j ou r p ro vis oi re *
Qu es ti ons r ela ti ve s a ux dr oi ts de l ’ho mm e :
si tu at ion s rel at iv es au x d ro it s d e l’h om me
et r ap por ts de s ra ppo rt eur s et re pr ése nt an ts sp éci au x
Le droit à l’alimentation
No te d u S ec rétai re gé né ral **
Le S ec rét ai re gé né ral a l’ ho nn eur d e t ra ns met tr e a ux m emb re s d e l’ Ass em blé e
gé né ra le un ra pp or t p ré lim in ai re su r l e dr oit à l’ al im ent at ion é ta bli p ar M. J ean
Zi eg le r, Ra ppo rt eu r s pé cia l de la C omm is si on de s d ro it s d e l’h om me su r le dr oi t à
l’ al im ent at ion , co nfo rm éme nt à la r éso lu ti on 20 01/ 25 d e l a Com mi ss ion d es dr oi ts de
l’ ho mm e, en da te d u 2 0 avr il 2 001 , tel le q ue l’ a a do pt ée le Co ns ei l é co nom iq ue et
so ci al à sa se ss io n d e fon d de 20 01 .
* A/ 56 /1 50.
** Le p ré sen t rap po rt es t pré se nt é l e 23 ju il let 2 001 a fi n d ’i nco rp or er le ma xi mu m d ’i nfo rm at ion s à
jo u r .
01 -46 553 (F)
*0 1 4 6 5 5 3 *
24 080 1
06 090 1
A/ 56/ 210
Ra pp or t p ré lim in ai re établ i pa r M . Jea n Zi egl er ,
Ra pp or teu r spé ci al de l a C om mi ssi on de s dr oits de l’ho mme
su r le dr oi t à l ’a lim en tatio n
Table des matières
2
P a ra gra ph es
P a ge
I.
In tr od uct io n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1– 14
3
II.
Dé fi ni tio n du dr oi t à l ’al im en tat io n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
15 –3 6
5
III.
Le d ro it à l’a li me nta ti on da ns le s sit ua ti ons d e c on fl it ar mé . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
37 –5 7
9
IV.
L’ ea u pot ab le et l e d ro it à l’ ali me nta ti on . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58 –7 1
13
V.
Co mm er ce in ter na ti ona l et dr oi t à l ’al im en tat io n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
72 –8 7
16
VI.
Me su re s c on crè te s en vu e d e l’ éta bl iss em en t d e la lé gi sla ti on na ti ona le . . . . . . . . . . . . . .
88 –1 03
21
VII.
Me su re s c on crè te s vis an t à a ss ure r la sé cu rit é ali me nt air e loc al e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10 4– 110
24
VIII.
Co nc lu sio ns et r ec omm an dat io ns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111– 12 9
26
ra ppo r~ 3 . doc
A/ 56/ 210
I. Introduction
1.
À sa c inq ua nte -s ix ièm e ses si on , l a Com mi ss ion d es
dr oi ts de l ’ho mm e a a do pté l a rés ol uti on 2 000 /1 0, en
da te d u 1 7 avr il 2 000 , par l aq uel le el le a dé ci dé, a fi n d e
ré po nd re pl ein em en t à l a n éc es sit é d’u ne a ppr oc he in tég ré e et co ord on né e d e la pr om oti on et d e la pr ote cti on
du d ro it à l’a li me nta ti on, d e nom me r p ou r tro is an s un
ra pp or teu r spé ci al su r le dr oi t à l ’al im en tat io n. El le a
dé fi ni co mm e s ui t le ma nda t du Ra pp ort eu r spé ci al :
« a) So ll ic ite r et re cu eil li r d es i nfo rm ati on s
su r to us le s a sp ec ts de la m is e e n oeu vr e du dr oit à
l’ al im ent at ion – y co mp ris s ur la n éce ss it é u rge nt e
d’ él im ine r la fa im – et y ré po ndr e;
b)
In st au rer u ne co op éra ti on av ec le s
go uv er nem en ts, l es or ga nis at io ns in ter go uv erne me nt ale s, en p ar tic ul ier l ’Orga ni sat io n des
Na ti on s Uni es po ur l’ al ime nt at ion e t l ’a gr icu lt ure ,
ai ns i qu’ av ec le s org an isa ti on s n on go uv er ne me nt ale s, en v ue de l a p ro mo tio n et de
l’ ap pl ica ti on ef fe cti ve du d ro it à l’a li me nta ti on, e t
fo rm ul er de s r ec om man da tio ns c onc er nan t sa
ré al is ati on co nc rè te, e n t en an t c om pte d u tra va il
dé jà a cco mp li à ce t é ga rd da ns l’ en sem bl e du
sy st èm e d es Na ti on s Uni es;
c)
Re ce ns er le s p ro bl ème s con ce rn ant l e
dr oi t à l ’a lim en ta tio n qui s e fon t jou r de pa r le
mo nd e. »
2.
Le 4 s ept em bre 2 00 0, le Pr és id ent d e l a Co mmi ssi on a no mm é M . Je an Zi egl er ( Sui ss e) Ra pp ort eu r
sp éc ia l. Ce lui -c i a p ré sen té s on pr emi er r app or t à l a
Co mm is sio n à s a ci nqu an te- se pt ièm e ses si on 1.
3.
Da ns s a r és olu ti on 20 01 /25 d u 20 av ril 2 00 1, la
Co mm is sio n a p ri s not e ave c sa tis fa cti on d u r ap por t du
Ra pp or teu r spé ci al et a fé li ci té ce lui -c i pou r sa pr éci eu se
co nt ri but io n à l a pro mo tio n du dr oi t à l ’a lim en tat io n;
co nf ir mé le ma nd an t d u Rap po rt eur s péc ia l, te l que d éf ini d an s s a rés ol ut ion 2 000 /1 0, et p rié c e der ni er de
s’ at ta che r à l a qu est io n d e l’ eau p ota bl e, en t ena nt
co mp te de l ’in te rd épe nd anc e de ce tt e q ue st ion e t d e ce lle
du d ro it à l’a li me nta ti on; e nc our agé l e Rap po rte ur
s p éc i a l
à
i nté gr er
un e
per sp ec tiv e
sex osp éc if iqu e dan s le s a ct ivi té s rel ev ant d e son m and at ; l’a
pr ié d e p ré sen te r un ra ppo rt p rél im ina ir e à l ’Asse mb lé e
gé né ra le à sa ci nq uan te -si xi èm e s es sio n et un r app or t
fi na l sur l ’ap pl ic ati on de l a pré se nte r és olu ti on à la
Co mm is sio n à s a ci nqu an te- hu it ièm e ses si on .
ra ppo r~ 3 . doc
4.
Le p ré sen t rap po rt es t pré se nt é à l ’As se mb lée
gé né ra le po ur fa ir e s ui te à ce tte d ema nd e. Le R app orte ur
sp éc ia l y e nga ge l ’As se mbl ée à ré af fir me r la néce ss it é
ur ge nt e d ’é lim in er la f aim e t la ma lnu tr it ion q ui sé vi sse nt a ujo ur d’h ui d ans l e m on de . S ur ce tt e pla nè te qu i n’a
ja ma is ét é aus si r ich e et qu i, d’ or es et d éjà , peu t ai séme nt p rod ui re en q uan ti tés s uf fis an tes p ou r n ou rri r
l’ en se mbl e de sa p opu la tio n, 8 26 mi lli on s d’ê tr es huma in s son t enc or e chr on iqu em en t e t gra veme nt s ous al im en tés 2. Un g ran d nom br e de pe rso nn es , e n par ti culi er
de f em mes e t d ’e nf ant s viv an t dan s les p ay s e n dév el oppe me nt , s ou ffr en t enc or e d e ce qu e la FAO appe ll e la
« fa im ex tr ême » , c’e st -à- di re ne d isp os en t q ue d’ un e
ra ti on jo ur nal iè re in fé rie ur e au mi nim um a ssura nt l a s urvi e. I l e st sc an da leu x que c ha que a nné e 36 mi ll ion s de
pe rs on nes m eur en t, di re cte me nt ou i ndi re cte me nt , d e la
fa im o u d e car en ce s n ut rit io nn ell es , q ue t out es le s se pt
se co nd es no us la is sio ns un e nf ant , que lqu e pa rt da ns le
mo nd e, mo ur ir de f aim o u d es e ffe ts d e l a fai m3.
5.
Se lo n la FAO, la p lup ar t d es v ict im es de l a f ai m
vi ve nt en Asie : 5 15 mi lli on s, so it 24 % d e l a pop ul ati on
to ta le de c e c on ti nen t. Ma is s i l ’o n c on si dèr e le ra pp ort
du n om bre d es vi ct ime s à l a po pul at ion , l’ Afr iq ue su bsa ha ri enn e est l a rég io n l a pl us to uch ée : 18 6 mil li on s d e
fe mm es , d ’h omm es e t d ’e nfa nt s y s on t e n pe rma ne nce
gr av em ent s ous -a li men té s, so it 34 % de l a pop ul ati on d e
la r ég ion . Les p ay s l es pl us g rav em ent a tt ein ts pa r la
fa im e xtr êm e s e si tue nt av an t tou t en Af ri que s ubs ah ari en ne (1 8 pay s) , aux C ara ïb es (Haï ti) e t en As ie (Afgha ni st an, B ang la de sh, M ong ol ie et R épu bl iq ue po pul ai re
dé mo cr ati qu e d e Coré e) 3.
6.
Il c on vie nt ce rt es d’ op ére r un e d is tin ct io n e nt re la
fa im o u l a sou s- al ime nt ati on d ’un e par t, l a m al nut ri ti on
de l ’a utr e4. La f aim o u l a so us- al ime nt at ion d ési gn en t u n
ap po rt en c alo ri es in su ffi sa nt ou , au pi re , i ne xis ta nt ; l a
ma ln ut rit io n, pa r con tr e, se c ara ct éri se p ar l’ abs en ce ou
l’ in su ffi sa nce d e mic ro nut ri me nts , ess en ti ell em ent d e
vi ta mi nes ( mol éc ul es or gan iq ue s) et de m in éra ux (m ol écu le s ino rg ani qu es ). Ce s m ic ro nut ri men ts s ont i ndi sp ensa bl es à la vi e de la c ell ul e et su rto ut à l’ in flu x ne rve ux .
Qu an d bie n mêm e un en fa nt a su ffi sa mme nt d e c al ori es ,
si s on al im ent at io n e st pa uv re en m icr on utr im en ts, i l
su bi ra de s ret ar ds de c roi ss an ce, s era v icti me
d’ in fe cti on s, et c. 5. Le F ond s des Nat ion s Uni es p our
l’ en fa nce ( UNI CE F) ap pe lle « f aim c ach ée » la s ous al im en tat io n e t/ ou la m aln ut ri tio n de la p éri od e d e 0 à 5
an s; s es co nsé qu en ces s ont d és ast re use s : un enfa nt
fr ap pé de s ous -a li men ta tio n et /ou d e m al nu tri ti on au
3
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dé bu t de so n e xi st enc e ne s’ en re lè ver a pl us ja mai s; i l n e
ra tt ra per a pas s on re ta rd et r est er a i nv al ide à vi e4.
7.
La f ai m e t la ma ln utr it ion o nt de s eff et s ext rêmeme nt g rav es : dé ve lop pe men t in suf fi san t de s c el lule s
cé ré br ale s, ri sq ue ac cr u d e co ntr ac ter c er tai ne s m ala di es ,
y co mp ris l e v ir us de l ’im mu no déf ic ien ce h uma in e/ syn dr ome
d ’i mmu no déf ic ie nce
a cqu is e
(VIH/s ida ), de s ou ffr ir de d if for mi tés e t de cé cit é, p our
ne c it er qu e q ue lq ues -u nes d es co ns équ en ce s t ra giqu es 6.
Ce ll es -ci p euv en t aus si se t ra nsm et tre d e gén ér ati on e n
gé né ra tio n à l a fa veu r du cy cl e b io log iq ue , l es fe mm es
qu i so uff re nt de m anu lt rit io n don na nt na issa nc e à d es
en fa nt s q ui so nt e ux- mê mes p hy siq ue men t et me nt aleme nt r eta rd és et l ègu er ont c es ha nd ica ps à le ur pr op re
pr og én itu re 7. Ch aq ue an née , de s d iz ain es d e m il lio ns d e
mè re s gra ve men t so us- al ime nt ée s m ette nt a u m on de de s
di za in es de mi ll io ns d’ enf an ts gr ave me nt at te int s; R égi s
De br ay ap pe lle c es en fa nts l es « cr uci fi és de n aissa nc e8 » . Pa uvr et é et so us- dé ve lop pe men t se pe rp étu en t
ai ns i mut ue lle me nt en u n c er cl e v ic ieu x. L a f ai m e t la
ma ln ut rit io n c om pr ome tte nt d onc l es ch an ces m ême s
qu ’a u n p ay s d e se dé velo pp er 9.
8.
Co mm e l’é cr it Ge or ge Mc Gov er n dan s son l iv re
« Th e Thi rd Fr ee do m: En din g Hu nge r in Ou r Tim e »10 :
« Pa rm i l es vi ct im es de la f ai m d an s l e mo nde , 300
mi ll io ns so nt de s enf an ts d’ âg e s co lai re . Outr e
qu ’i ls su bi sse nt l es af fre s de la f aim , la ma ln utr iti on l es pr ive d ’é ner gi e, le s plo ng e d an s l’a pa thi e
et l es ex po se à to ute s sor te s de ma ladi es . Un en fan t
qu i a fai m ne tr av ail le pa s bi en à l’é co le – à sup pose r qu ’il s oit à m ême d ’al le r à l ’é col e. S ouf fr ir de
la f ai m o u de ma ln utr it ion d ura nt l ’en fa nce p eu t
co mp ro met tr e l e dé vel op peme nt d u c or ps et d e
l’ es pr it po ur le r est e de la v ie. Nul ne p eut c hif fr er
le n om bre d ’ad ol es cen ts et d ’a dul te s d on t
l’ ex is ten ce a ét é gâc hé e p ar ce qu ’i ls on t été v ict ime s de ma ln utr it io n d an s l e ve ntr e de le ur mè re ou
da ns l eur p eti te e nfa nc e. »
9.
Co mm e la no urr it ur e s ol ide , l’ eau p ota bl e fai t
dé fa ut à de s c en ta ine s de mi ll ion s de pe rs onn es su r la
pl an èt e. Qu elq ue s chi ff res : p lus d ’un m il lia rd
d’ ha bi tan ts de l a pla nè te ne s ont p as ra cc ord és à un s ystèm e mo der ne d’ al im ent at ion e n eau ; prè s de 2, 4 milli ar ds de p ers on ne s n ’o nt pa s à l eu r d is po sit io n d es
mo ye ns ac ce pta bl es d’ as sai ni ss eme nt ; 4 m il lia rd s d e ca s
de d ia rrh ée so nt r ece ns és ch aq ue an née d an s l e mon de ,
do nt 2 ,2 mi lli on s ent ra îne nt l a m or t, le p lus s ouv en t che z
le s en fan ts et l es no ur ris so ns 11. Ce la pa rc e q ue l es al i-
4
me nt s don né s a ux e nfa nt s e t au x n ou rri ss on s, y com pr is
le l ai t e n pou dr e, so nt di lu és da ns de l ’e au so uil lé e. C’ es t
en r ai son d e c e li en ét roi t en tre n our ri tu re et ea u qu e
l’ ac cè s à c ett e de rni èr e e st c ons idé ré c omm e un él ém ent
du d ro it à l’a li me nta ti on.
10. À la d iff ér enc e de la f ami ne c ara ct éri sé e, la s ous al im en tat io n e t la ma ln utr it io n c hr oni qu es pa ss ent q uasi me nt in ap erç ue s; el le s n ’e n aff ec ten t pa s m oi ns
l’ ex is ten ce qu ot id ien ne de m il lio ns et d e mil li ons d e
pe rs on nes . Fac e à cet te tr ag éd ie mu ett e, r are s son t le s
ac ti on s c on crè te s. À la Co nf ér enc e mon di al e d e
l’ al im ent at ion , en 19 74 , l es É tat s se so nt en ga gés à é limi ne r la fa im en l ’es pa ce d’ un e d éc enn ie . Cet o bje cti f
n’ a pa s é té at te in t. Pl us de 2 0 a ns ap rè s, lo rs du S om met
mo nd ia l d e l’a li me nta ti on de 1 996 , ils s e son t eng ag és à
ré du ir e d e moi ti é la fa im da ns le m ond e d’ ici à 20 15 e t
on t ré aff ir mé le d roi t à l ’a li men ta tio n. I l e st fo rt à cr ai ndr e, e sti me nt ce rt ain s, qu e ce t o bj ect if d eme ur e lui a uss i
le tt re mo rt e12. Qu e des p ers on ne s s ou ffr en t enc or e d e la
fa im à no tr e é po qu e e st sc an da leu x. Il f au t d on c a ss ur er
d’ ur ge nce l a j ou is san ce ef fe ct ive d u d ro it à
l’ al im ent at ion p ar la m ise e n oeu vr e d ’i ns tru me nts j ur idi qu es na ti ona ux e t i nt ern at io nau x.
11. Du ra nt la c inq ua nt e-s ep tiè me s ess io n d e la Co mmi ss io n e t la ré da cti on du p ré sen t rap po rt , l e Rap po rte ur
sp éc ia l a e ntr et en u d ’é tro it es re la tio ns d e t ra vai l av ec
di ff ér ent es or ga ni sat io ns in te rna ti ona le s et in sti tuti on s
sp éc ia lis ée s d es Nati on s Uni es , e n par ti cu lie r la FAO, le
Pr og ra mme a lim en ta ire m ond ia l (PAM) , l ’Org ani sa tio n
in te rn ati on ale d u Tra va il (OIT ), l’ Org an is ati on mo nd ia le
du c om mer ce (OMC ), la C onf ér en ce de s Nat io ns Un ies
su r le co mm erc e et le d éve lo pp eme nt , l e Pr ogr am me de s
Na ti on s Uni es po ur le d éve lo pp eme nt (P NUD) , l e Bure au d e l a coo rd in ati on d es af fai re s hum an ita ir es , l e
Fo nd s mon ét air e inte rn at ion al (F MI ), la B anq ue m ondi al e et le Co mi té in te rna ti on al de la C ro ix- Ro uge
(C IC R) . I l s’e st e ffo rc é a us si de n oue r de s l ie ns av ec le s
co mi té s c ha rgé s de su iv re la m ise e n o eu vr e d es tr ai té s
in te rn ati on aux , en pa rt icu li er le C omi té d es dr oit s éc ono mi qu es, s oci au x et cu ltu re ls et l e C om it é d es dr oi ts de
l’ en fa nt.
12. En o ut re, l e R ap po rte ur sp éc ia l a b éné fi ci é d e la
co op ér ati on de s or gan is ati on s non g ouv er ne men ta les
(ONG) ci- ap rès : Acti on co nt re la f aim ( AC F) (F ran ce ),
Fo od Fi rst I nfo rm at ion a nd Ac ti on Ne two rk ( FIAN) (Alle ma gn e), Alli an ce mo nd ial e po ur la nu tr it ion e t l es
dr oi ts de l ’ho mm e (No rv ège ), Ante nn a ( Su is se) , Int erna ti on al Pr oje ct o n t he Ri gh t to Fo od in Deve lo pme nt
(Uni ve rsi té d’ Os lo , Nor vèg e) , Ser vi ce in te rna ti ona l de s
ra ppo r~ 3 . doc
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dr oi ts de l ’ho mm e (Su is se) e t Ins ti tut i nt ern at ion al J acqu es M ari ta in (R om e). Dive rs es or ga nis at io n n on go uve rn em ent al es na ti ona le s s ’o cc upa nt de s dr oit s de
l’ ho mm e o nt pa r ai lle ur s a dr es sé au Ra pp or teu r spé ci al
de s ra ppo rt s r el at ifs à de s si tua ti ons p ar tic ul ièr es , en lu i
de ma nd ant d ’in te rv eni r; ap rè s exa me n, le R app orte ur
sp éc ia l a d éci dé d ’en t ran sm et tre c ert ai ns au x gouve rn eme nt s int ére ss és .
13. Du 1 2 au 14 ma rs 2 001 , le Ra pp ort eu r s pé ci al a
pa rt ic ipé à Bo nn à la t roi si èm e C on sul ta ti on d’ exp er ts
su r le dr oi t à l ’a lim en tat io n org an isé e pa r l e Hau t Co mmi ss ar iat a ux dr oi ts de l’ ho mm e e t acc ue il lie p ar le
Go uv er nem en t a ll em and , qui a p ort é sur l es mé cani sm es
de m is e e n oeu vr e au ni vea u de s p ay s. Il s ’ag is sai t de
ma ni èr e g én éra le d ’éc ha nge r le s d on née s d’ exp ér ien ce
ac qu is es au ni ve au na ti ona l et de c ont ribu er à un e mei lle ur e com pr éhe ns io n d e la mi se en o euvr e du dr oi t à
l’ al im ent at ion d an s l e cad re d ’un e pol it iqu e du dé ve loppe me nt fo nd é s ur l es dr oit s. Dans s a r és ol uti on 20 01 /2 5,
la C om mis si on a pr is no te av ec in té rêt d u rap po rt de l a
co ns ul tati on 13.
14. Le R ap por te ur sp éc ial a dé ci dé d’ ét abl ir e n p ri orité
de s re lat io ns de t rav ai l a ve c l’Uni on in te rpa rl eme nta ir e
(U IP )
en
vu e
d ’e nc our ag er
l’ ad opt io n
de
lé gi sl ati on s n at io nal es su r le dr oi t à l ’a lim en tat io n.
L’ UI P est u ne pu is san te or ga ni sat io n i nt er nat io nal e regr ou pa nt de s m em br es de pl us d e 1 41 pa rl em ent s nat iona ux d u m on de en ti er, l esq ue ls se r éun is se nt à int er va lle s ré gul ie rs po ur ré fl éch ir s ur de s q ue st ion s int ér es san t
la c om mun au té in te rna ti ona le , sur l es dr oi ts de l’ ho mm e
et s ur la d émo cr at ie. L e R ap po rte ur sp éc ia l a j ugé i nd ispe ns ab le de no ue r de te ls li en s d e col la bora ti on av ec
l’ UI P pou r pro mo uv oir l ’ad op ti on de lé gisl at io ns na tiona le s sur l e d ro it à l’ ali me nt ati on . C et te co ll abo ra ti on,
qu i lu i p er met tr a de to uch er d es pa rleme nt ai res d e n ombr eu x pay s dan s le mo nd e, au ra un e ffe t mu lti pl ica te ur ,
ga ge d ’im po rta nt es av an cée s au ni ve au na ti ona l. L’ UI P a
ac ce pt é d e col la bo rer a vec l e Rap po rte ur s péc ia l e t se
pe nc he ra su r l a qu est io n d u dr oit à l’ al im ent at ion l or s d e
la c en t s ix ièm e Co nfére nc e int er par le me nta ir e q ui d oit s e
te ni r à Oua gad ougo u du 9 au 14 s ep tem br e 2 00 1 sou s les
au sp ic es du Co mi té du d éve lo pp eme nt du ra bl e.
II. Définition du droit à l’alimentation
15. La p ré sen te se ct io n d éc rit t ou t d ’a bor d su cci ncteme nt l es pr inc ip au x i ns tru me nt s i nt ern at io nau x qui
co ns ti tue nt le f on dem en t j ur id iqu e du dr oi t à
l’ al im ent at ion . En dé pi t d es m ult ip les d is pos it ion s visa nt
à pr ot ége r ce dr oi t, sa na tu re re st e f or t mal c ompr is e. On
se p ro pos e don c de l’ éc lai re r et d’ exp os er en d éta il l es
ob li ga tio ns qu ’i mp liq ue sa p ro mot io n – o bl iga ti on s d e le
re sp ec ter , de le p rot ég er et d e l ui do nn er ef fe t.
16. Da ns s on pr emi er r app or t, le R app or teu r sp éci al a
pa ss é en re vue l es di ff ére nt s ins tr ume nt s int er nat io na ux
en m at ièr e de dr oi ts de l’ ho mm e q ui fo nd en t l e dro it à
l’ al im ent at ion 1. La d isp os iti on l a p lu s i mp or tan te figu re
à l’ ar tic le 11 du P act e int er na tio na l r el at if au x d ro it s
éc on om iqu es , s oc ia ux et cu lt ur els ( rés ol ut ion 2 200 A
(XXI ), an ne xe, d e l’Ass emb lé e gén ér ale ) qu i p ro cla me ,
au x pa rag ra phe s 1 et 2, le d ro it de to ut e perso nn e à u n
ni ve au de v ie su ff isa nt , y c om pri s à u ne n our ri tur e su ffisa nt e, et l e d ro it fo nd ame nt al qu ’a to ut e per so nne d ’ê tre
à l’ ab ri de la f ai m. Le dr oi t à l ’a lim en ta tio n est d ’a utr e
pa rt t rès é tro it em ent l ié au d roi t à l a vi e, qu e p ro cl ame
l’ ar ti cle 6 du P ac te in ter nati on al re la tif a ux dr oi ts ci vi ls
et p ol iti qu es (r és olu ti on 22 00 A ( XXI) , a nn exe , de
l’ As se mbl ée gé né ra le) . De mê me , l ’a rti cl e 24 de la
Co nv en tio n rel at iv e a ux dr oi ts de l ’en fa nt pr ot ège e xpr es sé men t le dr oi t d es en fa nt s à l ’al im en tat io n ( ré so luti on 4 4/2 5, an ne xe )14.
17. D’ au tr es di spo si ti ons t rès i mp ort an tes p ro tèg en t l e
dr oi t à l ’a lim en ta tio n lor s d’ un co nfl it a rmé d ans l e cadr e du dr oi t i nt er nat io nal h um ani ta ire . Ce de rn ier n ’a ét é
qu e br ièv em ent é vo qué d ans l e pre mi er ra pp ort d u R appo rt eu r s pé cia l, m ais f ait l ’o bje t d’u ne a nal ys e b ea uc oup
pl us d éta il lée d an s l a sec ti on du p rés en t rappo rt
co ns ac rée a u d ro it à l’ ali me nt ati on da ns l es si tuati on s de
co nf li ts ar més . Pa rmi l es pr in cip au x é lé me nts d u d ro it
in te rn ati on al hu ma nit ai re qu i tou ch ent a u dro it à
l’ al im ent at ion f ig ure nt le s di spo si tio ns i nte rd isa nt
d’ ut il ise r con tr e les p ers on ne s c iv ile s la fa mi ne co mm e
mé th od e d e com ba t, ou d ’at ta qu er ou de d ét rui re de s
bi en s ind is pen sa bl es à la su rv ie de la p op ula ti on (t el s
qu e de nré es al im en tai re s, zo ne s a gr ico le s, ré se rve s d’ eau
po ta bl e), p roh ib an t l es dé pl ac eme nt s f or cé s d e pop ul ati on s (qu i ont p ou r e ff et d’ em pêc he r l ’a cc ès au x t er re s e t
au x vi vre s) , e t ét abl is san t le s r èg les r el ati ve s a ux s eco ur s
et à l ’ai de hu ma ni tai re (v oi r cha p. II I ci -de ss ous p ou r l es
ré fé re nce s) .
18. Qu ’e nt end -o n d on c par d roi t à l’a li men ta ti on? E n
gé né ra l, ce dr oi t rec ou vre l ’i dée d ’or dr e pra ti que q ui
ra ppo r~ 3 . doc
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ve ut q ue ch acu n bé néf ic ie de c ond it ion s d’ exi st enc e
dé ce nt es, e n p ar ti cul ie r q u’ il di sp ose d e quo i se no ur rir
en q ua nti té su ff is ant e, en t em ps de pa ix c omm e en te mp s
de g ue rre . De mê me qu e les a ut res d roi ts é cono mi qu es et
so ci au x, le dr oi t à l ’a lim en ta tio n pro cè de co nc rèt em en t
du s ou ci de pr és er ver l a d ig ni té hu mai ne q ui a ins pi ré la
Dé cl ar ati on un iv er sel le de s dr oit s de l’ ho mme . Il
pr oc èd e a us si du c omb at po ur l a c on quê te d e c e que l e
Pr és id ent R oos ev el t a pp ela it l a « t roi si èm e l ib ert é »,
c’ es t- à-d ir e l e fa it d’ êtr e li bér é du be so in et de l a fai m15.
19. Lo rs qu ’el le ét ai t Pre mi er Mi ni str e du Ro ya ume Un i, M arg ar et Th at che r aim ai t à s ’a dre ss er au x fid èl es
de s ég lis es ch ré ti enn es . Dan s un di sco ur s sur l e t hè me du
ch ri st ian is me et d e l a pro sp ér ité p ron on cé de va nt de s
me mb re s d e l’É gl is e d ’É cos se , ell e a d éc la ré le 21 m ai
19 88 : « Qu i n e tr ava il le pa s ne ma ng era p as ».
20. El le c ita it un e ex hor ta tio n ad res sé e p ar l ’ap ôt re
Pa ul a ux ch rét ie ns de T hes sa lo niq ue , d an s un mo nde f or t
di ff ér ent d e c el ui qu i est l e nôt re au jo ur d’h ui . Dan s not re
mo nd e où le ca pi ta lis me , m od èl e é co nom iq ue do mi nan t,
a po ur co ro lla ir e un ch ôma ge m ass if , e n pa rti cu li er da ns
le s pa ys en dé ve lo ppe me nt, l ’a xio me de M me Th at che r
re vi en t à c ond am ne r u ne pa rt ie de l a p op ul ati on à mo ur ir
de f ai m. Se lon l ’OIT, 9 00 mi ll ion s d’ê tr es hu ma ins n ’o nt
pa s un tr av ail d éc ent o u s on t en pe rma ne nc e a u
ch ôm ag e. Se lon l ’OIT, l ’éc on om ie mo ndi al e ne cr ée pa s
su ff is amm en t d ’e mp loi s et la m ond ia lis at io n a c ons idér ab le men t agg ra vé le s dis pa rité s en tre p ays 16. Pr ès d’ un
mi ll ia rd de pe rs on nes n ’on t pa s a cc ès à un em pl oi qu i
le ur p erm et tra it d e p ou rvo ir à le ur al im en tat io n e t be auco up d ’au tr es qu i ont u n e mp lo i n ’o nt pa s un sa lai re s uffi sa nt po ur po uv oi r n ou rri r co rre ct eme nt l eur f ami ll e,
qu an d bie n mêm e el les t rav ai ll ent j our e t nui t. Fa ce à la
tr ag éd ie de la f ai m, la ph il os oph ie né ol ib éra le de M me
Th at ch er es t t ot al eme nt in ada pt ée .
21. L’ en ga gem en t d e pr omo uv oir l e
dro it à
l’ al im ent at ion e mp ort e pou r
le s g ou ver ne me nts
l’ ob li gat io n d e ve ill er à ce q ue ch acu n so it en pe rm ane nc e à l ’a bri d e la fa im. C el a n e sig ni fi e p as à st ri cteme nt p arl er qu e to ut êt re hu ma in qu i a f ai m o u sou ffr e
de m al nut ri tio n es t v ic tim e de vi ol ati on s des d roi ts d e
l’ ho mm e. Il n’ y a vio la tio n de s d ro its d e l’h om me qu e
lo rs qu ’un g ouv er ne men t fai ll it à se s o bl ig ati on s d e re spe ct er le d roi t à l’a li men ta ti on, d e l e pr oté ge r e t de lu i
do nn er ef fe t. To ut efo is , l e no n-r es pec t de ce s obl iga ti on s
pa r le s g ou ver ne me nts e st da ns bi en de s ca s l a cau se
pr in ci pal e de la p ers is tan ce d e l a fai m et de l a m al nu triti on . Lor sq u’i l s’ eng ag e à m et tre e n o eu vr e l e dro it à
l’ al im ent at ion e n rat if ian t te lle o u t el le co nv enti on i nte r-
6
na ti on ale , un go uv ern em ent s ’e nga ge à re spe ct er ce
dr oi t, à le pr ot ég er et à lu i don ne r e ff et , c e qui s ig nif ie
qu ’i l dev ie nt co mp tab le de va nt sa p opu lati on d e t ou te
vi ol at ion d e c es o bli gati on s.
22. Au p ar agr ap he 14 d e s on pr em ie r r ap por t1, le R appo rt eu r s pé cia l a déf in i l e dr oit à l’ al im ent at ion e n ces
t e r m es :
« Le d roi t à l ’a li men ta tio n es t l e dro it d ’av oi r u n
ac cè s rég ul ier , pe rma ne nt et l ibr e, so it d ire ct eme nt ,
so it a u m oy en d’ ac hat s mon ét ai res , à u ne n our ritu re q uan ti tat iv em ent e t q ua li tat iv eme nt a déq ua te
et s uf fis an te, c or res po nda nt a ux tr aditi on s cul ture ll es du p eup le d ont e st is su le c ons om ma teu r, et
qu i as sur e une v ie ps yc hiq ue e t p hy siq ue , ind iv idu el le et c oll ec ti ve, l ibr e d’ ang oi sse , sa tis fa isa nt e
et d ig ne. »
23. Ce tt e déf in iti on t ent e de re nd re se nsi bl e la di mensi on q ui fa it dé fa ut da ns no mb re de de sc ri pti on s a bstr aite s de l’ in séc ur it é a li men ta ir e : l a s ou ff ran ce huma in e,
l’ an go iss e int ol ér abl e qui , dè s l eu r r év ei l, to urme nt e san s
re lâ ch e l es pe rs on nes s ouf fr an t d e la fa im . C om men t,
du ra nt ce tt e j ou rn ée qu i s ’a nn onc e, vo nt -i ls po uvo ir
no ur ri r l eu r f am il le, t rou ve r de la no ur ri tur e pou r le urs
en fa nt s e t s’a li me nte r? Ce tt e ang oi sse e st sa ns do ut e plu s
te rr ib le en cor e qu e l a sou ff ra nce p hysi ol og iqu e et qu e les
mu lt ip les m aux e t mal ad ies q ui fr ap pen t un or ga nis me
so us -a lim en té.
24. Ma is l e R ap por te ur sp éc ial a p ris s oin a us si de repr en dr e l es pr in ci pau x élé me nt s d u con ce pt de s écuri té
al im en tai re . S a dé fin it ion s ui t é tr oit em en t c el le qu i figu re a u p re mie r pa rag ra phe d u Pla n d’a ct io n d u Som me t
mo nd ia l d e l’a li me nta ti on :
« La s écu ri té al im ent ai re ex is te lo rsq ue t ous l es
êt re s hum ai ns on t, à to ut mo me nt, u n a cc ès ph ysiqu e et éc on omi qu e à u ne no ur ri tur e suf fi sa nte ,
sa in e et nu tri ti ve le ur pe rm et tan t de sa ti sfa ir e l eu rs
be so in s é ne rgé ti qu es et le ur s pré fé ren ce s ali me nta ir es po ur me ne r une v ie sa in e e t act iv e. »
La s éc uri té al im en tai re , i l im por te de l e com pr end re ,
co nn aî t d es pa ra mè tre s var ia bl es se lon l ’â ge : au mome nt
de l a nai ss anc e, l e n ou rri ss on a be soi n de 30 0 cal or ie s
pa r jo ur; d e l ’â ge de 1 à 2 an s, de 1 00 0 cal ori es p ar jo ur;
à 5 an s, de 1 60 0 cal or ies p ar jo ur . P ou r rep ro dui re c haqu e jo ur sa fo rc e vit al e, il f aut à l’ ad ul te un ap po rt qu oti di en co mp ris e nt re 2 000 e t 2 7 00 ca lori es , sel on la
ré gi on où i l v it e t l e tra va il qu ’i l a cc ompl it 17. Po ur co mpr en dr e c e qu’ es t le dr oit à l ’al im ent at io n, il es t do nc
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in di sp ens ab le de c omp re ndr e ce qu ’e st la s écu ri té al ime nt ai re, c ’es t- à- dir e que ls s ont l es se ui ls en de çà d esqu el s on co nsi dè re qu e cet te s écuri té n ’es t plu s as sur ée .
25. La d éf ini ti on du d roi t à l ’a li men ta tio n ét abl ie pa r le
Ra pp or teu r spé ci al es t plu s pr och e enc or e de ce lle q u’ a
re te nu e l e Com it é des d roi ts é con om iqu es , soci au x et
cu lt ur els , pri nc ip al or gan e in ter na tio na l cha rg é d e su ivr e
la m is e e n oeu vr e du Pa cte i nt ern at ion al r elati f au x
dr oi ts éc on omi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls . Son Obse rv ati on g éné ra le No 1 2, ad opt ée e n m ai 19 99 18, en c ont ie nt
la d éf ini ti on la p lus e xha us ti ve.
26. Il e xi ste t roi s ob lig at ion s di sti nc tes – c ell e de re spe ct er le d roi t à l’a li men ta ti on, c ell e de le p rot ég er et
ce ll e de lu i d on ne r e ff et. C es tr oi s o bl ig ati on s j ur id iqu es
so nt é gal em ent d éc rit es da ns l ’Ob se rva ti on gé néra le 19.
L’ ob li gat io n d e re spe ct er le d roi t à l ’a li men ta tio n es t e n
fa it u ne ob lig at io n n ég ati ve , pui squ ’i l s’a gi t p ou r l’É ta t
de s ’a bst en ir d’ ex erc er so n po uvo ir q uan d cel ui -c i a ur ait
po ur e ffe t de co mp rom et tre u n acc ès à l’ al ime nt ati on
dé jà a cqu is . L ’o bl iga ti on de p rot ég er le d roi t à
l’ al im ent at ion e xi ge de l’ Ét at qu ’i l s ’e mp loi e act iv em ent
à ré gl eme nt er l’ ac tiv it é d es e ntité s no n é ta tiq ue s, y co mpr is d es en tre pr is es ou de s pe rso nn es pr iv ées , qu i r isqu en t de po rte r at tei nt e a u dr oit à l’ al im ent at ion d e tie rs .
L’ ob li gat io n d e do nne r eff et à ce d roi t es t u ne ob li ga tio n
po si ti ve, c ar el le pr es cri t au x a ut ori té s de s’ eff or ce r
d’ id en tif ie r l es g rou pe s v ul né rabl es e t d ’a ppl iq ue r d es
po li ti que s pro pr es à am éli or er l’ ac cès d e ces g rou pe s à
un e al ime nt ati on a déq ua te et l eur c apa ci té d’ as sur er l eur
su bs is tan ce . E n de rni er re sso rt , il pe ut êt re né ce ssa ir e
au ss i d’a pp ort er u ne ai de di re cte a ux pe rs onn es in ca pabl es d ’av oi r a cc ès à un e a li me nta ti on ad éq uat e pou r de s
ra is on s i nd épe nd an tes d e l eu r vol on té. Voi ci qu elq ue s
ex em pl es de ce s ob lig ati on s.
Obl igati on de res pecte r
27. L’ ob li gat io n d e re spe ct er le d roi t à l ’a li men ta tio n
im pl iq ue qu e l e go uve rn eme nt s ’ab st ien ne d e t ou te mesu re a rbi tr air e de na tu re à fa ire o bst ac le à l’ exe rc ic e d e
ce d ro it ou à gê ne r l ’a ccè s à la no urr it ur e. Ce tte o bl igati on s e t ro uve v io lée q uan d, p ar ex emp le , un go uve rneme nt d éci de ar bi tr air em ent d ’e xpu ls er de s per so nne s de
le ur s ter re s o u de le s dép la ce r, en pa rt ic uli er q uan d ces
te rr es so nt le ur p rin ci pal e so urc e d’a li me nta ti on. Voi re
qu an d un go uve rn em ent s uppr im e une a ide s oci al e san s
s’ êt re as su ré qu e les g roupe s vu lné ra ble s so nt à mêm e de
po ur vo ir pa r d ’a ut res m oye ns à le ur al im en tat io n. Ou
qu an d un go uve rn eme nt i ntr od uit s ci emm en t d es s ubsta nc es to xi que s da ns la ch aî ne al ime nt ai re, p uis qu e le
ra ppo r~ 3 . doc
dr oi t à l ’a lim en ta tio n imp li qu e l ’a ccè s à des a lim en ts
dé po ur vus d e t ou te su bs tan ce n oci ve . L or s d’u n con fl it
ar mé , cet te ob li gati on s ign if ie qu e le go uve rn em ent e t
le s au tre s gro up es ar mé s d oive nt s ’ab st eni r de dé tr uir e
le s re sso ur ces p rodu ct iv es, o u d e bl oqu er , r et ar der o u
dé to ur ner l es envo is d e v iv res d e sec ou rs de sti né s aux
po pu la tio ns ci vile s.
Obl igati on de pro téger
28. L’ ob li gat io n d e pr oté ge r l e dr oit à l’ al im ent at ion
si gn if ie qu e l ’É ta t e st te nu d e p ro mul gu er de s loi s qu i
em pê ch ent d es pa rt icu li ers o u org an ism es p uis sa nts d e
vi ol er ce d roi t. I l i nc omb e ég ale me nt à l’ Éta t de cr ée r
de s in sta nc es ch ar gée s d’e nq uê ter e t d ’a ss ure r des
mo ye ns de r eco ur s eff ic ace s en ca s de vi ol ati on de c e
dr oi t. Pa r exe mp le , s i l’É ta t n’i nt erv ie nt pa s lor sq u’ un
pa rt ic uli er pu is sa nt ex pul se d es ge ns de l eur s ter re s, il
vi ol e ain si l’ ob li gat io n d e pr oté ge r l e dr oit à
l’ al im ent at ion . Il en v a d e mê me si l’ Ét at s’ ab sti en t
d’ in te rve ni r l or sq u’u ne en tr ep ris e pol lu e l’e au ap pr ov isi on na nt un e c om mu nau té . P ou r pro té ger l e dro it à
l’ al im ent at ion , l’ Éta t pou rr ai t é ga lem en t êtr e ten u
d’ in te rve ni r a u ca s o ù que lq u’ un se ve rr ai t r ef use r un
em pl oi en r ais on d e s on se xe , de sa ra ce o u d ’a utr es f orme s de di sc rim in at ion . Il lu i inc om ber ai t aus si , p ar
ex em pl e, d’ ado pt er de s loi s vi san t à p ro té ger l es
co ns om mat eu rs co nt re le s p ro du its a lim en ta ire s noc if s
ou c on tre d es mo ye ns de pr od uc tio n pré ca ir es. C ett e
pr ot ec tio n pou rr ai t e xi ger l ’i nst au rat io n d’u n sys tè me
d’ ét iq uet ag e d es a lim en ts ou e nco re de l oi s r ég iss an t
l’ ut il isa ti on de p est ic ide s.
Obl igati on de don ner e ffet
29. L’ ob li gat io n d e do nne r eff et s ign if ie qu e l’É ta t d oi t
pr en dr e d es me su re s c on crè te s pou r ide nt if ier l es gr oupe s vu lné ra ble s et me tt re en o euv re de s po lit iq ues p ropr es à le ur as su re r u n acc ès à un e ali me nt ati on ad équ at e
en fa vori sa nt l eu r cap ac ité d e sub ve nir à l eur s bes oi ns
al im en tai re s. Ce la po ur rai t im pli qu er l’ ob lig at ion
d’ am él ior er le s pe rsp ec tiv es d ’em pl oi en i nst it uan t un
pr og ra mme d e r éf or me ag rai re a u p ro fit d e gro up es ne
po ss éd ant p as de t err es , o u de pr om ouvo ir d e n ou vel le s
po ss ib ili té s d ’e mp loi . L’É ta t pou rr ait a us si, p ar ex em ple ,
me tt re en p lac e de s p ro gra mm es de d ist ri bu tio n gra tu it e
de l ai t d an s l es é col es af in d ’am él ior er l a n ut rit io n des
en fa nt s. L’ obl ig at ion d e do nn er ef fe t v a au -de là de
l’ ob li gat io n d e fa vori ser, m ai s ne s’ imp os e que l ors qu e
la s éc uri té al im en tai re d’ un g rou pe es t me nac ée po ur d es
ra is on s i nd épe nd ante s de sa v olo nt é. En d ern ie r res so rt,
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il s ’a gir ai t d e fo urn ir un e ai de di rec te a u m oy en de f ile ts
de s éc uri té , n ot am men t sou s la fo rm e d e co upo ns al ime nt ai res o u d e me sur es de s éc uri té so ci al e. L’ Éta t vi ole ra it ce tt e o bl ig ati on s’ il l ais sa it mo ur ir de fa im d es
pe rs on nes n ’ay an t auc un mo ye n de su bve ni r à l eu rs pr opr es b eso in s. L’ ap pel d e l’É ta t à l ’a ide i nte rn at ion al e
hu ma nita ir e, lo rs que l ui -mê me n’ es t pas e n m es ur e
d’ as su rer l e r es pe ct du dr oi t à l ’a lim en ta tio n de sa p opu la ti on, r elè ve é gal em ent d e cet te ob li ga tio n. Le s Ét ats
qu i, p ar né gli ge nc e o u org ue il na ti ona l dé pla cé , o me tt ent
ce t ap pel o u n e l’ eff ec tue nt q u’a ve c u n re tar d dél ib ér é,
vi ol en t c et te ob li gati on .
30. Da ns s on pr emi er r app or t, le R app or teu r sp éci al a
ét ud ié le c as de l a f am ine e n Rép ub liq ue p opu la ire
démo cr at iqu e de Co ré e, qu i a d éc imé q uel qu e 12 à 15 %
de l a pop ul ati on d u p ay s d an s les a nné es 9 0. Il a sa lu é
l’ ac ti on me née p ar le P AM et p lus ie urs o rg ani sa tio ns
no n go uve rn eme nt al es po ur te nt er de ve ni r en ai de à la
po pu la tio n de la R épu bl iqu e po pul ai re dé mo cra ti que d e
Co ré e, ma is a no té qu e cer ta in es ONG s ’é ta ien t inqu iété es d u f ai t q ue l ’ai de ét ai t dét ou rné e pa r l e Gou ve rneme nt . Le 21 ju in 2 001 , le Di re cte ur ex éc ut if du PAM a
ad re ss é u ne le tt re au R app or te ur sp éci al p our a ppo rt er
ce rt ai ns éc lai rc is sem en ts co nc ern an t l es p aragr ap he s 3 0
et 7 8 de so n p re mi er ra ppo rt . Il ex pli qu e dan s cet te l ett re
qu e le PAM et di ve rse s ONG s on t i nte rv en us ma ssi veme nt p our v eni r en ai de au x po pul ati on s aff amé es . Le
PAM et se s par te na ire s n’o nt o pér é que d an s l es ré gi on s
au xq ue lle s ils a va ien t acc ès a fin d ’y év al uer l es be so ins
et d e sur ve ill er l a d is tri bu ti on de no ur ri tur e aux p er sonne s so uff ra nt de l a f ai m. Le p rog ra mme m is en o euv re
pa r le PAM dan s le pa ys ét ai t pré ci sém en t con çu de m ani èr e à é vi ter l es dé to urne me nt s. Le PAM et se s par tena ir es on t app li qu é l es mê me s cri tè res : s i l ’a ccè s le ur
ét ai t ref us é, l’ ai de n’ éta it p as fo urn ie . Le PAM a r ec onn u
to ut ef ois q ue, m al gré c ert ai ns pr og rès , l’ acc ès à ce rt ain es
pr ov in ces d e l a Ré pub li que p op ula ir e dém oc rat iq ue de
Co ré e aux f ins d e sur ve ill an ce de l a d is tr ibu ti on de n ourri tu re co nt inu ai t de le ur êt re refu sé .
31. Le R ap por te ur sp éc ial a ré po nd u a u Dir ec te ur ex écu ti f du PAM p ar u ne le ttr e da tée d u 2 9 ju in 20 01, d an s
la qu el le il s’ es t fél ic ité d es éc la irc is se men ts appo rt és pa r
le P AM et d es pr og rès e nre gi st rés e n v ue d ’ob te nir
l’ ac cè s à c ert ai ne s p ro vin ce s de la Ré pu bl iqu e po pul ai re
dé mo cr ati qu e d e Co rée . Il a pr is no te de l a d éc lar at io n d e
co ns en sus s ign ée l e 3 0 mar s 20 01 pa r d iv er ses e nti té s
de s Na tio ns Un ie s, do na teu rs e t ONG op ér an t a ct uel leme nt d ans c e p ay s. Se lo n c et te dé cl arati on , il re ste e nco re b eau co up à fa ire p our q ue le s con di ti ons
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d’ in te rve nt ion p ui sse nt êt re q ual if iée s de sa ti sfa is an tes ,
en p ar tic ul ier s i l’o n veu t qu e l ’a ide f ou rni e au ti tr e d es
pr og ra mme s con tr ib ue à un re dr esse me nt et à un d év elo pp em ent d ura bl es . L e Rap po rt eur s péc ia l a é ga lem en t
in di qu é q ue le s in for ma tio ns f igura nt d ans s on pr éc éde nt
ra pp or t s ’a ppu ya ie nt su r d es d onn ée s d ét ai llé es ne p orta nt q ue su r l a pé rio de 19 95 -2 000 e t n on s ur la si tu at ion
ac tu el le. L e p ri nc ipa l docu me nt do nt il s ’é tai t ins pi ré ,
in ti tu lé « Les d ys fon cti on ne men ts de l ’a ide a lim en ta ire
en C or ée du No rd » , é ta bli p ar de s org an is ati on s n on
go uv er nem en tal es , en pa rti cu li er l’ ONG f ra nça is e ACF ,
da ta it de f évr ie r 200 0 et co uv rai t uni qu em ent l a p ér io de
al la nt de 1 995 à 2 000 . Ce do cu men t exp os ai t l es ra is on s
po ur l esq ue lle s AC F e t d’a ut re s ONG s’ ét ai ent r eti ré es
de l a Rép ub liqu e po pul ai re dé mo cra ti que d e Cor ée . Au
mo me nt de l a m is e au po int d e son r app or t à l a Com mi ssi on , le Ra ppo rt eu r s pé cia l n’ ava it au cu ne ra is on de
me tt re en c aus e ce s i nf orm at io ns. C ela é ta nt, i l p re nd
ac te d es pr ogr ès a cco mp lis p ar le P AM et s es pa rte na ir es
en v ue d’ av oir a cc ès au x p op ul ati on s d an s le be soi n et se
fé lici te d e l ’a cti on i mpo rta nt e men ée à bi en pa r le PAM.
32. L’ ex er cic e du dr oi t à l ’al im en tat io n, au m ême t itr e
qu e ce lui d es au tr es dr oit s éc ono mi que s, s oci au x e t
cu lt ur els , est a ss ort i de ce rt ain es ré se rv es da ns la m esu re
où i l doi t êtr e as sur é pro gr es siv em ent e t au ma xim um
de s re sso ur ces d is pon ib les . Co nfo rm éme nt a u p re mie r
pa ra gr aph e de l’ ar tic le 2 du P act e int er nati on al re la tif
au x dr oit s éco no mi que s, so ci au x e t cul ture ls :
« Ch ac un de s É ta ts pa rt ies . .. s’ en gag e à agi r ... au
ma xi mu m d e ses r es sou rc es di sp oni bl es . .. [ en
vu e d’ ass ur er] pr og re ssi ve men t l e pl ein e xer ci ce
de s dr oit s rec on nu s d an s l e pr ése nt pa ct e par t ous
le s mo yen s app ro pr iés .. . » .
33. Ce la s ign if ie qu e l’o n n’a tt en d p as d’ un p ays p auvr e qu ’il a ssu re i mmé di ate me nt le s mêm es a van tage s
éc on om iqu es , s oc ia ux et cu lt ur els q u’u n pa ys ri che .
To ut ef ois , mêm e le pa ys le p lu s p au vre e st te nu
d’ as su rer l e m ax im um de s r es so urc es do nt i l d is pos e et ,
au m oi ns, l a s at is fac ti on de l ’es se nti el d es dr oit s éc onomi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls 20. La n oti on de r éa lis ati on
pr og re ssi ve ne p eu t ê tr e i nv oq uée p our j us tif ie r l a pe rsi st an ce de l’ in ju sti ce et d e l’i né gal it é. El le ex ig e des
Ét at s qu’ il s v ei ll ent à am él io rer c ons ta mm ent l a c ap ac ité
de c ha cun d e s e no urr ir et à é lim in er la f aim . Cel a im pliqu e au ssi l e « p ri nci pe de n on -ré gr ess io n », se lon l eq uel
un É ta t n e doi t pa s a do pte r de po li tiq ue s rég re ssi ve s susce pt ib les d ’en tr aî ner u ne dé té rio ra tio n de l’ ac cès à
l’ al im ent at ion . Ce qu e peu ve nt fa ir e l es É tat s, pa r co nséq ue nt , c ’e st ad op ter u n p la n d’a ct ion a ss ort i d’o bj ec tif s
ra ppo r~ 3 . doc
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co nc re ts et de d él ais p réc is e t s ui vre l es pr og rès a cc ompl is a u f il du t em ps af in de m esu re r l a ré ali sa tio n pr ogr essi ve .
34. En fi n, au r ega rd
d u d ro it
in te rna ti ona l,
l’ in te rdi ct ion d e la di scr im in ati on n’ es t pas s uje tt e à l a
ré se rv e d e la ré al isa ti on pr og res si ve. L ’o bli ga tio n de ne
pa s ex erc er de d is cri mi nat io n rev êt un c ar act èr e i mmédi at e t a uc une d is cri mi nat io n dan s l’a cc ès à
l’ al im ent at ion , fo ndé e sur l a rac e, la c ou leu r, le s ex e, la
la ng ue , l a rel ig io n, l’ opi ni on po li tiq ue o u t ou te au tr e
op in io n, l’ ori gi ne na ti ona le o u s oc ial e, l a f or tun e, l a
na is sa nce o u t ou te au tr e s it ua tio n, co mm e le st ipu le l e
pa ra gr aph e 2 d e l’ art ic le 2 du Pa ct e i nt er nat io nal , ne
pe ut s e j us tif ie r, y co mpr is p ar la fa ib le sse d es re ss ource s di spo ni ble s. L e R ap por te ur sp éc ial e st fe rm eme nt
at ta ch é à c e p ri nc ipe s elo n le que l la no n- dis cr imi na ti on
do it s ’ap pl iqu er i mmé di ate me nt et n e d oi t pas ê tre a ssuje tt ie à la no ti on de r éal is at ion p rog re ss ive .
35. Le
R ap por te ur
s p éc i al
p réc on is e
a us si
l’ in vo cab il ité d u dro it à l’ al ime nt ati on . Qu’ en ten d- on pa r
« in vo cab il ité » ? En su bst an ce , c e ter me s ’ap pl iqu e au x
dr oi ts qu i peu ve nt êt re in vo qu és de van t le s t ri buna ux .
Ce la s ign if ie qu e la vi cti me d e v io lat io ns de c es dr oi ts
pe ut s oll ic ite r un re co urs j ud ici ai re. L e pro bl ème e st qu e,
po ur l ’in st ant , no mbr e d’É ta ts ne r eco nn ai sse nt pa s
l’ in vo cab il ité d es dr oi ts éc on omi qu es, s oc iau x et cu lt ure ls , aux qu els i ls ac co rde nt u n s ta tut b ie n m oi ndr e
qu ’a ux dr oi ts ci vi ls et po li ti que s. Mê me l ors qu ’il s so nt
in sc ri ts da ns la c ons ti tut io n nat io nal e, l es dr oit s éc onomi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls s ont s ouv en t con si dér és
co mm e de si mpl es d ire ct ive s à l’i nt ent io n des g ouv erne me nt s e t non c om me de s d ro it s d on t l es t rib un aux
pe uv en t i mp ose r l’ app li cat io n. Ce la s’ ex pl iqu er ait p ar le
fa it q ue le s q ue st ion s de fo rm ula ti on de p oli ti que s et
d’ al lo cat io n d e re sso ur ces s on t d u res so rt de l ’ex éc ut if et
no n de s t ri bun au x. Le C omi té d es dr oit s éc ono miqu es ,
so ci au x e t cul tu re ls a cep en da nt fa it re ss ort ir qu e le s
tr ib un aux s ’oc cu pa ien t déj à de no mb reu se s que sti on s qui
on t d’ imp or tan te s inc id enc es f ina nc ièr es . Il a en ou tr e
es ti mé , a u par ag ra phe 1 0 d e so n Obs erv at io n g én éra le
No 9 , que l ’ad op ti on d’ une c la ssi fi cat io n rigi de d es
dr oi ts éc on omi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls q ui le s p la ce rai t
en d eh ors d e l a ju rid ic tio n de s t ri bun au x ser ai t a rb it rai re
et i nc omp at ibl e av ec le pr in ci pe de l’ in di vis ib ili té e t d e
l’ in te rdé pe nda nc e des d eux t yp es de dr oi ts de l ’ho mm e.
* Ce tt e sec ti on s’ in spi re de s dé bat s et de s tra va ux me né s
av ec l e C IC R, et t ien t com pt e en pa rti cu li er de s c on se ils d e
Je le na Pe ji c, à la que ll e le Ra ppo rt eu r s pé cia l ex pri me sa
g r a t it u d e .
ra ppo r~ 3 . doc
36. Il r es sor t d’u n at eli er su r l’ inv oc abi li té , r éc emme nt
or ga ni sé pa r l e Ha ut Co mmi ss ar iat a ux dr oi ts de
l’ ho mm e21, qu e des p rog rè s son t act ue ll eme nt ré al is és
da ns c e d om ain e ta nt à l’é ch el on na tio na l qu’ au ni ve au
in te rn ati on al. Ain si, p lus ie ur s p ay s, do nt l’ Af riq ue d u
Su d, l a C ol omb ie e t l ’I nde o nt dé ci dé qu e l’a pp lic at io n
de s dr oit s éco no mi que s, so ci au x e t cul tu re ls po uva it ê tre
im po sé e p ar la l oi , e t une j ur isp ru den ce e n l a mati èr e
co mm en ce à se me tt re en pl ac e. Au n ive au i nte rna ti on al,
un n ou vel é lan e st ac tu ell em en t a pp ort é au pr oj et de
pr ot oc ole f acu lt at if se ra pp or tan t au Pa ct e i nt ern at io nal
re la ti f a ux dr oi ts éc on omi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls, qu i
pe rm et tra it au C om ité d e r ec ev oir d es co mm uni ca tio ns
ém an an t d e par ti cu lie rs . L e Ra ppo rte ur s péc ia l e st
co nv ai ncu q ue l’ ad opt io n d e ce pr oj et de p rot oc ole f acu lt at if au rai t po ur ef fet d e ren fo rce r la re co nna is sa nce
et l a réa li sat io n du dr oit à l ’al im ent at io n e t il se f éli ci te
de c e que l a C om mi ssi on de s dr oit s de l’ ho mme a it
dé ci dé , a u par ag ra phe 8 c) d e sa ré sol ut io n 2 00 1/3 0 du
20 a vr il 20 01, d e nom me r u n ex per t ind ép en dan t cha rg é
d’ ex am ine r la qu es tio n. Il e st ég al eme nt d ’av is qu e, d e
mê me q u’i l est p ré vu da ns la C onv en tio n co ntr e la to rtu re e t a ut res p ei nes o u t ra ite me nt s c ru els , in hum ai ns ou
dé gr ad ant s (ré so lu tio n 39/ 46 , ann ex e, de l ’As se mbl ée
gé né ra le) , le Co mi té de s d ro it s é co nom iq ue s, so cia ux e t
cu lt ur els d oit ê tr e h ab ili té à re ce voi r de s p la int es é mana nt d e t ou te pe rs onn e don t le dr oi t à l ’a lim en tat io n a é té
re fu sé ou a ét é vi olé d e t ou te au tr e f aç on 22.
III. Le droit à l’alimentation
dans les situations de conflit armé*
37. La p ré sen te se ct io n p or te su r le dr oit à
l’ al im ent at ion d an s l es si tu at ion s de co nf lit a rmé . Da ns
so n pr emi er ra pp or t, le Ra pp or teu r spé ci al a pr ése nt é le
dr oi t int er nat io na l h um ani ta ir e c om me un é lém en t i mpo rt an t d e l’a rs en al ju rid iq ue de st iné à p rot ég er le d roi t à
l’ al im ent at ion . Le s d is pos it io ns pr évu es p ar le dr oi t inte rn at ion al hu ma ni tai re , s on t exa mi née s et l’ on do nn e
qu el qu es ex emp le s de la ma ni èr e d on t e ll es so nt ac tu elle me nt vi ol ées d an s l e mon de e nti er .
38. Le C IC R, or gan is me ch ar gé de d éfe nd re et d e
dé ve lo ppe r sys té ma tiq ue men t le dr oi t i nt er nat io nal h uma ni ta ire , est im e que l es co nf lit s arm és s ont u ne de s
ra is on s e ss ent ie ll es du ma nq ue de n our ri tu re et de s vi ola ti on s d u dro it à l’ al ime nt at ion . Pou rt an t, le dr oi t inte rna ti on al hu man it ai re n’ a g uè re ét é évo qu é dan s le dé ba t
in te rn ati on al su r le dr oit à l ’al im ent at io n23. Le C ICR
so ut ie nt qu e l e dr oit h uma ni ta ire p rév oi t de no mbr eu se s
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di sp os iti on s p or ta nt su r l a pr ote ct ion d e l’a cc ès à
l’ al im ent at ion d an s l es si tu at ion s de co nf lit a rmé e t qu’ il
do it p ar co nsé qu en t ê tr e c on si dér é com me u n é lé men t
es se nt iel d u c ad re ju ri diq ue d est in é à p ro tége r le dr oi t à
l’ al im ent at ion .
39. Du ra nt le s con fl it s a rm és, l a fai m et la m aln ut riti on
fo nt b eau co up pl us de m ort s qu e l es fu si ls et l es bo mb es.
Le s je une s enf an ts , q ui so nt e xtr êm eme nt v ulné ra bl es
fa ce à la m aln ut ri tio n et qu i sou ff ren t le pl us en c as de
de st ru cti on de l a séc ur ité a li men ta ire , en so nt fo rc ém ent
le s pr inc ip ale s vi cti me s. La f ami ne es t pa rfo is u til is ée
co mm e une a rme p ol iti qu e : l es ré co lte s so nt dé tru it es ou
em po is onn ée s e t l’ ach em ine me nt de s sec ou rs d’ ur gen ce
es t bl oqu é. Pa rf oi s, de s p op ul ati on s s on t dép la cée s de
le ur s foy er s, le b ut ex pli ci te ét an t d e le s p ri ver d es
mo ye ns de s e n ou rr ir. T rès s ou ven t, le s gr oup es vu ln ér abl es – fe mm es, e nf ant s, pr is on nie rs de g ue rre , dét en us –
qu i n’ ont a ucu n mo yen d e s ’a li men te r s on t con da mné s à
mo ur ir de f aim s ur pl ac e.
40. C’ es t le Co mit é in ter na tio na l de la Cr oi x- Rou ge
(C IC R) qu i a é té l e p re mie r à avo ir dé fe nd u s ys tém at iqu em en t e t dév el op pé co nce pt ue lle me nt le d roi t hum ani ta ir e : n é a u le nde ma in de l a b at ail le d e S ol fer in o en
18 59 , il es t a uj ou rd’ hu i l e pr omo te ur et l e g ar die n de ce
dr oi t. Su r le pl an th éo riq ue , il fa ut au ss i m en tio nn er le
rô le c ruc ia l j ou é par F yod or F yod or ovi ch M art en s, ph ilo so ph e d u dro it e t j ur isc on su lte d u Gou ve rne me nt de
Ru ss ie lo rs de l a Con fé ren ce d e l a pai x de La Haye d e
18 99 , et pa r s on a ssi st ant And ré Ma nde ls ta m. Se lon l eu r
th éo ri e, le dr oi t hum an ita ir e a s a rac in e dan s la
« co ns cie nc e d u mo nde » ap pe lé e a us si « co nsc ie nce
pu bl iq ue », ou p lu s p ré cis ém en t d an s l a « con sc ien ce d e
l’ id en tit é » t el le qu e la dé fi nit L udwig F eue rb ach , ph iloso ph e all em and , qu i a é cri t24 :
« La c ons ci enc e en ten du e d an s le se ns le p lus s tri ct
n’ ex is te qu e p ou r un êt re qu i a p ou r o bj et sa p rop re
es pè ce et s a p ro pr e e ss enc e. Ê tre d oué d e con sci en ce , c ’e st êt re do ué de s ci enc e (do nc d e d ro it) .
La s ci enc e est l a con sc ien ce d es es pèc es . Or, s eul
un ê tr e q ui a po ur ob je t s a pr opr e esp èc e, sa p rop re
es se nc e, es t s us ce pti bl e d e pr end re po ur o bje t, da ns
le ur s sig ni fic at io ns es sen ti el les , des c ho ses e t d es
êt re s aut re s q ue l ui. »
41. La C on ven ti on de Genè ve , p ou r l’a mé lio ra ti on du
so rt d es bl ess és e t d es ma la de s d an s l es f orc es ar mé es en
ca mp ag ne, o u p re mi ère C onv en ti on de Ge nè ve , a do pté e
en 1 86 4 s ur un e in iti at ive d ’Henr y Dun an t, le f ond at eu r
de l a Cro ix -Ro ug e, s’ in spi re d u p ri nci pe s uiva nt : il f aut
10
as su re r l a vie à l ’ho mm e b le ss é; il es t votr e ad ver sa ire ,
ma is e n m êm e t em ps vo tr e s em bl abl e, il e st co mm e
vo us ; il fa ut no ur rir l es pr is onn ie rs, l eu r d on ner à b oir e.
C’ es t cet te co ns ci enc e d’u ne i den ti té co mm une q ui
co ns ti tue l e f on de men t du dr oi t h um anita ir e. Ce tt e
« co ns cie nc e d u mo nde » , q ui p art d e l a pe rce pt ion
sp on ta née d e l ’i de nti té de t ou s l es êt re s, ex ig e l a pr ote cti on d e l ’a utr e en ta nt qu ’ê tr e h um ain 25.
42. Le d ro it in ter na ti ona l hum an it air e est u n ens embl e
de r èg les i nst it ué es pa r d es t rai té s o u pa r l a coutu me , qui
vi se nt ex pr ess ém en t à r éso ud re de s pro bl ème s hu man ita ire s, t els q ue ce ux qu i son t ci tés c i-d es su s, lo rs de
co nf li ts ar més t an t i nt ern at io nau x que n on in te rna ti ona ux . L’e ss ent ie l du dr oit i nt ern at ion al h uma ni tai re
co nt em por ai n s e tr ouv e dan s le s q ua tre C on ven ti ons d e
Ge nè ve de 1 949 e t dan s les d eu x P roto co le s a dd iti on ne ls
de 1 97 7. Ce dr oi t com pr end e n out re di ve rs tr ai tés q ui
in te rd ise nt ou r ég lem en ten t l’ uti li sat io n de ce rta in es arme s, p ar ex emp le l a C on ven ti on su r l’i nt er dic ti on de
l’ em pl oi, d u s to ck age , de la p rod uc tio n et du t ran sf er t
de s mi nes a nti pe rs onn el et s ur le ur de st ru cti on
« Co nv ent io n d ’Ott awa » de 1 99 726 q ui i nte rd it
l’ ut il isa ti on de s min es an ti pe rso nne l. L e S ta tut d e Rom e
de l a fut ur e C ou r pén al e i nt erna ti on ale , ado pt é le
17 j ui lle t 199 827, de vr ait c ont ribu er à un e mei ll eu re appl ic at ion d u d ro it in te rna ti on al hu mani ta ir e.
43. Le d ro it in ter na ti ona l hum an it air e a p ou r but d e
pr ot ég er le s p er so nne s et le s bie ns et d e lim it er
l’ ut il isa ti on de c ert ai ns mo ye ns et mé th od es de co mb at .
Il v is e a u pre mi er ch ef à pr ot ége r les p er son ne s q ui n e
pa rt ic ipe nt pa s, o u n e par ti ci pen t plu s au x h os til it és , n ota mm en t l es po pu la tio ns ci vi le s, le s b le ss és ou le s pr iso nn ie rs de gu er re . L es fe mm es et l es en fa nts s ont a ut oma ti qu eme nt vi sé s par l es co nv ent io ns et p rot oc ole s
pe rt in ent s en ta nt qu e per so nn es ne pa rt ic ipa nt pa s au x
ho st il ité s et bé né fic ie nt d’ un e p ro tec ti on sp éc ial e.
Co nt ra ire me nt au x dro it s é co no miq ue s, so ci aux e t c ul ture ls , le dr oit i nt ern at ion al h uma ni tai re n ’es t pas s ou mis à
un e ré ali sa tio n pr ogr es siv e ma is do it to uj our s êtr e ap pliqu é im méd ia tem en t. Il l ie ta nt le s Éta ts q ue le s a ct eu rs
au tr es qu e des É ta ts et se s rè gle s ne so uffr en t auc un e
dé ro ga tio n. Un d e ses p rin ci pe s f on dame nt au x e st qu e
le s pa rti es à un c onf li t a rm é doi ve nt à to ut mo men t fa ire
la d is tin ct ion e nt re la po pu la tio n civ il e et le s c om ba tta nt s, ai ns i q u’ en tre l es ob je cti fs ci vi ls et l es ob je cti fs
mi li ta ire s, et d ir ige r leu rs a tta qu es co nt re de s o bj ec tif s
mi li ta ire s exc lu si veme nt .
44. Bi en q ue le dr oi t int er nat io na l h um ani ta ir e n e
me nt io nne p as le d roi t à l ’a li men ta tio n en ta nt qu e te l,
ra ppo r~ 3 . doc
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no mb re de s es di sp osi ti ons v is ent à as su re r q ue le s popu la ti ons n e s e vo ien t pas r ef use r l’a cc ès à la no ur ritu re
du ra nt le c onf li t. Ce rt ain es d e c es rè gl es so nt de c ar actèr e pr éve nt if; d ’a utr es s’ ap pl iqu en t a ux s eco ur s e t à
l’ ai de hu ma nit ai re lo rs que l a pré ve nti on a éc ho ué, e t
d’ au tr es en cor e pr évo ie nt l’ ac cès d e c er ta ins g rou pe s de
po pu la tio n à l a no urr it ure . Pa rmi l es rè gl es de ca ra ctè re
pr év en tif f igu re nt l’ in ter di ct ion d ’af fa me r l es civi ls e n
ta nt q ue mé tho de d e c om bat , l’ int er dic ti on de d étr ui re
le s ré col te s, le s den ré es al im ent ai res , l’ eau e t d ’a ut res
él ém en ts in dis pe ns abl es à la s urv ie de s po pula ti on s c ivi le s,
et
l ’ i n t e r d i ct i o n
d es
d épl ac eme nt s
f o r cé s .
Uti lisat ion d e la fami ne co ntre les c ivil s
com me mé thode de comba t
45. Ut il is er co ntr e le s p er son ne s civ il es la f ami ne
co mm e mét ho de de c omb at es t in ter di t l or s des c onf li ts
ar mé s tan t int er na tio na ux qu e non i nte rn at ion au x28. Ce tt e
in te rd ict io n e st v iol ée no n se ule me nt lo rs que l e r ef us de
do nn er ac cè s à l a nou rr itu re e ntr aî ne la m ort , mai s au ssi
lo rs qu e l a pop ul at ion s ouf fr e de la fa im p our a voi r ét é
pr iv ée de s our ce s ou de pr ov is ion s ali me nt aire s.
L’ in te rdi ct ion d ’u til is er la f ami ne co mm e arm e de co mba t es t p ré cis ée p ar de s d is po sit io ns in te rdi sa nt
d’ at ta que r ou de d étr ui re de s élé me nts i nd isp en sab le s à
la s ur vie d es po pu lat io ns ci vi les , y c om pr is le s d en ré es
al im en tai re s e t l’ eau p otabl e29 :
« Il e st in ter di t d’u ti lis er c ont re le s pe rso nn es civi le s la fa min e co mme m éth od e de co mba t. I l e st
pa r co nsé qu ent i nt erd it d’ at ta que r, de d ét rui re ,
d’ en le ver o u d e me ttr e hor s d’ usa ge à ce tt e f in de s
bi en s ind is pen sa bl es à la su rv ie de la p op ulati on
ci vi le , t el s q ue l es de nré es a lim en tai re s et le s z on es
ag ri co les q ui le s pro du ise nt , les r éco lt es , l e bét ai l,
le s in sta ll ati on s et ré ser ve s d’e au po ta bl e e t les o uvr ag es d’ ir rig at io n. »
46. La d es tru ct ion m at éri el le en gl obe l a d es tr uct io n d e
ré co lt es pa r d es d éfo li ant s ch imi qu es ou l a p ol lut io n de
ré se rv oir s d’e au . Il y a é ga le men t vio la ti on lo rsq ue d es
mi ne s ter re str es r end en t d es z one s agr ic ol es im propr es à
la c ul tur e. Au x te rme s du St at ut de Ro me d e l a Cou r
pé na le in te rna ti on ale , le fa it d’ af fam er d éli bé réme nt d es
ci vi ls , c om me mé th ode d e g ue rr e, en le s pr iva nt d e b ie ns
in di sp ens ab les à l eur s urv ie c ons ti tue u n cri me de g ue rre
da ns l es co nfl it s arm és in te rn ati ona ux 30. Un e xem pl e d e
ce t yp e d e vio la ti on s’ est p rodu it l ors qu e, en tr e a vr il
19 92 e t j ui n 1 99 5, de s uni té s de l’ Arm ée f édé ra le yo ug osl av e et de s m il ic es se rbe s on t a ss iég é la vi ll e d e Sa raj e-
ra ppo r~ 3 . doc
vo , im pos an t u n bl ocu s ali me nt air e qui s ’e st so ldé p ar
de s mi lli er s d e mo rts 31.
Dép lacem ents forc és
47. L’ in te rdi ct ion d e pro cé der à d es dé pla ce me nts
fo rc és de p opu la ti on vi se é gal em ent à e mpê ch er de s situ at io ns de fa mi ne lo rs de c on fli ts ar mé s. Le s dép laceme nt s for cé s s on t int er dit s en ve rt u d e l’ art ic le 49 d e l a
qu at ri ème C onv en ti on de Ge nè ve , r el ati ve à la p rote ct io n
de s pe rso nn es ci vi les e n t em ps de g uer re , en da te du
12 a oû t 1 94 9, qu i int er dit l es tr an sfe rt s for cé s, en m ass e
ou i nd ivi du els , de pe rs onn es d ans l es si tu ati on s
d’ oc cu pat io n, sa uf si l a s éc ur ité d e l a po pul at ion o u
d’ im pé rie us es ra is ons m ili ta ir es l’ exi ge nt 32. Da ns ce c as,
l’ év ac uat io n d oi t êtr e eff ec tu ée da ns de s con diti on s sat isfa is an tes « d’ al im ent at ion » . Des d isp os it ion s ana lo gu es
so nt p rév ue s p ou r les c onf li ts no n int er nati on au x33. Le s
dé pl ac eme nt s i ll ég aux c ons ti tu ent d éso rm ai s u n cri me d e
gu er re se lo n l e St atu t de Ro me de l a C ou r pén al e i nt erna ti on ale , s’a gi ss ant a uss i bi en de co nf li ts ar més i nt erna ti on aux q ue no n int er nat iona ux 34.
Sec ours et ai de h umani taire
aux popu latio ns c ivile s
48. De s rè gle s con ce rn ant l es se co urs e t l ’a id e h um ani ta ir e a ux po pu la tio ns ci vi le s d an s l es s itu at ion s de
co nf li t a rm é s on t éga le men t pr évu es pa r le dr oi t i nt ernati on al hu ma nit ai re , b ie n q ue c es rè gle s va rie nt se lo n
qu ’i l s’a gi t d e co nfl it s a rm és in te rna ti on aux o u n on i nte rn at ion au x. Po ur ce q ui es t des c onf li ts ar mé s i nte rn ati on au x, l’ art ic le 30 d e l a qu atr iè me Co nv ent io n d e
Ge nè ve as su re au x per so nne s pr oté gé es le d roi t de so llici te r des s eco ur s aup rè s d ’o rg ani sm es hu ma nit aire s. L a
Co nv en tio n sti pu le qu e les É ta ts so nt te nu s d ’a cco rd er le
li br e pas sa ge de c ert ai ns pr od uit s des tiné s à des g rou pe s
de p op ula ti on pr éc is, m ême s i ceu x- ci re lè ven t de la
pa rt ie en ne mie . Ce tte d isp os it ion , qui a va it es sen ti el leme nt p our b ut d’ as sur er l’ ac he min em ent d e l’a id e h um ani ta ir e e n cas d e blo cu s, ex ig e l e lib re p ass ag e d e vi vre s
in di sp ens ab les r és erv és au x en fan ts et a ux fe mm es ence in te s, bi en qu ’e lle s oit a ss ort ie de c on dit io ns ri go ure use s (a rt. 2 3). S on ch am p d ’a pp lic at ion a é té ét end u en
ve rt u du pr emi er P rot oco le a ddi ti onn el , don t l’a rt ic le 70 ,
pa ra gr aph e 1 p ré vo it de s a ct io ns de se co ur s e n fav eu r de
to ut e pop ul ati on c ivi le ne d is pos an t p as d u m at éri el e t
de s de nré es néce ss ai res , y c om pr is de no ur ri tur e, à
co nd it ion q ue ce s act io ns de s eco ur s a ie nt un c ara ct èr e
hu ma ni tai re et i mp art ia l. Ce tt e d is pos it io n e st as su je tti e
au c on sen teme nt d e l ’É tat , ma is l’ on s’ at ten d à c e qu ’il
11
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so it d onn é, un É ta t n e pou va nt re fu ser d e l’a id e s au f
po ur d es ra iso ns e xce pt ion ne ll es. I l e xi st e a us si un e sér ie
de d is posi ti on s p or tan t su r l es se co ur s a ux po pu la tio ns
ci vi le s d an s l es t err it oir es o ccu pé s, pr év ues p ar la q uatr iè me Co nv ent io n de Ge nèv e et le p rem ie r Pro to col e
ad diti on ne l à c ett e co nve nt ion . La « pu iss an ce occu pa nt e » e st te nu e d ’a ssu re r l’a li men ta ti on de la p op ula ti on et d oit l ui ap po rte r le s d en rée s al ime nt air es n éce ssa ir es , o u aut or is er l’ ach em in eme nt de s ec our s si le s
re ss ou rce s du te rr ito ir e occ up é s on t ins uf fis an te s. En trave r l’ ach em ine me nt de s sec ou rs co ns tit ue u n c ri me de
gu er re en v ert u du St at ut de R ome d e l a Co ur pé nal e
in te rn ati on ale [ ar t. 8, pa r. 2 b) x xv) ].
49. Po ur c e q ui es t de s c on fli ts a rmé s non i nt ern at iona ux , l’a rt icl e 3 com mu n a ux q uat re Co nv en tio ns de
Ge nè ve ga ra nti t le dr oi t d es p opu la tio ns c ivi le s d ’ê tr e
tr ai té es av ec hu ma nit é (dr oi t que v iol er ai t l a pri va ti on de
no ur ri tur e) et d e rec ev oir u ne ai de hu ma ni tai re . L e
de ux iè me Pr oto co le ad di tio nn el ét en d c et te pr ot ect io n
pa r de s d is pos it io ns pl us dé ta ill ée s ( ar t. 1, 2 , 1 4 et 18 ,
pa r. 1 et 2 )
Règ les s ’appl iqua nt à des g roupe s
de popul ation pré cis
50. No mb re de r ègl es s ’ap pl iqu an t à d es gr ou pe s d e
po pu la tio n pré ci s son t éga le me nt pr évu es p ar le dr oi t
in te rn ati on al hu ma nit ai re. E ll es ga ran ti ss ent q ue le s perso nn es in ca pab le s de su bve ni r à l eu rs be so ins a lime nt aire s re çoi ve nt un e nou rr itu re a déq ua te et o nt le dr oi t de
bé né fi cie r de se co urs . Ces g ro upe s com pr enne nt l es pr iso nn ie rs de gu er re ai ns i q ue l es pe rso nn es ci vi les i nt ernée s ou dé te nue s. I l e xi ste a us si de s d is posi ti on s s pé cif iqu es
s ’ap pl iqu an t
aux
f em m es
et
a ux
enfa nt s.
51. On o bs erv e act ue ll eme nt ma in ts ex em ple s de vi ola ti on de c es di sp osi ti ons d an s d e tro p no mbr eu x p ay s du
mo nd e. Le R app or te ur sp éci al a dé jà re çu d es al léga ti on s
de v io lat io n d e ce s d is pos it io ns da ns pl us ieu rs pa ys , don t
l’ Af gh ani st an et l e M ya nma r, a ins i que d an s l e ter ri to ire
pa le st ini en oc cu pé .
52. Co nc er nan t l’Afg ha nis ta n, le R app or teu r sp éci al a
re çu d es al lég at io ns de vi ol at ion d u d ro it à l’ ali me nt ati on
et d e règ le s f on da men ta les d u dro it huma ni ta ire . Il y
au ra it eu d es de st ruc ti ons m as siv es da ns d es zo nes c iv ile s, o ù d es po pu la tio ns ci vi le s a ur aie nt é té so umi se s à
de s at taq ue s a ve ug les e t à d es dé pl aceme nt s for cé s. Le
Ra pp or teu r spé ci al es pè re êt re en m esu re d ’ef fe ctu er u ne
12
mi ss io n e n Afg ha ni sta n afi n d’ exa mi ner c es al lé gat io ns
et d ’é val ue r l a si tua ti on al im enta ir e dan s le pa ys .
53. En c e qui c onc er ne le M yan ma r, le s all ég at ion s
re çu es pa r le Ra pp ort eu r s pé ci al fo nt ét at de v iol at io ns
fl ag ra nte s du dr oi t à l ’al im en tat io n c om mi ses p ar le
Go uv er nem en t. Ce s all ég ati on s por te nt no ta mme nt su r
l’ ut il isa ti on de l a f am ine c om me ar me po li tiq ue et
co mm e mét ho de de c omb at à l’ en con tr e d es i nsu rg és et
de s po pul at ion s ci vil es . Des d épl ac eme nt s en ma sse e t
de s ré ins ta lla ti on s f or cés d e pop ul ati on m ena ce rai en t la
sé cu ri té al ime nt ai re. P ar ex em ple , sel on d es in for mati on s
ém an an t d ’o rga ni sa tio ns no n go uve rn eme nt al es, d epu is
ma rs 1 996 , les m il ita ir es au ra ien t réi ns ta llé d e f or ce pl us
de 3 00 00 0 hab it an ts de pl us d e 1 4 00 vi ll age s cou vr an t
un e su per fi cie d e que lq ue 18 0 00 ki lom èt re s c ar rés , qu i
au ra ie nt ét é f or cé s s ou s l a me nac e des a rm es à se ré in sta ll er da ns de s zo nes s traté gi qu es. L es ta ux de m aln ut riti on s era ie nt ex tr êmeme nt é lev és , t an t dan s les z on es
to uc hé es pa r l a gu err e sit ué es da ns l’ es t du pa ys qu e
da ns l es zo nes p ac ifiqu es , en pa rti cu li er le s É ta ts de Kare n, Kare nn i e t Sh an et la r ég ion d u d el ta . L es fo rc es
ar mé es go uv ern em enta le s se se rai en t ren du es co up abl es
d’ au tr es vi ola ti on s d u dro it h uma ni tai re , not am men t en
dé tr ui san t dél ib éré me nt de s cul tu re s v iv riè re s de ba se et
en c on fis qu ant l a nou rr itu re a ux popu la ti ons c ivi le s.
54. Le R ap por te ur sp éc ial a ég al em ent r eçu , da ns un e
co mm un ica ti on co nj oin te men t ad res sé e p ar d es ONG
pa le st ini en nes , is raé li enn es e t i nt ern at io nal es , d es a lléga ti on s c on cer na nt le t err it oi re pa les ti ni en oc cup é, s elo n le squ el les l e dur ci sse me nt de s pol it iq ues d e b oucl ag e
et d ’e nce rc lem en t imp os ées d ep uis s ept em br e 2 00 0 p ar
le s di rig ea nts p ol iti qu es is ra éli en s e t le s a ut ori té s mil it aire s d’ occ up ati on a ura it em pê ch é o u ent ra vé l’ ac cès à
l’ al im ent at ion e t à l ’e au. C es po li tiq ue s se se rai en t tradu it es pa r le re fu s d ir ect d e l’a cc ès de c ommu na ut és assi ég ée s e t sou mi se s a u bou cl ag e à l ’al im en tat io n e t à
l’ ea u, en p art ic ul ier d ans c er tai ns ca s de bo uc lag e ri goure ux o u t ot al – qu ali fi és de « co uv re- fe u » – o ù c es
co mm un aut és se r et rou ve nt co nf iné es da ns l eur s vil la ge s
av ec i nte rd ict io n de se dé pl ac er. C es me su res d e b oucl ag e emp êc hen t le s g en s d e se re nd re à le ur tr ava il e t
in te rd ise nt au x ag ricu lt eu rs l’ acc ès à le ur s c ha mp s o u à
de s ma rch és él oign és . Ell es au ra ie nt ég ale me nt po ur effe t d’ étr an gle r l’ éco no mie p al est in ien ne e t d e fai re c hute r le po uv oir d ’a cha t néc es sa ire à l’ ac qu isi ti on de n ourri tu re et d ’ea u. I l e st ég al em ent f ait é ta t d e cas d e destr uc ti on dé lib ér ée de b ien s ap par te nan t à la po pul at io n
ci vi le . P ar ex em pl e, en av ri l 200 1, le s mi lit ai res
is ra él ien s aur ai en t d ét rui t 2 000 d oun am s de te rre s, e t
ra ppo r~ 3 . doc
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dé tr ui t a ussi d es ar br es fr ui tie rs et d es pu it s q ui a ssura ie nt le s moy en s d’e xi ste nc e de 13 5 f am il les .
55. Pl us ie urs ONG af fi rme nt qu e le s p ol iti qu es ad optée s pa r l e Gou ve rn eme nt is ra él ien o nt en ge ndr é la fa im
et q u’ ell es me na ce nt de fa mi ne le s per so nn es le s p lu s
dé mu ni es, s ign al an t l es pr éj ud ice s à l on g ter me ou p erma ne nt s a in si ca us és au x b es oi ns nu tri ti on nel s des g ro upe s pa rti cu liè re me nt vu lné ra bl es, e n p ar ti cul ie r l es e nfa nt s et le s r éf ug iés . Ell es c onf ir men t le s e ff ets c ata st roph iq ue s d on t a f ai t é ta t l e Bu rea u du Co or don nate ur
sp éc ia l d es Na ti on s Uni es da ns le s ter ri to ire s occu pé s
da ns u n r ap por t pu bli é en ma rs 20 01 , i nt it ulé Th e impac t
on t he pa le sti ni an ec on omy o f con fr ont at io ns, mobi li ty
re st ri cti on s
a nd
b ord er
cl os ure s:
1er oc to bre
20 00 –3 1 j an vier 20 01 . Le s ONG e sti me nt au ss i q ue c es
po li ti que s por te nt at te int e au dr oi t à l ’a lim en tat io n au
re ga rd ta nt du d ro it hu man it ai re qu e d es i nst ru men ts r ela ti fs au x dro it s de l’ hom me , ajo ut ant q ue le s mes ure s de
bo uc la ge im pos ée s con st itu en t une p uni ti on co lle ct iv e e t
un e vi ola ti on de l a d is pos it io n p ré voy an t que
l’ al im ent at ion n e peu t êtr e ut ili sé e c om me mo ye n d e
pr es si on po lit iq ue ou é con om iq ue, a ins i qu ’il a ét é réaffi rm é dan s la Dé cl ara ti on de R ome d e 1 99 6 sur l a s éc uri té a lim en tai re m ond ia le et d ans d e n om br eus es ré so luti on s de la Co mm is sio n des d ro its d e l ’h om me. L e R appo rt eu r s pé cia l a dem an dé au x aut or ité s is raéli en ne s d e
lu i dé liv re r u n vi sa qu i l ui p erm et te d’ ef fec tu er un e missi on s ur pl ace a fi n d ’é tud ie r le bi en- fo nd é d e ces a ll égati on s qui r elè ve nt di re cte me nt de s on ma nda t.
56. En c e qui c onc er ne le p rin ci pe se lo n l eq ue l
l’ al im ent at ion n e doi t pas ê tr e u ti lis ée c omm e un in str ume nt d e p re ssi on p oli ti que e t éco no miq ue , il im por te d e
re le ve r l e cas d e l’I ra q. Il n e f ai t g uè re de d out e qu ’en
so um et tan t la po pu lat io n i ra qu ien ne à un e mba rgo é cono mi qu e r ig our eu x dep ui s 1 99 1, l’ ONU c on tr evi en t de
fa ço n fla gr ant e à l’o bl iga ti on de r esp ec te r l e dro it à
l’ al im ent at ion d e la po pul at io n i ra qui en ne . T el le es t
l’ op in ion , not am me nt, d e Den is Ha ll ida y, a nci en So us Se cr ét air e gén ér al de l ’ONU et l’ an cie n Co ordo nn at eur
de l ’a ide h uma ni ta ire e n I ra q35, et d e M . Mar c Bo ssu yt ,
te ll e qu’ il l’ a ex pri mé e d an s un docu me nt de t rav ai l sur
le s co nsé qu enc es n éfa st es de s san ct ion s éc ono mi que s
po ur l ’ex er cic e de s d ro its d e l’h om me, s ou mis à la S ou sCo mm is sio n de la p rom oti on e t d e la pr ot ect io n d es
dr oi ts de l ’ho mm e en 20 0036.
57. L’ at te nti on du R ap por te ur sp éc ial a ég al em ent é té
ap pe lé e s ur le c as pa rt icu li er du b loc us p ers is tan t impo sé
à ti tr e u ni lat ér al pa r les É ta ts- Un is d’ Am éri qu e c on tr e
Cu ba . Il ne fa it g uèr e de do ut e q ue ce b lo cus c aus e un
ra ppo r~ 3 . doc
gr av e pré ju dic e à l’é co nom ie c uba in e. Le R app or teu r
sp éc ia l a tt end q ue lu i aie nt é té co mmu niqu ée s des i nfo rm at ion s et de s all ég ati on s dét ai llé es p our e xam in er
to ut es le s con sé qu enc es de c et te si tuati on s ur le pl an d u
dr oi t à l ’a lim en ta tio n.
IV.
L’eau potable et le droit
à l’alimentation
58. La p ré sen te se ct io n e st co ns ac rée a ux as pe cts d e
l’ ea u qui s ont d ir ect em ent e n rap po rt av ec le d roi t à
l’ al im ent at ion . Da ns sa ré so lu tio n 200 1/ 25 , l a Com mi ssi on d es dr oit s de l’ ho mme a é ten du le m an dat d u R appo rt eu r s pé cia l à la qu est io n de l’ eau p ot abl e en ta nt
qu ’é lé men t ind is pe nsa bl e d u dr oit à l’ al im ent at ion e t l’a
pr ié d e s ’a tta ch er à la qu es ti on de l’ ea u pot ab le, e n tena nt c omp te de l ’i nte rd épe nd an ce de ce tt e que st ion e t de
ce ll e du dr oit à l ’al im ent at io n. Le Ra pp or teu r spéci al
s’ at ta che ra do nc e n p ri ori té a ux as pec ts n utr it ionne ls d e
l’ ea u pot ab le, b ie n q u’ il so it ég al eme nt q uesti on d es aspe ct s agr ic ole s de l’ ac cès à l ’ea u d’i rr ig ati on do nt
dé pe nd ent b ien é vi dem me nt la p rod uc tio n al ime nta ir e et
la c ap aci té de s po pul at ion s à se no urr ir .
59. Au m êm e t it re qu e l’a li men ta ti on, l ’ea u es t u n
él ém en t v it al po ur l’ êt re hu ma in. Une al im ent at ion s ai ne
pa ss e iné vi tab le me nt pa r u ne e au po tab le s alu br e. Et l a
qu al it é d e l’e au i mpo rt e t ou t aut an t q ue s a q ua ntité .
L’ ho mm e n e peu t su rvi vr e s an s une q uan ti té mi nima le
d’ ea u. Ma is il n e peu t viv re s i l ’e au do nt il d ispo se e st de
ma uv ai se qu ali té e t p or teu se d e m al adi es . Sur l es 4 mi lli ar ds de c as de d iar rh ée re ce nsé s cha qu e ann ée da ns l e
mo nd e, 2, 2 mil li on s s on t m or te ls, e sse nti el le men t pou r
le s en fan ts et l es no ur ris so ns . L a rai so n en es t q ue , bie n
so uv en t, le ur al im ent at ion – n ota mme nt l e l ai t r ec on stitu é à par ti r d e la it en po ud re – es t p ré pa rée a vec d e l’e au
in sa lu bre . Et la d iar rh ée n’ es t q u’ une d es no mb reu se s
ma la di es tr ans mi se s p ar l’ ea u de ma uva is e qua li té : le
tr ac ho me, l a b il ha rzi os e, le c hol ér a, la f ièv re ty ph oï de, l a
dy se nt eri e, l’ hé pa tit e et le p alu di sme e n son t d’a ut re s.
Un g ra nd no mbr e de ce s mal ad ie s s on t d ue s à l a
pr és en ce d’ org an is mes p ath ogè ne s dan s l’e au ( bac té rie s,
vi ru s et ve rs) . Se lon l ’Or ga ni sat io n m on di ale d e l a sa nté
(OMS ), da ns le s pa ys en dé ve lo ppe me nt, j us qu’ à 80 %
de s ma lad ie s e t pl us du ti er s des d écè s so nt im put ab le s à
l’ ut il isa ti on d’ un e e au co nt am iné e com me e au po tab le o u
po ur l a p ré par at io n d es re pa s. Da ns so n ra ppo rt de 1 99 6
su r la sa nt é d an s le mo nde , l’ OMS a ffi rm e que l es ma ladi es à tr an smi ss io n h yd riq ue c ons ti tue nt l ’un d es pl us
gr an ds ob st acl es à la s urv ie d ans l es pa ys le s plu s pa u-
13
A/ 56/ 210
vr es . Cha qu e j ou r, de j eun es e nfa nt s m eu re nt de ma ladi es q ui po urr ai en t ê tr e f ac il eme nt év it ée s.
60. To uj ou rs se lon l e rap po rt de l ’OM S, pl us d u c inqu iè me de l a p op ul ati on mo nd ia le n’ a t ou jo urs p as accè s
à un e eau p ota bl e sai ne et d ’u n p ri x a bo rd abl e, et l a
mo it ié de l a p op ul ati on mo nd ia le n’ a p as e nco re ac cè s à
l’ as sa ini ss eme nt . Env ir on 28 5 mil li ons d e per so nne s
vi ve nt en Afri qu e sub sa har ie nn e s an s a cc ès à l’ eau p otabl e, 2 48 mi lli on s en As ie du S ud, 3 98 mi ll ion s en As ie
de l ’E st, 1 80 mi ll ion s en As ie du S ud- Es t et da ns le P aci fi qu e, 92 mi ll io ns en Am ér iq ue la tin e et da ns le s Cara ïb es et 6 7 m il li ons d ans l es pa ys ar ab es , s el on le r appo rt m ond ia l s ur l e d év elo pp em ent h uma in , 199 9, ét ab li
pa r le PNUD. L e ma nqu e d’e au c onc er ne le s popu la ti ons
ru ra le s c om me le s pop ul ati on s cit ad ine s. Dans c ert ai ne s
de s pl us gr and es m étr op ole s du mo nd e, do nt Bu en os
Ai re s, Ca sa bla nc a, De lh i, Ha no i, Ja kar ta , Kar ac hi, L e
Ca ir e, Ma ni lle , Me xic o, Ri o de Ja ne iro , Sé oul e t S ha ngha i37, 30 à 40 % de l a pop ul ati on n ’a pa s a cc ès à l’ eau
po ta bl e, et ce tt e pro po rti on p eut a tte in dr e 8 0 % d an s les
zo ne s rur al es de p ays e n d év elo pp eme nt .
61. La r ép art it ion d es re ss our ce s en ea u e nt re le s différ en ts pa ys es t tr ès in éga le p our d es ra is ons d ’or dr e natu re l aus si bi en q u’a rt ifi ci el . P lu s d e 60 % de s r esso ur ce s
en e au so nt pa rt ag ées e ntr e ne uf pa ys (d on t l e Bré si l, le
Ca na da , l a Chi ne , les É tat s- Un is, l ’In do né sie e t l a Ru ssi e) , tan di s q ue 8 0 p ay s, qu i com pt ent 4 0 % d e la po pula ti on mo nd ial e, v ive nt un e si tua ti on de p énu ri e d ’e au .
Le s ré gio ns du m on de le s p lu s tou ch ées p ar ce tt e p én ur ie
so nt t ous l es pa ys de l a p én in sul e ara biqu e, c eux d e l a
ri ve s ud du ba ss in mé di ter ra né en et un c erta in n omb re de
pa ys d ’Af ri que d e l’E st et d ’Afri qu e a us tr ale ; cet te p énuri e es t d éj à c hr on iqu e. Le s eu il de pé nu ri e d ’e au po ta ble
a ét é fix é à 1 0 00 mè tr es cu be s p ar an e t par p ers on ne .
En d eç à d e 500 m èt res c ube s, l a s it uat io n dev ie nt gr av e
et , en tre 1 00 0 et 2 00 0 m èt re s c ub es, l a pén ur ie d’ ea u
es t qu ali fi ée de c rit iq ue38. La c ons om mat io n d’e au es t,
el le a uss i, tr ès i nég al e e nt re pa ys dé ve lo ppé s et pa ys en
dé ve lo ppe me nt, l a surco ns om mat io n d es p ays r ich es
fa is an t p en dan t à la so us- co ns omm at ion d es pa ys pa uvr es .
62. Au jo ur d’h ui , l e ni vea u d’a li me nta ti on en e au pa r
pe rs on ne es t i nf ér ieu r d’u n ti ers à ce q u’ il ét ait i l y a
25 a ns , e n rai so n de la cr oi ss anc e dém og ra phi qu e, ma is
au ss i du ga spi ll ag e i mp ort an t, de l a s ur co nso mm ati on e t
de l a sur ex plo it at ion d e c et te re ss our ce p ar le se ct eu r
in du st rie l et l’ ag ric ul tur e. Depu is 19 70 , la qu ant it é d’e au
do uc e dis po nib le p ar pe rso nn e a b ai ssé d e 40 %, to mb an t
à 7 60 0 m èt res c ub es. P our 2 4 pay s, el le e st in fér ie ur e à
14
10 0 mè tre s cub es , ce qu i e st c ons id éré c om me un e p én uri e d’ eau q ual if ié e. Pa ral lè le men t, la c on som ma tio n
d’ ea u par p ers on ne a ét é m ul ti pli ée pa r si x d ep uis l e
dé bu t du XXe s iè cl e39. C’ es t c e phé nomè ne q ue le Vi ce Pr és id ent d e l a Ba nqu e mon di al e, M. Is ma il Se ra gel di n,
qu al if ie de « bo mb e H2O »40.
63. Ce s on t, to ute fo is , l es pl us d ému ni s q ui s ouf fr ent l e
pl us d ure me nt du m anq ue d’ ea u. L’ ac cès à l ’ea u pota bl e
sa lu br e e st tr ès i nég al d’ un p ays à l’ au tr e. En Af ri qu e d u
Su d, p ar ex emp le , les i nég al it és pe rsi st en t e t
60 0 00 0 f er mie rs b lan cs co ns om mer ai ent a ux fi ns
d’ ir ri gat io n 6 0 % des r ess ou rc es en ea u du pa ys , a lo rs
qu e 15 mi ll ion s de pe rs onn es p arm i la po pu lat io n n oi re
ne d is pos en t t ou jo urs p as d’ un ac cè s d ir ec t à l ’ea u potabl e41. L’ im por ta nce d e l’e au d’ ir ri gat io n e st c ert es in di scu ta bl e, ma is il c onv ie nt de r edé fi nir l es pr io rit és e t
d’ ac co rde r aux b es oin s en ea u pot ab le la p rio ri té ab solu e, t out e n s ’a tt ach an t à s a dis tr ibu ti on éq ui tab le . Sel on
d’ au tr es st ati st iq ues , cer ta in s m én age s pa uvr es de l ’I nde
co ns ac ren t jus qu ’à 25 % de l eu rs re ven us à
l’ al im ent at ion e n eau e t, au P éro u, le s po pul at ion s défavo ri sé es de Li ma , non d ess er vi es pa r l e ré sea u mun ici pa l
d’ al im ent at ion e n eau , ach èt en t à d es fo ur nis se urs p ri vés
de s se aux d ’ea u so uve nt co nt am iné e qu’ il s pai en t j usqu ’à 3 do ll ars p ar mè tr e c ub e, le s plu s na nti s ne dé pe nsa nt q ue 30 ce nt s par m ètr e cu be d’ eau t ra ité e dis tr ib uée
pa r le rése au m uni ci pal 42.
64. De s or gan is ati on s non g ouv er ne men ta les e t
d’ au tr es or gan is at ion s ont a le rté l ’op in io n s ur le d an ger
qu e re pré se nte p ou r l es po pu la tio ns le s pl us dé mun ie s la
pr iv at isa ti on de p lus e n p lu s fré qu ent e de s r és eau x
d’ al im ent at ion e n eau 43, es ti man t qu’ un e tel le pr iv at isati on n e r és oud ra p as le pr ob lè me de la r ar éfa ct ion d e
l’ ea u, ma is el le p erm et tra s eu lem en t à d e gra nd es entr epr is es en s itu at io n m on opo li st iqu e de fi xe r l ib rem en t le
pr ix d e l ’e au. R ic ard o Pet re ll a, éc ono mi st e, éc rit 44 :
« Da ns de t ell es c ond it ion s, l ’ea u, so ur ce de v ie, r is que
de d ev eni r pro gr es siv em ent l ’u ne de s p ri nc ipa le s
“s ou rc es de pr of it ” e t l’u ne d es de rni èr es sp hè res
d’ ac cu mul at ion d e cap ita l ».
65. Da ns c ert ai nes s it uat io ns ex tr ême s, la p ri vat is ati on
pr iv e mêm e les p op ula ti ons d u sim pl e d ro it de r ecu ei ll ir
l’ ea u de pl uie s ur le ur to it . En Bo liv ie , par e xem pl e, on
ra pp or te qu e l e Go uve rn eme nt , sou s la pr es sio n de la
Ba nq ue mo nd ial e, a ve nd u l e ré sea u publ ic
d’ al im ent at ion e n eau à un e so cié té pr iv ée 45 q ui s ’es t
em pr es sée d ’an no nc er le do ub le men t du pr ix de l ’ea u, c e
qu i si gni fi ait p ou r u n gra nd n omb re de B ol ivi en s une e au
pl us c oût eu se qu e leu r ali me nt ati on . S elo n Ma ude B ar-
ra ppo r~ 3 . doc
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lo w45 , la B anq ue mo nd ia le es t f av or abl e à l ’o ct roi d ’un
mo no po le ab sol u à des c onc es si onn ai res p ri vés d e r és ea u
d’ al im ent at ion e n eau , ce qu i sig ni fie q u’ il es t i mp os sibl e d’ acc éd er à l’ eau – mê me i ssu e de pu it s c om mun s –
sa ns p erm is , e t qu e m êm e l es p ays an s e t le s p et its a gr icu lt eu rs so nt co nt rai nt s d ’a ch ete r un pe rm is po ur recu ei ll ir l’ eau d e plu ie su r le ur pr opr ié té . L e tol lé g éné ra l
de l a pop ul ati on a yan t rap id em ent e ntr aî né de s tro ub le s
ci vi ls , l e Gou ve rn eme nt a pr oc lam é la lo i mar ti ale p ou r
ju gu le r l a vag ue d e p ro tes ta ti ons , pui s a fin al eme nt r appo rt é la lo i s ur l a p ri vat is at ion d e l ’e au .
66. Di ff ér ent es au tr es ét ud es on t mon tr é q ue , en zo ne
ur ba in e, le s d éf av ori sé s p ai en t l eu r e au g éné ra lem en t un
pr ix p lus é lev é qu e l es pl us n ant is , e t y con sa cre nt p ropo rt io nne ll eme nt u ne pl us gr an de pa rt de l eur s reve nu s.
Au x Ph ili pp ine s, e n 1 99 7, le s ser vi ces p ub lic s
d’ al im ent at ion e n eau d e M an il le on t é té c édé s à d eu x
gr ou pe men ts d’ en tr epr is es pr iv ées . Sel on R . P et rel la 46,
le s pa uvr es su bv en tio nn ent l ’e au de s r ic he s : l ’un d es
gr ou pe s f ou rni t l’ eau à Ma ni ll e-E st , q ua rt ier l e p lu s ric he
de l a mét ro pol e, à un p rix i nf éri eu r d e pl us de mo it ié à
ce lu i app li qué d an s l es qu ar ti ers o ù s on t con ce ntr ée s les
po pu la tio ns le s pl us pa uvr es . En Ha ïti , le s m én age s le s
pl us p auv re s d e Po rt- au -Pr in ce dé pe nse nt j usq u’ à 2 0 %
de l eu r r ev enu p ou r a ch ete r de l’ ea u. À On its ha (Nigér ia ), le s iné ga li tés d e r ev en us fo nt qu e les p auv re s
dé pe ns ent 1 8 % d e leu rs re ve nu s p ou r l ’e au , c on tre 2 %
po ur l es mé nag es a yan t un re ve nu su pér ie ur 47.
67. Le R ap por te ur sp éc ial s e f ai t le dé fen se ur de l a
pr ot ec tio n ren fo rc ée de l’ ea u en ta nt qu e bie n pub li c, et
pr éc on ise c omm e mo dèl e le sy st ème a dop té p ar le ca nto n de Ge nè ve. L e dro it de p ro pri ét é d e l’ eau y es t détenu p ar la m uni ci pa lit é dep ui s le XI Xe si èc le. Une en tr epr is e pub li que , le s S er vic es i ndu st rie ls , est m and até e
po ur a che mi ner l ’e au ju squ ’a ux lo ge men ts d es habi ta nt s
du c an ton , ave c po ur ob lig at io n l ég ale d e fou rni r l’ eau à
ch aq ue ha bi tan t et de l ui ga ra nti r que c et te ea u e st s alubr e. L ’ea u éta nt c ons id éré e co mme u n b ie n col le cti f, e lle
n’ es t pas f act ur ée en t ant q ue te ll e, ma is l’ en tre pr is e e st
au to ri sée à fa ct ur er le s s er vi ces a ffére nt s, à sa voi r la
mi se à di sp osi ti on de l ’in fr as tru ct ure e t le tr ait em en t d e
l’ ea u.
68. Bi en é vid em men t, d ans l es pa ys pa uv res e n eau e t
su je ts à la sé ch er ess e, l’ ac cè s à l ’ea u po se un pr ob lè me
bi en p lus c omp le xe , q ue le R ap por te ur sp éc ial p rév oi t
d’ ex am ine r dan s un ra pp ort u lt éri eu r. Il p rév oi t é ga leme nt u ne mi ssi on a u Nig er, e t étu di era l a que st ion d e la
sé ch er ess e et de l a d és ert if ic ati on da ns l a r ég ion , da ns le
ca dr e de so n é tu de su r le dr oi t à l ’al im en tat io n. Au c our s
ra ppo r~ 3 . doc
de c es de rn ièr es a nné es , l e Ni ger a so uf fe rt de sé ch er esse s ré pét ée s, et l e p hé nom èn e de dé ser ti fi cati on s ’es t
ac ce nt ué, r édu is an t s em ble -t -i l d e moi ti é l’é te ndu e de s
zo ne s con sa cré es à la p rod uc ti on ag ropa st or ale , qui r ep rés en te pl us de 4 0 % d u PNB d u pay s. Il e xi ste b ien
d’ im po rta nt es re ss our ce s e n ea u d an s l e pa ys, m ais e ll es
so nt m al gé rée s, e sse nt iel le me nt en ra is on de s dif fi cu lté s
d’ ex tr act io n d e l’ eau s out er ra ine ( moi ns d e 2 0 % d es
re ss ou rce s en ea u sou te rra in e son t act ue ll eme nt ut il is ées )
et d u man qu e d ’i nf ras tr uct ur e hyd ra uli qu e ada pt ée. P lu s
de 4 8 % d e la po pu lat io n r ur al e n ’a pa s ac cès à l’ ea u en
qu an ti té su ffi sa nt e, et l’ ea u est d e p lu s en pl us pe rç ue
co mm e une s our ce p ote nt ie lle d e c on fl it so cia l et po li tiqu e au Ni ge r48.
69. La q ue sti on de l ’i nég al ité s oc ial e, po ur l e m oi ns,
do it ê tre r égl ée d e f aç on à ga ran ti r q ue l es pl us dé muni s
on t un me il leu r ac cès à l’ ea u. Ce la pe ut p ass er pa r de s
me su re s p er met ta nt de f aci li te r l ’a ccè s au x e au x s ou te rra in es et d e m ie ux gé re r l es a utr es re ss ou rce s en ea u. Au
Ni ge r, pa r exe mp le , l ’e au so ut err ai ne se t rou ve à un e
pr of on deu r tel le q ue le s m ét ho des c las si qu es et le s
mo ye ns fi na nci er s loc au x n e su ffi se nt pa s pou r cre us er
un p ui ts. E n d e pa rei ls ca s, l a c om mun au té inte rn at ion al e
de vr ai t p ou voi r ap por te r u ne a ide p our l ’a cha t de
l’ éq ui pem en t n éc es sai re ; d es t ech no log ie s sim pl es et p eu
co ût eu ses p euv en t éga le men t s’ avé re r t rè s eff ic ace s. E n
ma ti èr e d ’e au d’ ir rig at ion , le Ra pp orte ur s péc ia l p ar ta ge
le p oi nt de vu e du Fo nd s i nt er nati on al de d éve lo pp eme nt
ag ri co le (F IDA), e xpo sé da ns l e r ap por t su r l a pau vr et é
ru ra le , 2 00 1, se lo n l equ el l e m od èle d u pet it ré se au
d’ ir ri gat io n g ér é par l es ag ricu lt eu rs es t, bi en so uv ent , la
me il le ure s olu ti on po ur le s pl us dé fav or is és.
70. Il e st ég al eme nt e sse nt iel d e dét er min er d es cr itère s
de q ua lit é de l’ ea u e n mat iè re de s ant é, a ins i que d es
cr it èr es d’ acc ès à l’ ea u. En Afri qu e d u Su d, il ex is te
to uj ou rs de s i né ga lit és en m at ièr e d’a cc ès à l’ eau , ma is
le p ay s a d éfi ni d es no rme s po ur su rve il le r l ’é vol ut io n d e
la s it uat io n. Le Dépa rt eme nt d e l ’e au a fa it ad opt er u ne
lé gi sl ati on se rv an t d e cad re p our l ’ex pl oi tat io n, la g esti on e t l a con se rv ati on éq ui ta ble s et du ra ble s des r esso ur ce s e n eau . Un gu id e, ét ab li en co op ér ati on av ec l e
Dé pa rt eme nt de l a san té , f ix e les c rit èr es pe rm ett an t
d’ év al uer l a q ua li té de l’ ea u en ra ppo rt a vec l a s an té . I l
dé fi ni t é ga lem en t les d roi ts à pr esta ti on de l a p op ul ati on : qu an tit é mi nim al e d ’a pp rov is ion ne me nt en ea u de
25 l it res p ar pe rs onn e et pa r jou r, ac ce ss ibl e à m oi ns de
20 0 mè tre s de l’ ha bit at ion , dé bit m ini ma l d’é co ule me nt
de 1 0 lit re s p ar m inu te , e t ga ran ti e d e la sé cu rit é de
l’ ap pr ovi si onn em en t e n eau p ou r l a pop ul at ion l oca le 49.
15
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L’ ét ab lis se men t de ce s nor me s con st itu e un pr em ier p as
da ns l ’év ol uti on p osi ti ve de l a s it uat io n.
71. Le R ap por te ur sp éc ial e st co nv ain cu qu e ch acu n
do it p ouv oi r d is po ser d ’ea u po tab le de f aç on éq uit ab le et
qu e l’ eau d ’ir ri ga tio n doi t êt re re ndu e ac ces si ble a ux
pa ys an s d ém uni s do nt l’ ali me nt ati on dé pe nd de l a p rodu ct io n d e leu rs t err es . P ar ti e i nt égr an te du d roi t à
l’ al im ent at ion , l’ acc ès à l’ ea u p ot abl e sa lub re et p ro pre
et à l ’ea u d’i rr ig ati on de b as e d oi t ê tr e pré se rvé e n appl ica ti on de l ’ob li ga tio n de re sp ect er , d e pr oté ge r e t de
do nn er ef fe t a u dr oit à l’ al im ent at ion , et ce g râc e à la
co op ér ati on in te rn ati on ale . Pl usi eu rs él ém ent s ent re nt en
li gn e de co mpt e, d ont l a s up pr ess io n a ux é che lo ns na ti ona l et in te rna ti on al de s i né ga lit és d’ ac cè s à l ’ea u, a vec
pr is e en co mpt e de s p ro blè me s pro pr es à ch aqu e pay s
co nf ro nté à un e gr ave p énu ri e d’e au . I l es t é ga leme nt
pr im or dia l de se ns ibi li ser l ’o pin io n p ub li que a ux nive au x nat io nal e t int er nat io na l a fi n d e pr ése rv er l’ ea u,
év it er la s urc on so mma ti on et r édu ir e l es p ert es , l es f uite s, l a p ol lut io n et le ga sp il lag e. On p ou rra it limi te r les
ri sq ue s d e mal ad ie et s erv ir l a d im ens io n nutr it io nne ll e
de l ’e au en ta nt q ue co mpo sa nt e d u dro it à l’ al ime nt at ion
en a mé lio ra nt l’ ép ura ti on et l e s to cka ge d e l ’e au et e n e n
dé te rm ina nt de s cr itè re s d e qu ali té .
V. Commerce international et droit
à l’alimentation
72. Da ns l a p ré sen te s ect io n, on c her ch era à c ompr endr e po urq uo i, de l ’av is d’ un s i g ra nd no mb re d’ ONG, le s
rè gl es du c omm er ce in te rna ti on al on t d es c ons éq uen ce s
dé sa st reu se s p ou r la sé cur it é ali me nta ir e. Ap rè s a vo ir
ex am in é l a lib ér al isa ti on du c omm er ce in te rna ti ona l et
le s rè gle s de co mm erc e qui r ég iss en t l ’a gr icu lt ure p ou r
co mp re ndr e leu rs i nci de nce s su r l a séc ur it é a li men ta ir e
de s pl us pa uvr es , on dé cri ra c ert aine s de s p ro pos it io ns
fo rm ul ées d ans l e con te xte d u nou ve au cy cl e d e nég oci at io ns su r l ’a gr icu lt ure d e l’OMC . On s’ int ér ess er a en
pa rt ic uli er à la p rop os iti on d e l a Nor vè ge se lo n l aq ue lle
l’ ag ri cul tu re co ns tit ue un c as pa rt icu li er et l a s éc ur ité
al im en tai re de vr ai t ê tr e c on si dér ée co mm e un bi en publ ic , ain si qu e la pr op ositi on d éfe nd ue pa r un ce rta in
no mb re de p ays e n dév elo pp em ent q ui de ma nde nt qu e
de s me sur es co nc rè tes s oie nt p ris es po ur p rot ég er le ur
sé cu ri té al ime nt ai re.
73. Po ur b on no mbr e d’ org an isa ti on s n on go uv er neme nt al es, l a l ib ér ali sa tio n du co mm erc e in ter na tio na l et
la m on dia li sat io n ont e u d es e ffe ts dé sa st reu x pou r la
16
sé cu ri té al ime nt ai re et le d ro it à l’a li me nta ti on. D’a prè s
ce s ONG, la li bé ra lis at ion d e l’a gr icu lt ur e, qu i s ’e st
su rt ou t p ro dui te d ans l es pa ys en d éve lo pp eme nt (p ou r
un e la rge p art , en ve rt u d e pr ogr am mes d ’a jus te men ts
st ru ct ure ls pl ut ôt qu e de di sp osi ti ons p ré vue s par
l’ OM C) a pl utô t eu po ur ef fe t d’a cc roî tr e la fa im et l a
ma ln ut rit io n q ue d e m ie ux as su rer l a s éc ur ité a lim enta ir e. Co mm e Kev in Wa tk ins , re spo ns abl e d’ OXF AM ,
l’ éc ri vai t dan s le qu ot idi en b rit an niq ue Th e Gu ard ia n e n
no ve mb re 19 96, a u mom en t d u So mme t mon di al po ur
l’ al im ent at ion 50 : « L e l ib re- éc ha nge n e n ou rr ira j ama is
le m on de, a u c on tr air e. »
74. Se lo n une é tud e ré cen te su r le co mm erc e in ter nati on al et l a f ai m dan s le mo nd e51, me né e à p art ir d e
27 é tu des d e c as d ans d iff ér en ts pa ys, l ’i dée d ’un e sécuri té a lim en tai re f ond ée su r le s é ch ang es i nte rn ati ona ux
es t un mi ra ge pl us qu ’e lle n e cor re spo nd à un e réa li té
po ur l es po pul at io ns le s p lu s pau vr es de s pay s en dé velo pp em ent . Sel on c ett e étu de , la li bér al is ati on du c omme rc e des p rod ui ts ag ri col es q ue le s p ay s en dé vel op peme nt o nt co nnu e au co ur s d es 2 0 d er niè re s ann ée s a é té
fo nd ée en g ran de p art ie su r l’ esp oi r q ue l a p ro duc ti on
ag ri co le de ce s pa ys pa sse ra it à de s p ro du its
d’ ex po rta ti on à ha ute v ale ur a jou té e, ce q ui le ur pe rme ttr ai t d’i mp ort er d es pr odu it s ali me nta ir es . Or, ce t es poi r
a ét é déç u dan s bo n n om bre d e pay s qui o nt ép ro uvé d e
gr an de s d if fic ul té s à t rou ve r des p rod ui ts d’ ex por ta ti on
vi ab le s, da ns un c ont ex te de c hut e des c ou rs de s p ro du its
de b as e, et à tr ou ver l es mo ye ns fina nc ie rs qu i l eu r perme tt ra ien t d’i mp or ter l es pr od uit s ali me nt air es do nt i ls
av ai en t b es oin . Le co mm erc e inte rn at ion al n’ ai de pa s
au to ma tiq ue men t le s p ay s à f ai re fa ce à de s c ri ses a lime nt ai res s ’il s ne di sp ose nt p as de de vi se s p ou r f in an cer
de s im por ta tio ns d e p ro dui ts a lime nt ai res 52. Le ur tâ ch e
n’ es t pas n on pl us fa ci lit ée l ors qu e l eu rs ag ri cul te ur s
so nt e n c on cur re nc e a ve c d es i mpo rt ati on s sub ve nti on née s à bon m arc hé . La li bér al isa ti on es t pén al is ant e aus si
bi en p our l es pr od uct eu rs qu e pou r les c on som ma teu rs
lo rs qu ’el le pe rm et à de s n ég oc ian ts et à d es mo nop ol es
pr iv és dé nu és de t out s cru pu le d’ ac het er à ba s pri x au x
ag ri cu lte ur s e t de re ve ndr e au pr ix fo rt a ux co nso mm ate ur s53. Pa r aille ur s, le p ass ag e à d es cu lt ur es
d’ ex po rta ti on a dé tou rné l ’a tte nt ion d es po uv oir s pu bli cs
d’ un e agr ic ult ur e rep osa nt s ur de s p et it es ex plo it at ion s
do nt l ’ob je cti f pr inc ip al ét ai t d ’a ssu re r la sé cur it é alime nt ai re. E n Ouga nd a, pa r exe mp le , l ’a ban do n des
cu lt ur es lo cal es a si gn ifi é qu e l a pop ul at ion a eu m oi ns
d’ al im ent s pou r se no urri r51 . Da ns le c as de l a Z am bie ,
mê me l e F MI a re co nnu q ue la l ibé ra lis at io n e t
l’ aj us tem en t a va ie nt en tra în é un re cul d e la co nso mm a-
ra ppo r~ 3 . doc
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ti on a lim en tai re 54, au tr eme nt di t qu e l a pop ul at ion
n’ ar ri vai t plu s à se no urr ir c orr ec tem en t. Ce s rép er cu ssi on s dan s la vi e quo ti die nn e des g ens s on t o ub lié es l ors
de l ’é lab or ati on d es ré for me s mac ro éco no mi que s, et l es
pr ot es tat io ns so nt so uv ent r éd uit es au s il enc e par u ne
ré pr es sio n viole nt e.
75. Au B ré sil , le pa ss age à un e ag ric ul tur e to urn ée ve rs
l’ ex po rta ti on a fa it du pa ys u n e xp ort at eu r d e produ it s
al im en tai re s d e pr emi er pl an p arm i les 1 0 pre mi ère s
pu is sa nce s éco no mi que s du mo nd e. Or , 3 2 mi lli on s d e
Br és il ien s con ti nu ent d e s ou ff rir d ’ex tr êm e p au vre té e t
de m al nut ri tio n. Des in éga li té s m as siv es e t l a con ce nt rati on d e l a pro pr ié té fo nci èr e ser ai ent à l ’or ig ine d e cet te
si tu at ion 55. Le R app or teu r sp éci al a re çu de s inf or mati on s au su jet d u Mov im ien to d os tr aba lh ad ore s rur ai s
se m te rra ( MST ), l e M ou veme nt d es pa ysa ns s ans t err e,
qu i mè ne un e c am pa gne p our l e dro it à la t err e et le d roi t
à l’ al ime nt ati on e n o cc upa nt l éga le men t de s t er res
dé si gn ées c omm e impr od uc tiv es , c e à quo i l’a ut or ise l a
Co ns ti tut io n b ré sili en ne . D’a prè s un ra pp ort é ta bli p ar la
Co mm is sio n pas to ra le ch arg ée d es qu est io ns fo nc ièr es
de l ’É gli se ca th ol iqu e et ci té pa r un ra pp ort d u Dép ar teme nt d ’Ét at de s Ét ats -Unis s ur le s dro it s de l’ hom me a u
Br és il pa ru en 2 00 056, 47 m ili ta nts d u Mou ve men t on t
ét é tu és en 19 98 e t 3 0 en 19 97 , e t 35 ca s de to rtu re d e
mi li ta nts o nt ét é enr eg ist ré s en 19 9856 . Le s aut eu rs de c e
ra pp or t e st ime nt q ue le cl im at d’ im pun it é don t bén éf ici en t les d éte nt eu rs d’ int ér êt s f on cie rs e n r ai son d e la
fr ag il ité d u s ys tè me ju dic ia ir e e t de la c oll us ion d es in tér êt s pol it iqu es l oca ux co nt in ue de fa vo ri ser d e g ra ve s
vi ol ati on s des d roi ts f ond am ent au x des m ili ta nt s d u
Mo uve me nt de s pay sa ns sa ns te rr e. Le R app or te ur
sp éc ia l s ou hai te s e r en dre d an s l e pay s po ur po uvo ir
év al ue r d ir ect em en t l a sit ua ti on da ns so n ens em ble e t
s’ ap pr ête à ad re ss er un e d em an de en ce s en s a ux au tori té s bré sili en ne s.
76. Le f ai t q u’ un pa ys so it au to su ffi sa nt su r le pl an
al im en tai re ou c ap abl e d’e xp or ter d es pr od uit s ali me nta ire s n’ est p as né ce ssa ir eme nt s yno ny me de s écu ri té al ime nt ai re au ni ve au de s mén ag es , e n par ti cu lie r dan s le s
pa ys e n d év elo pp em ent , à m oi ns qu e l’e ss en tie l de
l’ ac ti vit é agr ic ol e s oi t r éa li sé da ns de p eti te s e xp lo itati on s. D’ ap rès l e plu s réc en t rap po rt de l a F AO su r la
si tu at ion m ond ia le de l ’al im en tat io n e t de l’ ag ric ul tu re
(2 00 0) , u ne pr od uc tio n loc al e ass ur ée pa r de pe tit es e xpl oi ta tio ns se ra it la m eil le ur e f aç on de g ara nt ir la s écuri té a lim en tai re a u n iv eau d es mé na ges d an s l es pa ys e n
dé ve lo ppe me nt ca r ell e per me t d’a cc roî tr e l’o ff re al ime nt ai re et de c ré er de s r ev en us et de s empl oi s.
ra ppo r~ 3 . doc
L’ ac ti vit é agr ic ol e à p eti te é che ll e e st p arf oi s l e se ul
mo ye n d’e xi ste nc e dan s bon n om bre d e p ay s en dé velo pp em ent o ù i l n’ exi st e g uè re d’ au tre s fo rme s d’e mp lo i.
D’ au cu ns fo nt va lo ir ég ale me nt qu e la pe ti te ex plo it at ion
ag ri co le, l oin d ’ê tre u n m od e d’e xp loi ta ti on ar rié ré , impr od uc tif e t i ne ff ica ce , p eu t s’a vé rer p lu s p ro duc ti f, pl us
ef fi ca ce et co nt ri bue r dava nt ag e a u dév el op pem en t é cono mi qu e q ue l’ ag ri cul tu re mé ca nis ée à gr an de éc hel le 57.
La l ib éra lisa ti on du c omm er ce de s pro du it s a gr ico le s à
l’ éc he lle m ond ia le en tr aîn e un e c on cen tr at ion d e p lu s en
pl us f ort e de la p rod uc tio n ag ric ol e m ai s au pr ofi t de
l’ ag ri cul tu re à gr and e éch el le et d es so ci été s tra ns nati ona le s51 . Le s pay s en dé ve lop pe men t so nt pa rti cu li èreme nt t ouc hé s, ma is la t end an ce n’ ép arg ne p as le s e xpl oi ta tio ns fa mi li ale s dan s le s p ay s d év el opp és , à m es ure
qu e l’ agr ic ult ur e de ce s p ay s est i nci té e par l a l ib ér ali sati on à s’ in dus tr ia lis er (d ’o ù en pa rti cu li er un us ag e cro issa nt d es bi ote ch no log ie s) et à se c onc en tr er (c e q ui
ab ou ti t n ot amm en t au co ntr ôl e de la ch aî ne al ime nt ai re
pa r le s s oc iét és ). La c onc en tr ati on él oi gn e l a pro du ct ion
du l ie u d e con so mm ati on ai ns i que d e s a fo nct io n d e
ga ra nt ie de la s éc uri té al im en tai re au n iv eau l oca l.
77. Si l ’a ide a lim en ta ire e st in di spe ns abl e po ur pr otége r le dr oi t à l ’a lim en tat io n dan s des s it uat io ns de
co nf li ts ar més e t aut re s s it ua tio ns d’ ur ge nce , ell e pe ut
co ns ti tue r une d és inc it ati on à pr od uir e da ns le s p ay s où
la p ro duc ti on es t enc or e p os si ble , et co mp rom et tre a insi
le d ro it de s i nd iv idu s de s’ al ime nt er. I l imp or te de v eil le r
à ce q ue la po li ti que d ’ai de a lim en tai re n e
dé so rg ani se pa s la pr od uct io n loc al e e t ré pon de di re cteme nt a ux pr ior it és de s pay s qu i o nt be so in d’ ai de, p lu tôt
qu ’a ux be so ins d e pay s don at eu rs so uci eu x d’é co ule r
le ur s exc éd ent s.
78. Co mm e tou s les d ro its d e l a pe rso nn e h um ai ne, l e
dr oi t à l ’a lim en ta tio n est f on dé su r l a re spo ns abi li té de
ch aq ue Ét at à l’ ég ard d e s a po pul at ion , qu ’il e st te nu de
pr ot ég er. L e d ro it à l’ ali me nt ati on ve ut q ue l’ Éta t ad opt e
de s lo is po ur s’ as sur er qu e le dr oi t à l ’a lim en tat io n est
re sp ec té, p rot ég é et ex écu té , mai s la li bé ral is ati on r édu it
l’ au to nom ie do nt i l d is pos e po ur ag ir. L or squ e la lo i est
ju st e, el le pe ut p rot ég er le f aibl e. C omm e l’a é cr it Je anJa cq ue s R ou sse au : « En tre l e fai bl e e t le fo rt , c ’e st la
li be rt é q ui op pr im e e t c’e st l e d ro it qu i lib èr e » .
79. Le s pa ys dé vel op pé s c on tin ue nt gé né ral em en t d e
di sp os er d’ une p lu s g ra nde a ut ono mi e q ue l es pa ys en
dé ve lo ppe me nt da ns la g est io n de le ur sé cu rit é ali me nta ir e au ni vea u lo cal . Ils o nt ét é plu s le nts à li bé rali se r
le ur s ect eu r a gr ic ole , en dé pi t d es di sp os iti on s d e
l’ Ac co rd su r l ’a gr icu lt ure d e l’OMC vi sa nt à in sta ur er
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de s rè gle s de co nc urr en ce ég al es po ur l’ ac cès a ux ma rch és , les s ubv en ti ons à l’ ex po rta ti on et l e s ou tie n inte rn e
da ns l e s ys tèm e de co mm erc e de s p ro dui ts a grico le s58.
L’ ag ri cul tu re a co nti nu é d e bé néf ic ier d ’u ne pr ote ct io n
et d ’u n s ou tie n da ns bo n n om br e d e pay s dé vel op pés
al or s que , dan s le mê me te mp s, le s pay s en dé ve lop peme nt o nt ét é c on tr ain ts de l ib éra li ser l a leu r par d es pr ogr am me s d ’a jus te me nt st ruc tu re l ( su ppr essi on d e t ou s l es
su bv en tio nn eme nt s et tr ès fo rt e b ai sse d es re st ric ti on s à
l’ im po rta ti on de p rod ui ts ag ri col es , a ll an t b ie n a u- de là
de s ex ige nc es de l ’OM C con ce rn ant l a l ib ér ali sa tio n) 59.
Il e n est r ésu lt é des r ègl es d e c on cur re nc e d és équ il ib rée s
en v er tu de squ el le s l es su bve nt io ns ac cor dé es pa r les
pa ys d éve lo ppé s on t e u un ef fe t d e dés in ci tat io n s ur l a
pr od uc tio n agr ic ol e d es pa ys e n d év elo pp em ent 60. Et
co mp te te nu de s rè gle s de l’ OM C, il es t pr ati qu eme nt
im po ss ibl e de re nv ers er le c ou rs de s p ol it iqu es de l ibér al is ati on , m êm e si ce lle s- ci on t eu de s con sé que nc es
dé sa st reu se s p ou r la sé cur it é ali me nta ir e au ni vea u loca l.
80. De s or gan is ati on s de la so ci ét é c iv ile o nt ap pe lé
l’ OM C à r ec onn aî tr e l a pri ma ut é d u dro it i nte rn ati on al
re la ti f a ux dr oi ts de l ’ho mm e sur l e d ro it co mm erc ia l
in te rn ati on al lo rs du p roc ha in cy cl e d e né goc ia tio ns
co mm er cia le s61. Ce s ONG a ffi rm en t q ue le s ac cor ds de
l’ OM C ont e u d es c ons éq uen ce s néf as tes p ou r l es dr oi ts
de l ’h omm e. On a i mpu té à l’ Ac cor d sur l ’a gri cu ltu re
de s ré per cu ssi on s ter ri ble s su r l es mo ye ns d’ ex ist en ce et
la s éc uri té al im en tai re de p et its e xpl oita nt s agr ic ole s de s
pa ys e n d év elo pp em ent , qua nd c es pa ys on t été
co nt ra int s de li bé ral is er le ur éc on omi e et d’ ou vri r le urs
ma rc hé s s an s o bt en ir en co nt re par ti e d e li bér al isa ti on
si gn if ica ti ve de l a p ar t d es p ays d éve lo ppé s so us fo rme
d’ un a ccè s plu s la rge a ux ma rc hés , et d’ un e r éd uct io n
de s su bve nt ion s à l’e xp ort at io n e t du so ut ien i nte rn e.
L’ Ac co rd su r l es a spe ct s d es d roi ts de p ro pri ét é i nt elle ct ue lle q ui to uc hen t au co mm erc e a ég al eme nt ét é la rge me nt cr it iqu é. E n p ar tic ul ie r, il sera it s usc ep tib le
d’ êt re ap pl iqu é d’ une f aço n qu i l im ite l ’a ccè s des p et its
ex pl oi tan ts au x se men ce s d on t ils o nt be so in po ur repl an te r. Il a ég al eme nt ét é cr iti qu é e n ra iso n de l’ ab sen ce
de d is pos it ion s pr oté ge ant a ct iveme nt l e p at rim oi ne
cu lt ur el et le s av oir d es po pu lat io ns au to cht on es co nt re
le s br eve ts qu i po urr ai ent ê tr e p ri s p ar d es in tér êt s extér ie ur s61 . De s ONG o nt ég al eme nt ex pr im é d es in qu ié tude s ré cem me nt à pr opo s des i nc ide nc es né fa ste s qu i
po ur ra ien t s’e xe rc er su r l ’a cc ès à l’e au s i l ’e au (c ’e st- àdi re l ’ap pr ovi si on nem en t e n ea u p ot abl e) é tai t ins cr it e
da ns l e c ha mp d’ ap pli ca tio n de l’ Ac cor d gé nér al su r le
co mm er ce de s s er vi ces , mêm e si l’ OM C c on te ste c e
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po in t dan s son a rt icl e int it ul é « T he WT O is no t a ft er
yo ur wate r! »62.
81. Ce rt ai nes d es pr op osi ti ons a va ncé es ac tu el lem en t
da ns l ’op ti que d u nou ve au cy cl e d e nég oc ia tio ns su r
l’ ag ri cul tu re de l ’OM C mér it en t d ’ê tre é vo qué es , e n
pa rt ic uli er la p ro pos it ion d e la No rvè ge t end an t à c e que
la s éc uri té al im en tai re so it c ons id éré e co mme u n b ie n
pu bl ic et c ell e pr ése nt ée pa r div er s p ay s en dé velo pp eme nt q ui de man de nt qu e des m es ure s con cr èt es so ien t
pr is es po ur pr ot ég er le ur sé cu rit é ali me nt air e en in tr odu is an t u ne ca té go rie « dé ve lo ppe me nt/ sé cu rit é ali me nta ir e » d an s l ’Acc ord s ur l’ ag ric ul tur e. L a q ue sti on e st
fo rt c omp le xe du f ait q ue la s écu ri té al im enta ir e est i mpo rt an te po ur to us le s pay s, m ais l es pa ys en d éve lo pp eme nt s ont c eux o ù le pr obl èm e se po se av ec le p lus
d’ ac ui té et où l a séc ur ité a li men ta ire e st un c omb at q uoti di en po ur no mb re de f ami ll es .
82. La p ro pos it ion p ré sen té e p ar l a Nor vèg e en vu e du
no uv ea u c yc le de n égo ci ati on s dem an de qu e les e ngage me nt s p ri s d an s le ca dre d e l’OMC ne s oi ent p as inco mp at ibl es av ec l e r es pec t du dr oi t à l ’a lim en tat io n.
Ce tt e pro po sit io n fai t val oi r ce qu i s ui t (no n sou li gn é
da ns l e t ex te) 63 :
« La r éfo rm e d es p oli ti que s da ns le ca dr e de
l’ OM C doi t êtr e en tre pr ise d ’u ne ma niè re q ui so it
co mp at ibl e ave c d’ aut re s e ng ag eme nt s m ul ti latéra ux p ert in ent s co mme l a C on ve nti on su r la dive rsi té b iol og iqu e et le s eng ag em ent s rel at if s a u dr oi t
à l’ al ime nt ati on . De pu is l’ ado pt io n d e la Dé cl arati on u niv er sel le d es dr oit s de l’ ho mme p ar le s Nati on s Uni es en 1 94 8, un ce rt ai n n om bre d e rec omma nd at ion s et d’ in str um ent s ju rid iq ues i nte rn at iona ux p ort an t s ur l es pr éoc cu pa tio ns al ime nt ai res e t
le d ro it à l’a li me nta ti on on t été é labo ré s; il s rec onna is se nt le dr oi t fon da men ta l qu’ a tou te p ers on ne
d’ êt re à l’ abr i de la f aim e t sou lign en t la re spo ns abi li té de l ’Ét at à ce t éga rd . »
83. Da ns s a p ro pos it io n, la No rv èg e f ai t é ga le men t
va lo ir qu e la sé cu rit é ali me nt air e est u n « b ie n p ub li c » .
El le e sti me qu e le ca ra ctè re d e b ie n p ub li c d e
l’ ag ri cul tu re im pl iqu e qu’ un c ert ai n n iv ea u d e sub ve nti on ne men t est n éc ess ai re po ur so ut eni r la pr od uct io n
in té ri eur e au ni ve au lo cal , ma is qu e d es r ègl es pl us
st ri ct es do ive nt ê tre a ppl iq ué es à la pr od uct io n d es ti née à
l’ ex po rta ti on. I l s’a gi t d ’u ne pr op osi ti on co nc rèt e po ur
fa ir e en so rte q ue le s sub ve nt ion s ne so ie nt pa s u ti li sée s
po ur f ina nc er le s exp or tat io ns (e t exe rc en t u n eff et d e
dé si nc ita ti on su r la pr odu ct io n d ’a utr es p ays )64.
ra ppo r~ 3 . doc
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« (. .. ) L es fo nc ti ons ( co ns idé ra tio ns ) non
co mm er cia le s p ré se nte nt so uv en t d es ca ra ct éri st iqu es d e b ie ns pu bl ics . Si le s bie ns pr iv és pe uv ent
êt re é cha ng és su r le ma rch é, l es fo nct io ns no n
co mm er cia le s p ré se nte nt so uv en t d es ca ra ct éri st iqu es d e b ie ns pu bl ics p our l es que ll es, p ar dé fi niti on , il n’ exi st e pas d e m ar ch é e ff ect if . Par a ille ur s,
la p os sib il ité d e cré er un t el ma rc hé se mb le limi té e. Si c ela e st po ss ibl e da ns ce rta in s cas ,
l’ in te rve nt ion d es po uv oir s pu bli cs po ur ra it êt re
ju st if iée p our r em édi er à l’ in suf fi san ce d es fo ncti on s non c omm er ci ale s aya nt d es ca rac té ri sti qu es
de b ie ns pu bli cs e t p ou r i nt er nal is er le s ext er nal i t é s.
(. .. ) Con tr air em en t à l a p lu pa rt de s b ie ns
pr iv és po ur le sq ue ls il ex is te un m arc hé i nte rn ati ona l, l es fo nct io ns (c on sid ér at ion s) no n co mme rci al es ne p euv en t en gé nér al ê tre a ssu ré es pa r le
bi ai s du co mme rc e mai s doi ve nt l’ êt re pa r la pr odu ct io n a gr ico le i nté ri eur e. Dans u ne ce rt ain e mesu re , la sé cur it é ali me nta ir e con st itu e un e e xce pti on , la pr odu ct io n a gr ico le i nté ri eur e et un s yst èm e
co mm er cia l pré vi si ble e t s ta bl e c on tribu an t à a ccr oî tr e l a séc ur it é a li men ta ir e. La pr ote ct io n d es
fo nc ti ons ( con si dé rat io ns) n on co mme rc ia les v ari e
co ns id éra bl eme nt d ’un p ays à l ’au tr e, ai ns i q u’ à
l’ in té rie ur de s pa ys, s elo n le s p ri ori té s nat io nal es
(c ’e st -à- di re le s var ia tio ns d e l a dem an de ) e t le nive au d es co ûts d an s l e sec te ur ag ri col e (c ’es t- à-d ir e
le s va ria ti ons d e l’o ff re) . »
84. Le c ar act èr e d e « bie n pub li c » d e la sé cu rit é alime nt ai re es t u ti li sé po ur ju st ifi er un s eu il mi nim um d e
pr od uc tio n agr ic ol e i nt ern e en No rv ège p ou r g ar ant ir u ne
au to su ffi sa nce p ar tie ll e ( 50 % ), pa ral lè le men t aux
éc ha ng es co mme rc ia ux. Dans l e cas d es pa ys en d évelo pp em ent , le ca ra ctè re de « b ien p ubl ic » de l a s éc ur ité
al im en tai re po ur ra it êt re ce pe nda nt fo rt d iff ér ent , da ns la
me su re où l a c ap ac ité d e t ou t un pa ys à se déve lo ppe r es t
fo rt em ent l imi té e par l e f ai t que d es mi lli on s de mè re
me tt en t a u mon de d es mi lli on s de no uve au -n és en re ta rd
ph ys iq uem en t e t me nta le men t; d e s or te qu e, si u ne
me il le ure a lim en ta tio n éta it a ssu ré e e t si la s ous al im en tat io n é ta it ré du ite , c’ est t out u n pay s qu’ on p ourra it a ide r à s ’e xt rai re de l a pau vr eté – c ela n e c on st itu e- til p as ég al eme nt u n « b ien p ubl ic » ?
85. Ce rt ai ns pa ys en d éve lo ppe me nt – à sav oi r Cub a,
El S al vad or , Haï ti , l e Hon du ra s, le Ke ny a, le Nica ragu a,
l’ Ou ga nda , le Pa ki sta n, la R ép ubl iq ue do mi nica in e, Sr i
La nk a et le Zi mb ab we – ont p ré sen té un e pr opo si tio n
ra ppo r~ 3 . doc
de ma nd ant l a c ré at ion d ’un e « cat ég ori e sé cur it é a lime nt ai re » qui r ec onn ai sse l es be so ins p ar ticu li er s d e
sé cu ri té al ime nt ai re et le s si tua ti ons s pé cif iqu es d es pa ys
en d év elo pp eme nt , san s fai re m ent io n t ou te foi s du dr oi t
à l’ al ime nt ati on 65. Da ns ce tt e p ro posi ti on , l es pa ys a ute ur s dem an den t qu e d es ex em pt ion s soi en t pré vu es au
ti tr e de ce tte « c até go rie » p our q ue le s pay s en dé ve loppe me nt di sp ose nt d ’un e plu s gr and e aut on om ie po ur
pr ot ég er le ur pr od uct io n d e pr odu it s a li me nta ir es de
ba se , fai sa nt va lo ir qu e l a sé cur it é a lime nt ai re es t u n
fo nd em ent e sse nt ie l d e la sé cu rit é nati on al e. Il s p ro pose nt l a c ré ati on d ’un e « c at ég ori e déve lo pp eme nt »
fo nd ée su r les o bj ect if s f on da men ta ux su iv ant s, ai ns i que
de s in str um ent s de po li tiq ue s qui p erm et tr ont d e l es r éal i s er :
a)
Pr ot ég er et re nf or cer l a c ap ac ité d e p ro du cti on i nté ri eur e de pr od uit s al ime nt air es d es pa ys en
dé ve lo ppe me nt, n ot amm en t d ’a li men ts de b as e;
b)
Ac cr oî tre l a s éc ur ité a lim en ta ire e t l ’a cc ès
au x pr odu it s a li me nta ir es, e n par ti cul ie r pou r les p lu s
dé mu ni s;
c)
Of fr ir de s emp lo is au x pop ul at ion s déf av ori sé es de s zon es r ura le s o u au mo in s m ai nt eni r les e mpl oi s exi sta nt s;
d)
Pr ot ég er le s e xp lo it an ts ag ric ol es qu i produ ise nt d éjà e n q ua nt ité s suf fi sa nte s des p ro dui ts ag rico le s
es se nt iel s con tr e l’a rr ivé e en ma ss e d ’i mp ort at ion s à bas
pr ix ;
e)
Mé na ge r l a fle xi bi lit é vou lu e pou r per me tt re
d’ ac co rde r les s ou tie ns né ce ss air es au x pe tit s exp lo ita nt s
ag ri co les , not am me nt po ur ce q ui es t d ’a cc roî tr e l eu r
ca pa ci té de pr od uc tio n et le ur co mp éti ti vité ;
f)
Me tt re un t erm e au du mp ing d ’i mpo rt ati on s
su bv en tio nn ées à b as pr ix da ns le s pay s en dé ve lop peme nt .
86. De s ONG o nt ég al em ent f ait v al oir q u’i l co nvi endr ai t de dé fin ir l es « cul tu re s d e séc ur it é a li men ta ir e »
co mm e éta nt le s cu ltu re s s oi t néc es sai re s à l a pro du cti on
de s al ime nt s d e ba se da ns le s pay s con ce rn és, s oit c on sti tu an t l e pri nc ip al mo yen d ’e xis te nce d es ex pl oita nt s
ag ri co les d ému ni s66. Bi en év id emm en t, to us le s pr oblèm es n e s er aie nt p as ré sol us s i l es pa ys e n d év elo pp eme nt n ’on t pas l es mo ye ns d’ ai der l es pe ti ts expl oi ta nts
lo ca ux et s i l es p ays d éve lo pp és co nti nu en t d e lim it er le s
po ss ib ili té s d ’a cc ès à leu rs m arc hé s. Il n ’en r est e pa s
mo in s que d es me su res c onc rè te s s on t p ro posé es c onc erna nt l es mo dif ic at ion s qu’ il c onv ie ndr ai t d’a pp ort er à
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l’ Ac co rd su r l ’a gr icu lt ure p ou r q u’ il répo nd e aux b eso in s
de s pa ys en dé ve lo ppe me nt en m ati èr e de sé cur it é alime nt ai re et pe rm et tre u n r éé qu ilibr ag e des r ègl es d u j eu
in ég al es qu i p ré va len t act ue lle me nt . S ur le p la n t ec hniqu e, l es in str um en ts de vra ie nt te ni r c om pt e d es as pe ct s
su iva nt s65 :
a)
Po ss ib ili té po ur l es pa ys de c hoi si r l es p rodu it s qu’ il s s ou ha ite nt li bé ra lis er. T ou s les p ays e n
dé ve lo ppe me nt de vr aie nt po uv oi r a do pte r un e a pp roc he
fo nd ée su r une l is te po sit iv e pou r ind iq ue r l es pr od ui ts
ou s ec teu rs ag ri co les q u’i ls s ouh ai ter ai en t v oi r a ss uj etti s
à de s dis ci pli ne s au ti tre d es di sp osi ti on s d e l’Acc or d s ur
l’ ag ri cul tu re. E n d’a ut res t er mes , seu ls l es pr odu it s ind iqu és p ar un pa ys f ont l ’ob je t des e nga geme nt s pri s dan s
le c ad re de l’ Ac co rd;
b)
Ré év al uat io n d es n ive au x t ar if air es . P er me ttr e au x p ay s e n dé vel op pem en t de ré éva lu er et d ’aj us te r
le ur s niv ea ux ta ri fai re s. Lo rs qu’ il es t ét abl i que d es impo rt at ion s à b as p rix r uin en t ou me nac en t les p rodu ct eu rs
na ti on aux , les p ay s e n dév el op pem en t d evr ai en t ê tr e a uto ri sé s à r ele ve r leu rs ba rr iè res t ari fa ir es su r l es p rod ui ts
es se nt iel s pou r pr oté ge r l eu r séc ur ité a li men ta ire . Pa r
ai ll eu rs, l es pa ys de l ’OC DE q ui co ntinu en t d’a vo ir de s
cr êt es ta ri fai re s trè s éle vé es et u ne tr ès fo rt e p ro gr ess ivi té d es dr oit s de vra ie nt ré du ire r adi ca le men t les n iv eau x
de l eu rs ta rif s, n ota mm ent e n ce qu i c on ce rne l es pr odu it s qui p rés en te nt un in té rê t p ou r l es p ays e n d év elo ppe me nt ;
c)
Fl ex ib ili té en c e qui c onc ern e le s n iv eau x de
so ut ie n i nt ern e. Le n ive au de s ou tie n de min imi s d evr ai t
êt re a ugm en té de 1 0 % p our l es pa ys en d év elo ppe me nt ,
ce q ui le p ort er ai t d e 10 à 20 %;
d)
Pr ot ec tio n con tr e le du mpi ng . I l fa ut in terdi re l e d um pin g so us qu elq ue f orm e que c e soi t. Il f au t
él im in er im méd ia te men t tou te s les f orm es d e s ub venti on s à l ’e xpo rt at ion ( dir ec te s o u ind ir ec tes ) de la p art
de s pa ys dé vel op pé s;
e)
Pr ot ec tio n con tr e les mono po le s. L a po lit iqu e de la c onc ur re nce d ans l e dom ai ne de l ’ag ri cul tu re
do it ê tre t rai té e dan s le ca dr e d e cet e xa men . Il fa ut
pr év oi r à l ’in te nt ion d es pa ys en d éve lo pp eme nt un
mé ca ni sme f aci le d ’ac cè s l eu r per me tta nt d e s e pro tége r
co nt re l’ ab us de p ouv oi r m on op oli st iqu e et d’ ob ten ir u ne
co mp en sati on .
87. Le R ap por te ur sp éc ial e sti me q ue le s n ou ve lle s
né go ci ati on s d e l’ OMC d oiv en t ten ir co mp te de s sugge st io ns de s p ay s en dé vel op pe men t exp os ée s p lu s h au t
20
et p re ndr e en co ns idé ra tio n la né ce ssi té d e p ro tég er l e
dr oi t à l ’a lim en ta tio n. Il e st ime q ue le s cha ng eme nt s de
po li ti que é con om iq ue ne do iv en t j am ais m et tre d es vi es
en d an ger e n l es e xpo sa nt à la ma ln utr it io n, ma is au
mo in s gar an tir u n min im um es se nti el qu i re spe ct e l e
dr oi t à l ’a lim en ta tio n et le d roi t à l a vi e. Un e p lu s gra nd e
at te nt ion d oit ê tr e a tt ach ée à co mp ren dr e que l a l ib ér alisa ti on de s éch an ge s c om mer ci au x e n ell e- mê me
n’ ap po rte p as au to mat iq uem en t la cr ois sa nc e67. Un e plu s
gr an de at te nti on d oit a uss i êt re at tac hé e à l a nouve ll e
pe rc ep tio n de la B anq ue mo nd ia le se lon l aq uel le la
cr oi ss anc e éco no mi que n e b én éf ici e pas n éc ess ai reme nt
au x pa uvr es , p ui sq ue la cr oi ss anc e en el le -mê me ne
co nt ri bue e n r ie n à r éd uir e de s i né gal it és pr ée xis ta nte s68.
Le m ei lle ur mo ye n de pr oté ge r la sé cur it é alime nt ai re es t
la p ra tiq ue de l ’a gri cu ltu re à pe ti te éc he lle , et le R appo rt eu r s pé cia l es t f av ora bl e aux p rinci pe s de la sé cu ri té
al im en tai re au n iv eau l oca l, q ui so nt ex po sés p lus e n
dé ta il da ns la d er niè re se ct io n d u pré se nt docu me nt .
VI. Mesures concrètes
en vue de l’établissement
de la législation nationale
88. No mb re ux so nt ce ux qu i ont s ou lig né au c ou rs de
l’ hi st oir e qu’ au cu ne so cié té h uma in e n e po uva it su rv ivr e
du ra bl eme nt si l e for t ne pr ot ége ai t p as l es dr oit s du fa ibl e. À Ge nè ve, s ur le m ur qu i fai t fac e au Bu re au de l a
Ha ut e Com mi ssa ir e aux d roi ts d e l ’h omm e, u ne pl aqu e
ci te l e v er s d ’Alp hon se de L am art in e : « L a l ibe rt é du
fa ib le es t la gl oi re du fo rt » (Mé di ta tio ns po éti qu es ,
18 41 ) 69.
89. On p ro pos er a d an s la pr ése nt e sec ti on de s mes ure s
co nc rè tes q ui de vr aie nt fa ci li ter l a m is e en pl ace d e loi s
na ti on ale s rel at iv es au dr oi t à l ’a lim en ta tio n. Le s go uve rn em ent s par ti es à de s i ns tr ume nt s i nt er nat io nau x qu i
pr ot èg ent l e d ro it à l’ ali me nt ati on so nt t enu s de pr en dre
le s me sur es d’ ap pl ica ti ons v ou lue s au ni ve au na tio na l.
Vi ng t pay s de pa r le mo nde d is pos en t d ’u ne co ns tit ut io n
qu i, d e m an ièr e pl us ou mo in s exp li cit e et en p lus o u
mo in s gra nd dé ta il , f on t é ta t du dr oit à l ’al im ent at io n o u
d’ un e nor me s’ en a ppr oc han t70. L’ un e d es no rm es le s
pl us e xpl ic ite s es t c el le qu i fig ur e d an s la Co nst it ut ion
de l ’Afri qu e d u Su d, la que ll e prévo it , dan s sa se ct ion 2 7,
qu e ch aqu e êtr e hu mai n a l e dr oit d ’av oi r acc ès à un e
no ur ri tur e et à de l’ ea u e n qu ant it é s uf fi san te . À c e jou r
to ut ef ois , auc un É tat n ’a ad op té de lo is i nte rn es pr op res
à as su rer à sa p op ulati on u ne pr ote ct io n e ff ica ce d u d ro it
de c el le- ci à l’ al ime nt ati on .
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90. Le R ap por te ur sp éc ial p réc on is e l ’a dop ti on pa r les
Ét at s de lo is re la tiv es au d ro it à l’a li me nta ti on po ur
mi eu x pro té ger c e dro it da ns l es pa ys. S ou s l a dir ec ti on
de J ac que s Dio uf , la FAO p ri vi lég ie à bo n dro it
l’ év ol uti on de l a not io n d e dr oit à l’ al im ent at ion q ui
co ns id ère l a l ég is lat io n n at io nal e com me f ond am ent al e
et r ec onn aî t q u’ il es t urg en t de dé ter mi ne r l es pr in ci pes
et l e con te nu d’ un e l oi -ca dr e sur l e d ro it à
l’ al im ent at ion 71.
91. Le s Ét ats p art ie s aux i nst ru me nts i nte rn at ion au x
pe rt in ent s, en p ar tic ul ier l e Pac te in te rn ati on al re la tif a ux
dr oi ts éc on omi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls , se so nt to us
en ga gé s à a dop te r des m esu re s lég is lat iv es et a utr es m esu re s app ro pri ée s pou r don ne r eff et à ce d roi t. Ce rt es , d e
no mb re ux Ét ats d is pos en t d éj à de lo is da ns ce rt ain s doma in es co nc ret s li és au dr oi t à l ’a lim en ta tio n; le s te xte s
to ut ef ois n e s on t pas r ass embl és d ans u ne st ru ctu re
d’ en se mbl e qui a cc ord e au dr oi t à l ’al im en tat io n l a pl ace
vo ul ue so us fo rm e d’u ne lo i- ca dre . Com me l e C om ité
de s dr oit s éco no mi que s, soci au x et cu ltu re ls le s ugg èr e
da ns s on Ob ser va ti on géné ra le 12 :
« Le s Éta ts de vr ai ent e nvi sa ge r d ’a dop te r une
lo i- ca dre e n ta nt qu e p ri nc ipa l ins tr um ent d e
l’ ap pl ica ti on de l eur s tra té gi e n at ion al e con ce rna nt
le d ro it à l’a li me nta ti on. C et te lo i-c ad re devr ai t
co nt en ir le s d is po sit io ns ci -a prè s : b ut ; obje ct if s à
at te in dre e t d él ai fi xé ce t ef fet ; moy en s d’a tt ein dr e
le b ut re ch erc hé d éfi ni s e n te rme s géné ra ux ,
s’ ag is san t en pa rt icu li er de l a c ol lab or ati on e nvisa gé e ave c la so ci été c ivi le e t l e sec te ur pr iv é a in si
qu ’a ve c l es or ga ni sat io ns in te rna ti onale s; r esp onsa bi li té in sti tu ti onn el le de c e p ro cessu s; e t m éc ani sm es na ti ona ux d e s ui vi du p roc essu s ai nsi q ue
pr oc éd ure s de re co urs p oss ib le . L es Ét at s par ti es
de vr ai ent f air e pa rti ci per a ct ive me nt le s org an isati on s de la so ci ét é c iv ile à l ’él ab ora ti on de c es cr itèr es e t d e la lé gi sla ti on- ca dr e. »
92. L’ ex pr ess io n « l oi -ca dr e » a é té in ter pr ét ée co mme
s’ ag is san t d’u ne « lo i typ e ». C’ es t l à un e i nte rp ré tat io n
er ro né e. De to ut e évi de nce , le s s it uat io ns éc on omi qu es ,
so ci al es, c ult ur el les e t, pa rt ant , nut riti on ne lle s, te nd en t à
va ri er én or mém en t d’u n pay s à l’a ut re et u ne lo i t yp e ne
sa ur ai t p re ndr e en co mp te to us le s pro bl èm es au xqu el s
so nt c onf ro nté es l es po pula ti on s d an s l a vi e d e tou s le s
jo ur s ni pr ése nt er de s olu ti on s l ég isl at iv es ad apt ée s aux
sy st èm es ju rid iq ue s e t pol it iq ues d e t ou s les p ays . Il sera it é gal em ent i mp ossi bl e pou r une l oi ty pe de r eg rou pe r
to ut es le s mes ur es vo ul ues p ou r r en dre l e dro it à
l’ al im ent at ion e ff ect if qu ’i l s’a gi sse d es dr oi ts ag ra ire s
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ou d es dr oi ts de s trava il le urs o u e nc or e d es dr oi ts du
co ns om mat eu r o u de la n on- di sc rim in ati on .
93. La « l oi- ca dre » a ura it un o bj ect if be au co up pl us
re st re int e t c ib lé . C om me l’ a fai t val oi r l’o rg ani sa ti on
no n go uve rn eme nt al e F IAN – P ou r l e dro it d e s e nou rri r72, il p our ra it s’ ag ir d’ une s tr uct ur e d e po rté e gén éra le
qu i, p arc e qu’ el le fe ra it du d roi t à l ’a li men ta tio n un e
pr io ri té na tio na le , r ep rés en te rai t le pr em ier p as ve rs
l’ ha rm oni sa tio n et la r évi si on de s div er se s l oi s e t po lit iqu es s ect or iel le s de so rte q ue ce ll es- ci s e c on forme nt
to ut es au x obl ig at ion s qui d éc oul en t d u dr oit à
l’ al im ent at ion . Se lon l ’or ga ni sat io n F IAN, un e tel le l oica dr e dev ra it ré af fir me r l ’e ng age me nt de s Éta ts à l’ ég ard
du d ro it à l’a li me nta ti on, d éf ini r le co nt enu n orm at if du
dr oi t à l ’a lim en ta tio n, ai ns i que l es ob li gati on s qui i nco mb en t à l ’Ét at d e r es pec te r et de pr ot ég er le dr oi t à
l’ al im ent at ion e t de lu i d on ne r e ff et, e t éta bl ir la r esp onsa bi li té de l’ Ét at , s ’a gis sa nt de m ett re e n o euvr e et
d’ as su rer p rog re ss ive me nt le p lei n exe rc ic e d u dro it à
l’ al im ent at ion p ar le b iai s de la l égi sl at ion n ati on al e. Il
co nv ie ndr ai t a lo rs de p rév oi r l’a do pti on d e n ou vel le s loi s
qu i co mbl er aie nt l es la cun es , de re voi r le s l oi s e t po lit iqu es e xis ta nte s qu i v on t à l ’e nco nt re de l a r éa lis at io n d u
dr oi t à l ’a lim en ta tio n ou so nt en c ont ra di cti on av ec e lle ,
d’ am él ior er l’ ap pl ica ti on de s dis po sit io ns ex is tan te s et
d’ in tr odu ir e d es p roc éd ure s qu i f as sen t du dr oi t à
l’ al im ent at ion u n dro it su sc ep tibl e d’ êtr e inv oq ué de va nt
le s tr ibu na ux.
94. La l oi -ca dr e n e se rai t don c pa s u ne lo i ty pe; e n f ai t,
el le r epr és ent er ai t u ne ba se j uri di que i nt égr ée , d on t
dé co ul era ie nt en u n e ns emb le c ohé re nt to ut es le s l ég isl at io ns et to ut es le s pol it iq ues p ubl iq ue s t ra ita nt d u
dr oi t à l ’a lim en ta tio n – n ot am men t en ma ti ère
d’ ag ri cul tu re, d e nut ri tio n, d e q ue sti on s fon ci ère s et
d’ ea u. El le se ra it fo nd ée su r l’Obs erv at io n g én éra le 1 2 e t
pr en dr ait e n c om pt e l e Co de i ntern at io nal d e c on du ite
su r le dro it à un e ali me nt ati on su ff is ant e73. Il s era it
né ce ss air e de pr oc éde r à u ne a nal ys e l uc id e d es pr ob lèm es q ui se po se nt da ns te l ou te l pay s av ant d e d éf in ir
le s él éme nt s d e ba se pr opr es à ét ab lir l ’o bli ga tio n d’ un
Ét at d e r es pec te r et de pr ot ég er le dr oi t à l ’a lim en ta tio n
et d ’y do nn er ef fe t. Co mme l e Rap po rte ur s péc ia l l ’a
su gg ér é, il co nv ie ndr ai t d e me ttr e en év id enc e le s o bs tacl es q ui s’ opp os en t à l a p le in e r éa lis at io n d u dro it 74.
Da ns u n p ay s à p ré dom in anc e ru ral e, le p ri nci pa l o bs tacl e po urr a êtr e un sy st ème f on dé su r l ’i né gal it é d es
dr oi ts fo nc ier s; a ill eu rs, l es re ve nus t rè s f ai ble s d’ un
se gm en t d e la po pu lat io n ( ce à qu oi on p ou rra it re mé di er
pa r de s i mp ôts v is ant à redr es se r l a sit ua ti on et un e
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ré fo rm e a gr air e) , et ai nsi d e sui te . L a lo i-c ad re po ur rai t
co mp re ndr e cer ta in s é léme nt s ess en tie ls q ui se rai en t ensu it e pré ci sés l or s d e l’a do pt ion d e n ou ve lle s aut re s loi s
ou d e la ré vis io n des d isp os it ion s lég is la tiv es ex is ta nte s,
et q ui co ns tit uera ie nt à le ur to ur le c adr e d’ ini ti ati ve s
te ll es qu e les s tr até gi es et p oli ti que s lo cal es en m at ièr e
de s éc uri té al im en tai re à l’ éc hel on lo ca l.
95. Le t ra vai l pré ci eu x r éa lis é pa r l ’o rga ni sa tio n non
go uv er nem en tal e FI AN do nne à p ens er qu ’e n dép it de s
di ff ér enc es en tr e pay s, il e st po ss ibl e d’ ide nt ifi er d ans
le s lé gis la tio ns n ati on ale s de s l ac une s et de s inc oh ére nce s es sen ti ell es q ui so ien t re lat iv eme nt s imi la ire s d’ un
pa ys à l’ au tre . Po ur l’ org an is ati on FI AN, une l oi- ca dr e
de vr ai t c on ten ir l es él éme nt s de ba se su iv ant s en vu e de
la r éa lis at ion p ro gre ss ive d u dro it à l’ al ime nt ati on 72 :
a)
Ob li ga tio n de re sp ect er le dro it à
l’ al iment at ion . À ce tte o bli ga ti on, s e r at ta che ra ien t le s
me su re s s ui van te s : i nt erd ic ti on au x É ta ts d’ ex pul se r par
la f or ce le s g ro up es vu lné ra bl es de le ur s bas es de s ubsi st an ce; i ntr od uc tio n de mé ca nis me s d e co mpe ns ati on e t
d’ in de mni sa tio n en ca s d’e xp ul sio n for cé e déj à réa li sé e;
et r év isi on de t ou tes l es fo rm es de di sc ri min ati on i nhér en te s à d es me su res l égi sl at ive s et bu dg éta ire s;
b)
Ob li ga tio n
de
pr ot éger
le
dro it
à
l’ al iment at ion . À ce ti tr e, on p rév oi rai t : l’i nt rod uc ti on
de m éc ani sm es de p rot ec tio n in ter ve nan t lo rsq ue de s
ti er ce s p ar tie s ex pul se nt un g rou pe vu ln ér abl e de se s
ba se s de su bsi st an ce, a ins i qu e d es mé ca ni sme s de sa ncti on e t d e com pe ns ati on à l’ oc cas io n d ’e xp uls io ns dé jà
ré al is ées , des g ar ant ie s d e la sé cu rit é de l’ oc cup at io n d es
te rr es et d ’au tr es re ss our ce s pro du ctive s, u ne ré gle me nta ti on ef fi cac e de s d ro its d es tr av aille ur s, un e gar an ti e d e
no n- di scr im ina ti on à l’ éga rd d es fe mme s su r l e lie u de
tr av ai l a in si qu e, s’ ag iss an t du dr oit d e pos sé der d es
bi en s et de s r es so urc es pr od uc tive s, l a g ar ant ie d es dr oit s
tr ad it ion ne ls de s col le cti vi té s a ut och to ne s s ur le ur s resso ur ce s n at ure lle s;
c)
Ob li ga tio n de do nn er ef fe t a u dro it à
l’ al iment at ion . À ce ti tr e, il c onv ie ndr ai t d’i de nti fi er le s
gr ou pe s v ul nér ab le s e t les c au ses d e l eu r vul né rab ili té ,
d’ as su rer l ’ap pl ic ati on de l a lég is lat io n rel at ive a ux sala ir es mi ni mau x, c eux -c i d ev an t a ss ure r le pa ni er de l a
mé na gè re, d e v ei ll er à l’a pp li cat io n d es d isp os iti on s
lé gi sl ati ve s g ar an tis sa nt l’ ut ili sa tio n ma xim al e d es r esso ur ce s d is pon ib le s p ou r a mé li ore r l’a cc ès au x res so urce s pr odu ct ive s (p ar le bi ai s not am men t d’ une r éfo rm e
ag ra ir e) de s g ro up es so cia ux q ui so uff re nt de m aln ut riti on , d’a ss ure r l’ app li cat io n des d isp os it ion s lég is la tiv es
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ga ra nt iss an t u n re ven u min im al au x gro upe s so cia ux qu i
so uf fr ent d e m al nu tri ti on, e t une a ide a li men ta ire o u tou t
au tr e app ui à de s gro up es me na cés p ar la m aln ut rit io n
da ns l es si tua ti on s d ’u rge nc e;
d)
Me su re s c on crè te s à p re ndre . Pr is e e n
co mp te pa r le lé gi sla te ur de s cri tè res d e la ré ali sa ti on
pr og re ssi ve de l a mis e en oe uv re du dr oi t à
l’ al im ent at ion , mi se en pl ac e de me sur es c onc rè tes q ui
pe rm et ten t d’a li gn er la lé gi sl ati on na ti on ale s ur le s obl iga ti on s q ui in co mb ent à l’ Ét at en m ati èr e de dr oit à
l’ al im ent at ion e t de ré ali se r des p rog rè s au co urs d u
t e m p s.
96. Le c ad re en vis ag é dev ra it te ni r c om pte d u car actè re
pr og re ssi f de la r éal is ati on d u d ro it à l’ ali me nta ti on . I l
in co rp ore ra it ég al eme nt d’ au tr es él éme nt s vis an t l a nutr it io n, la sé cu ri té al ime nt ai re, l ’ea u et le s nom br eu x
au tr es as pe cts l ié s à l ’al im en tat io n é vo qu és da ns le
pr és en t r ap por t. De l a sor te , le dr oit à l ’al im ent at io n s era it c ons id éré d an s u ne pe rs pe cti ve gl ob al e. On po ur ra it
en su it e m et tre a u poi nt de s so luti on s lég is lat iv es pr éc ise s, p lus d éta il lé es, t ouj ou rs da ns le c ad re ju rid iq ue envi sa gé po ur ga ra nt ir l’ obl ig at ion d es Ét at s d e res pe ct er,
de p ro tég er le d ro it à l’a li me nta ti on et d ’y do nne r ef fet .
Il p ou rra it s’ ag ir d’ un e a ct io n l ég isl at iv e p or tan t su r d es
do ma in es di sti nc ts , y c omp ri s la pr opr ié té fo nc ièr e, l a
po li ti que a gri co le , l ’a ccè s à l’e au , l ’a cc ès au cr éd it ,
l’ em pl oi et le s fi let s de sé cu rit é, la p ol iti qu e d e
l’ en vi ron ne men t, l a f or mat io n aux q ues ti on s d e nut ri ti on
et à l a r ég leme nt at ion e n m at iè re de pr od uc tio n, de q uali té e t d e séc uri té d es al ime nt s.
97. L’ Af ri que d u S ud o ffr e un ex em ple e xce pt io nne l
de r éa lis at ion e t de mi se en o euv re du d ro it de bé né fici er
de s dr oit s éco no mi que s, so ci au x e t cul tu re ls, y co mp ri s
le d ro it à l’a li me nta ti on, p ou r u ne tr ip le ra iso n : tou t
d’ ab or d, la Co ns ti tut io n e t la Ch ar te de s dro it s s ud af ri ca ine s con ti en nen t un fe rm e e ng age me nt à l’ éga rd d u
dr oi t à l ’a lim en ta tio n; il e st en te ndu p ar ai ll eur s qu e t ou s
le s dr oit s éco no mi que s et so ci aux p euv en t êtr e inv oq ué s
en j us tic e de pa r la lé gis la ti on su d-a fr ic ain e; en fi n, un
mé ca ni sme d e s ui vi a ét é m is e n p la ce po ur as su rer l a
ré al is ati on et l a mis e en oe uv re pr ogr essi ve d e c es dr oi ts .
98. La C ha rte d es dr oi ts, q ui fa it pa rt ie in té gra nt e d e la
Co ns ti tut io n d e 19 96, p rév oi t exp li cit em en t a u par agr aph e 1 b) de la s ec tio n 27 qu e cha cu n e n Af riq ue du S ud a
le dro it d ’av oi r a cc ès à un e nou rr itu re e t à d e l ’e au en
qu an ti té su ffi sa nt e, so us ré se rve d ’u ne mi se en o euv re
pr og re ssi ve . L a Ch art e pré vo it ég al eme nt q ue l’ Éta t es t
da ns l ’ob li gat io n dir ec te de v eil le r à c e que c haq ue e n-
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fa nt , et ch aqu e pe rso nn e d ét en ue, a it le d roi t à u ne n ourri tu re su ff isa nt e, ob li gat io n qui n e p eu t fai re l’ ob je t
d’ un e réa li sat io n pro gr ess iv e, le s enf an ts et l es pe rs onne s dé ten ue s n ’é ta nt pa s c on si dér és co mm e éta nt en m esu re d e s ub ven ir à le ur s p ro pr es be soi ns e n l a mat iè re
(s ec t. 28 , par . 1 c) et 35 , pa r. 29 ).
99. Il e xi ste d e n om br eux a utr es d roi ts co nn ex es, n ota mm en t l e dro it d ’av oi r a cc ès à la sé cu ri té so cia le , y
co mp ri s, si le s pe rso nn es co nc ern ée s n e so nt pa s e n mesu re d e g ag ner l eu r v ie et c el le de le ur f ami ll e, à un e
as si st anc e soc ia le ap pr opr ié e (se ct . 2 7, p ar. 1 c) . La se cti on 2 5 d e la Ch ar te ré gle me nt e é ga lem en t la pr opr ié té
fo nc iè re, l a s éc ur ité f onc iè re et l ’ac cè s à l a ter re , bas es
de l a pro du cti on d es al ime nt s. El le st ip ul e q u’ auc un e
lé gi sl ati on ne s au rai t aut or is er la pr iv at ion a rbi tr ai re de
bi en s fon ci ers , l’ Éta t dev an t pre nd re de s mes ur es lé gisl at iv es et au tr es me su res r ai son na ble s, s elo n les r esso ur ce s d on t i l di spo se , p ou r fav or ise r le s c on dit io ns
da ns l esq ue lle s le s p op ula ti on s p ou rro nt a voi r acc ès à la
te rr e sur u ne ba se d’ éq uit é. L e d ro it à l’ éga li té et
l’ in te rdi ct ion d ’u ne di scr im in ati on in ju st e s on t é ga leme nt p ert in ent s da ns la me su re où i ls pr ot ège nt l e d ro it à
un a cc ès à l’a li me nta ti on da ns l’ ég ali té , not am men t lo rsqu ’i l s’a gi t d es g rou pe s d és av ant ag és et v uln ér abl es 75.
Au p ar agr ap he 2 de la s ect io n 7, la Co ns ti tut io n i mp os e
à l’ Ét at de re sp ec ter , de pr ot ége r et de m ett re en o eu vre
la r éa lis at ion d e tou s les d ro its i ncl us d ans l a C ha rt e d es
dr oi ts , y c omp ri s les d roi ts s oci au x e t éc ono miqu es .
100. Le d ro it d’ avo ir a ccè s à d es a lim en ts et à de l ’ea u,
de m êm e q ue le s au tre s dro it s éco no miq ue s, so ci aux e t
cu lt ur els d ont f ai t é ta t l a Ch art e des d ro its , est r ec onn u
pa r la lo i sud -a fr ica in e c om me po uv ant c on sti tu er le
fo nd em ent d ’un e ac tio n en ju st ice . Cel a si gni fi e q u’ il es t
po ss ib le de s’ ad re sse r à l a ju sti ce po ur f air e val oi r ses
dr oi ts éc on omi qu es , s oc iau x et cu lt ure ls – de l a m êm e
ma ni èr e q ue se s dr oit s civ il s et po lit iq ue s – e t q ue l es
tr ib un aux s ont h ab ili té s à e xa min er le s me sur es pr is es
po ur l es ré ali se r. L’ ap par ei l jud ic iai re d evi en t a in si un
ga ra nt du r esp ec t de ce s d ro it s. L’ aff ai re Gr oo tb oom,
po rt ée ré ce mme nt d eva nt le T ri bun al co nsti tu ti onn el de
l’ Af ri que d u S ud , con st itu e un pr éc éde nt e xtr êm eme nt
im po rt ant à ce t ég ard 76. El le co nc ern e sp éci fi que me nt le
dr oi t à u n log em en t a dé qua t ma is to uch e ég ale me nt à
to us l es dr oit s éc ono miqu es , soci au x et cu ltu re ls . C es
dr oi ts , y c omp ri s le dr oit à l ’ac cè s à l ’a lim en tat io n et au
lo ge me nt, s ont c er tes l imi té s par l a d is po sit io n d e
« ré al isa ti on pr og res si ve » pr évu e par l a Con st itu ti on ;
ma is l ’af fa ire n ’e n a p as mo in s m on tré q u’ ils p euv en t
êt re c ons id éré s co mme l e f on de men t pos si bl e d ’u ne ac-
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ti on e n j us tic e en ce s ens q ue le s tri bu na ux so nt ha bi lit és
à ex am ine r les m es ure s pri se s en vu e d e le ur ré ali sa ti on
pr og re ssi ve . L e Tr ibuna l co nst it uti on ne l a f ait a pp el au
cr it èr e d e « c ar ac tèr e rai so nn abl e » d an s son e xam en d es
me su re s p ri ses – o u n on pr is es – pa r l e Go uve rn eme nt
po ur c e q ui es t de la r éal is at ion p rog re ss ive d e c es d roi ts
da ns l es li mit es d es re sso ur ce s d is pon ib le s. Il a co nc lu
qu e le pr ogr am me mi s en pl ac e p ar le Gou ver ne men t du
fa it q u’i l ome tt ai t d e pré vo ir la s itu at io n d es po pu la tio ns
« en s itu at ion d e dét re sse » , ne sa tis fa is ait p as au c rit èr e
du « c ara ct ère r ai son na ble » . Aut re men t di t, si en Afr iqu e du Su d, si l es tr ib una ux n e d éf ini ss en t p as le s po lit iqu es , ils n ’en d ét ien ne nt pa s moi ns le p ou voi r
d’ ex am ine r leu r « car ac tèr e ra iso nn abl e »77.
101. Un m éc ani sm e d e su ivi v isa nt à as su rer l a réa li sati on e t l a mis e en oe uv re pr og res si ves d u dro it à
l’ al im ent at ion a é té ég ale me nt mi s en pl ac e. La Co mmi ssi on d es dr oit s de l’ ho mme d ’Afri qu e d u Su d e st te nu e,
au x te rme s de la C ons ti tut io n, de f air e ra ppo rt ch aq ue
an né e au Pa rle me nt su r la ré al isa ti on de s dro it s é co nomi qu es et s oci au x. Ce tt e o bl ig ati on co ns ti tue u n a ut re
mé ca ni sme d e s ui vi de l a m is e en oe uvr e de ce s dro it s
co mm e un sy stè me d ’in fo rma ti on à l’ éch el on na ti ona l.
La C om mis si on es t hab il ité e à dem an der à t ous l es
dé pa rt eme nt s c on ce rné s de l’ Ét at de s r en se ign em en ts su r
ch ac un de s dro it s, y co mpr is l e d ro it à l’ ali me nta ti on .
Da ns l ’ex er cic e de ce tt e c om pé ten ce , e ll e peu t dem an de r
au x di ver s dép ar te men ts et m in ist ère s, n ota mm ent l es
dé pa rt eme nt s c ha rg és de l’ ag ri cul tu re et d e l a san té , des
re ns ei gne me nts s ur la m ise e n oeu vr e d es d iff ér ent s
dr oi ts co nc ern és . Ell e est é ga lem en t h ab il ité e à s om me r
le s dé par te men ts d e s ’e xéc ut er s’ il s n ’o nt pa s fou rn i des
re ns ei gne me nts a dé qua ts .
102. De s qu est io nna ir es so nt ad re ss és av ec po ur ob je cti f
pr éc is de s uiv re e t d ’é val ue r les m esu re s pri se s a ux n ive au x cen tr al et l oca l sur t el ou t el dr oi t ( dr oit à
l’ al im ent at ion , à la sa nté , à l’é du cat io n, et c. ) à l a lumi èr e
de s ob lig at ion s qu i i nc omb en t à l ’É tat d e res pe cte r et de
pr ot ég er ch acu n de ce s dro it s et d’ y d on ne r e ff et. C es
qu es ti onn ai res v is ent à ob te ni r d es re ns eign em en ts no n
se ul em ent s ur le s mes ur es lé gi sla ti ves m ai s é ga lem en t
su r le s p ol iti qu es , b ud get s, m esu re s d e su ivi e t l es r ésu lta ts . Les m esu re s pri se s e n fa veu r de ce rt ain s gro up es
vu ln ér abl es do iv en t ê tr e é ga le men t pré ci sé es. L e p ro ce ssu s fa it dé sor ma is ap pe l à l ’ut il is ati on d’ in di cat eu rs ( pa r
ex em pl e l a nut ri ti on, l e r et ar d d e cro is sa nce , le ta ux de
mo rt al ité , etc .) p our é val ue r la ré al is ati on pr ogre ss iv e
de s dr oit s soc io éc ono mi qu es et co mp ar er le s p ro gr ès
ré al is és av ec le s rappo rt s à v en ir. P ar le b iai s de qu es-
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ti on s con sa cré es a ux me sur es b udg ét air es , on s’ eff or ce
pa r ai lle ur s d e ré uni r des d on née s sur l es re ss ou rce s dispo ni bl es q ui s ont a llo ué es à la mi se e n o eu vre d es dr oi ts.
Ce s di ver s éléme nt s vis en t à a mé lio re r l a me sur e des
pr og rè s r éa lis és e t à é tab li r la re spo ns ab ili té de s dé parte me nt s e n ce qu i con ce rne l a réa li sat io n des d roi ts é cono mi qu es, s oci au x et cu ltu re ls . L a Com mi ss ion f ait e nsu it e le po int d es ré po nse s re çue s des d iv ers o rga ni sm es,
en f ai t l ’a nal ys e et pr ése nt e des r eco mm an dat io ns en v ue
d’ un e mei lle ur e mis e en oe uv re de te l ou te l dro it , par
ex em pl e l e dro it à l’ al ime nt at ion .
103. Ai ns i don c, l’ ex em ple d e l ’Afr iqu e du Su d off re un
ex ce pt ion ne l c as c onc re t a u tr ave rs du qu el on p eut é tudi er l a r éa lis at io n e ff ect iv e et la mi se e n o eu vre p ro gre ssi ve d u d ro it à l’ ali me nta ti on . I l ser ai t évi de mme nt u til e
qu e le ca dr e j ur id iqu e évo qu é ci- de ssu s intè gr e éga leme nt l es di spo si ti ons v oul ue s en ma tiè re d ’ea u et de n utr iti on .
VI I. Me su re s c on crè te s vis an t à a ss ure r
la s éc uri té al im en tai re lo ca le *
104. La m es ure l a p lu s imp or tan te e n v ue d’ él im ine r la
fa im e t l a mal nu tr iti on co ns is te à met tr e dav an tag e
l’ ac ce nt su r l a sé cur it é a li me nta ir e l oc al e e t les p rogr am me s d e nut ri ti on lo cau x78. Le c omm er ce in te rnati ona l n’ est p as né ce ssa ir eme nt l a r ép ons e ap propr ié e79,
pa s pl us qu e l ’a ug men ta tio n de la p rod uc ti on al ime nt ai re
gl ob al e80. Au n ive au mo nd ia l, le pr ob lè me n’ est p as aujo ur d’ hui l a p én ur ie de no ur ri tur e (la F AO es ti me qu e le
mo nd e peu t déj à no urr ir le d ou ble d e l a po pul at ion e xi sta nt e) , m ai s p lu tô t l es di sp ar ité s qua nt à l’ ac cès à l a
no ur ri tur e et le s iné ga lit és c roi ss ant es à tr av ers l e
mo nd e. Il e st év id ent q ue, j us qu’ à pré se nt , l ’é vol ut io n
re ma rq uab le de l a sci en ce en m ati èr e d ’a gr icu lt ure e t de
nu tr it ion a u c ou rs de s 20 de rn ièr es an né es n’ a pas p er mis
de r éd uir e la so us -al im ent at io n e t la ma ln utr it ion p ar mi
le s po pul at ion s le s p lu s p auvr es 78 . Il c onv ie nt do nc
d’ ad op ter u n n ou ve au mo dèl e, a xé su r l a sé cur it é a lime nt ai re loca le .
105. La p ré sen te se ct io n f ai t é ta t de ce rta in s élé me nts
qu i po urr ai ent ê tr e a pp liq ué s imm éd iat em en t p ar le s auto ri té s n at ion al es po ur re mp li r l eu rs ob li gat io ns en m ati èr e de dr oit à l ’al im ent at io n. La sé cu ri té al ime nta ir e
lo ca le im pl iqu e la mi se en o eu vre d e m es ur es co ncr èt es
* Ce tt e sec ti on s’ in spi re de s tr ava ux su r la sé cu rit é
al im en tai re lo ca le me né s a ve c Den is Vo n de s W ei d, de
l’ or ga nis at ion n on go uv ern em en tal e An te nn a, au que l le
Ra pp or teu r spé ci al ex pr ime s a gra ti tud e.
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au n iv eau l oca l po ur lu tte r co ntr e les p ro blème s de la
fa im e t d e la ma ln utr it ion . Le s p ou voi rs p ubl ic s doi ve nt
no n se ule me nt ap pl iqu er de s po lit iq ues a u niv ea u n at iona l, m ais a uss i ve ill er à ce q ue ce s p ol it iqu es s oie nt
co mp ri ses e t a pp li qué es au n iv eau l oca l, p ar le bi ai s des
au to ri tés l oca le s et co mmu na ut air es . I l ex ist e un tr ès
gr an d nom br e d e me sur es si mp le s, ap plica bl es à mo indr es f rai s. Le ur c oût e st sa ns au cu n d ou te tr ès in fé ri eur
au c oû t g lo bal d e la so us- al im ent at ion e t de la ma ln ut riti on – on a ca lc ul é, pa r e xe mp le, q ue la m aln ut rit io n
co ût ai t a u Pak is ta n 5 % de s on PI B, ta nd is qu e les s eu les
ca re nc es en fe r ch ez le s e nf an ts co ûta ie nt au B ang la de sh
2 % de so n PIB 81. Bi en qu e la pa uv ret é soi t la pr em ièr e
ca us e de la fa im e t d e la ma lnu tr it ion , des m es ure s eff ica ce s et pe u c oû te use s peuve nt ê tre p ris es .
106. La s éc uri té al im en tai re lo ca le co ns ist e à s’a ss ure r
qu e l’ ens em ble d e la po pul at io n a d es co nn ais sa nce s en
ma ti èr e d e nut ri ti on et a ac cè s à u ne no ur rit ur e s uf fisa nt e
et a pp rop ri ée, s oi t g râ ce à un re ve nu co rr ect , soi t en
ay an t un ac cès a cc ru à des p et ite s exp lo it ati on s a gr icole s, d es pa rce ll es de t err ai n, de s jar di ns po ta ger s et de s
ba nq ue s d e sem en ce s l oc ale s. L ’ONG Ant en na esti me
qu e la dé te rmi na ti on de s g ou ve rne me nts a u nive au i nte rna ti on al do it se t rad ui re pa r une d éte rm in ati on a u n iv eau
lo ca l et se re fl ét er da ns l’ ac tio n men ée p ar le s a ut or ité s
lo ca le s. L’ Ind e, p ar ex emp le , a a do pté e n 199 3 une p ol iti qu e nat io nal e re lat iv e à l a nut ri tio n, q ui n’ est p as appl iq ué e d an s l a pl upa rt de s Ét ats , et au cu n b ud get n ’e st
af fe ct é à l a l ut te co nt re la m aln ut riti on i nfa nt ile , do nt
l’ am pl eur e st ca ta str op hiq ue . Il ex ist e né anm oi ns ce rta in s exe mp les d ’i nit ia tiv es p ris es au n iv eau d es Ét at s.
Ai ns i, da ns l’ Ét at de Kera la , les a utori té s loc al es on t
cr éé d es mé can is me s p er met ta nt d’ ac céd er à la t err e et
de j ug ule r le pr ix de s den ré es al im ent ai re s78 .
107. En m at ièr e de sé cu rit é ali me nt air e, to ut e str at égi e
lo ca le do it êt re é lab or ée da ns le b ut ex pl ici te de l ut ter
co nt re la m aln ut ri tio n et êt re do té e d ’u n bud ge t. Le s auto ri té s l oc ale s do ive nt me tt re au p oin t de s p ro gra mme s
de s éc uri té al im en tai re au n iv eau l oca l co mpr en ant l es
él ém en ts su iva nt s :
a)
Éd uc at ion s ur le s bes oi ns nu tr iti on nel s. Ce t
él ém en t i nd isp en sa ble n ’es t pa s c oû teu x. Dans c e d oma in e, l’ éd uca ti on do it te ni r com pt e d es c out um es al ime nt ai res e t s ’a da pte r aux c on dit io ns lo ca les . Ell e do it
so ul ig ner l ’im po rt anc e des c al ori es , a in si qu e des m icr onu tr im ent s, en i ns ist an t p ar ti cul iè rem en t sur l e r ôl e des
vi ta mi nes , des m in éra ux et d e l’i od e;
ra ppo r~ 3 . doc
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b)
Re pa s sco la ire s po ur to us. Le s pro gr amm es
de d is tri bu tio n de re pa s d an s les é col es e t l es cr èc he s
so nt l ’un e des a rm es le s p lu s eff ic ace s da ns la lu tt e
co nt re la m aln ut ri tio n inf an ti le da ns le s zon es ru ra le s e t
ur ba in es. I ls pe uv ent ê tre a ss oci és à la c réa ti on de j ardi ns s col ai res p ou r d iv ers if ie r l es él ém en ts nu tri ti fs
co nt en us da ns le s men us . L a lo gis ti que n éc ess ai re à la
pr ép ar ati on et à l a d is tri bu ti on de s r ep as do it êt re c onf ié e
au x mu nic ip ali té s loc al es po ur ga gn er en e ffica ci té . L es
re pa s sco la ire s so nt d’ un co ût tr ès in fé ri eur a u c oû t fin al
de l a mal nu tri ti on et e nco ur ag ent l es fami ll es qu i viv en t
da ns u ne pa uvr et é ext rê me à en voy er le ur s enf an ts à
l’ éc ol e p lu tôt q u’ à l es fa ir e tra va ill er . Une é tud e me née
pa r de s c he rch eu rs de l ’Un iv er sit é Cor ne ll (É ta ts- Un is )
mo nt re qu e plu s de s t ro is- qu ar ts de s d éc ès li és à la m alnu tr it ion s ont c au sés p ar un e nutr it io n l ég ère à m odé ré e,
et n on de t ype a ig u. Le s p rogr am me s n ut rit io nn els q ui
do nn en t l a pri or it é a ux enfa nt s sou ff ran t de ma ln utr it io n
lé gè re à mo dér ée a uro nt do nc d es re tom bé es co ns idé rabl es . C’e st ég al em ent l ’id ée e xpr im ée pa r McGov ern ,
qu i a écr it 10 :
« Je v oud ra is vo ir l’ Am éri qu e dev en ir le f er de
la nc e de l’ éla bo ra tio n d’u n pr ogr am me de r epa s
sc ol ai res e ngl ob an t l es en fa nt s d u mon de e nti er …
En Asi e, en Af ri qu e e t en Am ér iqu e lat in e, pa rto ut
où n ou s a vo ns la nc é d es pr og ra mme s de repa s
sc ol ai res , le ta ux de s col ar is ati on a do ub lé en un a n
en vi ro n e t les r és ult at s s co la ire s se so nt ég al eme nt
am él io rés . Un re pa s q uo tid ie n est , à c e jo ur, l e p lu s
sû r mo yen d ’at ti re r l es en fa nt s à l ’éc ol e. C’ es t u n
fa it d ’un e imp or ta nce c api ta le ca r, su r le s 3 00 mi lli on s d’e nf ant s en âg e d’ê tr e sco la ris és d ans l e
mo nd e, 13 0 mil li on s s on t a na lph abè te s et ne vo nt
pa s à l’é co le »;
c)
Al la it eme nt ma tern el . Le s aut or ité s do ive nt
ab so lu men t enc ou ra ger l ’al la it eme nt ma te rn el, q ui es t le
me il le ur mo yen d e lut te r c on tr e l a mal nu tr iti on de s no urri ss on s. Le Co de i nte rn ati on al de c omm er ci ali sati on d es
su bs ti tut s du la it ma te rne l de l’ Or gan is at ion m ond ia le de
la s an té (OMS) ( 19 81) d oit ê tr e a pp liq ué . Cer ta ins É ta ts
di sp os ent d éjà d ’u n c od e d an s leu r lég isl at io n n at ion al e;
il c on vie nt de p ou rsu iv re da ns ce s ens . Le s a ut ori té s loca le s doi ve nt as su rer l a d if fu sio n du Co de in te rna ti on al,
y co mp ris l ’en se mb le de s r eco mm an dat io ns re la tiv es à la
pr ot ec tio n et à la pr om oti on d e l ’a lla it em ent m ate rne l;
d)
Ac cè s à d es verg ers f amili au x. Pr at iqu em ent
pa rt ou t d an s l e mo nde , il se ra it po ssi bl e de do nne r à la
pl up ar t d es fa mi ll es ru ral es v iva nt da ns u ne ex trê me
pa uv re té l’ acc ès à un l opi n de te rr e. Da ns le s com mune s
ra ppo r~ 3 . doc
et l es mu ni cip al it és ur bai ne s, le s ONG e t les m ouveme nt s com mu nau ta ir es de vra ie nt ex ig er qu e la te rre
pu is se êt re ut il is ée po ur la c ult ur e d e ve rge rs fa mi li aux .
De t el s v er ger s ex ist en t d éj à dan s de no mb reu se s v il le s
et c om mun au tés r ur ale s; le p hé nom èn e d oi t êtr e gén érali sé . La te rre c om me l’ eau d oi ven t êtr e ac ces si ble s ma is
la v al eur d e m ic ro pro du cti on s de ce ty pe d épe nd en co re
de c er tai ne s c on di tio ns : ac cè s à d es ou ti ls él éme nt ai res ,
fo rm at ion d e b as e (da ns ce rt ai ns ca s), m ai s s ur tou t ac cès
à de s sem en ces d e qua li té ad ap tée s aux c on dit io ns lo cale s, c e q ui im pl iq ue la mi se e n p la ce de b anq ue s d e di str ib ut ion d e s em en ces e t l a ve nte d es se me nce s loc al es à
pr ix r édu it . P ar e xem pl e, co nf ormé me nt à l’ App ro ch e
in té gr ée du dé ve lo ppe me nt de B ara ng ay re la tiv e à l a
nu tr it ion , une c om mun au té a él abo ré au x Ph ili pp ine s un e
st ra té gie d e s éc ur ité a lime nt ai re qu i a é té co ur onn ée d e
su cc ès et a se ns ib leme nt a mél io ré l’ ét at nu tri ti on nel d es
f a m i l l es ;
e)
Su rv ei lla nc e d es gro up es vu ln éra ble s. Le s
au to ri tés d e s an té et d e p ro te cti on so ci al e d oi ven t
s’ as su rer , au ni ve au lo cal ( co mmu na uté s, m uni ci pal ité s,
di st ri cts , etc .) , que l a p op ul ati on a ac cè s à u ne no ur rit ur e
su ff is ant e et de q ual it é a pp ro pri ée po ur g ara nt ir la c roi ssa nc e des n our ri ss ons e t d es e nfa nt s e t l’ ali me nta ti on de s
fe mm es , d es pe rs on nes â gée s et autr es g rou pe s v ul né rabl es ;
f)
Au tr es él ément s. Il c onv ie nt de t eni r com pt e
d’ él ém ent s lié s au x t it res f on cie rs , a u mi cro cr édi t, a ux
co op ér ati ve s l oc al es et à l’ ac cès a ux re ss our ce s e n ea u. Il
co nv ie nt ég ale me nt de p réc is er le s con di ti ons
d’ ap pr ovi si onn em en t e n nou rr it ure e t e n ea u e n cas d e
ca ta st rop he na tu re lle , san s di scr im ina ti on à l’ éga rd d e
l’ ap pa rte na nce à u ne et hni e, d u s ex e o u de la r eli gi on .
108. En o ut re, l a r ec he rch e agr ic ol e a e u t en da nce à se
fo ca li ser s ur de s mét ho des d e tra ns for ma ti on et de d épô t
de b re vet s qui n e son t pas p ro pic es à la s écu ri té al im enta ir e loc al e [ y co mpr is da ns l e c ad re de l ’Ac co rd su r les
as pe ct s d es dr oi ts de p rop ri ét é i nt ell ec tu ell e qui t ou che nt
au c om mer ce de l ’Orga ni sat io n mon di ale d u com me rce
(OMC )] . De ce fa it , l es fo rm es lo ca les d es se me nce s qu i
co nt ri bue nt à la s écu ri té al im ent ai re pe uve nt d isp ar aît re .
Il e st ur ge nt qu e les p rog ra mm es de re ch er che n ati on au x
se p ré occ up ent d e la sé cur it é alime nt ai re lo cal e, a ins i
qu e du dé ve lop pe me nt de s r esso ur ce s a gr ico le s et de s
pe ti te s e xp loi ta ti ons l oca le s et qu ’il s ne po rt ent p as un iqu em en t s ur le s ex por ta tio ns a gri co les . La re ch erc he s ur
le s se men ce s e t le s v ar iét és v égé ta les t ra dit io nne ll es loca le s doi t êtr e me née d e m an iè re à pro fi te r a ux po pu lati on s loc al es (y c omp ri s l es p opu la tio ns a uto ch ton es ). Ce
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ty pe d e r ec her ch e doi t par a il leu rs êt re c omp lé té pa r des
tr av au x s ur l’ am él ior at ion d es mé th ode s de st oc kag e et
d’ au tr es as pec ts i mpo rta nt s pou r la sé cu rit é ali me nt air e
l o ca l e .
109. Ce rt ai nes r esp on sa bil it és in co mbe nt au ss i aux a cte ur s int er nat io na ux lo rsq u’ il s’ ag it d’ as sur er la s écu ri té
al im en tai re lo ca le . C el a s ig ni fie , par e xe mpl e, qu e l’ aid e
al im en tai re ne d oi t p as se s ub sti tu er à la pr od ucti on v ivr iè re lo ca le lo rs qu’ il ex is te to uj our s un e c ap aci té d e
pr od uc tio n. En o ut re, c ert ai ns si gn es at te ste nt d ’un e faibl es se st ru ctu re ll e d u sys tè me de s Nat io ns Un ie s e n ce
se ns q ue la ré pa rt iti on de s tâ che s peu t ab out ir à
l’ in ca pac it é d e tr ait er co nj oi nte me nt le s probl èm es de l a
fa im e t d e la ma ln utr it ion . Le s c in q o rg ani sm es qu i
jo ue nt un r ôle c le f d an s c e do mai ne , à s avo ir l a F AO, l e
Ha ut C omm is sar ia t des Nati on s Uni es au x dr oit s de
l’ ho mm e, l’ OMS , le PAM, et l ’UNIC EF , o nt t end an ce à
me ne r leu rs pr op re s p ro jet s da ns le ur do ma ine d e c om pét en ce re sp ect if , ce qu i d on ne pa rf ois l ie u à u ne ap pr och e pa rti cu liè re me nt fr agm en té e. Il co nv ie nt pa r a il le urs
d’ in té gre r la qu es tio n de la s écu rité a li men ta ire d an s l es
po li ti que s plu s va ste s d’é ra di cat io n d e la pa uv ret é ai nsi
qu e da ns le s a ct iv ité s d’i ns ti tut io ns te ll es qu e l a Ba nqu e
mo nd ia le et le F MI . I l est e ss ent ie l q ue c es or gan is me s
co nv ie nne nt d’ un e str at égi e de pa ys in té gr ée qu i
s’ at ta che à ré so ud re le pr ob lè me de la f ai m e t de la m alnu tr it ion d e f aç on gl oba le . Le Ra ppo rt eu r s pé cia l re conna ît q ue qu elq ue s pro gr ès on t com me ncé à s e f ai re jo ur
su r ce tte q ues ti on da ns le c ad re de la r éf orm e de l’ ONU
en tr ep ris e par l e Sec ré tai re g éné ra l, ai ns i q ue pa r le bi ai s
de s bi lan s com mu ns de p ays e t des m éca ni sm es li és au x
pl an s- cad re s d es Nati on s Uni es po ur l’ ai de au d éve lo ppeme nt .
110. Il c on vie nd rai t pa r a il leu rs d e m et tre e n pla ce de s
lé gi sl ati on s n at io nal es fo nd ée s s ur un c ad re lé gis la ti f q ui
ac co rd e l a pri or it é à l a s éc ur ité a lim en ta ire l oca le e t a u
dr oi t à l ’a lim en ta tio n. Il s er ait a ins i po ssi bl e d e tr aite r
to ut e une g amm e de qu es tio ns , tel le s q ue l a s éc uri té a lime nt ai re, l a n ut ri tio n, la s al ubr it é d es a lim en ts; l ’a ccè s à
l’ ea u et la pr ot ec tio n soc ia le .
VIII. Conclusions et recommandations
111. Le R ap por te ur sp éc ial e sti me q ue le gé no ci de sile nc ie ux pe rpé tr é par l a f ai m est u n c ri me co nt re
l’ hu ma nit é car l e mon de n’ a ja mai s été a us si ri che e t
po ur ra it ai sém en t nou rr ir to ut e l a pla nè te . M ar tin L uth er
Ki ng a ex pr imé l ’e spo ir qu ’u n jou r le mo t « f ai m » , à
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l’ in st ar d’ aut re s ter me s a ya nt tr ai t à l ’o ppr es sio n, d isp ara ît ra it à jam ai s du di cti on na ire .
112. La f ai m e t la ma ln utr it ion c on dam ne nt to uj our s des
mi ll io ns de pe rs on nes a u s ou s- dév el opp em en t e t à l a
mo rt . Tou te s l es s ept s eco nd es , u n enf an t suc co mbe ,
di re ct eme nt ou i nd ire ct eme nt , aux e ffe ts d e l a fai m. Des
mi ll io ns d’ aut re s nai ss ent a ve ugl es , p ar al ysé s ou ha nd ica pé s men ta ux, c om pro me tta nt a ins i irr ém éd iabl em en t
le ur s cha nc es et c ell es de p ay s e nt ier s de ré al ise r le ur
po te nt iel é con om iq ue. Nomb re d e r ap por ts o ffi ci el s s ur
l’ in sé cur it é a li me nta ir e f on t trè s sou ve nt ab st rac ti on de
la d im ens io n t ra gi que d e l a so uff ra nce h um ain e, de
l’ an go iss e int ol ér abl e, la nc in ant e, qu i to rtu re t out ê tre
af fa mé dè s son r év eil . Com me nt , d ur ant l e jou r qui s e
lè ve , va- t- il po uv oir n our ri r sa fa mil le , ass ur er un e subsi st an ce à ses e nf ant s et s’ al ime nt er lu i- mêm e?
113. À l’ in sta r de to us le s dro it s de l’ hom me , le dr oit à
l’ al im ent at ion r ep ose s ur la r esp on sab il it é q ui in co mb e
au x Ét ats d e p ro té ger l eur s ci toy en s. Ce d roi t sup po se
qu e l’ Éta t ado pt e des l ois v is ant à en g ar ant ir le r espe ct ,
la p ro tec ti on et l a r éa lis at io n. Lo rsq ue l a l oi es t ju ste ,
el le p eut p rot ég er le s fai bl es .
114. Il c on vie nt de p re ndr e des m es ure s con cr èt es po ur
qu ’u ne lé gi sla ti on na ti ona le d éfi ni sse d ’u ne ma niè re
gé né ra le l’ obl ig at ion q u’o nt l es Ét ats d e res pe cte r,
pr oté ge r et ré ali se r le dr oit à l ’al im ent at io n d e leu rs c ito ye ns , a us si bi en en t emp s de pa ix qu e de gu er re. I l est
es se nt iel d e f ix er de s cri tè re s c on cer na nt la s écu ri té al ime nt ai re, a ins i qu e l a qua li té et l a q ua nt ité d e l ’e au , a fi n
d’ év al uer e t d e co ntr ôl er la m ise e n o eu vr e p rogr es si ve
du d ro it à l’a li me nta ti on. L e dro it in te rn ati ona l en mati èr e de dr oit s de l’ ho mme d oi t ê tr e c om pl été p ar un
dr oi t int er nat io na l h um ani ta ir e q ui pr ot èg e l e dro it à
l’ al im ent at ion d an s l es si tu at ion s de co nf lit a rmé . Ce
dr oi t doi t not am me nt pr évo ir l ’in te rdi ct io n d ’a ffa me r
dé li bé rém en t d es c ivi ls (c om me mé th ode d e gue rr e) et
de p ro céd er à le ur dé pl ace me nt fo rc é, ai ns i q u’ exi ge r le
re sp ec t d es rè gl es re la tiv es à l’ ai de d’ ur gen ce et à l ’ai de
hu ma ni tai re , d e so rte q ue l’ as sis ta nce f ou rni e ne so it pa s
bl oq ué e, dé tou rn ée ou r eta rd ée . L e dro it à l’ al ime nt at ion ,
de m êm e q ue le s dr oit s éco no mi que s, so ci au x e t cul ture ls , doi t êtr e mi s s ur le m êm e p la n q ue l es dr oit s ci vil s
et p ol iti qu es, t an t e n ce qu i con ce rne s on st at ut qu e son
ap pl ica ti on .
115. Le R ap por te ur sp éc ial e st d’ av is qu e l es a spe ct s
nu tr it ion ne ls de l ’ea u doi ve nt fa ir e p ar ti e i nt égr an te du
dr oi t à l ’a lim en ta tio n, ét an t don né qu e de s m il lio ns d e
pe rs on nes s ouf fr en t d e mal ad ie s d ’o rig in e hyd ri que q ui
ra ppo r~ 3 . doc
A/ 56/ 210
pe uv en t f ac ile me nt êt re ér ad iq uée s. Da ns l a m es ure o ù
l’ ea u est a uss i es sen ti ell e à la vi e, to ut un c hac un d oit
av oi r un ac cès é qu ita bl e à l ’e au po tab le e t l ’e au
d’ ir ri gat io n d oi t éga le men t êt re ac ces si bl e a ux pa ys an s
pa uv re s q ui so nt t rib ut air es d e l eu rs te rr es po ur as su rer
le ur s ubs is tan ce , ce qu i s up po se no tam me nt de r édu ir e
le s in éga li tés e n ce qu i c on ce rne l ’ac cè s à l ’e au au x nive au x nat io nal e t int er nat io na l, en te na nt co mp te de s
pr ob lè mes s péc if iq ues q ue re nc ont re nt le s pay s sou ffr an t
de g ra ves p énu ri es d’ ea u.
116. Il c on vie nd rai t de co ns idé re r l’e au co mm e un bi en
pu bl ic et d e l a pr oté ge r p ar l e b ia is de s erv ic es pu bl ics
ap pr op rié s. Il e st pa r ail le ur s f on dam en ta l d e sen si bi lis er
le p ub lic , à l ’é ch ell e nat io na le et in te rn ati on al e, af in de
pr om ou voi r la co ns erv at ion d e l’e au , d ’e n lim it er la s urco ns om mat io n a in si qu e d’e n li mit er le s pe rte s (no ta mme nt p ar le s f ui te s), l a p ol lu tio n et le g asp il lag e. Une
me il le ure p uri fi ca tio n et un m eil le ur st oc kag e de l’ ea u
ai ns i que l ’ad op ti on de cr it èr es qu alita ti fs pe rm ett ra ie nt
de r éd uir e les r is que s de ma la die s et co nt rib ue rai en t
co ns id éra bl eme nt a ux as pec ts n utr iti on ne ls de l’ ea u, en
ta nt q ue co mpo sa nt e d u dro it à l’ al ime nt at ion .
117. Le R ap por te ur sp éc ial r eco mm an de qu e l es a spe ct s
nu tr it ion ne ls de l ’ea u soi en t exa mi nés d an s l e cad re d u
dr oi t à l ’a lim en ta tio n, la nc e un ap pel a ux go uv ern em en ts
af in q u’i ls ga ra nt iss en t q ue l ’ac cè s à l ’e au so it éq ui tab le
et a dé qua t d’u n po int d e v ue q uanti ta ti f e t qua li ta tif e t
po ur q u’i ls fa ss en t e n sor te q ue l’ eau s oi t e xe mpt e de s
no mb re use s mal ad ie s q ui pe uve nt f aci le men t êt re ér adiqu ée s.
118. Il c on vie nt ég al em ent d ’ex am in er le s o bl ig ati on s
re la ti ves a u c om me rce i nte rn at ion al af in d e g ar ant ir
qu ’e ll es ne so ie nt pa s inc om pa tib le s a ve c le dr oit à
l’ al im ent at ion . Le ca ra ctè re i néq ui tab le d u s ys tèm e actu el d oit ê tre r ec tif ié et a cc ord er au x pa ys en dé velo ppe me nt un e pro te ct ion s péc ia le ét an t d on né qu e la sé curi té a lim en tai re y de me ure u ne lu tt e q uo ti die nn e. Il f audr ai t éga le men t, d ans l e c ad re de s nou ve ll es né goci at io ns
de l ’OMC, p ren dr e en co nsi dé ra tio n les p ro posi ti on s
fo rm ul ées p ar le s pay s en dé ve lop pe men t et ex am ine r la
né ce ss ité d e p ro té ger l e d ro it à l’ ali me nt ati on . L es c hange me nt s e n mat iè re de p oli tiqu e éc ono mi que n e doi ve nt
pa s me nac er la v ie en e nge nd ra nt la ma ln ut rit io n; il f aut
au c on tra ir e q u’ il s g ara nt is sen t, à to ut le m oin s, l e r espe ct d u d ro it à l’ ali me nta ti on et d u d ro it à la vi e.
119. Le R ap por te ur sp éc ial r eco mm an de fe rme me nt qu e
le s né goc ia tio ns d éci si ves s ur l’ ag ric ul tu re et d’ au tr es
qu es ti ons a ctu el le men t men ée s à l ’OMC ti enne nt d ûme nt
ra ppo r~ 3 . doc
co mp te de l a s éc ur ité a lim en ta ire e t g ar anti ss en t l a compa ti bi lit é des r èg les c omm er ci ale s ave c le dr oi t i nt er nati on al en m ati èr e de dr oit s de l’ ho mme .
120. Ét an t don né qu e le s p ro gra mm es d’ aj ust em en t
st ru ct ure l son t su sce pt ibl es d ’ag gr ave r le s d is par it és soci al es et d ’em pê ch er un gr an d nom br e d e mé nag es le s
pl us i ndi ge nts d ’a voi r acc ès à de s rat io ns al im ent aire s
mi ni ma les , le dr oi t à l ’al im en tat io n d ev ra it co nst itu er u n
pr in ci pe di rec te ur du p roc es su s d ’e xam en d e c es pr ogr am me s, de mê me q ue de l’ él ab ora ti on de p oliti qu es
da ns l e c ad re de l a p ré par at io n d e doc um en ts st rat ég iqu es s ur la lu tt e con tr e l a pa uvr et é.
121. Af in d ’él im ine r la fa im et l a mal nu tri ti on , l e Rappo rt eu r s pé cia l re com ma nde d e met tr e d av an tag e
l’ ac ce nt su r l es p rog ra mme s co nce rn ant l es pe ti tes e xpl oi ta tio ns ag ri co les f ami li al es, l a s éc ur ité a lim en ta ire
lo ca le et l a n ut ri tio n. Mê me s ’il s e t ro uv e d an s u ne s itu at io n p ré cai re , un Ét at pe ut pr en dre , im méd ia tem en t et
à mo in dre c oût , de s m es ure s en vu e de ga ra nti r la sé curi té a lim en tai re l oca le , n ot am men t met tr e en pl ace d es
pr og ra mme s d’é du ca tio n en ma ti ère d e b es oi ns nu triti on ne ls, a ssu re r la di str ib ut ion d e r ep as sc ol air es à to us ,
pr om ou voi r l’a ll ai tem en t m at er nel , ou oc tr oye r des j ardi ns f ami li aux e t des p eti te s par ce lle s de te rr e, et a dop te r
d’ au tr es me sur es q ui co nce rn en t l es ti tr es fo nci er s, le
mi cr oc réd it , l es c oop ér ati ve s loc al es et l ’ac cè s à l ’e au.
122. Le s ac tio ns me né es au x fin s de la s écu ri té al im enta ir e loc al e d ev ra ien t par a il leu rs ap po rt er de s p ré cisi on s
su r la qu es tio n de l’ or gan is at ion d e l ’a pp rov is ion ne me nt
en n ou rri tu re et e n e au en c as de c ata st ro phe s nat ur el les ,
sa ns d isc ri min at io n e th niq ue , sex ue lle o u rel ig ieu se . En
ou tr e, il y au ra it li eu de m ettr e en pl ac e, au n ive au lo ca l,
de s st ruc tu res d e con tr ôle c ha rgé es de v ei lle r à c e qu e l a
qu an ti té et la q ua lit é des a li men ts co ns om més s oie nt
su ff is ant es po ur g ara nt ir la c roi ss anc e de s n ou rri ss on s e t
de s en fan ts et à a ssu re r l a bo nne s ant é de s f em mes , de s
pe rs on nes â gée s et d’ au tre s gr oup es vu ln ér abl es .
123. Il c on vie nd rai t d’ enc ou rag er l es po uvo ir s pub li cs
lo ca ux à pa rti ci pe r p lu s a ct iv eme nt à la p res ta tio n de
se rv ic es au x g ro up es dé mog ra ph iqu es en s it uat io n
d’ in sé cur it é a li me nta ir e. La d éce nt ral is at ion s upp os e un
tr an sf ert d e r es po nsa bi lit és e t d e moy en s fin an cie rs a ux
au to ri tés l oca le s, co nf orm ém en t a u pri nc ip e d e sub si di ari té .
124. Ch aq ue go uv ern em en t d ev rai t él abo re r u n ca dre
lé gi sl ati f nat io na l q ui so it c onf or me à la né ce ssi té d e
re sp ec ter , pro té ge r e t réa li se r l e dro it à l’ al ime nt at ion e t
qu i re con na iss e le s o bl iga ti on s p ré vue s pa r l e dro it i nte r-
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na ti on al en ma ti èr e d e dro it s de l’ hom me e t l e dro it h uma ni ta ire , en pa rt icu li er le p ara gr aph e 29 de
l’ Ob se rva ti on gé né ral e No 12 d u C om ité d es dr oi ts éc ono mi qu es, s oci au x et cu ltu re ls . Ain si qu e l’o nt reco mma nd é les p art ic ip ant s à l a tr ois iè me co ns ult at ion
d’ ex pe rts s ur le d roi t à l ’a li men ta tio n te nue à Bo nn , Alle ma gn e, du 12 a u 14 ma rs 20 01 82, la s tra té gie a do pté e
de vr ai t p ré voi r un in ve nta ir e ou un e l is te de s que sti on s
qu i ap pel le nt un e rég le men ta ti on na tio na le , t el les q ue
l’ ac cè s g ar ant i au x r es sou rc es pr od uct iv es po ur le s pe rso nn es qu i se tr ou ven t dan s un e s it uat io n d’i ns écu ri té
al im en tai re et l es gr ou pes v ul nér ab les , y com pr is l’ ac cès
à la t err e et à l’ eau . En ou tr e, il co nv ie ndr ai t d e pr océ de r
à un e xam en de l a lég is lat io n en vi gue ur a fin d e d ét ermi ne r si el le va à l’ en con tr e des o bli ga ti ons p rév ue s par
le d ro it à une a li men ta tio n ad équ at e ou si so n ap pli ca tio n
es t in suf fi san te . Tou te pe rso nn e don t le dr oi t à
l’ al im ent at ion e st en fr ein t ou négl ig é dev ra it av oi r a cc ès
à de s pro cé dur es d e r ec our s ad min is tra ti f et ju dici ai re
ef f i ca ces .
125. Le s go uve rn eme nt s dev ra ien t no mme r, au s ei n d e
le ur s adm in ist ra ti ons n ati on al es, d es re sp ons ab les d es
qu es ti ons r ela ti ve s a u dro it à l’ al ime nt at ion c har gé s de
co or do nne r les t ra vau x des m in ist èr es co mp éte nt s ( ag ricu lt ur e, fi nan ce s, ac ti on so ci ale , san té e t p ro pri ét é fonci èr e) . Ain si qu ’i l e st pr év u au pa rag ra ph e 2 9 de
l’ Ob se rva ti on gé né ral e No 12 , les g ouv er ne men ts devr ai en t é ta bli r de s i nd ica te ur s e t fix er d es cr itè re s qui
pe rm et ten t de su iv re le s p ro gr ès ré ali sé s en ce qu i
co nc er ne le dr oi t à l ’a lim en ta tio n au ni ve au de s p ay s.
126. Le R ap por te ur sp éc ial r eco mm an de qu e l es É tat s
ad op te nt un co de i nte rn ati on al de c ond ui te su r le dr oi t à
l’ al im ent at ion c on sis ta nt en p rin ci pes d ir ect eu rs af in de
ré al is er l’ obj ec ti f d e la sé cu rit é ali me nt air e pou r to us, t el
qu e l’ exi ge nt le s dis po sit io ns de l ’ob je ct if 7. 4 d e la
Dé cl ar ati on et l e Pla n d’a ct io n d e Rom e su r l a séc ur it é
al im en tai re mo nd ia le ad opt és l ors d u S om me t m on dia l
de l ’a lim en tat io n. L’ él abo ra ti on de ce s pr inc ipe s di recte ur s, do nt l’ ap pl ica ti on se ra it fa cul ta ti ve, d evr ai t fig ur er
à l’ or dre d u j ou r de la ré un io n d e sui vi d u S om met m ondi al d e l ’a lim en ta tio n qui s e tie nd ra en n ove mb re 20 01 .
À ce t éga rd , l e Co de in ter na ti ona l de co nd uit e de 19 97
su r le dr oi t à u ne al im ent at io n s uf fisa nt e, qu i ava it d éjà
ét é él abo ré et a pp rou vé pa r de no mb reu se s org an isa ti on s
no n go uve rn eme nt al es, c onsti tu e un ex cel le nt po in t d e
dé pa rt , e t la FAO et le Ha ut C omm is sar ia t aux d roi ts d e
l’ ho mm e d ev rai en t en po urs ui vr e l ’é lab or at ion e n c ol labo ra ti on av ec d’ au tre s org an is mes e t m éc an ism es in teri ns ti tut io nne ls p ert ine nt s.
28
127. Le R ap por te ur sp éc ial r eco mm an de qu e l es o rganisa ti on s i nt ern at io nal es , n ot am men t la FAO, le P AM et l e
FI DA, ain si qu e le s o rg ani sm es bi la tér au x et mu lti la tér au x de co opé ra ti on po ur le d éve lo ppe me nt ad opte nt ,
ai ns i qu’ il es t pr évu a ux pa ra gra ph es 40 e t 4 1 de
l’ Ob se rva ti on gé né ral e No 12 , une m éth od e de tr ava il
vi sa nt à me ttr e en oe uv re le d roi t à l ’a li men ta tio n.
128. En fi n, le R app or te ur sp éci al i nvi te in st am men t les
Ét at s à r ée xam in er le s eng ag em ent s qu’ il s ava ie nt pr is
co nc er nan t le dr oi t à l ’al im en tat io n l or s du So mme t
mo nd ia l p ou r l e dé vel op pem en t soc ia l d e 19 95 et à
l’ oc ca sio n du So mm et mo ndi al d e l ’a lim en ta tio n de
19 96 , ré du ir e d e moi ti é le no mbr e de s p er son ne s sou sal im en tée s d’i ci à 20 15 au p lu s t ar d. Al or s q ue d’ au cu ns
re do ut ent d éjà q ue ce t obj ec ti f n e ser a pa s a tt ein t, i l e st
ur ge nt qu e les É ta ts re voi en t leu rs po li tiqu es i nte rn ati ona le s et na tio na le s p ou r p ré ve nir u n t el s cén ar io.
129. Il y a li eu de m et tre u n t er me au g éno ci de si le nci eu x per pé tré q uo tid ie nne me nt pa r la fa im .
No tes
1
E /C N. 4/ 20 01 /5 3.
2
F AO , L ’é ta t de l ’i ns éc ur it é al i me nt ai re d an s le m on de
2 0 0 0 (R o m e , 2 0 0 1 ) .
3
P AM , W or ld H un ger M ap (G en èv e, 2 00 1) .
4
A nt en na , « Ma ln ut ri ti on : un m as sa cr e si le nc ie ux »
( do cu me nt n on p ub li é) ( Ge n èv e, 2 00 0) .
5
6
L e fe r e t l e z i n c j o u e n t u n rô le e s s e n ti e l d a n s l e
d év el op pe me nt d es c ap ac it é s me nt al es . L es
m ic ro nu tr im en ts c on ti en ne n t au ss i co mm e d’ au tr es
s ub st an ce s, l es e nz ym es .
V oi r, p ar e xe mp le , En di ng Ma ln ut ri ti on b y 20 20 : A n
a ge nd a fo r Ch an ge i n th e M il le ni um , ra pp or t fi na l d e la
C om mi ss io n su r le s dé fi s d u XX Ie s iè cl e en m at iè r e de
n ut ri ti on a u So us -C om it é d e la n ut ri ti on d u Co mi t é
a d m in is tr a t if d e c o o r d i n a t io n d e l ’O rg a n is a t io n d e s
N at io ns U ni es ( Ge nè ve , 20 0 0) .
7
E /C N. 4/ Su b. 2/ 19 99 /1 2.
8
V oi r Ré gi s De br ay e t Je an Zi eg le r, I l s’ ag it d e ne p as s e
r en dr e, P ar is , Éd i ti on s A rl éa , 19 94 .
9
V oi r En di ng M al nu tr it io n b y 20 20 , op . ci t.
10
G eo rg e Mc Go ve rn , T he T hi rd F re ed om : En di ng Hu ng er i n
O u r T im e (N e w Y o r k , S im o n a n d S c h u s te r, 2 0 0 1 ).
11
R ic h a rd J o l ly , d i s c o u rs f a it à l ’o c c a s io n d u S o m m e t d u
M il lé na ir e en s ep te mb re 2 0 00 .
ra ppo r~ 3 . doc
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12
13
14
15
16
S el on l es é tu de s pr él im in a ir es d e la F AO e n vu e d u
S om me t mo nd ia l de l ’a li me n ta ti on : C in q an s ap rè s , qu i se
t ie nd ra e n no ve mb re 2 00 1, ce t ob je ct if n e se ra p a s at te in t.
27
A /C ON F. 18 3/ 9.
28
Pr em ie r Pr ot oc ole a ddi ti on nel a ux Co nv ent io ns de G enè ve ,
ar t. 5 4, pa r. 1 et de ux ièm e Pr ot oc ole a ddi ti on nel , art . 14 .
29
P re mi er P ro to co le a dd it io nn el , ar t . 54 , pa r. 2 e t de ux iè m e
P ro to c o le a d d it io n n e l , a r t . 1 4 .
E /C N. 4/ 20 01 /1 48 .
L e p a ra g r a p h e 2 c ) d e l ’a r ti c l e 2 4 a p p e l le à « p r e n d r e le s
m es ur es a pp ro pr ié es p ou r l ut te r co nt re l a ma la di e e t la
m a l n u tr it io n , y c o m p r is d a n s l e c a d r e d e l a fo u r n it u r e
d ’a li me nt s nu tr it if s et d ’ ea u po ta bl e ».
30
V oi r « Th e Fo ur F re ed om s » , di sc ou rs p ro no nc é pa r
F ra nk li n De la no R oo se ve lt le 6 j an vi er 1 94 1 de va n t le
C o n g r è s d e s É ta ts -U n i s .
J ua n So ma ví a, D ir ec te ur g é né ra l de l ’O IT « R éd ui r e le
d é f ic it d e tr a v a i l d é c e n t » , r a p p o rt p ré s e n t é à l a q u a t re v in g t -n e u v i è m e s e s s io n d e la C o n fé re n c e in te rn a t i o n a l e d u
t ra va il , su r le « t ra va il dé ce nt » , te nu e à Ge nè v e en j ui n
2 00 1. V oi r au ss i So mm et m o nd ia l po ur l e dé ve lo pp e me nt
s oc ia l+ 5 : pr om ou vo ir l e d év el op pe me nt ( ac ce ss ib l e su r
I nt er ne t à l’ ad re ss e : <h t tp :/ /w ww .u n. or g/
e sa /s oc de v/ ge ne va 20 00 /n ew s /p re ss ki t. ht m> .
31
32
33
34
17
L e te rm e d e c a l o r ie v ie n t d e l a p h y s iq u e : i l d é s ig n e
l ’u ni té d e me su re d e la q u an ti té d ’é ne rg ie b rû lé e p ar l e
c or ps . P ou r de s pr éc is io ns s ur l a m ét ho de d e me su re , vo i r
J ea n- Pi er re G ir ar d, L ’a li me nt at io n (G en èv e,
É d . G e o rg , 1 9 9 1 ).
18
E /C .1 2/ 19 99 /5 .
19
I b i d . , p a r. 1 5 .
20
On s e rep or ter a à l’O bs erv at io n g én éra le N o 3 d u C om it é
de s dr oit s éco no mi que s, so ci au x e t cul tu re ls, q ui fo ur nit
de s ex emp le s d es o bli ga tio ns m ini ma les d e l’É ta t e t fi xe
ce rt ai nes l imi te s à l a not io n de ré ali sa ti on pr ogr es si ve.
35
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26
Vo ir E /CN .4 /20 01 /6 2/A dd .2.
To ut e per so nne p eu t s ’a dre ss er pa r écr it a u R ap por te ur
s p é c ia l p o u r l u i s ig n a l e r d e s c a s d e v io la tio n s : J e a n
Zi egl er , Rap po rte ur s péc ia l s ur l e d ro it à l’ ali me nta ti on ,
Ha ut C omm is sar ia t des N ati on s Uni es au x dr oit s de
l’ ho mm e, Pa la is de s Nat io ns , C H 1211 Genè ve 1 0 ( Su iss e) .
39
In te rv ent io n d u CI CR de van t la Co mm iss io n des d roi ts d e
l’ ho mm e, à l’o cc as ion d e s a ci nqu an te- se pt ièm e ses si on , a u
s u je t d u p o in t 1 0 d e l’ o rd re d u j o u r.
Lu dw ig Fe ue rba ch , Ma ni fe ste s phi lo so phi qu es, tr ad uct io n
de Lo ui s Al th us ser ( Par is , Pr es se s u ni ver si ta ir es d e F ra nce ,
1 9 6 0 ), p . 5 7 e t 5 8 .
Vo ir n ota mm ent l ’e xég ès e d e ce tte t héo ri e pré se nté e pa r
Se rg io Vi ei ra de M ell o dan s sa le ço n i na ug ura le de va nt
l’ In s t itu t u n i v e rs ita ir e d e h a u te s é tu d e s in t e r n a t io n a le s ,
Ge nè ve , 2 n ove mb re 20 00 , i nt it ulé e « L a co nsc ie nce d u
mo nd e : l ’O NU fa ce à l’ irr at io nne l dan s l’ his to ire » .
V oi r CD /1 47 8.
ra ppo r~ 3 . doc
40
41
42
Bie n qu e, au re ga rd du S tat ut d e R om e, l’ ut ili sa tio n de la
fa mi ne co nt re de s pop ul ati on s civ il es ne s oit p as cl as sée
co mm e cri me de g ue rre d ans l es si tu ati on s de co nfl it a rmé
n o n in te r n a tio n a l, il n ’e n d e m e u r e p a s m o i n s q u ’u n t e l a c te
c o n s ti tu e u n e g r a v e v io la t io n d u d r o it i n t e rn a t io n a l
hu ma ni tai re , y c om pri s lor sq u’ il es t c om mi s d an s l e ca dre
d ’ u n c o n f li t a rm é in t e r n e .
Vo ir l ’ar ti cle i nt itu lé « Se rb ch ar ged o ve r r ol e i n Sa raj ev o
si eg e », In de pe nde nt ( Lo nd res ), 2 ma rs 19 96 .
Or ga ni sat io n d es N ati on s U ni es , Re cu ei l d es tr ai té s,
vo l. 7 5, No 97 3, a rt. 4 9.
De ux iè me Pr ot oc ole a ddi ti on nel , art . 17 .
Co nc er nan t les c on fli ts ar mé s int er nat io na ux, v oir
l’ ar ti cle 8 , p ar . 2 a ) vii ) et b) v iii ) du St at ut; c on cer na nt le s
co nf li ts ar més n on in te rna ti on aux , voi r l’ art ic le 8, p ar. 2 c)
v i ii ).
C o n fé re n c e d e p re s s e d o n n é e le 1 8 ja n v ie r 1 9 9 9 à P a r is ,
c it ée p ar L ib ér at io n (P ar is ) : « En I ra q, l es Na ti on s Un ie s
s o n t c o u p a b le s d e g é n o c id e » .
E /C N. 4/ Su b .2 /2 00 0/ 33 , pa r. 5 9 à 73 .
R ic ar do P et re ll a, L e ma ni fe st e de l ’e au : p o ur u n co nt ra t
m o n d i a l (L a u s a n n e , É d i ti o n s P a g e d e u x , 1 9 9 9 ), p . 3 2
e t 33 .
V oi r Gu y L e Mo ig ne e t P ie rr e- Fr éd ér ic T én iè re -B u ch ot
« L es g ra nd s en je ux l ié s à l a ma ît ri se d e l’ ea u » d an s « De
l ’e au p ou r de ma in » , nu mé r o sp éc ia l de l a R ev ue f ra nç ai se
d e gé oé co no mi e, N o 4, h iv er 1 99 7- 19 98 , p . 37 à 4 6.
G . O. P . Ob as i, S ec ré ta ir e gé né r al d e l’ Or ga ni sa ti on
m ét éo ro lo gi qu e mo nd ia le , « C ha ng em en ts c li ma ti qu e s et
g e s ti o n d e s r e s s o u r c e s e n e a u d o u c e » , d a n s L ’e a u ,
p at ri mo in e mo nd ia l. A ct es du p re mi er F or um m on di al d e
l ’e au te nu à M ar ra ke ch ( Ma ro c) le s 21 e t 22 m ar s 19 97
( Ox fo rd , El se vi er S ci en ce , 1 99 7) , p. 11 2 et 11 3.
I sm ai l Se ra ge ld in , « Th e W at er B om b », T he G ua rd ia n, d u
9 a v r il 1 9 9 5 .
R ic ar do P et re ll a, o p. c it ., p . 43 .
M au de B ar lo w, « B lu e Go ld : T he C ol d Wa te r Cr is is an d
t he C om mo di fi ca ti on o f th e W or ld ’s W at er S up pl y » ,
C ol lo qu e in te rn at io na l su r l a mo nd ia li sa ti on , ju i n 19 99 , et
G il Y ar on , « Th e Fi na l Fr on ti e r: A Wo rk in g P ap er o n t he
B ig 1 0 Gl ob al W at er C or po r at io ns a nd t he P ri va ti za ti on
a n d C o r p o ra ti z a ti o n o f th e W o r ld ’s L a s t P u b li c
29
A/ 56/ 210
R es ou rc e », P ol ar is I ns ti tu te a nd t he Co un ci l of
C a n a d ia n s , 1 5 m a r s 2 0 0 0 .
43
Gi l Y ar on , o p. c it .
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
30
54
R ic ar do P et re ll a, o p. c it ., p . 25 .
M au de B ar lo w, « D es pe ra te B ol iv ia n s fo ug ht s tr ee t ba tt le s
t o h a lt a w a t e r -f o r -p ro fi t s c h e m e : t h e W o r ld B a n k m u s t
r e a li z e w a t e r i s a b a s i c h u m a n r ig h t » , G lo b e a n d M a i l
( To ro nt o) , 9 ma i 20 00 .
55
56
R ic ar do P et re ll a, o p. c it ., p . 21 .
M ic ha el A cr em an , « Pr in ci pl es o f Wa te r Ma na ge me nt f or
P eo pl e an d th e En vi ro nm en t » , da ns W at er a nd P op ul at io n
D yn am ic s: Ca se s tu di es a n d Po li cy I mp li ca ti on s
( Wa sh in gt on , A me ri ca n A ss oc ia ti on f or t he A dv an ce me nt
o f Sc ie nc e, 1 99 8) , p. 3 8.
L e s d o n n é e s r e l a t iv e s a u N ig e r p ro v i e n n e n t d u r a p p o rt d e
l a Ré un io n se ct or ie ll e su r l ’e au e t l’ as sa in is se m en t, t en ue
à N ia me y du 2 9 au 3 1 ma i 2 00 1, a u Mi ni st èr e de s
r es so ur ce s en e au d u Ni ge r ( ra pp or t pu bl ié e n fr a nç ai s) .
P ro gr am me i nt er na ti on al s u r le s di me ns io ns h um ai n es d es
c ha ng em en ts p la né ta ir es , c it é pa r Ca ro li ne M os er et a l.
« L iv e l ih o o d s e c u ri ty , h u m a n r ig h t s a n d s u s t a i n a b le
d ev el op me nt » , do cu me nt d e r éf ér en ce p ré pa ré p ou r
l ’A te li er s ur l es d ro it s d e l’ ho mm e, l a sé cu ri té de s bi en s et
d e s m o y e n s d e s u b s i s t a n c e e t l e d é v e lo p p e m e n t d u r a b le ,
t e n u à L o n d r e s l e s 1 9 e t 2 0 ju in 2 0 0 1 .
57
58
59
60
V e r s i o n f ra n ç a i s e d e l’ a r t ic le p a r u e d a n s C o u r r ie r
i nt er na ti on al (P ar is ), N o 31 5, 1 4- 20 n o ve mb re 1 99 6.
J oh n Ma de le y « Tr ad e an d H un ge r: a n ov er vi ew o f c as e
s tu d i e s o n th e im p a c t o f t ra d e l ib e r a l is a t io n o n fo o d
s ec ur it y », G lo ba la S tu di er N o 4 (É gl is e de S uè de ,
D ia ko ni a, F or um S yd , Th e S we di sh S oc ie ty f or N at u re
C on se rv at io n et l e P ro gr am me o f Gl ob al S tu di e s, 2 00 0) .
61
L e s p ro b l è m e s s o n t é v id e m m e n t d i ff é r e n ts p o u r le s p a y s
i mp or ta te ur s ne ts d e pr od u it s al im en ta ir es , qu i n e so nt p as
e n me su re d ’a ss ur er u ne p r od uc ti on a li me nt ai re s u ff is an te .
C en sé e ré po nd re à c es p ro b lè me s, l a Dé ci si on s ur le s
m e s u r e s c o n c e rn a n t le s e f f e t s n é g a ti fs p o s s i b l e s d u
p ro gr am me d e ré fo rm e su r l es p ay s le s mo in s av an c és e t
l es p ay s en d év el op pe me nt im po rt at eu rs n et s de p r od ui ts
a li me nt ai re s (D éc is io n de Ma rr ak ec h) n ’a p ou rt an t g uè re
e u d’ ef fe ts c on cr et s ju sq u ’à p ré se nt . Vo ir
T D/ B/ CO M. 1/ EM .11 /2 .
I l n’ es t pa s ra re q ue l es mo no po le s d’ Ét at s oi en t
s im pl em en t re mp la cé s pa r d es s oc ié té s pr iv ée s ou de s
n é g o c ia n t s e n s it u a ti o n d e m o n o p o l e , q u i o ff re n t d e s p r ix
e n c o r e in fé ri e u rs a u x a g r i c u lt e u rs e t im p o s e n t d e s p r ix
p lu s él ev és a ux c on so mm at e ur s. S . Wa y et J . Ch il e sh e
« T ra de l ib er al is at io n an d t he i mp ac t on p ov er ty : Z am bi a
c as e st ud y », L ib er al is at io n an d Po ver ty , O XF AM
I ns ti tu te o f De ve lo pm en t S tu di es , Un iv er si ty o f S us se x
( Ox fo rd , Ox fa m, 1 99 9) .
62
F MI « E xt er na l ev al ua ti on of t he E SAF » , ra pp or t d’ un
g ro up e d’ ex pe rt s in dé pe nd a nt s, j ui n 19 98 ( Wa sh in g to n,
D .C ., 1 99 8) .
L es s ta ti st iq ue s ét ab l ie s pa r Ac ti on A id ( Br és il ), s on t
d is po ni bl es s ur I nt er ne t à l ’a dr es se < ht tp :/ /w ww .
a ct io na id .o rg .b r/ e/ is su es / if oo d. ht m> .
D ép ar te me nt d ’É ta t de s Ét a ts -U ni s, r ap po rt s ur l e s dr oi ts
d e l’ ho mm e au B ré si l ci ta n t un r ap po rt d e la C om m is si on
p a s to ra le c h a rg é e d e s q u e s ti o n s fo n c iè re s d e l ’É g li s e
c a t h o li q u e . D o c u m e n t a c c e s s i b l e s u r In te rn e t à l ’ a d re s s e
< ht tp :/ /w ww .s ta te .g ov /g /d r l/ rl s/ hr rp t/ 20 00 /
w ha /i nd ex .c fm ?d oc id =7 24 >
P et er M . Ro ss et , « Th e mu l ti pl e fu nc ti on s an d be n ef it s of
s ma ll f ar m ag ri cu lt ur e in th e co nt ex t of g lo ba l t ra de
n eg ot ia ti on s », F oo df ir st P ol ic y Br ie f N o 4. D oc um en t
d is po ni bl e su r l’ In te rn et à l’ ad re ss e <h tt p: // ww w .
f oo df ir st .o rg /p ub s/ po li cy b s/ pb 4. ht ml >.
V oi r TD /B /C OM .1 /E M. 11 /2 .
D a n s le c a s d e la Z a m b i e , p a r e x e m p l e , l e s d ro it s d e
d o u a n e a p p l ic a b le s a u x im p o r ta ti o n s o n t é t é ré d u i ts a u
t it re d e l’ aj us te me nt s tr u ct ur el à d es n iv ea ux t r ès
i n f é r ie u r s à le u r s n i v e a u x c o n s o li d é s d a n s l e c a d re d e
l ’O MC .
I l c o n v ie n t c e p e n d a n t d e r a p p e le r q u ’u n e r é d u c ti o n d u
s o u ti e n i n t e r n e e t d e s s u b v e n t io n s à l ’e x p o r ta ti o n , d a n s le
c ad re d ’u ne r éf or me d u co m me rc e de s pr od ui ts a gr i co le s,
p ou rr ai t êt re p ré ju di ci ab l e au x pa ys e n dé ve lo pp e me nt
i mp or ta te ur s ne ts d e pr od u it s al im en ta ir es ( mê me si l ’a id e
a li me nt ai re d ev ra it g én ér a le me nt ê tr e ép ar gn ée ), du f ai t
d es p re ss io ns à l a ha us se su r le s pr ix a gr ic ol es mo nd ia ux
c on ce rn an t le s de nr ée s al i me nt ai re s de b as e (v oi r
T D/ B/ CO M. 1/
E M. 11 /2 ).
V oi r, p ar e xe mp le , C. D om m en « R ai si ng h um an r ig h ts
c on ce rn s in t he W or ld T ra d e Or ga ni za ti on : ac to rs ,
p ro c e s s e s a n d p o s s i b l e s t r a t e g ie s » , H u m a n R ig h t s
Q ua ter ly (à p ar aî tr e) . Un e au tr e q ue st io n di ff ic il e es t c el le
q ue s ou lè ve l a fo rt e ré si s ta nc e de s pa ys e n dé ve l op pe me nt
a ux p ro po si ti on s de s Ét at s -U ni s vi sa nt à i ns cr ir e l a
q ue st io n du c om me rc e et d e s dr oi ts d es t ra va il le u rs d an s le
c ad re d es a cc or ds d e l’ OM C . Ce tt e qu es ti on n ’e st
c e p e n d a n t p a s t ra it é e i c i , l a p r é s e n te s e c ti o n a b o r d a n t
u n i q u e m e n t la q u e s t io n d e s i n c id e n c e s d e l ’A c c o r d s u r
l ’a g r ic u l tu re e t d e s c o n s é q u e n c e s d e l a li b é ra li s a t io n s u r la
s é c u r it é a l im e n ta ir e (e n c o re q u ’ il a it s o u v e n t é t é à
l ’o ri gi ne d ’u ne d ér ég le me n ta ti on e t de l a su pp re s si on d es
p ro te ct io ns s oc ia le s ex is t an te s co mm e le s dr oi ts de s
t ra v a il le u r s , e n ra is o n d e s d i s p o s it io n s r e l a t iv e s à
l ’a ju s t e m e n t s t ru c t u r e l ).
O MC : G AT S: F ac t an d Fi ct io n, c ha p . 8, « T he W TO i s
n ot a ft er y ou r wa te r! » ( G en èv e, 2 00 1) . Do cu me nt
d is p o n i b l e s u r l’ In te rn e t à l’ a d re s s e
< ht tp :/ /w ww .w to .o rg /e ng li sh /t ra to p_ e/ s er v_ e/ ga ts _
f ac tf ic ti on _e .h tm >.
ra ppo r~ 3 . doc
A/ 56/ 210
63
G /A G/ NG /W /1 01 , pa r. 2 9. D o cu me nt d is po ni bl e su r
l ’I nt er ne t à l’ ad re ss e <h t tp :/ /w ww .w to .o rg /e ng li sh /
t ra to p_ e/ ne go ti _e .h tm # p ro po sa ls >.
é te nd ra ie nt l eu r pr ot ec ti o n au x mê me s in té rê ts q u e le d ro it
à l ’a li me nt at io n.
76
64
I b i d . , p a r. 3 3 e t 3 6 .
65
V oi r G/ AG /N G/ W/ 13 .
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70
71
72
73
74
75
D un ca n Gr ee n et S hi sh ir P ri ya da rs hi « P ro po sa l fo r a
D ev el op me nt B ox i n th e WT O A gr ee me nt o n
A gr ic ul tu re » , do cu me nt d ’ or ie nt at io n de l a CAF OD ( ju in
2 00 1) . Di sp on ib le s ur l ’I n te rn et à l ’a dr es se :
< ht tp :/ /w ww .c af od .o rg .u k/ p ol ic y/ de vb ox .h tm >.
D an i Ro dr ik « T he G lo ba l G ov er na nc e of T ra de A s If
D ev el op me nt R ea ll y Ma tt er e d » (U ni ve rs it é de H ar v ar d,
2 00 1) , do cu me nt é la bo ré p o ur l e P NU D.
L a Ba nq ue m on d ia le f ai t va lo ir q ue l es in ég al it és q ui s on t
p ré e x is ta n t e s d a n s u n p a y s o n t d e s i n c id e n c e s s u r l a
m a n iè re d o n t le s fr u i ts d e l a c r o i s s a n c e s o n t ré p a r ti s .
L o r s q u ’ e l le s s o n t t rè s fo r te s , l a c r o i s s a n c e n e b é n é f ic ie l e
p lu s so uv en t qu ’a ux r ic he s p ui sq u’ en e ll e- mê me e l le n e
c o n tr ib u e e n ri e n à r é d u i r e le s in é g a l it é s . L a ré d u c t io n d e s
i né ga li té s su pp os e qu e l’ É ta t s’ em pl oi e ac ti ve me n t à
a s s u r e r l a re d i s t ri b u ti o n , p a r d e s m e s u r e s t e l le s q u e l a
r éf or me f on ci èr e, f or me c l as si qu e de r ed is tr ib ut i on
e ff ic ac e da ns c er ta in s ca s . Vo ir B an qu e mo nd ia le , R ap po rt
s u r l e d é v e lo p p e m e n t d a n s le m o n d e 2 0 0 0 / 2 0 0 1 :
C om ba tt re l a pa uv re té ( Ox f or d Un iv er si ty P re ss , 20 01 ),
p . 55 .
77
78
79
N o n a p p li c a b l e à la v e r s i o n fr a n ç a is e d u d o c u m e n t .
V oi r « Th e ri gh t to f oo d i n na ti on al c on st it ut io n s », d an s
O rg an is at io n de s Na ti on s U ni es p ou r l’ al im en ta ti o n et
l ’a g r ic u l tu re , T h e r ig h t t o fo o d i n th e o r y a n d p r a c ti c e
( FA O, R om e, 1 99 8) , p. 4 2 e t 43 .
80
M ar gr et V id ar , « Th e ri gh t t o fo od : th e ro le ,
r es po ns ib il it ie s an d ob li g at io ns o f th e FA O », d a ns
B er th ou zo z et a l. , F ai m de v iv re : L a mu lt id i me ns io nn al it é
d u dr oi t à l’ al im en ta ti on (B er ne , Fr ib ou rg , 20 00 .
' Ma rt in W ol po ld -B os ie n, « So me p ro po sa ls f or a
f ra me wo rk l eg is la ti on a t t he n at io na l le ve l: l es s on s le ar ne d
f ro m th e pe rs pe ct iv e of a no n- go ve rn me nt al
o rg an iz at io n », d oc um en t p ré se nt é à la t ro is iè me
C o n s u lt a t io n s u r le d ro it à l’ a l im e n ta ti o n , te n u e à B o n n , d u
1 2 au 1 4 ma rs 2 00 1) .
81
82
Go uv ern em en t d e la Ré pu bli qu e d ’A fr iqu e du Su d c . Ir en e
Gr oo tb oom e t a l. , (C CT 11/ 00) . Po ur un ex am en
d’ en se mbl e du dé ba t, vo ir S. L ieb en ber g, « Th e
Ju st ic iabi li ty of S oci o- Ec ono mi c R ig ht s: Th e S ou th
Af ri ca n E xpe ri en ce », do cu me nt pr ése nt é à l ’A tel ie r sur l es
p o s s ib ili té s d ’i n v o q u e r l e P ro to c o l e fa c u l ta t if s e r a p p o r ta n t
au P ac te in ter na ti ona l rel at if au x dro it s éco no miq ue s,
soci au x et cu ltu re ls en j ust ic e, or ga nis é à Gen èv e l es 5 et
6 fé v r ie r 2 0 0 1 .
S . L ie b e n b e r g , o p . c i t. , p . 2 0 . L ie b e n b e r g fa it v a l o i r q u e
t o u t c e c i m o n tr e q u e s i l e p o u v o ir l é g is la ti f e t le p o u v o ir
e x é c u ti f d i s p o s e n t d ’ u n l a rg e p o u v o i r d e d is c r é t i o n p o u r
p o s e r d e s l o i s e t d e s p o l i ti q u e s q u i a ie n t u n e i n c i d e n c e s u r
l es d ro it s so ci oé co no mi qu e s, c e so nt l es t ri bu na u x qu i, a ux
t er me s de l a Co ns ti tu ti on su d- af ri ca in e, s on t au bo ut d u
c o m p t e h a b i li té s à e x a m in e r le c a r a c tè re r a i s o n n a b l e d e
c es m es ur es . Un e re la ti on de r es po ns ab il it é, d e
t ra n s p a re n c e e t d e ré c e p t i v i té e s t a in s i e n c o u ra g é e e n t re
l e s p o u v o ir s ju d i c i a i re , l é g is la ti f e t e x é c u ti f.
« S é c u r it é a l im e n ta ir e lo c a l e » , A n t e n n a ( 2 0 0 1 ), d o c u m e n t
n o n p u b li é .
U n ré ce nt ra pp or t in ti tu lé « T ra de an d Hu ng er » ( L e
c om mer ce e t la f ai m) e st im e qu e le c on ce pt d ’ un e sé cu ri té
a li me nt ai re f on dé e su r le co mm er ce i nt er na ti on al re lè ve
d av an ta ge d u mi ra ge q ue d e l a ré al it é po ur l es p l us
p au vr es d an s le s pa ys e n d év el op pe me nt . Vo ir J oh n
M a d e l e y , o p . c i t.
C om me d an s le c as d u Br és i l, c it é pl us h au t (p ar . 7 5) , la
p ro du ct io n ag ri co le m on di a le a ug me nt e de m an iè re
c o n s t a n te e t d é p a s s e la c r o i s s a n c e d é m o g ra p h iq u e
m o n d i a l e d a n s u n e p ro p o rt i o n c ro is s a n t e d e p u is l e s a n n é e s
6 0. V oi r FA O, « P ri nc ip al e s te nd an ce s de l a pr od u ct io n
a gr ic ol e mo nd ia le , de l a d em an de , du c om me rc e et de l a
s éc ur it é al im en ta ir e », d o cu me nt d ’i nf or ma ti on , p ré pa ré
p ou r le C ol lo qu e su r l’ ag r ic ul tu re , le c om me rc e e t la
s é c u r it é a l im e n ta ir e , q u i s ’ e s t te n u à G e n è v e le s 2 3 e t 2 4
s ep te mb re 1 99 9.
« E nd in g ma ln ut ri ti on .. . » , op . ci t. , p. 4 3.
E /C N. 4/ 20 01 /1 48 , pa r. 2 1 à 4 5.
O n p o u r ra t ro u v e r u n b r e f e x p o s é d e s g ra n d s tr a i t s d u
C o d e in te rn a t io n a l d e c o n d u i te p ré s e n t é p a r le D i re c t e u r
e x é c u ti f d u F IA N d a n s u n r a p p o rt s u r l e d r o i t à
l ’a li me nt at io n ét ab li p ar le H au t Co mm is sa ir e au x d ro it s
d e l’ ho mm e (E /C N. 4/ 19 98 /2 1 , pa r. 1 8) .
V oi r E/ CN .4 /2 00 1/ 53 .
S ec t. 9 . L es s ec ti on s 10 e t 11 r el at iv es a ux d ro it s à l a
d ig ni té h um ai ne e t à la v i e so nt i nd ir ec te me nt p e rt in en te s :
e n e f fe t, s e l o n u n e i n t e r p ré ta ti o n q u a n t a u fo n d , c e s d ro it s
ra ppo r~ 3 . doc
31