RAPPORT D`ACTIVITE 2014 CDAD des Yvelines
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RAPPORT D`ACTIVITE 2014 CDAD des Yvelines
RAPPORT D’ACTIVITE 2014 Cour d’appel : VERSAILLES Autres TGI du département : - CDAD des Yvelines néant TGI : VERSAILLES Population : 1 413 635 habitants ( cf chiffres INSEE du dernier recensement - 2011) Tél. : 01.39.07.38.03 MJD : Adresse : TGI de Versailles 5 place André Mignot 78000 Versailles ST QUENTIN EN YVELINES (2 antennes : Trappe et Guyancourt) VAL DE SEINE (Les Mureaux) Courriel : [email protected] Site internet : ca-versailles.justice.gouv ;fr Autres CDAD du ressort : CDAD des Hauts-de-Seine CDAD du Val d’Oise CDAD de l’Eure et Loire MDPAAD : … Tél. : … Date de la convention initiale : 01/08/2001 Président : Patrick HENRY-BONNIOT Date du dernier renouvellement : 27/09/2013 Tél. : 01.39.07.36.04 Régime : Secrétaire général / Coordinateur : Dominique DUTEMPS - Comptabilité publique - Personnel de droit public Tél. : 01.39.07.38.03 Coordonnées du rédacteur du rapport : Dominique DUTEMPS Secrétaire générale du CDAD des Yvelines Tribunal de grande instance de Versailles 5 place André Mignot 78000 Versailles Tel : 01.39.07.38.03 mail : [email protected] 1 I. ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DU CDAD 1.1 Convention constitutive 1.1.1 Convention initiale Date de signature de la convention initiale Date d’approbation Date de publication Durée Avenants éventuels 01/08/2001 08/10/2001 17/10/2001 10 ans non 1.1.2 Renouvellements antérieurs au décret n° 2012-91 du 26 janvier 2012 Date de signature de la convention Date d’approbation Date de publication Durée Avenants éventuels 13/09/2011 29/11/2011 07/12/2011 10 ans non 1.1.3 Renouvellement en application du décret n° 2012-91 du 26 janvier 2012 Date de signature de la convention Date d’approbation Date de publication Durée Avenants éventuels 27/09/2013 05/11/2013 10/12/2013 10 ans non 1.2 Membres du CDAD 1.2.1 Membres de droit L’Etat, représenté par le préfet du département et le président du tribunal de grande instance Le département (conseil général) L’association départementale des maires L’Ordre des avocats La caisse des règlements pécuniaires La chambre départementale des huissiers de justice La chambre départementale des notaires L’association des Yvelines de Versailles des Yvelines des Yvelines (UMY) du barreau de Versailles du barreau de Versailles des Yvelines des Yvelines UDAF 78 1.2.2 Membres associés La Région La protection judiciaire de la jeunesse La direction du service d’insertion et de probation L’association CIDFF L’association DIRE L’association SOS VICTIMES L’association APME Le Centre Yvelines Médiation (CYM) Ile de France des Yvelines des Yvelines des Yvelines des Yvelines des Yvelines 2 1.2.3 Personnes qualifiées Néant 1.3 Organes statutaires 1.3.1 Assemblée générale Composition de l’assemblée générale L’Etat, représenté par le préfet du département et le président du tribunal de grande instance Le département, représenté par le président du conseil général L’association départementale des maires L’Ordre des avocats La caisse des règlements pécuniaires La chambre départementale des huissiers de justice La chambre départementale des notaires L’association UDAF La Région Ile de France, représenté par le président du conseil régional La direction de la protection judiciaire de la jeunesse La direction du service d’insertion et de probation L’association CIDFF L’association DIRE L’association SOS VICTIMES L’association APME L’association Centre Yvelines Médiation des Yvelines de Versailles des Yvelines des Yvelines (UMY) du barreau de Versailles du barreau de Versailles des Yvelines des Yvelines des Yvelines d’île de France des Yvelines des Yvelines des Yvelines des Yvelines des Yvelines Dates de réunion Dates 20/03/2014 23/10/2014 Approuve le PV de la réunion du 10/10/2013 Approuve les comptes financiers de l’exercice 2013 Prends acte du programme d’actions 2014 et du budget correspondant Renouvelle la nomination des 2 représentants des usagers au sein du BAJ Approuve le PV de l’AG du 20/03/2014 Prends acte du programme d’actions 2014 et du budget correspondant finalisé Prends acte du programme d’actions 2015 et du budget prévisionnel correspondant Est informée du projet d’ouverture d’une MJD à Mantes-la-Jolie 3 1.3.2 Conseil d’administration Composition du conseil d’administration L’Etat, représenté par le préfet du département et le président du tribunal de grande instance Le département, représenté par le président du conseil général L’association départementale des maires L’Ordre des avocats La caisse des règlements pécuniaires La chambre départementale des huissiers de justice La chambre départementale des notaires L’association UDAF des Yvelines de Versailles des Yvelines des Yvelines (UMY) du barreau de Versailles du barreau de Versailles des Yvelines des Yvelines des Yvelines Dates de réunion Dates 20/03/2014 23/10/2014 Approuve le PV de la réunion du 10/10/2013 Approuve les comptes financiers de l’exercice 2013 Vote le programme d’actions 2014 et le budget correspondant Renouvelle la nomination des 2 représentants des usagers au sein du BAJ Approuve le PV de la réunion du 20/03/2014 Vote le programme d’actions 2014 et le budget correspondant finalisé Vote le programme d’actions 2015 et le budget prévisionnel correspondant Est informé du projet d’ouverture d’une MJD à Mantes-la-Jolie Remarque : Cf ci-joint copie des procès-verbaux des réunions du CDAD en 2014. Le MDPAAD n’a pas été invité à participer aux réunions du CDAD des Yvelines. II. MOYENS ATTRIBUES AU CDAD Les ressources financières du CDAD proviennent du Ministère de la Justice, du Conseil Régional d’Ile de France et du Conseil Général. Au regard de 2013, le budget du CDAD accuse une baisse importante de 12 %. 2.1 Moyens budgétaires et comptables 2.1.1 Budget Le budget global du CDAD pour 2014 a été de 166 000 € provenant comme suit : - Ministère de la Justice : 105 000 € - Conseil Régional d’Ile de France : 45 000 € - Conseil Général des Yvelines : 15 000 € Evolution du budget 2014 par rapport à celui Budget 2013 : 187 825 € de 2013 Budget 2014 : 166 000 € Soit une baisse de : - 21 825 € (-12%) 4 Montant de la subvention sollicité en 2014 Montant demandé : 125 000 € par le CDAD auprès du ministère de la Montant délégué : 101 000 € justice et montant délégué par la cour d’appel Montant de la subvention initiale versée par 96 000 € versés le 03/06/2014 le ministère de la justice et date à laquelle le versement est intervenu Montant des subventions complémentaires 5 000 € versées fin décembre 2013 versées par le ministère de la justice et 5 000 € versés le 03/11/2014 pourcentage de ces subventions au regard de la subvention initiale Pourcentage de la subvention du Ministère 64 % du budget de la Justice par rapport aux ressources du CDAD Conformité des contributions des autres Oui membres du GIP par rapport à l’annexe Département : 15 000 € (soit 9% du budget) financière de la convention constitutive Région : 45 000 € (soit 27 % du budget) Modalités de contribution en nature des différents membres (mise à disposition de personnels, consultations juridiques gratuites…) - - UMY : actions de communication Avocats : consultations juridiques gratuites Notaires : consultations juridiques gratuites Huissiers : consultations juridiques gratuites UDAF 78 : actions de communication, de publication et de formation Pourcentage des consultations réalisées par des professionnels du droit au titre de leur apport en nature par rapport aux consultations payées par le CDAD à ces professionnels Avocats : NC Huissiers : 100 % Notaires : 100 % Montant du fonds de roulement et nombre Au 31/12/2013 : de mois d’activité correspondant 55 539,20 €, correspondant à l’activité du 1er semestre Au 31/12/2014 : 53 864.55 €, correspondant à l’activité du 1er semestre Cf ci-joint le rapport financier et les comptes établis par l’agent comptable. 2.1.2 Comptabilité Le régime comptable choisi par le CDAD est celui de la comptabilité publique. Sa tenue et son suivi sont effectués au moyen du logiciel informatique « excel » et n’engendrent aucun coût financier pour le CDAD. 2.2 Moyens en personnel Secrétaire général : Dominique DUTEMPS, greffière en chef, Ministère de la Justice Comptable : Abdelkader FRAÏNE, inspecteur des Finances, Trésorerie de St Quentin-enYvelines, Ministère des Finances 5 III. ACTIONS MENEES A l’exception de la rémunération de l’agent comptable et du paiement des charges sociales qui vont avec (2 500 € soit 1,5 % du budget), les ressources ont été entièrement affectées au financement des actions d’accès au droit menées par les partenaires associatifs et professionnels du droit. Ainsi, le CDAD a apporté son soutien financier aux seules actions constituées par des permanences d’informations et/ou de consultations juridiques et effectuées dans le cadre des structures d’accès au droit que sont les maisons de justice et du droit (2), les points d’accès au droit (9 + 2 en milieu carcéral) et les relais d’accès au droit (2). 3.1 Partenariats développés 3.1.1 Partenariats reconduits en 2014 Les partenariats antérieurs ont été reconduits pour assurer a minima le fonctionnement des structures d’accès au droit avec les professionnels du droit (avocats, huissiers, notaires) et les associations suivantes : - CIDFF 78 : centre d’informations pour le droit des femmes et des familles du 78, - CRESUS IDF : centre régional du surendettement social d’Ile de France - GSTM : groupement de solidarité des travailleurs migrants - ADIL 78 : agence départementale d’informations sur le logement 78 - CYM : centre Yvelines Médiation - Nouvelles Voies - ASTI : association de soutien aux travailleurs immigrés 3.1.2 Partenariats créés en 2014 Néant 3.2 Maillage territorial mis en place 3.2.1 Lieux d’accès au droit mis en place par le CDAD - 2 maisons de Justice et du droit (MJD) : * MJD du Val de Seine, située dans la ville des Mureaux – 1997 – ZSP * MJD de Saint-Quentin-en-Yvelines située sur 2 antennes : Trappes (ZSP) Guyancourt - 1998 et - 9 points d’accès au droit (PAD) communaux : * Achères - 2009 * Carrières-sous-Poissy - 2011 * Chanteloup-les-Vignes – 2005 – quartier sensible * Fontenay-le-Fleury – 2006 * Mantes-la-Jolie – 2009 - ZSP * Mantes-la-Ville – 2008 * Poissy - 2004 * Saint-Germain-en-Laye - 2013 * Sartrouville – 2008 – quartier sensible - 2 points d’accès au droit (PAD) en établissement pénitentiaire : * Maison d’arrêt pour femmes de Versailles – 1998 * Maison d’arrêt pour hommes de Bois d’Arcy – 2013 - 2 relais d’accès au droit (RAD) communaux : * Maurepas – 2009 * les Clayes-sous-Bois – 2008 6 3.2.2 Actions menées dans les lieux d’accès au droit Les actions soutenues par le CDAD correspondent aux besoins exprimés et sont : - - soit des actions assurées par des professionnels du droit comme les avocats dont les permanences sont très recherchées soit des actions qui répondent à des interrogations juridiques touchant à la vie courante comme la famille, le logement, la consommation, le travail soit des actions qui s'adressent aux plus démunis comme en matière de droit des étrangers ou en matière de surendettement. En 2014, le CDAD a souhaité également répondre aux difficultés pour l’accès à l’aide juridictionnelle, difficultés relevées tant par les structures d’accès au droit que par le bureau d’aide juridictionnelle de Versailles. Aussi, un dispositif nouveau a été mis en place en mars 2014 au TGI de Versailles et à la MJD de St Quentin en Yvelines. Il consiste par la tenue par la greffière de la MJD d’une permanence spécifique à raison de 1 demi-journée par semaine au sein de chaque antenne de la MJD (Trappes et Guyancourt) ainsi qu’au sein du service de l’accueil du TGI de Versailles. Au sein de la MJD, au delà de l’information et de l’aide pour établir une demande d’AJ, il est désormais possible au justiciable de déposer directement son dossier et d’y recevoir une attestation de dépôt. Au sein du TGI, ce dispositif permet de diriger les personnes vers cette permanence qui rencontrent de grandes difficultés pour constituer leur dossier. Elles sont ainsi reçues au sein du palais sur RDV. Au total, 266 personnes ont bénéficié de ce dispositif en 2014 (139 reçues en MJD et 127 reçues au TGI). 3.2.3 Evaluation La fréquentation globale sur l’ensemble des structures en 2014 est de 40 010 personnes et se détaille comme suit : Structures d'accès au droit Perm. TOTAL Ecrivain public juridiques GENERAL nbre nbre nbre nbre nbre nbre pers. pers. pers. d'heures d'heures d'heures reçues Reçues Reçues MJD du Val de Seine 2 033 4 195 60 168 2093 4363 MJD de St Quentin en Yvelines (Trappes + Guyancourt) 8 100 16 138 102 431 8202 16569 PAD Achères 1 160 1 168 264 470 1424 1638 PAD Carrières-sous-Poissy 1 095 872 138 69 1233 941 PAD Chanteloup-les-Vignes 1 782 1 691 1269 1265 3051 2956 457 518 0 0 457 518 PAD Mantes-la-Jolie 2 188 3 393 0 0 2188 3393 PAD Mantes-la-Ville 756 686 144 213 900 899 PAD Poissy 2 522 4 526 135 126 2657 4652 PAD Sartrouville 1 397 1 782 282 473 1679 2255 PAD St Germain en Laye 1 929 1 579 141 60 2070 1639 96 187 0 0 96 187 2 535 3 275 26050 40010 PAD Fontenay-le-Fleury PAD en prison (Bois d'Arcy + Versailles) TOTAL GENERAL 23 515 36 735 7 Population des Yvelines : 1 413 635 personnes (chiffres INSEE – dernier recensement 2011) Taux de fréquentation : 40 010 / 1 413 635 = 0,03 Les permanences d’informations juridiques sont assurées au sein des structures par les partenaires associatifs suivants : - - l’association CIDFF 78 qui intervient dans toutes les structures au titre de l’aide aux victimes et/ou de l’accès au droit et assure alors une information dans tous les domaines du droit, avec une action principale en droit de la famille L’association ADIL 78 qui intervient presque dans toutes les structures (les 2 MJD et 7 PAD) et qui assure une information en droit du logement L’association CRESUS IDF qui est présente dans les 2 MJD et dans 3 PAD pour apporter une information et une aide en matière de surendettement des particuliers L’association GSTM qui intervient en droit des étrangers et est présente également dans les 2 MJD et dans 3 PAD Le CYM, association de médiation qui assure une information dans tous les domaines du droit civil au sein des 2 MJD et de 7 PAD L’association Nouvelles Voies qui informe et accompagne les personnes souvent indigentes et intervient au sein de 2 PAD L’association ASTI qui intervient sur un seul PAD pour apporter son aide en droit des étrangers Des consultations juridiques sont également assurées par les professionnels du droit et ce de manière totalement gratuite pour les bénéficiaires au sein des structures : - - les avocats sont présents au sein des 2 MJD (St Quentin et Val de Seine) et de 6 PAD (Achères, Fontenay-le-Fleury, Mantes-la-Jolie, Poissy et Sartrouville ainsi qu’au sein de la maison d’arrêt pour hommes de Bois d’Arcy). Les huissiers sont présents au sein de la MJD du Val de Seine et de 3 PAD (Mantes-laJolie, Poissy et Sartrouville) Les notaires enfin sont également présents et assurent des permanences d’informations au sein de 3 PAD (Mantes-la-Jolie, Poissy et Saint-Germain-en-Laye). Cependant, il faut relever qu’en réaction à la réforme de leur profession, les notaires ont suspendu leurs permanences depuis le mois de juillet. Enfin, des partenaires institutionnels sont bien présents comme : - - - le délégué du Défenseur des droits dont une permanence régulière existe au sein des 2 MJD et de 6 PAD (Achères, Carrières-sous-poissy, Chanteloup-les-Vignes, Mantes-laJolie, Poissy et Sartrouville) les conciliateurs de justice qui exercent au sein des 2 MJD et de 6 PAD également (Achères, Fontenay-le-Fleury, Mantes-la-Jolie, Poissy, Saint-Germain-en-Laye et Sartrouville) les médiateurs communaux, qui sont présents dans 2 PAD (Mantes-la-Jolie et Sartrouville) les écrivains publics, qui sont présents dans presque toutes les structures (les 2 MJD et 7 PAD) Le tableau ci-dessous détaille par structure et par intervenant le nombre d’heures de permanences assurées et le nombre de personnes reçues en 2014. 8 Juristes des écrivain associations avocats huissiers notaires structures public Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre Nbre STRUCTURES heures pers. heures pers. heures pers. heures pers. heures pers. heures pers. MJD Val de 0 0 1895 3907 60 168 94 256 44 32 0 0 Seine MJD St Quentin en Yvelines 3780 8042 4089 7690 102 431 231 406 0 0 0 0 (Trappes + Guyancourt) PAD Achères PAD Carrièressous-Poissy PAD Chantelouples-Vignes PAD Fontenay-leFleury PAD Mantesla-Jolie PAD Mantesla-Ville PAD Poissy TOTAL Nbre Nbre heures pers. 2093 4363 8202 16569 0 0 1118 1008 264 470 42 160 0 0 0 0 1424 1638 0 0 1095 872 138 69 0 0 0 0 0 0 1233 941 0 0 1749 1643 1269 1265 33 48 0 0 0 0 3051 2956 0 0 432 472 0 0 25 46 0 0 0 0 457 518 0 0 2082 3029 0 0 88 318 0 0 18 46 2188 3393 0 22 756 664 144 213 0 0 0 0 0 0 900 899 1175 2649 1197 1628 135 126 99 171 30 40 21 38 2657 4652 42 306 17 30 0 0 1679 2255 22 55 33 41 18 120 2070 1639 60 150 0 0 0 0 96 187 736 1916 124 143 57 PAD 0 0 1338 1446 282 473 Sartrouville PAD St Germain en 1175 564 681 799 141 60 Laye PAD en prison (Bois d'Arcy + 0 0 36 37 0 0 Versailles) TOTAL 6130 11277 16468 23195 2535 3275 GENERAL 204 26050 40010 Ainsi, le département compte 2 maisons de Justice et du droit (MJD) dont une est sur 2 sites, 11 points d’accès au droit (PAD) dont 2 sont en milieu pénitentiaire, auxquels doivent être rajoutés 2 relais d’accès au droit communaux (lieux d’orientation juridique sans permanence d’information). Ces lieux sont situés dans le nord du département, zones de densité urbaine importante. Ce maillage territorial est donc justifié. 3.3 Actions et outils de communication mis en œuvre 3.3.1 Actions de communication Des sessions de formation sur l'accès au droit (définition et rôles des différents acteurs et organes) sont assurées par la secrétaire générale du CDAD des Yvelines, auprès des adjoints administratifs nouvellement recrutés sans concours dans les juridictions du ressort 9 de la cour d'appel de Versailles (soit pour les départements des Hauts-de-Seine, des Yvelines, de l’Oise et de l’Eure). Le but poursuivi est de transmettre aux agents des juridictions des connaissances sur l’accès au droit de leur département (les structures existantes et les services proposés) afin d'améliorer au final dans les juridictions l'accueil du public, son orientation et son information. En 2014, 15 nouveaux adjoints administratifs ont suivi cette formation. 3.3.2 Outils de communication - Diffusion des plaquettes de présentation des structures d’accès au droit : * par la secrétaire générale du CDAD au sein des juridictions du département pour une mise à disposition du public au sein des services d’accueil * par les structures d’accès au droit par une mise à disposition du public - Communication en ligne : * par les sites des structures (le plus souvent via une page dédiée sur les sîtes internet des villes) * par le site internet du TGI de Versailles : les structures sont listées avec mention de leurs coordonnées et description de leurs services, et avec des liens qui renvoient aux sites internet des communes qui les hébergent. IV. BILAN DE L’ANNEE 2014 - PERSPECTIVES POUR L’ANNEE 2015 4.1 Bilan de l’année 2014 Le CDAD a pu poursuivre sa politique de soutien en priorité aux actions d’informations et/ou de consultations juridiques menées par ses partenaires associatifs et professionnels du droit au sein des différentes structures existantes (2 MJD, 11 PAD dont 2 en milieu carcéral et 2 RAD) en mobilisant tous ses moyens financiers à cette fin. Ainsi, au sein de structures bien identifiées, des informations juridiques sont dispensées dans les domaines juridiques les plus demandés : droit de la famille, droit du logement, surendettement, droit des étrangers, droit du travail (en très forte progression), avec un accompagnement dans les démarches administratives pour les personnes les plus démunies. La fréquentation est importante puisque 40 010 personnes ont bénéficié d’une information juridique, mobilisant 26 050 heures de permanences sur l’année. A noter que si le dernier PAD ouvert en 2013 à Saint-Germain en Laye a trouvé son public (1639 personnes reçues en entretien en 2014 contre 1135 en 2113), d’autres rencontrent des difficultés de fonctionnement. C’est le cas du PAD de Carrières-sous-Poissy qui, ouvert en 2011 dans une structure dédiée, a été finalement transféré depuis juillet 2014 au sein d’un pôle communal multi-services. De plus, dans le cadre du mouvement national de protestation contre la réforme de leur profession, les notaires ont suspendu la tenue de leurs permanences de juillet à décembre 2014. La couverture du département en matière d'accès au droit, fonction de la densité de la population (plus importante dans le nord qu'au sud du département), est cependant maintenue. 4.2 Perspectives pour l’année 2015 4.2.1 Moyens prévisionnels Le budget prévisionnel 2015 est de 195 000 € : 10 - Ministère de la Justice : 125 000 € - Région Ile de France : 45 000 € - Département des Yvelines : 15 000 € - Fond de roulement : 10 000 € 4.2.2 Actions prévisionnelles Le CDAD des Yvelines souhaite poursuivre sa politique de développement de l'accès au droit en milieu carcéral. C’est pourquoi une permanence d'information juridique mensuelle sera désormais assurée par les avocats au sein de la Maison Centrale de Poissy, en collaboration avec le service d'insertion et de probation de la prison. Les conseillers d’insertion et de probation organiseront les inscriptions des détenus à la permanence et transmettront à l'avance aux avocats les domaines juridiques sur lesquels des informations sont sollicitées. Ce dispositif nouveau remplace celui assuré précédemment par la juristecoordinnatrice du PAD de Poissy qui a pris fin en 2013 par manque de moyens e la commune. Une permanence nouvelle d’informations juridiques en droit des étrangers sera assurée par le GSTM au sein du PAD de Fontenay-le-Fleury, qui ne dispose pas encore de ce service spécifique. Ailleurs, ce sont des permanences existantes qui seront renforcées, comme suit : - permanences d’information en matière de surendettement assurées par l’association CRESUS au sein des PAD d’Achères, Chanteloup les-Vignes, Mantes-la-Ville et Poissy. - permanences en droit de la famille assurées par le CIDFF 78 au sein du PAD de SaintGermain-en-Laye - permanence d’information sur la médiation dans tous les domaines du droit civil au sein de la MJD de Saint-Quentin-en-Yvelines, assurées par le CYM. 4.2.3 Observations éventuelles Le renforcement et la création de ces nouvelles permanences au sein des structures d’accès au droit ne sera assurée que si l’attribution de la subvention annuelle du Ministère de la Justice est à la hauteur des demandes budgétaires (soit 125 000 €). V. ARTICULATION DE L’ACTION DES CDAD ET DES MJD L’accès au droit est un des volets d’action des 2 maisons de justice et du droit du département. Les 2 MJD ont une activité également comme structures judiciaires de proximité (avec la présence des conciliateurs de justice, des délégués du procureur de la République, des CIP, des éducateurs de la PJJ…) et mènent des actions qui s’inscrivent dans la lutte contre la récidive et la prévention de la délinquance. Dans ces derniers domaines, les 2 MJD du département travaillent en lien direct avec les services de monsieur le procureur de la République près le TGI de Versailles. Ce lien est assuré par la greffière pour la MJD de St Quentin en Yvelines et par la directrice pour la MJD du Val de Seine. Pour sa part, le CDAD des Yvelines, menant une politique d’accès au droit restreinte aux seules permanences d’informations juridiques et/ou de consultations juridiques, ne participe pas au financement d’actions de formation juridique ou de prévention de la délinquance qui relèvent du volet judiciaire des MJD. 11